Операційний стіл електричний

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8476-р/пк-пз від 13.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ФУТУРІОН" (код ЄДРПОУ: 45881477) від 30 червня 2026 № UA-2026-06-10-003742-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.07.2026 № 8035-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 10.07.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "УНІМЕД ГРУП" (надалі –

ТОВ "УНІМЕД ГРУП")

товариство з обмеженою відповідальністю "ОРІС ТРЕЙД" (надалі – ТОВ "ОРІС

ТРЕЙД")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.06.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник має право відмінити відкриті торги лише у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

З аналізу наведеної норми вбачається, що її застосування можливе лише за одночасної наявності двох обов'язкових умов:

- існування конкретного порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель;

- неможливості усунення такого порушення.

Жодна із зазначених умов у спірному випадку Замовником не доведена.

У протоколі від 25.06.2026 Замовник не зазначає, яку саме норму Закону або Особливостей ним було порушено.

У своєму протоколі Замовник фактично ототожнює очікувану вартість закупівлі із сумою майбутнього договору про закупівлю.

Проте відповідно до законодавства очікувана вартість використовується виключно на етапі планування закупівлі та визначення виду процедури закупівлі.

Натомість ціна договору формується виключно за результатами конкурентної процедури закупівлі.

Саме тому навіть у разі, якщо очікувана вартість була визначена Замовником вище ринкової, це жодним чином не означає, що бюджетні кошти будуть витрачені саме у такому розмірі.

Фактично у протоколі наведено лише суб’єктивний висновок уповноваженої особи про те, що очікувана вартість закупівлі, визначена самим Замовником до оголошення процедури закупівлі, нібито перевищує середньоринкові показники.

Однак визначення очікуваної вартості закупівлі є виключною компетенцією Замовника та здійснюється ним самостійно на етапі планування закупівлі.

Ні Закон ні Особливості не містять положень, які б передбачали, що встановлення очікуваної вартості вище середньоринкового рівня є порушенням законодавства або самостійною підставою для відміни процедури закупівлі.

Отже, фактично Замовник визнав лише власну помилку при плануванні закупівлі, однак така обставина не є "порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель" у розумінні підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

Більше того, Замовник взагалі не навів жодного нормативного обґрунтування того, чому саме визначення очікуваної вартості у певному розмірі порушує конкретну норму законодавства.

Таким чином, правова підстава, визначена підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, у даному випадку була застосована неправомірно.

Також, однією з обов'язкових умов застосування підпункту 2 пункту 50 Особливостей є саме неможливість усунення порушення.

Однак у протоколі Замовник лише формально зазначає, що таке порушення "не може бути усунуте іншим шляхом, ніж відміна торгів".

При цьому відсутнє будь-яке обґрунтування у чому саме полягає порушення законодавства, чому воно є невиправним та чому продовження процедури закупівлі є неможливим.

Фактично протокол містить лише декларативне твердження виключно уповноваженої особи без наведення будь-якого правового аналізу.

Аргумент уповноваженої особи Замовника щодо нібито неефективного використання бюджетних коштів повністю спростовується фактичними результатами проведеного електронного аукціону. Скаржник звертає увагу на те, що очікувана вартість закупівлі визначена Замовником в розмірі 1 744 070,00 грн. (Один мільйон сімсот сорок чотири тисячі сімдесят грн. 00 коп.) та за результатами конкурентного електронного аукціону сформувалися наступні остаточні цінові пропозиції:

ТОВ "ФУТУРІОН" – 675 000,00 грн; ТОВ "УНІМЕД ГРУП" – 791 000,00 грн; ТОВ "ОРІС ТРЕЙД" – 800 000,00 грн.

Таким чином, найбільш економічно вигідна пропозиція становить лише 675 000,00 грн, що на 1 069 070,00 грн менше очікуваної вартості закупівлі.

Економія бюджетних коштів вже становить понад 61,3 % від очікуваної вартості.

Крім того, усі три остаточні Пропозиції є істотно нижчими за визначену Замовником очікувану вартість.

Отже, конкурентна процедура закупівлі повністю виконала свою функцію забезпечила добросовісну конкуренцію між учасниками та сформувала реальну ринкову ціну предмета закупівлі.

Саме після завершення аукціону будь-які припущення щодо завищення очікуваної вартості втрачають правове значення, оскільки ціна договору визначається не очікуваною вартістю, а найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією за результатами проведеного аукціону.

Саме конкурентна процедура закупівлі забезпечила визначення реальної ринкової вартості предмета закупівлі та дозволила Замовнику отримати найвигіднішу цінову пропозицію.

Отже, після завершення електронного аукціону жодних підстав стверджувати про ризик неефективного використання бюджетних коштів вже не існувало.

Навпаки, укладення договору із переможцем процедури закупівлі забезпечує максимальну економію бюджетних коштів та повністю відповідає принципам, визначеним статтею 5 Закону.

Замовник не позбавлений був права відмінити відкриті торги з особливостями до кінцевого строку подання тендерних пропозицій проте незважаючи на це, Замовник не скористався правом на відміну процедури на цьому етапі, допустив проведення аукціону, отримав остаточні конкурентні ціни та лише на етапі кваліфікації саме ТОВ "ФУТУРІОН" прийняв рішення про відміну торгів.

За таких обставин твердження про те, що лише після завершення аукціону Замовником було виявлено "помилку" при визначенні очікуваної вартості, не може вважатися належним та достатнім обґрунтуванням відміни процедури закупівлі.

Фактично рішення про відміну процедури було прийнято вже після того, як конкурентний механізм закупівлі забезпечив визначення реальної ринкової ціни предмета закупівлі та найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції.

Отже, відміна процедури закупівлі не лише не сприяє дотриманню принципу максимальної економії бюджетних коштів, а навпаки – позбавляє Замовника можливості придбати необхідний товар за ціною, що більш ніж на один мільйон гривень нижча від очікуваної вартості, чим порушуються права Скаржника та основні принципи здійснення публічних закупівель.

З огляду на викладене, рішення щодо відміни процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.

Аналіз послідовності дій Замовника свідчить про те, що рішення про відміну процедури закупівлі було прийнято вже після того, як конкурентний аукціон визначив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію. Такі дії призвели до безпідставного припинення процедури закупівлі та порушення прав Скаржника як учасника, який запропонував найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію.

Скаржник вважає, що відміна процедури закупівлі є крайнім заходом, застосування якого допускається лише за наявності беззаперечних підстав, прямо визначених законодавством.

У даному випадку Замовник фактично припинив конкурентну процедуру після проведення електронного аукціону та визначення ринкової ціни предмета закупівлі виключно через власну оцінку правильності визначення очікуваної вартості.

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозицій було здійснено повторний аналіз обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі за кодом: ДК 021:2015: 33190000-8 – Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Операційний стіл електричний), НК 024:2023: 35379 – Стіл операційний універсальний, електрогідравлічний, НК 031:2024: Z12011202 – Операційні столи.

За результатами аналізу встановлено, що очікувана вартість закупівлі була визначена на етапі планування без належного врахування актуальних ринкових показників.

З метою підтвердження зазначеного Замовником проаналізовано аналогічні закупівлі в електронній системі Prozorro, також враховано отримані комерційні пропозиції.

Зазначені дані підтверджують істотне відхилення очікуваної вартості від фактичного ринкового рівня.

Доводи Скаржника про те, що визначення очікуваної вартості не є порушенням законодавства, є помилковими.

Відповідно до статті 5 Закону, закупівлі здійснюються з дотриманням принципів максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів.

Некоректне визначення очікуваної вартості на етапі планування призводить до порушення зазначеного принципу, оскільки формує викривлені умови закупівлі та впливає на конкурентне середовище.

Після завершення строку подання тендерних пропозицій та проведення електронного аукціону Замовник позбавлений можливості змінювати очікувану вартість закупівлі, вносити зміни до річного плану закупівель та змінювати умови оголошеної процедури.

Таким чином, усунення виявленого порушення шляхом коригування умов закупівлі є неможливим.

Будь-яке продовження процедури за умов встановленої невідповідності очікуваної вартості ринковому рівню призвело б до порушення принципів рівного ставлення до учасників та добросовісної конкуренції.

За результатами електронного аукціону були отримані наступні пропозиції:

ТОВ "ФУТУРІОН" – 675 000,00 грн ТОВ "УНІМЕД ГРУП" – 791 000,00 грн ТОВ "ОРІС ТРЕЙД" – 800 000,00 грн.

Хоча зазначені пропозиції є нижчими за очікувану вартість, це не спростовує факту того, що початкові умови закупівлі були сформовані з істотним відхиленням від ринку.

Очікувана вартість є ключовим орієнтиром для потенційних учасників ринку.

Її некоректне визначення може вплинути на рішення суб’єктів господарювання щодо участі, формування цінових пропозицій, рівень конкуренції у процедурі.

Після завершення аукціону неможливо встановити, чи всі потенційні учасники перебували в рівних умовах, що свідчить про неможливість усунення порушення іншим способом.

Рішення про відміну процедури закупівлі прийнято з дотриманням вимог законодавства та у межах дискреційних повноважень Замовника.

Відміна процедури у даному випадку є єдиним можливим способом реагування на встановлені порушення, оскільки їх усунення без порушення принципів публічних закупівель є неможливим.

Крім того, уповноважена особа виявивши помилку, яка була встановлена на етапі розкриття тендерних пропозицій, не могла прийняти будь-якого іншого рішення окрім як відміни торгів, адже фактично помилкова неправильно визначена очікувана вартість предмету закупівлі в сторону вищої ціни шкодить інтересам територіальної громади щодо витрачання коштів місцевого бюджету та порушує принципи економії бюджетних коштів.

Невиправлення такої помилки є підставою для вжиття заходів з боку Державної аудиторської служби України щодо уповноваженої особи та можливих підстав для здійснення внесення відомостей в ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно уповноважена особа вчинила єдине можливе і правильне рішення в даній ситуації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме — порушення принципу максимальної економії та ефективності".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення (протокол) від 25.06.2026, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Відповідно до положень ст.ст. 10, 21 та 22 Закону України "Про публічні закупівлі", Замовник через авторизований електронний майданчик оприлюднив в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом України "Про публічні закупівлі" з урахуванням положень Постанови № 1178 від 12 жовтня 2022 року "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі Особливості), план про проведення закупівлі, інформацію про закупівлю, оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.

Під час проведення процедури закупівлі Замовником було виявлено помилку, допущену на етапі планування, а саме встановлення очікуваної вартості, яка значно перевищує середньоринкові показники на момент проведення торгів.

Враховуючи, що ціна є суттєвою умовою закупівлі, а її некоректне визначення веде до неефективного та нераціонального використання бюджетних коштів (що суперечить принципам, визначеним у ст. 5 Закону "Про публічні закупівлі"), дане порушення не може бути усунуте іншим шляхом ніж відміна торгів.

Керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме — порушення принципу максимальної економії та ефективності, Уповноважена особа

ВИРІШИЛА:

Відмінити відкриті торги за предметом за кодом НК України ЄЗС ДК 021:2015:

33190000-8 - Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Операційний стіл електричний), код НК 35379 – Стіл операційний універсальний, електрогідравлічний НК 031:2024: Z12011202 Операційні столи".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- РАПОРТ від 20.06.2026, відповідно до якого:

Довожу до Вашого відому, що за процедурами закупівель ДК 021:2015: 33160000-9 -Устаткування для операційних блоків (Лампа хірургічна безтіньова) НК 024:2023 12282 Операційний світильник НК 031:2024 - Z12010701 – ФІКСОВАНІ БЕЗТІНЬОВІ ЛАМПИZ12010902 - Електрохірургічні апарати (ЕХА) для загального використання та ДК 021:2015: 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Операційний стіл електричний), код НК 35379 Стіл операційний універсальний, електрогідравлічний НК 031:2024: 212011202 Операційні столи 18.06.2026 року відбулись аукціони за процедурами відкритих торгів.

На участь по процедурі Лампа хірургічна безтіньова з очікуваною вартістю 2 370 700,00 UAH з ПДВ було подано три пропозиції учасників:

ТОВ "НЕЙРОТЕК" 770 000,00 UAH з ПДВ ТОВ УНІМЕД ГРУП 1 076 000,56 UAH з ПДВ ТОВ МЕДСЕРВІСГРУП 1 130 000,00 UAH з ПДВ На участь по процедурі Операційний стіл електричний, з очікуваною вартістю 1 744 070 грн без ПДВ було подано три пропозиції учасників:

ТОВ "ФУТУРІОН" 675 000,00 UAH

ТОВ УНІМЕД ГРУП 791 000,00 UAH

ТОВ "ОРІС ТРЕЙД" 800 000,00 UAH

З огляду на велику різницю між очікуваною вартістю та поданими пропозиціями учасників, при чому в обох закупівлях перші за ціною учасники були визначені системою, як подані з аномально низькою ціною, виникає потреба для повторного аналізу ринку для визначення більш детального підходу при вивченні кон'юнктури ринку.

Прошу залучити фахівців лікарні для проведення повторного аналізу ринку для проведення закупівель.

- наказ від 22.06.2026 № 80/1 Про проведення повторного аналізу ринку для проведення закупівель, згідно затвердженої Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі На підставі Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом МЕРТУ України "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 року № 275, згідно з рапортом уповноваженої особи з питань проведення публічних закупівель Олени КНИЖНИК

НАКАЗУЮ:

1. Провести повторний моніторинг ринку для проведення закупівель.

2. Ініціатору закупівель, разом з економічним відділом надати дані для проведення закупівель.

3. Контроль за виконанням цього наказу лишаю за собою.

- Комерційна пропозиція на Стіл операційний електричний PAX-DS-II (S) - КОМЕРЦІЙНА ПРОПОЗИЦІЯ на Стіл операційний механічний BF683M ST Виробник BARRFAB (бразилія) - документ на Стіл операційний ЕТ100 (електрогідравлічний, рентген-прозорий) з акумулятором.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Міська клінічна лікарня № 11" Одеської міської ради (код ЄДРПОУ: 02774415) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Операційний стіл електричний", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-10-003742-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА про порушення процедури закупівлі та неправомірність рішення уповноваженої особи Замовника