Лампа хірургічна безтіньова

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №8325-р/пк-пз від 08.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "НЕЙРОТЕК" (код ЄДРПОУ: 45159192) від 29 червня 2026 № UA-2026-06-10-002905-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.07.2026 №7967-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "УНІМЕД ГРУП" 3) товариство з обмеженою відповідальністю "МЕДСЕРВІСГРУП" Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника має статус – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.06.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що суб'єктивне твердження Замовника про те, що ним "невірно (завищено) визначено очікувану вартість" на етапі планування, не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель у розумінні цієї норми, а є наслідком внутрішніх прорахунків самого Замовника під час дослідження ринку перед оголошенням закупівлі.

Підстава відміни торгів, зазначена Замовником, не відповідає ані фактичним обставинам закупівлі, ані умовам чинного законодавства. Протокол про відміну торгів не містить належного опису та доказів вчинення саме правопорушення у сфері закупівель, яке об'єктивно неможливо усунути. Більше того, внутрішні організаційні помилки Замовника або його незадоволення очікуваною вартістю не можуть бути легітимною підставою для скасування торгів та нівелювання тендерних пропозицій учасників.

Замовник мотивує відміну закупівлі тим, що висока очікувана вартість порушує ст.

5 Закону. Цей аргумент є повністю абсурдним та спростовується загальною вартістю цінової пропозиції Скаржника.

В межах Процедури закупівлі Скаржник подав Пропозицію із ціною 770 000,00 грн при очікуваній вартості 2 370 700,00 грн.

Відповідно до проведених електронних торгів, у разі успішного завершення процедури та укладення договору зі Скаржником, закупівля відбулася б за ціною 770 000,00 грн. Це забезпечило б Замовнику економію бюджетних коштів у розмірі 1 600 700,00 грн (понад 67% від початкового бюджету).

Таким чином, саме продовження Процедури закупівлі та визначення Скаржника переможцем призведе до абсолютного та максимального дотримання принципу максимальної економії та ефективності коштів.

Натомість, відміна Процедури закупівлі штучно затягує процес забезпечення операційного блоку життєво необхідним медичним обладнанням та змушує витрачати додатковий адміністративний ресурс та час.

Якщо закупівля перебувала на етапі подання Пропозицій Замовник не був позбавлений права діяти в межах Закону, Особливостей. Зокрема, відповідно до пункту 54 Особливостей, Замовник мав право з власної ініціативи внести зміни до Документації та/або оголошення (в тому числі скоригувати умови, кількість товару якщо це було необхідно).

Скасування ж усієї Процедури закупівлі є крайнім заходом, який можливий виключно за наявності чітких, непереборних та законодавчо визначених підстав, які у даному випадку відсутні.

Окрім того, затверджений Замовником річний план закупівлі (за ідентифікатором річного плану, пов'язаного із цією процедурою https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-202606-10-003635-a) містить саме суму 2 370 700,00 грн, що підтверджує фінансове забезпечення та плановість дій Замовника до моменту, поки він вирішив неправомірно скасувати торги.

Замовник зазначає, що твердження Скаржника про те, що помилка при визначенні очікуваної вартості є виключно внутрішнім прорахунком Замовника, не відповідає фактичним обставинам.

Замовник не розглядає сам факт помилки у визначенні очікуваної вартості як самостійну підставу для відміни процедури.

Підставою для відміни стало встановлення того, що закупівля була розпочата із використанням некоректно визначеної очікуваної вартості, що свідчить про недотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.

Саме це порушення і було покладено в основу рішення про відміну Процедури закупівлі.

Доводи Скаржника про можливість внесення змін до Документації є безпідставними.

На момент встановлення зазначених обставин строк подання Пропозицій вже завершився, електронний аукціон був проведений, а процедура перебувала на стадії розгляду Пропозицій.

За таких умов Замовник вже не мав правових підстав для зміни очікуваної вартості предмета закупівлі, внесення змін до річного плану закупівель чи зміни умов оголошення.

Внесення таких змін після завершення строку подання Пропозицій суперечило б вимогам законодавства та порушувало б принципи відкритості, рівного ставлення до учасників та прозорості закупівель.

Саме тому Замовником було зроблено висновок про неможливість усунення виявленого порушення в межах вже розпочатої процедури закупівлі.

Доводи Скаржника про те, що запропонована ним ціна 770 000,00 грн підтверджує дотримання принципу максимальної економії, не враховують правову природу очікуваної вартості предмета закупівлі.

Очікувана вартість є одним із ключових елементів Процедури закупівлі, який оприлюднюється разом з оголошенням про проведення закупівлі та використовується потенційними учасниками при прийнятті рішення щодо участі у процедурі.

Правильне визначення очікуваної вартості має безпосередній вплив на забезпечення добросовісної конкуренції, відкритості закупівель, рівного доступу до участі та ефективного використання бюджетних коштів.

У разі якщо очікувана вартість визначена на підставі некоректних вихідних даних, така обставина впливає на умови проведення процедури закупівлі в цілому та не може вважатися лише технічною або формальною помилкою.

Після завершення строку подання Пропозицій Замовник позбавлений можливості змінити очікувану вартість предмета закупівлі, оскільки це призвело б до зміни істотних умов закупівлі після завершення конкурентного етапу процедури.

Крім того, після завершення прийому Пропозицій вже неможливо встановити, чи не вплинула визначена очікувана вартість на рішення інших потенційних учасників щодо участі або неучасті у процедурі закупівлі. Неможливо виключити, що за умови належного визначення очікуваної вартості коло потенційних учасників, рівень конкуренції та результати закупівлі могли бути іншими.

Таким чином, усунути наслідки виявленого порушення без скасування Процедури закупівлі вже було неможливо.

Рішення Замовника не пов’язане із вартістю Пропозиції будь-якого учасника.

Наявність економічно вигідної Пропозиції не усуває порушення, яке було встановлено під час аналізу правильності визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.

Предметом оцінки Замовника було не визначення переможця, а встановлення факту неможливості продовження процедури закупівлі після виявлення порушення вимог законодавства.

Сам по собі факт участі у Процедурі закупівлі не породжує у її учасника права вимагати завершення процедури або укладення договору.

Законодавством прямо передбачено право Замовника відмінити процедуру закупівлі у випадках, визначених пунктом 50 Особливостей.

Рішення про відміну було прийнято щодо Процедури закупівлі та однаковою мірою стосується всіх учасників.

Відміна закупівлі не позбавляє Скаржника права взяти участь у новій процедурі закупівлі після усунення виявлених порушень.

Крім того, уповноважена особа виявивши помилку, яка була встановлена на етапі розкриття Пропозицій, не могла прийняти будь-якого іншого рішення окрім як відміни торгів, адже фактично помилкова неправильно визначена очікувана вартість предмета закупівлі в сторону вищої ціни шкодить інтересам територіальної громади щодо витрачання коштів місцевого бюджету та порушує принципи економії бюджетних коштів.

Невиправлення такої помилки є підставою для вжиття заходів з боку Державної аудиторської служби України щодо уповноваженої особи та можливих підстав для здійснення внесення відомостей в ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно уповноважена особа вчинила єдине можливе і правильне рішення в даній ситуації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни:

"Керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме — порушення принципу максимальної економії та ефективності".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 25.06.2026, в якому зазначено, зокрема: Відповідно до положень ст.ст. 10, 21 та 22 Закону України "Про публічні закупівлі", Замовник через авторизований електронний майданчик оприлюднив в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом України "Про публічні закупівлі" з урахуванням положень Постанови № 1178 від 12 жовтня 2022 року "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі Особливості), план про проведення закупівлі, інформацію про закупівлю, оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.

Під час проведення процедури закупівлі Замовником було виявлено помилку, допущену на етапі планування, а саме встановлення очікуваної вартості, яка значно перевищує середньоринкові показники на момент проведення торгів.

Враховуючи, що ціна є суттєвою умовою закупівлі, а її некоректне визначення веде до неефективного та нераціонального використання бюджетних коштів (що суперечить принципам, визначеним у ст. 5 Закону "Про публічні закупівлі"), дане порушення не може бути усунуте іншим шляхом ніж відміна торгів.

Керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме — порушення принципу максимальної економії та ефективності, Уповноважена особа".

Відповідно до пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Міська клінічна лікарня № 11" Одеської міської ради (код ЄДРПОУ: 02774415) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Лампа хірургічна безтіньова" оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-10-002905-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на рішення замовника про відміну закупівлі