50340000-0 Послуги з ремонту і технічного обслуговування аудіовізуального та оптичного обладнання (Технічне обслуговування, підтримання працездатного стану та функціонування за...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8327-р/пк-пз від 08.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВІТЯЗЬ-КБ" (код ЄДРПОУ: 37961573) від 29 червня 2026 № UA-2026-06-11-007467-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.07.2026 № 7981 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОНА-СЕРВІС

ПЛЮС" (надалі - ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС ПЛЮС", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС ПЛЮС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС ПЛЮС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 24.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця виходячи з наступного.

1 Скаржник зазначає, що ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС ПЛЮС" надано файл "Комерційна пропозиція", котрий не відповідає змісту вимогам Додатку 5, оскільки не заповнено % ПДВ який ним використовувався під час надання комерційної пропозиції.

Відповідно до Примітки Учасник повинен був заповнити дані колонки з вартістю за тією ставкою ПДВ яку він Сплачує (ПДВ 20%) та у відповідності до показників які розміщені в файлах "Кошторис Метрологічна 4"/ 34 047,84 грн. за одиницю з ПДВ та "Кошторис Розумовського 7_1"/7 911,65 грн. за одиницю з ПДВ.

Таким чином, аналіз завантаженого ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС ПЛЮС" файла "Комерційна пропозиція" свідчить про повне ігнорування ним обов'язкових інструкцій, виносок та приміток до форми, затвердженої Замовником у додатку 5 до Документації.

По-перше, залишення незаповненим поля "ПДВ ___%" за наявності арифметично вирахованої суми ПДВ (83 918,98 грн) є прямим порушенням вимоги форми, де чітко зазначено: "Замість пропуску необхідно зазначити розмір ставки ПДВ, якщо він є платником ПДВ".

По-друге, це призвело до критичних розбіжностей у структурі ціни Учасника.

Відповідно до Примітки форми Додатку 5, у колонках "Ціна за одиницю, грн., без ПДВ" та "Загальна вартість, грн., без ПДВ" Учасник мав відобразити вартість саме за тією ставкою ПДВ, яку він сплачує.

Проте, вказані ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС ПЛЮС" показники в Специфікації Комерційної пропозиції (6 593,04 грн та 28 373,20 грн без ПДВ) жодним чином математично та логічно не узгоджуються з даними його ж кошторисних файлів.

У кошторисних розрахунках ("Кошторис Метрологічна 4" та "Кошторис Розумовського 7_1") ціна за одиницю з ПДВ становить 34 047,84 грн та 7 911,65 грн відповідно.

Водночас у Комерційній пропозиції сума ПДВ розрахована від загального підсумку, що створює повну невизначеність щодо реальної вартості послуги за одиницю, яка пропонується до закупівлі.

ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС ПЛЮС" завантажило Комерційну пропозицію, де ціна одиниці за Об'єктом №1 та Об'єктом №2 є переплутаною місцями та суперечить його ж кошторисам.

За таких умов, підписання договору без ПДВ унеможливлює правомірне заповнення та закриття актів КБ-2в та КБ-3, оскільки розрахована у кошторисах щомісячна вартість послуг юридично не відповідає одиничним розцінкам, зазначеним у Специфікації Комерційної пропозиції. Це свідчить про наявність неусувних розбіжностей у складі тендерної пропозиції Переможця, які за своїм змістом не є формальними помилками у розумінні ТД та не відносяться до суто технічних описок.

По-третє, в Специфікації Комерційної пропозиції щодо об’єкту № 1 зазначена ціна за одиницю складає 6 593,04 грн. без ПДВ, що не відповідає розрахованій ціні за один місяць надання послуг в кошторисній документації ("Кошторис Метрологічна 4"), де зазначена ціна 28 373,20 грн. без ПДВ.

В Специфікації Комерційної пропозиції щодо об’єкту № 2 зазначена ціна за одиницю 28 373,20 грн. без ПДВ, що не відповідає розрахованій ціні за один місяць надання послуг в кошторисній документації ("Кошторис Розумовського 7_1"), де зазначена ціна 6 593,04 грн. без ПДВ.

По-четверте, в Специфікації Комерційної пропозиції щодо об’єкту № 1 при множенні кількості на ціну за одиницю отримуємо загальну вартість, яка складає 79 116,48 грн. без ПДВ.

При цьому, рядок "Разом без ПДВ" відповідно складає 419 594,88 грн., а рядок "Загальна вартість з ПДВ" складає 503 513,86 грн, в той час як в Комерційній пропозиції зазначено відповідно 419 594,90 грн та 503 513,88 грн, що свідчить про завищення загальної цінової пропозиції ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС ПЛЮС" на 2 копійки.

Окремо Скаржник звертає увагу на те, що зазначені критичні розбіжності та дефекти у цінових показниках Учасника мають безпосередній вплив на можливість виконання майбутнього договору про закупівлю.

Незважаючи на те, що предметом даної процедури є послуги, сам Замовник у додатку № 4 до Документації (Проєкт договору, зокрема п. 6.1.2) чітко встановив імперативний механізм приймання-передачі наданих послуг та визначення їхньої вартості, а саме — виключно на підставі актів за формою № КБ-2в та довідок за формою № КБ-3.

Відповідно до чинного законодавства України, складання зазначених первинних форм (КБ-2в, КБ-3) є прямим наслідком застосування Кошторисних норм України (КНУ) та відповідних підзаконних актів (зокрема, Постанови КМУ № 1512). Замовник, самостійно обравши таку модель розрахунків, поклав на Учасників обов'язок діяти суворо в межах КНУ та Постанови № 1512 в частині математичної точності та обґрунтованості кожного показника.

Скаржник наголошує, що такий дефект у документі, який визначає цінові параметри пропозиції, не є технічною чи формальною помилкою у розумінні ТД та не підпадає під дію пункту 43 Особливостей № 1178 (виправлення протягом 24 годин).

Будь-яка спроба заповнити пропущену ставку ПДВ (20%) або усунути розбіжності між ціною одиниці в Комерційній пропозиції та Кошторисі призвела б до перерахунку вартісних показників, що прямо впливає на базис ціни та змінює зміст тендерної пропозиції після розкриття, що є недопустимим.

Оскільки Комерційна пропозиція за своїм змістом та оформленням не відповідає вимогам Додатку 5 до Документації, Замовник, керуючись вимогами підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ОХОРОНАСЕРВІС ПЛЮС" як таку, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Залишивши цей факт поза увагою та визнавши ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС ПЛЮС" переможцем, Замовник прийняв очевидно протиправне рішення.

Крім того, Скаржник зазначає, що ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС ПЛЮС" надано файли "Кошторис Метрологічна 4" та "Кошторис Розумовського 7_1" котрі розраховані НЕ У ВІДПОВІДНОСТІ до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", Постанови від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану", та Постанови від 24 квітня 2026 року №526 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512" та іншими діючими нормативними документами, щодо кошторисної документації Так відповідно до Зміни №5 до Кошторисних норм України "5.15. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) загальновиробничі витрати обчислюються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатках 18 та 19.

При обчисленні загальновиробничих витрат за показниками, наведеними в Додатках 18 та 19 пункт 5.16 не застосовується. (Зміна 1) На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику. (Зміна 5)" Відповідно до даної інформації загальновиробничі витрати в договірній ціні повинні становити не більше 10% від суми прямих витрат встановлених в договірній ціні, натомість ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС ПЛЮС" в файлі "Кошторис Метрологічна 4" зазначено що ПРЯМІ ВИТРАТИ становлять 18 208,54 грн. а ЗАГАЛЬНОВИРОБНИЧІ ВИТРАТИ становлять 6 887,12 грн. що становить 37,82 %, що не відповідає вимогам встановленим КНУ та Постанови 1512 аналогічна ситуація ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС ПЛЮС" в файлі "Кошторис Розумовського 7_1" зазначено що ПРЯМІ ВИТРАТИ становлять 4 234,72 грн. а ЗАГАЛЬНОВИРОБНИЧІ ВИТРАТИ становлять 1 596,07 грн. що становить 37,69 %, що не відповідає вимогам встановленим КНУ та Постанови 1512 Скаржник звертає увагу, що виявлені невідповідності в Комерційній пропозиції (незазначення ставки ПДВ та розбіжність у вартості послуг за одиницю порівняно з кошторисом), а також розрахунок загальновиробничих витрат із перевищенням встановленого Постановою КМУ № 1512 10-відсоткового ліміту, безпосередньо стосуються ціноутворення, структури вартості та техніко-економічних (якісних) характеристик предмета закупівлі.

Відповідно до імперативних вимог пункту 43 Особливостей № 1178, Замовник має право розміщувати вимогу про усунення невідповідностей протягом 24 годин виключно щодо документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, право на спроможність підпису чи невідповідностей у технічній специфікації, які є суто технічними помилками та виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі чи його цінових параметрів.

Оскільки виправлення зазначених помилок призвело б до докорінної зміни розрахунку договірної ціни, перерахунку статей витрат у кошторисному програмному комплексі та зміни змісту Комерційної пропозиції, такі невідповідності не могли бути усунені Учасником протягом 24 годин на підставі пункту 43 Особливостей № 1178.

Замовник, натомість, скористався інструментом "24 годин" лише щодо відсутності документа про призначення керівника (що підтверджує Вимога від 23.06.2026 р.), повністю проігнорувавши той факт, що решта документів пропозиції ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС ПЛЮС" не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам ТД і за законом підлягала негайному відхиленню без надання строку на виправлення.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 6 таблиці "Вимоги Документації до переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" Розділу ІІІ "Інше" Додатку 2 до Документації, у випадку відсутності в наданому документі інформації, передбаченої змістом такого документу, що вимагається Додатком 2 та цією Документацією, Замовником приймається така інформація, яка є в наявності в іншому документі, наданому в складі тендерної пропозиції учасника, яка подана до кінцевого строку подання тендерних пропозицій (ця примітка стосується лише відсутності інформації в документі, в якому така інформація повинна бути згідно змісту).

ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС ПЛЮС" надав у своїй Пропозиції файл "Витяг ПДВ.pdf", в якому розміщена копія витягу № 1910084500046 з Реєстру платників податку на додану вартість, що свідчить про те, що ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС ПЛЮС" є платником податку на додану вартість і не є суб’єктом спеціального режиму оподаткування для якого законодавством встановлено особливий, пільговий порядок нарахування та сплати податків, звільнення від певних зборів або особливе ведення податкового обліку.

Відповідно, розмір ставки ПДВ складає 20%.

Також, ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС ПЛЮС" надав у своїй Пропозиції файл "Комерційна пропозиція.pdf", в якому міститься Комерційна пропозиція від 18.06.2026 №2026.06-17 і у якому надані суми загальної вартості послуги з урахуванням ПДВ та без урахування ПДВ. Звідси, математичним шляхом можна підтвердити, що розмір ставки ПДВ складає 20%.

Крім того, відповідно до пункту 4 Розділу 5 Документації, формальними несуттєвими вважаються помилки зокрема помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

Додатково Замовник повідомляє, що згідно з підпункту 6.1 пункту 6 Розділу 1 "Загальні положення" визначено, що: "ціна тендерної пропозиції – це ціна, відображена в екранній формі системи (розділ "остаточна пропозиція") в електронній системі закупівель.

Під час заповнення форм Учасник зазначає ціну тендерної пропозиції в Гривнях без врахування податку на додану вартість (також – ПДВ). У разі, якщо учасником процедури закупівлі є учасник – платник ПДВ, при укладанні договору про закупівлю сума ПДВ буде додаватися до ціни товару без врахування ПДВ відповідно до законодавства України".

Не зазначення ставки ПДВ в Комерційній пропозиції учасника не впливає на ціну тендерної пропозиції оскільки оцінка пропозицій учасників здійснюється без ПДВ.

Також, Замовник зазначає, що вимогами Документації не передбачено відповідність ціни, вказаної в кошторисній документації, ціновій пропозиції учасника.

Замовник зазначає, що Єдиним критерієм визначення економічно найвигіднішої пропозиції у цій Закупівлі визначено ціну (100 %). Оцінка тендерних пропозицій здійснювалася електронною системою закупівель автоматично за показником ціни, найнижчої з поданих. Кінцева ціна пропозиції ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС ПЛЮС", сформована за результатами електронного аукціону (416 000,00 грн без ПДВ), є фіксованою і жодним чином не залежить від внутрішнього процентного співвідношення статей витрат у складі кошторисної документації учасника.

Кошторисна документація (договірна ціна, пояснювальна записка, локальний кошторис, розрахунок загальновиробничих витрат) є документом, що обґрунтовує (розшифровує) внутрішню структуру вже сформованої ціни пропозиції, а не самостійним технічним параметром предмета закупівлі. Технічна специфікація та відомості обсягів (Додатки 3.2 та 3.3) визначають обсяг, перелік об'єктів та якісні характеристики послуг з технічного обслуговування систем відеоспостереження — кількість об'єктів, періодичність (12 послуг на рік), адреси надання послуг тощо. Жодного зв'язку з відсотковим співвідношенням статей витрат усередині кошторису ці характеристики не мають, а отже виявлена Скаржником розбіжність не впливає на предмет закупівлі, його обсяг чи якість.

Перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції, наведений у пункті 44 Особливостей № 1178, є вичерпним. Підпункт 2 пункту 44 передбачає відхилення пропозиції у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим тендерною документацією.

Внутрішня розбіжність у структурі кошторисного розрахунку (перевищення частки загальновиробничих витрат) не є невідповідністю предмета закупівлі — послуга, її обсяг, періодичність та якісні характеристики залишаються незмінними незалежно від того, яким чином учасник розподілив свої внутрішні витрати в межах уже сформованої (та зафіксованої аукціоном) ціни.

Кошторисні норми України та Постанова КМУ № 1512 регулюють методологію визначення вартості будівельних робіт і поширені Замовником на порядок формування кошторисної документації учасників за посиланням у тендерній документації. Разом з тим, недотримання внутрішньої пропорції статей витрат у межах кошторису є розрахунковою (методологічною) похибкою учасника у обґрунтуванні ціни, а не невідповідністю предмета закупівлі технічним, якісним чи кількісним характеристикам, встановленим тендерною документацією. Чинне законодавство про публічні закупівлі та Особливості № 1178 не передбачають автоматичного відхилення пропозиції з підстав виявлення таких розрахункових розбіжностей за відсутності прямої та недвозначної умови тендерної документації про те, що перевищення встановленого відсоткового ліміту загальновиробничих витрат є самостійною (окремою) підставою для відхилення пропозиції.

Оскільки виявлена Скаржником розбіжність не є невідповідністю умовам технічної специфікації у розумінні пункту 44 Особливостей № 1178, а стосується виключно способу внутрішнього обґрунтування ціни в кошторисній документації, посилання Скаржника на неможливість виправлення такої розбіжності протягом 24 годин за пунктом 43 Особливостей № 1178 не має правового значення для цього спору: підстава для застосування (чи незастосування) механізму, передбаченого пунктом 43, виникає лише тоді, коли є встановлена невідповідність, що підлягає відхиленню або усуненню, а такої невідповідності предмета закупівлі в цьому випадку немає.

Враховуючи викладене, Замовник вважає, що доводи Скаржника щодо перевищення учасником-переможцем встановленого Постановою КМУ № 1512 показника загальновиробничих витрат, не свідчать про невідповідність Пропозиції ТОВ "ОХОРОНАСЕРВІС ПЛЮС" умовам технічної специфікації чи іншим вимогам тендерної документації щодо предмета закупівлі, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця Закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6.1 розділу 1 Документації ціна тендерної пропозиції – це ціна, відображена в екранній формі системи (розділ «остаточна пропозиція») в електронній системі закупівель.

Під час заповнення форм Учасник зазначає ціну тендерної пропозиції в Гривнях без врахування податку на додану вартість (також – ПДВ).

У разі, якщо учасником процедури закупівлі є учасник – платник ПДВ, при укладанні договору про закупівлю сума ПДВ буде додаватися до ціни товару без врахування ПДВ відповідно до законодавства України.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації документи, що вимагаються цією Документацією (детально у Додатку 2) Учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій шляхом завантаження сканованих документів (оригіналів або копій) (формат PDF (Portable Document Format)) або електронних документів.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

РОЗДІЛ ІІ "Інформація та документи, на підтвердження відповідності Учасника та пропозиції умовам тендерної документації" 2.

Комерційна пропозиція (Додаток 5) (зміст якої повинен відповідати вимогам Додатку 5).

РОЗДІЛ ІІ "Інформація та документи, на підтвердження відповідності Учасника та пропозиції умовам тендерної документації" 2.1. Кошторисна документація.

Вартість послуг має розраховуватися та надаватися Учасником шляхом використання програмного комплексу ПК АВК-5 (редакція 3.11.2) або пізніших версіях, із змінами та доповненнями відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", Постанови від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану", та Постанови від 24 квітня 2026 року №526 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512" та іншими діючими нормативними документами, щодо кошторисної документації.

2.1.1. Вимоги до Кошторисної документації та способу розміщення кошторисних документів в складі тендерної пропозиції:

2.1.1.1. Кошторисна документація щодо надання послуг розраховується з розділенням на об’єкти:

Об’єкт №1.

- Послуги з ремонту і технічного обслуговування аудіовізуального та оптичного обладнання (технічне обслуговування, підтримання працездатного стану та функціонування за призначенням систем відео спостереження території та приміщень за адресою: м. Київ, вул. Метрологічна, 4 - у відповідності до Відомості обсягів №1 (додаток 3.2 "до Технічної специфікації, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі") на один місяць надання послуг (12 послуг на рік) ;

Об’єкт №2.

- Послуги з ремонту і технічного обслуговування аудіовізуального та оптичного обладнання (технічне обслуговування, підтримання працездатного стану та функціонування за призначенням систем відео спостереження території та приміщень за адресою: м. Київ, вул.Гетьмана Кирила Розумовського,7/1 - у відповідності до Відомості обсягів №2 (додаток 3.3 "до Технічної специфікації, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі") на один місяць надання послуг (12 послуг на рік).

2.1.1.2. Кошторисна документація розміщується у форматі imd. у тендерній пропозиції Учасника .

2.1.1.3. Кошторисна документація має бути складена та розміщена у форматі pdf. у тендерній пропозиції Учасника , та складатися з:

Договірної ціни (вид договірної ціни-тверда);

Пояснювальної записки до договірної ціни;

Локального кошторису ;

Розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису;

Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису;

6.

У випадку відсутності в наданому документі інформації, передбаченої змістом такого документу, що вимагається Додатком 2 та цією Документацією, Замовником приймається така інформація, яка є в наявності в іншому документі, наданому в складі Пропозиції учасника, яка подана до кінцевого строку подання тендерних пропозицій (ця примітка стосується лише відсутності інформації в документі, в якому така інформація повинна бути згідно змісту).

ДОДАТОК 5 містить форму КОМЕРЦІЙНА ПРОПОЗИЦІЯ № п/п 1.

Ціна за одиницю, грн., без ПДВ* Найменування Послуги Одиниця виміру Кількість Найменування та кількість позицій специфікації повинні відповідати (співпадати) інформації, зазначеній в Тендерній пропозиції (Технічній частині) в стовпчику "Найменування Послуги"

Вказати одиницю виміру у відповідності до вимог Додатку Документації Вказати кількість у відповідності до вимог Додатку Документації Загальна вартість, грн., без ПДВ* 2… Разом без ПДВ:

ПДВ __%:

Замість пропуску необхідно зазначити розмір ставки ПДВ, якщо він є платником ПДВ Загальна вартість з ПДВ*:

Примітки:

* У разі якщо Виконавець не є платником ПДВ (або платником ПДВ за нульовою чи іншою ставкою), або якщо послуга не обкладається ПДВ, така ціна зазначається без врахування ПДВ або за тією ставкою ПДВ, яку сплачує Виконавець.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Комерційна пропозиція (файл Комерційна пропозиція), відповідно до якої № п/п 1.

Найменування Послуги Одиниця виміру Об'єкт №1.

Послуги з ремонту і технічного обслуговування аудіовізуального та оптичного обладнання (технічне обслуговувания, підтримання працездатного стану та функціонування за призначенням систем відео спостереження території та приміщень за адресою: м. Київ, вул.

Метрологічна, 4 - у відповідності до Відомості обсягів №1 (додаток 3.2 «до Технічної специфікації, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі») Послуга Кількість Ціна за одиницю, грн., без ПДВ* Загальна вартість, без ПДВ* 6593,04 79116,50 грн., Об'єкт №2.

- Послуги з ремонту і технічного обслуговування аудіовізуального та оптичного обладнання (технічне обслуговування, підтримання працездатного стану та функціонування за призначенням систем відео спостереження Послуга 28373,20 території та приміщень за адресою: м. Київ, вул.

Гетьмана Кирила Розумовського, 7/1 у відповідності до Відомості обсягів №2 (додаток 3.3 «до Технічної специфікації, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі») Разом без ПДВ:

ПДВ __%:

Замість пропуску необхідно зазначити розмір ставки ПДВ, якщо він є платником ПДВ Загальна вартість з ПДВ*:

340478,40 419 594,90 83 918,98 503 513,88

ВИТЯГ № 1910084500046 3 РЕЄСТРУ ПЛАТНИКІВ ПОДАТКУ НА

ДОДАНУ ВАРТІСТЬ (файл Витяг ПДВ) з інформацією, зокрема, про дату реєстрації платником податку на додану вартість 04.01.2007.

ДОГОВІРНА ЦІНА на Послуги з ремонту і технічного обслуговування аудіовізуального та оптичного обладнання (Технічне обслуговування, підтримання працездатного стану та функціонування за призначенням систем відеоспостереження території та приміщень ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" за адресою: м. Київ, вул.

Метрологічна, 4, що здійснюється в 2026 році з інформацією зокрема, про:

Прямі витрати, 18,20854 у тому числі Загальновиробничі витрати 6,88712 Разом (ч.ч 1-10) 28,37320 Податки, збори, обов'язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (крім ПДВ) Разом по розділу І 28,37320 Податок на додану вартість 5,67464 Всього по розділу І 34,04784 Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар Всього договірна ціна ( p .l+p.ІІ) 34,04784 ДОГОВІРНА ЦІНА Послуги з ремонту і технічного обслуговування аудіовізуального та оптичного обладнання (Технічне обслуговування, підтримання працездатного стану та функціонування за призначенням систем відеоспостереження території та приміщень ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" за адресою: м. Київ, вул.

Гетьмана Кирила Розумовського, 7/1), що здійснюється в 2026 році Прямі витрати, 4,23472 у тому числі Загальновиробничі витрати 1,59607 Разом (ч.ч 1-10) 6,59304 Податки, збори, обов'язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (крім ПДВ) Разом по розділу І 6,59304 Податок на додану вартість 1,31861 Всього по розділу І 7,91165 Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар Всього договірна ціна ( p .l+p.ІІ) 7,91165 Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу вид предмету закупівлі: послуги Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам'яток архітектури та містобудування (далі будівництво). Ця Настанова є обов'язковою для визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об'єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану" Кабінет Міністрів України постановляє, зокрема: "1. Установити, що на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії: …".

Слід зазначити, що положення Настанови з визначення вартості будівництва, затверджені Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" та Постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану" не поширюється на послуги, у тому числі технічне обслуговування, підтримання працездатного стану та функціонування за призначенням систем відеоспостереження території та приміщень.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу первинна пропозиція Переможця: 419 594,90 UAH без ПДВ; остаточна пропозиція:

416 000,00 UAH без ПДВ.

Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Враховуючи наведене, у тому числі надану Переможцем комерційну пропозицію з інформацією, зокрема, про вартість без ПДВ 419 594,90, що відповідає первинній пропозиції, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу та ВИТЯГ З РЕЄСТРУ ПЛАТНИКІВ ПОДАТКУ НА ДОДАНУ ВАРТІСТЬ, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС ПЛЮС" надано файл "п.1 Довідка про аналогічний досвід", котрий не відповідає змісту вимогам Таблиця 1, оскільки не заповнено розділ "Найменування сторін аналогічного договору" оскільки відповідно до вказаних даних в файлі "п.1.2 Аналог.договір" Сторонами договору виступають ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС ПЛЮС" та ТОВ "СТРІМТЕХ".

Таким чином, завантажений ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС ПЛЮС" файл "п.1 Довідка про аналогічний досвід" не відповідає імперативній формі Таблиці 1, встановленій у Додатку 2 до Документації, повне незаповнення графи "Найменування сторін аналогічного договору" позбавляє документ інформативності та належного юридичного змісту, безпосередньо порушуючи вимоги Замовника щодо способу підтвердження кваліфікаційного критерію.

Хоча з тексту самого доданого договору ("п.1.2 Аналог.договір") вбачається, що його сторонами є ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС ПЛЮС" та ТОВ "СТРІМТЕХ", Учасник був зобов'язаний належним чином відобразити ці відомості у зведеній довідці, як того вимагали умови закупівлі.

Як свідчать матеріали Закупівлі, Замовник 23.06.2026 о 11:50 вже скористався цим правом і розмістив Вимогу про усунення порушень, яка стосувалася виключно відсутності документа про призначення керівника. Жодних зауважень щодо незаповненої Таблиці 1 про аналогічний досвід у цій Вимозі Замовником зазначено не було.

Оскільки ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС ПЛЮС" вже використало свій строк на виправлення документів за Вимогою Замовника, а невідповідність у довідці про аналогічний досвід так і залишилася невиправленою (оскільки не була винесена у Вимогу), тендерна пропозиція в цій частині є такою, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим в тендерній документації.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або тендерною документацією.

Замовник зазначає, що відповідно підпункту 1.1. пункту 1 Розділу І Додатку 2 до Документації, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасник надає інформацію (лист/довідка за підписом Уповноваженої особи із зазначенням реєстраційного номеру та дати, із змісту якого вбачається інформація, зазначена в таблиці). Мається на увазі, що учасник має подати інформацію про аналогічний договір з можливістю його ідентифікувати, а саме: найменування контрагента, предмет закупівлі, номер та дата договору.

ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС ПЛЮС" у складі пропозиції надав документ "п.1 Довідка про аналогічний досвід.pdf", що є довідкою про аналогічний досвід, у якій виконав зазначені вимоги. Крім того, ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС ПЛЮС" було надано копії самого договору та підтверджуючих документів про його виконання, що є прямим і повноцінним виконанням вимог Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 2 Документації містить ПЕРЕЛІК документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

РОЗДІЛ І "Інформація та документи на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям"

1. Документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційному критерію.

1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Аналогічним договором в розумінні цієї Документації є договір на поставку Учасником будь-якої (-их) "Послуги з ремонту і технічного обслуговування аудіовізуального та оптичного обладнання" або договір, зі змісту якого вбачається зазначене.

На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання надається інформація (лист/довідка за підписом Уповноваженої особи із зазначенням реєстраційного номеру та дати, із змісту якого вбачається інформація, зазначена в таблиці):

Таблиця 1 Найменування сторін аналогічного договору 1. Предмет аналогічного договору або назва закупівлі або найменування товару 2. Інформація про відповідність предмету аналогічного договору вимогам Документації до «аналогічного договору»

Номер та дата аналогічного договору (для договорів, укладених в письмовій формі) Номер та дата рахунку-фактури та підтвердження його оплати (для договорів, укладених в усній формі) ID номер закупівлі, за якою укладено аналогічний договір, або посилання в електронній системі закупівель на такий договір (за наявності) Примітка:

1) У разі наявності інформації про аналогічний договір та виконання такого договору в електронній системі закупівель по закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний договір (договори), за умови розміщення замовником звіту про виконання такого договору, що розцінюються Замовником як "документально підтверджена інформація про відповідність кваліфікаційному критерію", надання документів, зазначених нижче не вимагається.

1.2. В якості документального підтвердження наданої інформації надається:

Для договорів, укладених в письмовій формі:

а) договір (з усіма додатками та додатковими угодами, що є невід’ємною його частиною) або витяг з договору1);

б) відповідний акт або накладна, що свідчить про виконання договору та який містить посилання на номер та дату договору та/або рахунок – фактуру, якщо умовами договору передбачена оплата на підставі рахунку-фактури (достатньо – надання акту(ів)/накладної(-их) на будь-яку кількість товару. Надання акту(-ів) або накладної(-их) на підтвердження виконання договору в повному обсязі не є обов’язковим).

в) рахунок-фактуру, який містить номер відповідного договору (надається лише у разі, якщо Акт (-и)/ накладна(-и) не містить посилання на номер договору та якщо умовами договору передбачена оплата на підставі рахунку-фактури та відповідно в Акті (-ах) або накладній (-их) зазначено посилання на такий рахунок-фактуру).

Для договорів, укладених в усній формі:

1) рахунок-фактура, який повинен містити істотні умови договору, якими є:

найменування, кількість, ціна, строк дії рахунку та підтвердження його оплати (платіжне доручення, банківська виписка тощо);

2) відповідний акт або накладна, що свідчить про виконання та який містить посилання на номер та дату рахунку-фактури (достатньо – надання акту(-ів)/накладної(-их) на будь-яку кількість товару. Надання акту(-ів) або накладної(-их) на підтвердження виконання договору в повному обсязі не є обов’язковим).

Надаватися може договір/и, який/и виконується.

Примітки:

1) Достатньо щоб Договір та/або витяг з договору містив в собі такі умови договору:

предмет договору, найменування товару, ціну (сума грошей, яка підлягає сплаті за договором), строк дії та/або строк виконання зобов’язань, його преамбулу (якщо вона є) та підписи сторін (витяг з договору може бути спеціально виготовлений на вимогу цієї Документації або складатись з окремих сторінок договору). Надання детальної специфікації (номенклатури) або розрахунку не є обов’язковим у тому випадку, коли вимога Документації щодо аналогічності договору підтверджується предметом договору.

2) Ціна в договорі (сума грошей, яка підлягає сплаті за договором) може бути абсолютно визначеною (конкретна, чітко визначена), або ж такою, що підлягає визначенню.

3) Замовником допускається надання документів на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, ціна (-и) в яких або закреслена, або документ (-и) скопійовані без ціни, за умови надання відповідних роз’яснень причин ненадання даної інформації (не вимагається, якщо в наданому договорі або витязі наявні застереження про конфіденційність). Також, допускається надання таких документів із закритими персональними даними.

4) Достатнім вважається надання інформації та підтверджуючих документів в спосіб, встановлений Документацією, в повному обсязі не менше ніж для одного договору.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема Договір від 01.01.2023 № 353/23, укладений між ТОВ "СТРІМТЕХ" та ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС ПЛЮС" (файл п.1.2 Аналог.договір).

- Довідка аналогічний досвід (файл п.1 Довідка про аналогічний досвід) 1. Предмет аналогічного договору або назва закупівлі або найменування товару Найменування сторін аналогічного договору 2. Інформація про відповідність предмету аналогічного договору вимогам Документації до «аналогічного договору»

Номер та дата аналогічного договору (для договорів, укладених в письмовій формі) Номер та дата рахунку-фактури та підтвердження його оплати (для договорів, укладених в усній формі) ID номер закупівлі, за якою укладено аналогічний договір, або посилання в електронній системі закупівель на такий договір (за наявності) ТОВ

"СТРІМТЕХ"

50340000-0 Послуги з ремонту і технічного обслуговування аудіовізуального та оптичного обладнання (Технічне обслуговування, підтримання працездатного стану та функціонування за призначенням систем відеоспостереження території та приміщень ТОВ «СТРІМТЕХ» за адресою:

м.Київ, вул.. Ак. Кримського, 27-a) Договір №353/23 від 01 січня 2023 року.

Враховуючи наданий Переможцем у складі Пропозиції договір від 01.01.2023 № 353/23, який укладений між ТОВ "СТРІМТЕХ" та ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС ПЛЮС" відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ВІТЯЗЬ-КБ" (код ЄДРПОУ:

37961573) у задоволенні скарги від 29 червня 2026 № UA-2026-06-11-007467-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі та прийняття неправомірного рішення про визначення переможця ТОВ "ОХОРОНА-СЕРВІС ПЛЮС"