Арматура трубопровідна

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №8322-р/пк-пз від 08.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Сушина Сергія Володимировича (код ЄДРПОУ: 2673605570) від 26 червня 2026 № UA-2026-06-10-010117-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.06.2026 №7871-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю

"НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" (надалі – ТОВ "НКП "ДНІПРО") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; ТОВ "НКП "ДНІПРО" має статус – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення від 24.06.2026 №245 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Згідно тендерної документації таблиці 2.2.1.

Додатка 2.2 учасник надав "Інформацію щодо запропонованого товару".

В наданому документі було виявлено, що по позиції 2 "Фільтр осадовий фланцевий Ду 80 Ру16" в інформації про технічні характеристики вказано довжину корпусу 230, а у вимогах замовника довжина корпусу 310, що є невідповідністю.

В наданому учасником документі "порівняльна таблиця" до позицій 32-38 виробником вказано ТОВ "Трубоелемент".

А також, наданий сертифікат відповідності та паспорт на товар до позицій 32-38 в яких вказано виробника ТОВ "Трубоелемент".

На вимогу замовника надати документ підтверджуючий стосунки з виробником Учасник надав Гарантійний лист від ТОВ "ЛІДЕР БРАСС", який надає право ФОП Сушину С.В. від свого імені пропонувати продукцію ТОВ "Трубоелемент".

З даного можна зробити висновок, що підтверджуючого документа про стосунки із виробником ТОВ "Трубоелемент" немає, так як саме він вказаний як виробник.

А також, не надано документа, який підтверджує взаємозв'язок ТОВ "ЛІДЕР БРАСС" з ТОВ "Трубоелемент", а отже, відсутня можливість з'ясувати весь ланцюг походження товару у учасника починаючи від виробника.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції запропонував товар: фільтр осадовий фланцевий PN16 Ду80, виробник — ТОВ "НВП "ПАЗ", країна походження — Україна.

Замовник при розгляді Пропозиції не врахував усі документи, подані Скаржником у складі Пропозиції, та зробив висновок виключно на підставі однієї технічної описки в одному документі.

У складі Пропозиції Скаржника було подано порівняльну таблицю, у якій за позицією 2 прямо зазначено: "Технічна характеристика від Учасника: довжина корпусу — 310 мм".

Отже, у порівняльній таблиці Скаржник підтвердив відповідність запропонованого товару вимозі Замовника щодо довжини корпусу 310 мм.

Крім того, у складі Пропозиції було подано паспорт, технічний опис та керівництво з експлуатації на фільтр осадовий фланцевий PN16, у якому в таблиці технічних характеристик для DN80 зазначено: "L — 310 мм". Тобто паспорт виробника також підтверджує, що фільтр осадовий фланцевий Ду80 має довжину корпусу саме 310 мм.

Зазначення у документі "Інформація щодо запропонованого товару" довжини корпусу 230 мм є очевидною технічною опискою, яка виникла під час заповнення таблиці, оскільки саме за позицією 1 фільтр осадовий фланцевий Ду50 має довжину корпусу 230 мм.

Учасник помилково переніс показник довжини з позиції 1 до позиції 2 в одному документі, однак в інших документах Пропозиції, зокрема, у порівняльній таблиці та паспорті виробника, фактична характеристика товару за позицією 2 зазначена правильно — 310 мм.

Така описка не змінює предмет закупівлі, не змінює запропонований товар, не змінює виробника, не змінює ціну Пропозиції та не створює жодної переваги для учасника.

Навіть у випадку, якщо Замовник вважав наявність різних значень у двох документах Пропозиції невідповідністю, така невідповідність не могла бути підставою для негайного відхилення Пропозиції без застосування механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей.

Також Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надав гарантійний лист від ТОВ "ЛІДЕР БРАСС", яким підтверджено, що Скаржник є офіційним представником ТОВ "ЛІДЕР БРАСС" на всій території України з правом від свого імені пропонувати продукцію ТОВ "Трубоелемент", зокрема, в межах закупівлі UA-2026-06-10-010117-a.

У вказаному листі ТОВ "ЛІДЕР БРАСС" також підтвердило право Скаржника використовувати технічні та інші документи, у тому числі сертифікати відповідності, технічні умови та паспорти якості на продукцію ТОВ "Трубоелемент" для участі у цій закупівлі.

Отже, учасник надав документ, який підтверджував правову підставу пропонування продукції ТОВ "Трубоелемент" у межах Процедури закупівлі.

Якщо Замовник вважав, що для повного підтвердження ланцюга походження товару необхідно додатково надати документ, який підтверджує зв’язок між ТОВ "Трубоелемент" та ТОВ "ЛІДЕР БРАСС", така обставина не є безумовною підставою для відхилення Пропозиції.

Це є невідповідністю в інформації та/або документах, яка могла бути усунена учасником відповідно до пункту 43 Особливостей без зміни предмета закупівлі, без зміни виробника, без зміни технічних характеристик товару та без зміни ціни Пропозиції.

Більше того, відповідний документ існує та підтверджує взаємозв’язок між ТОВ "Трубоелемент" та ТОВ "ЛІДЕР БРАСС".

ТОВ "Трубоелемент" листом підтверджує статус ТОВ "ЛІДЕР БРАСС" як єдиного офіційного уповноваженого представника, який має право здійснювати представництво компанії та продаж продукції ТОВ "Трубоелемент".

Також ТОВ "Трубоелемент" підтверджує право використовувати документи через ТОВ "ЛІДЕР БРАСС" та підтверджує їх справжність.

Зазначений документ не змінює зміст Пропозиції Скаржника, а лише підтверджує вже заявлений у складі Пропозиції ланцюг постачання: ТОВ "Трубоелемент" → ТОВ "ЛІДЕР БРАСС" → ФОП Сушин С.В.

Відповідно, у разі якщо Замовник вважав надані документи недостатніми, він повинен був надати учаснику можливість усунути таку невідповідність шляхом завантаження відповідного документа.

Пряме відхилення Пропозиції без застосування пункту 43 Особливостей у цій частині є неправомірним.

Замовник зазначає, що не має права надати 24 години на виправлення помилок, якщо це стосується документів на підтвердження технічних характеристик товару, у випадку Замовника це документи згідно з додатком 2.2 додатка 2 Документації.

Учасник вводить в оману заявляючи, що він надав документ від виробника ТОВ "Трубоелемент" (файл наданий Скаржником до Скарги – "ТЭЛ – ЛБ"), якого немає серед наданих документів Пропозиції Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації.

Документація містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (додаток № 2 Документації) та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі (додаток № 3 до Документації).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у Додатку № 1 Документації.

Усі посилання у даній тендерній документації та додатку № 1 Документації на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент".

Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у додатку № 1, буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність, у тому числі відповідна технічна специфікація та передбачає, зокрема:

Фільтр осадовий фланцевий Ду 80 Ру16: довжина корпусу - 310.

Кран кульковий Ду 32, Ру 40 В/В Кран кульковий Ду 25, Ру 40 В/З Кран кульковий Ду 25, Ру 40 В/В Кран кульковий Ду 20, Ру 40 В/В Кран кульковий для води Ду 15, Ру 40 В/В метелик Кран кульковий для води Ду 15, Ру 40 В/З з довгим флажком Кран кульковий для води Ду 15, Ру 40 В/З метелик Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

3) інформація та документи згідно з Додатком 2.2 Документації, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, викладеним у додатку 1 до Документації.

Відповідно до додатку 2.2 Документації для підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним вимогам учасник в складі Пропозиції повинен надати заповнену та скріплену підписом уповноваженої особи учасника інформацію щодо запропонованого товару за формою, наведеною у таблиці 2.2.1 цього Додатку із зазначенням конкретного найменування (виробник/торговельна марка, країна походження) та інформації про фактичні технічні характеристики * запропонованого товару за вимогою, наведеною у таблиці 1 додатку 1 Документації. Учасником обов’язково подається інформація щодо характеристики запропонованого ним товару за всіма критеріями, визначеними Замовником.

У випадку не врахування учасником під час подання Пропозиції зазначених в додатку 2.2. Документації вимог, Пропозиція такого учасника відхиляється на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таблиця 2.2.1.

Інформація щодо запропонованого товару № п/п Найменування товару Одиниця виміру Кількість Технічні характеристики товару (також вказати: - хто виробник/торговельна марка;

-країна походження) ІІ. Учасник на підтвердження Технічних характеристик товару надає такі документи:

Фільтр осадовий фланцевий Ду 80 Ру16:

Надати (скан оригінали або завірені копії):

- сертифікат відповідності;

- декларацію відповідності для обладнання що працює під тиском;

- паспорт товару.

32-38 Якщо учасник не є виробником продукції, надати документ (скан оригінал), який підтверджує стосунки із виробником:

• 1) договір з виробником;

• або • 2) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера;

• або • 3) лист виробника про представництво його інтересів учасником;

• або • 4) інше документальне підтвердження про походження товару у учасника від виробника (в такому разі учасник має надати: договори на купівлю товару або інші належні документи відповідно до чинного законодавства, що підтвердять весь ланцюг походження товару у учасника починаючи від виробника).

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- документ "Інформація щодо запропонованого товару" (файл Інформація про товар.pdf), у якому зазначено, зокрема:

"2) Фільтр осадовий фланцевий PN 16 Ду80 Довжина корпусу -230. ТОВ "НВП "ПАЗ", Україна";

Кран кульовий в/в 32 (р.) нікель "LB", виробника ТОВ "Трубоелемент", Україна";

Кран кульовий в/з 25 (р.) нікель "LB", виробника ТОВ "Трубоелемент", Україна";

Кран кульовий в/в 25 (р.) нікель "LB", виробника ТОВ "Трубоелемент", Україна";

Кран кульовий в/в 20 (р.) нікель "LB", виробника ТОВ "Трубоелемент", Україна";

Кран кульовий в/в 15 (р.) нікель "LB" "метелик", виробника ТОВ "Трубоелемент", Україна";

Кран кульовий в/з 15 (р.) нікель "LB" "важіль", виробника ТОВ "Трубоелемент", Україна";

Кран кульовий в/з 15 (р.) нікель "LB" "метелик", виробника ТОВ "Трубоелемент", Україна";

- документ "Порівняльна таблиця" (файл порівняльна таблиця .pdf), у якому зазначено, зокрема: "2) Фільтр осадовий фланцевий PN 16 Ду80 ТОВ "НВП "ПАЗ", Україна; Довжина корпусу -310";

- паспорт, технічний опис та керівництво з експлуатації Фільтр осадовий фланцевий PN 16 (1,6 МПа) (файл Фільтр чугунний поз1-2.pdf), у якому зазначено, зокрема: "DN 80 L:

310. Виробник продукції: ТОВ "НВП "ПАЗ" м. Покров";

- гарантійний лист ТОВ "ЛІДЕР Б РАСС" (файл дилерський лист Трубоелемент.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Цим листом ТОВ "ЛІДЕР БРАСС" підтверджує, що Фізична особа-підприємець Сушин С.В. є офіційним представником (дилером) ТОВ "ЛІДЕР БРАСС" на всій території України з правом від свого імені пропонувати продукцію ТОВ "ТРУБОЕЛЕМЕНТ" виключено в межах:

Прийняття участі у тендері UA-2026-06-10-010117-а, Замовником якого є

УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА;

використовувати (копіювати, поширювати) технічні та інші документи, в тому числі сертифікати відповідності, технічні умови та паспорта якості на продукцію ТОВ "ТРУБОЕЛЕМЕНТ" для участі у тендері (ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-10-010117a).

ТОВ

"ЛІДЕР

БРАСС"

гарантує, що продукція виробництва ТОВ "ТРУБОЕЛЕМЕНТ", придбана через Фізичну особу-підприємця Сушина С.В.

відповідає вимогам національних та міжнародних стандартів та є такою, що не має негативного впливу на навколишнє довкілля, продавець застосовує необхідні заходи із захисту довкілля.

Ми, ТОВ "ЛІДЕР БРАСС" гарантуємо надання гарантійних та інших зобов'язань, пов'язаних з поставкою даного виду продукції".

Враховуючи наявність у складі Пропозиції Скаржника документа "Порівняльна таблиця" та паспорта, технічний опис та керівництво з експлуатації Фільтр осадовий фланцевий PN 16 (1,6 МПа), відповідно до яких Довжина корпусу запропонованого учасником товару фільтр осадовий фланцевий PN 16 Ду80 ТОВ "НВП "ПАЗ становить:

310, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника за позиціями 32-28 запропонованого учасником товару, виробника ТОВ "ТРУБОЕЛЕМЕНТ" відсутні:

1) договір з виробником (ТОВ "ТРУБОЕЛЕМЕНТ");

або 2) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера (

ТОВ "ТРУБОЕЛЕМЕНТ");

або 3) лист виробника (ТОВ "ТРУБОЕЛЕМЕНТ") про представництво його інтересів учасником;

або 4) інше документальне підтвердження про походження товару у учасника від виробника (ТОВ "ТРУБОЕЛЕМЕНТ") (в такому разі учасник має надати: договори на купівлю товару або інші належні документи відповідно до чинного законодавства, що підтвердять весь ланцюг походження товару у учасника починаючи від виробника).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Крім того, Замовник не зазначив, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА (код ЄДРПОУ: 31476318) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Сушина Сергія Володимировича (код ЄДРПОУ: 2673605570) за процедурою закупівлі — "Арматура трубопровідна", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-10-010117-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктів 55–67 Особливостей