«Нове будівництво місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення у сфері цивільного захисту населених пунктів Підгородненської територіальної громади (м....

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8695-р/пк-пз від 16.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА" (код ЄДРПОУ: 37401997) від 06 липня 2026 № UA-2026-06-11-012698-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 08.07.2026 №8309-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до ПРОТОКОЛУ від 01.07.2026 № 76 ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "

ВИРШИЛА:

1. Відповідно до вимог Розділу ІІІ тендерної документації учасник надає у складі тендерної пропозиції інформацію про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 1 до цієї тендерної документації, що повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції:

договірна ціна;

пояснювальна записка;

локальні кошториси;

підсумкова відомість ресурсів;

проект календарного графіку виконання робіт;

гарантійний лист, що під час роботи Виконавець зобов'язується виконувати вимоги встановлені законодавством України та іншими нормативно правовими актами.

Договірна ціна складається відповідно кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 (y чинній редакції) (далі Настанова).

Згідно з Пунктом 5.15. Настанови "На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику".

Розглянувши тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ "УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА", було виявлено наступне: сума прямих витрат відповідно до наданої Договірної ціни становить 2080,92299 тис., грн., сума загальновиробничих витрат 208,09462 тис. грн., що перевищує ліміт 10% (208,0923 тис. грн.), встановлений Настановою.

Спираючись на наведене вище, прийнято рішення відхилити учасника відкритих торгів "Нове будівництво місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення у сфері цивільного захисту населених пунктів Підгородненської територіальної громади (м.

Підгородне, с. Спаське, с. Хуторо-Губиниха, с. Перемога, с. Дмитрівка)", Ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-11-012698-а, ТОВ "УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА" згідно з п.п. 2 п.

44 Особливостей, оскільки тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що при прийнятті рішення про відхилення Пропозиції Скаржника, Замовником здійснено оцінку наданої кошторисної документації із застосуванням підходу, який не відповідає порядку визначення кошторисних показників, встановленому Настановою з визначення вартості будівництва. Зокрема, згідно п. 3.13 Настанови з визначення вартості будівництва, загальновиробничі витрати зазначаються за підсумком прямих витрат при формуванні локального кошторису - по розділах - в кожному розділі і в цілому по кошторису.

Для формування підсумкових показників ЗВВ по локальному кошторису, а також по його структурних елементах (частинах, відділах, розділах), розрахунок виконується по кожній позиції, де є прямі витрати, з подальшим накопиченням. ЗВВ визначаються не від підсумкової вартості прямих витрат, а по кожному окремому рядку локального кошторису.

Відсотковим показником визначається ЗВВ на одиницю виміру і множиться на кількість позиції. Результат по кошторисам враховується у загальній вартості договірної ціни.

Це вказано в таблиці - загальновиробничі витрати на будову Нове будівництво місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення у сфері цивільного захисту населених пунктів Підгородненської територіальної громади (м. Підгородне, с. Спаське, с.

Хуторо-Губиниха, с. Перемога, с. Дмитрівка) (додаток 478 ДЦ ЗВВ). Через заокруглення, сумарний розмір ЗВВ за усіма ЛК не буде точно дорівнювати значенню, визначеному як прийнятий відсоток (10%) від загальної суми прямих витрат. Але, відповідно до п. 5.15 Настанови з урахуванням зміни 5: "На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10% від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику". Тому, зауваження щодо перевищення розміру ЗВВ є необгрунтованими, оскільки Настанова встановлює обмеження саме для показника, а не для фактично накопиченої суми ЗВВ. Всі розрахунки були зроблені в останній версії АВК-5 (3.11.3).

Крім того, Скаржник наголошує, що сума загальновиробничих витрат не перевищує ліміт 10%, що підтверджується розрахунком - ЗВВ / Прямі витрати 100% 208,09462/2080,92299 × 100% 10,00011%, що відповідає встановленому граничному значенню з урахуванням допустимого округлення. Фактичний рівень загальновиробничих витрат становить 10,000111%, що зумовлено особливостями округлення розрахункових значень і не свідчить про перевищення встановленого граничного рівня 10%, який фактично дотримано. Для порівняння, застосування ліміту 10,1% призвело б до формування ЗВВ у розмірі 210,173222 тис. грн, (2080 ,92299*10,1\%=210,173222) що значно перевищує нормативний рівень. На відміну від цього, чинний розрахунковий показник (208,09462) забезпечує дотримання встановленого ліміту та не призводить до виходу за межі 10%.

Таким чином, наведені дані, на думку Скаржника, підтверджують коректність застосованого підходу до розрахунку загальновиробничих витрат та його відповідність структурі формування кошторисної документації, що була подана у складі тендерної пропозиції. Отже, висновок Замовника про нібито перевищення граничного рівня загальновиробничих витрат грунтується на неправильному підході до аналізу кошторисної документації без урахування порядку формування відповідних показників у розрізі локальних кошторисів.

Крім того, відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ №1178, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Водночас, у даному випадку Замовником не встановлено невідповідності тендерної пропозиції Скаржника жодній з вимог технічної специфікації або іншим вимогам тендерної документації щодо предмета закупівлі. Усі передбачені тендерною документацією документи подані у повному обсязі, а їх зміст відповідає встановленим вимогам. Отже, застосована Замовником підстава для відхилення не узгоджується зі змістом пункту 44 Особливостей та фактично виходить за межі передбачених ним підстав.

Замовник, посилаючись на положення Документації та Настанови, зазначає, що розглянувши Пропозицію Скаржника, ним було виявлено наступне, зокрема, що сума прямих витрат відповідно до наданої Договірної ціни становить 2080,92299 тис., грн., сума загальновиробничих витрат – 208,09462 тис. грн., що перевищує ліміт 10% (208,0923 тис.

грн.), встановлений Настановою.

Спираючись на наведене вище, прийнято рішення відхилити Учасника відкритих торгів "Нове будівництво місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення у сфері цивільного захисту населених пунктів Підгородненської територіальної громади (м.

Підгородне, с. Спаське, с. Хуторо-Губиниха, с. Перемога, с. Дмитрівка)", Ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-11-012698-a, Скаржника згідно з п.п. 2 п. 44 Особливостей, оскільки тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Замовник зазначає, що застосовуючи арифметичні порівняння, видно, що 10,00011% перевищує 10%. Тобто, сам Скаржник навів розрахунки та довів, що під час розрахунку договірної ціни ним порушена вимога, встановлена пунктом 5.15. Настанови, де вимагається, що під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику. Зауважимо, що слово "ліміт" означає граничну норму, межу, що не може бути перевищена, тобто, розрахунок загальновиробничих витрат відповідно до п. 3.13 Настанови має здійснюватись з обов’язковим дотриманням вимоги, встановленої п. 5.15.

Замовник наголошує, що застосовуючи арифметичні розрахунки, зокрема, прямі витрати х 10% = 2080,92299 х 10% = 208,0923, можна отримати ліміт, верхню межу, загальновиробничих витрат, визначений відповідно до Настанови.

Сума загальновиробничих витрат - 208,09462, що розрахована скаржником, перевищує визначений ліміт.

Скаржник вказує, що всі розрахунки були зроблені в останній версії АВК-5 (3.11.3), але через заокруглення, сумарний розмір ЗВВ за усіма ЛК не буде точно дорівнювати значенню, визначеному як прийнятий відсоток (10%) від загальної суми прямих витрат.

Звертаємо вашу увагу, що програма АВК-5 (3.11.3) – це інструмент, що використовується для автоматизації кошторисних розрахунків. Однак, Настанова не містить жодних особливостей чи зауважень щодо допустимих похибок під час розрахунку договірної ціни та її складових з використанням АВК-5 (3.11.3). Як будь-який програмний продукт, програма АВК-5 (3.11.3) може містити помилки в алгоритмах розрахунків, що призводять до порушення законодавства – контроль за такими випадками покладається на користувача програми і не може бути виправданням порушення. Водночас, Настанова не містить вказівок про допустимість порушень, що виникають через заокруглення, а також не містить понять "значне перевищення" чи "незначне перевищення", адже будь-яке перевищення – це перевищення ліміту, встановленого Настановою.

Замовник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, також звертає увагу, що надання кошторисної документації (договірна ціна, пояснювальна записка, локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів) вимагалось саме на підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним вимогам предмета закупівлі, встановленим Замовником в тендерній документації. Будь-які помилки та виправлення кошторисної документації призводять до зміни предмета закупівлі. Таким чином, надання Учаснику можливості виправлення невідповідностей, що наявні в кошторисній документації, не припустиме відповідно до п.

43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки та завантаження файлів.

Документи, що вимагаються цією Документацією від Учасника (Додаток 2) мають бути розміщені (завантажені) в електронній системі закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій шляхом завантаження сканованих документів (оригіналів або копій) або електронних документів.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документальне підтвердження про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 1 до цієї тендерної документації. У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, технічні умови, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент" Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 1 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена документами, перелік яких вказаний в Додатку 2 до ТД.

Замовник не приймає до розгляду тендерні пропозиції, ціна яких перевищує очікувану вартість предмета закупівлі.

Додаток 1 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на закупівлю за предметом "Нове будівництво місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення у сфері цивільного захисту населених пунктів Підгородненської територіальної громади (м.

Підгородне, с. Спаське, с. Хуторо-Губиниха, с. Перемога, с. Дмитрівка)".

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

РОЗДІЛ ІІІ Інформація та документи на підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним , якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 1 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції:

договірна ціна;

пояснювальна записка;

локальні кошториси;

підсумкова відомість ресурсів;

проект календарного графіку виконання робіт;

гарантійний лист, що під час роботи Виконавець зобов'язується виконувати вимоги встановлені законодавством України та іншими нормативно правовими актами, а також відповідність вимогам ДБН, правил та норм охорони праці, техніки безпеки, пожежної безпеки, охорони здоров'я та природоохоронного законодавства.

Договірна ціна складається відповідно кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 (у чинній редакції).

Інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 1 до цієї тендерної документації, має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.

Вартість пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.

При визначені ціни пропозиції або її складових визначається ціна з урахуванням ПДВ. Якщо учасник не є платником ПДВ, зазначається інші обов’язкові податки та збори згідно з чинним законодавством України.

Учасник при розрахунку ціни тендерної пропозиції не має права включати в ціну тендерної пропозиції будь-які витрати, понесені ним у процесі підготовки тендерної пропозиції.

У разі, якщо Учасник пропонує еквівалентне обладнання, в такому випадку він надає у складі тендерної пропозиції заповнену таблицю, згідно нижче наведеної форми:

Вимоги замовника до обладнання Од.

вим.

Кількість Опис обладнання, що пропонується У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Нове будівництво місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення у сфері цивільного захисту населених пунктів Підгородненської територіальної громади (м. Підгородне, с. Спаське, с. Хуторо-Губиниха, с. Перемога, с. Дмитрівка). що здійснюється в 2026 році, відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Розділ 1. Будівельні роботи Прямі витрати, 2080,92299 у тому числі 2 Розр.№4 Загальновиробничі витрати 208,09462 Відповідно до пункту 5.15 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 [зі Зміною № 5 (набула чинності 10.03.2026)]":

На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику.

Враховуючи зміст наданої Скаржником у складі Пропозиції договірної ціни, Замовник не довів та документально не підтвердив, що Скаржником перевищено вказані у Настанові з визначення вартості будівництва наведені вище ліміти коштів.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником у складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Підгородненську міську раду Дніпровського району Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ: 05520750) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА" (код ЄДРПОУ: 37401997) за процедурою закупівлі — "Нове будівництво місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення у сфері цивільного захисту населених пунктів Підгородненської територіальної громади (м. Підгородне, с. Спаське, с.

Хуторо-Губиниха, с. Перемога, с. Дмитрівка)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-11-012698-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на неправомірне рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції