ДК 021:2015:34320000-6 Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8168-р/пк-пз від 06.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 25 червня 2026 № UA-2026-06-09-013975-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 26.06.2026 №7757-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 20.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 20.06.2026 № 15 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Під час розгляду тендерної пропозиції учасника були виявлені невідповідності вимогам тендерної документації.

Для усунення зазначених невідповідностей учаснику через електронну систему закупівель було направлено повідомлення з вимогою надати:

1.

Документ (довідку у довільній формі), що підтверджує, що запропонований товар не є товаром походженням з Російської Федерації, Республіки Білорусь або Ісламської Республіки Іран відповідно до пункту 5.4 розділу "Відхилення тендерних пропозицій" тендерної документації.

2.

Інформацію щодо гарантійного строку на запропонований товар відповідно до вимог Додатка 3 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічне завдання)" тендерної документації.

Учасник у встановлений законодавством строк не усунув виявлені невідповідності та не завантажив до електронної системи закупівель необхідні документи та інформацію.

Таким чином, тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації, а виявлені невідповідності не були усунуті у визначений строк.

ВИРІШИВ:

1.

Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" за процедурою закупівлі ДК 021:2015:

34320000-6 — Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів.

2.

Підставою для відхилення є неусунення учасником невідповідностей у документах тендерної пропозиції протягом строку, визначеного законодавством та тендерною документацією".

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-0609-013975-a щодо Пропозиції Скаржника зазначено, зокрема, наступне: "не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, Під час розгляду тендерної пропозиції учасника було виявлено невідповідності вимогам тендерної документації, а саме:

відсутній документ (інформація), що підтверджує, що запропонований товар не є товаром походженням з Російської Федерації, Республіки Білорусь або Ісламської Республіки Іран, а також не зазначено гарантійний строк на запропонований товар.

Замовником було надано учаснику можливість усунути зазначені невідповідності відповідно до вимог законодавства шляхом завантаження уточнених документів протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення в електронній системі закупівель.

Учасник не усунув виявлені невідповідності у встановлений строк, у зв'язку з чим тендерна пропозиція відхиляється відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178".

Скаржник зазначає, що Замовник у порушення вимог чинного законодавства жодного разу не розмістив в електронній системі закупівель ProZorro повідомлення про виявлені невідповідності та вимогу щодо їх усунення. Скаржник не отримував жодного повідомлення через електронну систему закупівель і, відповідно, був позбавлений можливості усунути зазначені невідповідності. Таким чином, відхилення Пропозиції Скаржника, на його думку, є незаконним, оскільки процедуру направлення повідомлення про невідповідності, передбачену законодавством, дотримано не було.

Скаржник, посилаючись на статтю 29 та 31 Закону, зазначає, що Закон встановлює обов'язковий порядок, зокрема, замовник зобов'язаний спочатку розмістити в електронній системі закупівель повідомлення про невідповідності, і лише після його ненадходження чи неусунення учасником невідповідностей у строк — відхилити Пропозицію. Без розміщення такого повідомлення відхилення є незаконним.

На думку Скаржника, Замовник допустив такі порушення законодавства про публічні закупівлі:

1. Не розмістив в електронній системі закупівель ProZorro повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в Пропозиції Скаржника, чим порушив частину 16 статті 29 Закону;

2. Відхилив Пропозицію Скаржника за неусунення невідповідностей, про які Скаржника жодним чином не повідомляли через електронну систему закупівель, чим порушив частину 1 статті 31 Закону.

3. Позбавив Скаржника можливості реалізувати своє право на усунення невідповідностей, передбачене законодавством, чим порушив принципи відкритості та прозорості, добросовісної конкуренції серед учасників, закріплені у статті 5 Закону.

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції Скаржника було встановлено, що у її складі відсутній документ (довідка у довільній формі), який підтверджує, що запропонований товар не є товаром походженням з Російської Федерації, Республіки Білорусь або Ісламської Республіки Іран, що вимагалося пунктом 5.4 розділу "Відхилення тендерних пропозицій" Документації; інформація щодо гарантійного строку на запропонований товар, передбачена додатком 3 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічне завдання)".

Замовник зазначає, що він керуючись положеннями Закону та Особливостей, виходив з того, що зазначені документи фактично були відсутні у складі Пропозиції, а не містили формальних неточностей чи технічних помилок. Разом з тим, діючи добросовісно, відкрито та з метою забезпечення максимальної конкуренції, Замовник не мав наміру позбавити учасника можливості надати пояснення чи документи.

Саме з цією метою 18.06.2026 через електронний майданчик учаснику було направлено повідомлення наступного змісту: "...Під час розгляду Вашої тендерної пропозиції встановлено невідповідність вимогам тендерної документації... Просимо усунути зазначені невідповідності шляхом завантаження до електронної системи закупівель відповідних документів...". Крім того, представниками Замовника здійснювалися спроби зв'язатися з учасником за контактним номером телефону, зазначеним ним у складі Пропозиції, однак учасник не вийшов на зв'язок та жодної реакції на повідомлення не надав.

Таким чином, на думку Замовника, він вжив усіх можливих заходів для інформування учасника про виявлені недоліки та був зацікавлений у завершенні процедури закупівлі в умовах добросовісної конкуренції.

Водночас Скаржник у своїй Скарзі зазначає, що він взагалі не знав про виявлені недоліки. З такими твердженнями Замовник не погоджується, оскільки повідомлення через функціонал електронного майданчика було направлено ще 18.06.2026, однак жодної відповіді або будь-яких дій з боку учасника не відбулося. Дії Замовника були спрямовані виключно на дотримання зазначених принципів, без будь-якого наміру дискримінувати учасника або безпідставно обмежити його права. Крім того, відповідно до частини першої статті 26 Закону саме учасник несе відповідальність за належне оформлення та повноту своєї тендерної пропозиції, а також за подання всіх документів, передбачених тендерною документацією.

Замовник також зазначає, що вимоги щодо підтвердження країни походження товару та зазначення гарантійного строку були чітко визначені Документацією та були однаковими для всіх учасників процедури закупівлі. Отже, відсутність зазначених документів виникла виключно з причин неналежного оформлення Пропозиції самим учасником.

Замовник виходив із того, що відсутність у складі Пропозиції документа, який підтверджує відсутність походження товару з Російської Федерації, Республіки Білорусь або Ісламської Республіки Іран, а також інформації щодо гарантійного строку на запропонований товар, стосується безпосередньо підтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам тендерної документації, а не формальних технічних неточностей в оформленні документів.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, знімки екрану, відповідно до яких зокрема, міститься інформація про "Всі повідомлення – Андрій Гапонов".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 3.2. розділу 3 Документації тендерна пропозиція/пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі повинна складатися, зокрема, з інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 3 має містити підпис та печатку (у разі використання) учасника, що підтверджує згоду з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі.

Відповідно до пункту 3.3. розділу 3 Документації Учасник надає Замовнику гарантії виконання своїх зобов’язань у зв’язку з поданням тендерної пропозиції у вигляді електронної гарантії, яка надається одночасно з поданням тендерної пропозиції у форматі PDF або Word з накладанням КЕП гаранта.

Цією документацією вимагається тендерне забезпечення, яке має бути подане в розмірі:

48800,00 грн. ( сорок вісім тисяч вісімсот гривень 00 копійок ) Термін дії повинен бути не менше ніж 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій Забезпечення тендерних пропозиції надається Учасниками торгів у вигляді електронної гарантії:

- гарантії виконання зобов’язань Учасника по сплаті забезпечення тендерної пропозиції, гарантом за якою виступає банківська установа.

Тендерні пропозиції, що не супроводжуються забезпеченням, або надане учасником забезпечення не відповідає вимогам тендерної документації, відхиляються Замовником.

Відповідно до пункту 3.7. розділу 3 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі вказана в додатку 3.

Відповідно до пункту 5.4. розділу 5 Документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).

Додаток 3 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

Технічне завдання № Арти кул Товар Кількість RENAULT DUSTER, VIN № VF1HJD40268373034 фільтр масляний шт фільтр повітряний шт патрубок інтеркулера (холодна частина) шт амортизатор передньої підвіски шт амортизатор задньої підвіски шт пильник + відбійник переднього амортизатора (переднього) шт підшипник маточини шт втулка стабілізатора (передня) шт подушка амортизаційної стійки (передня) шт втулка стабілізатора (задня) шт шт VOLKSWAGEN CRAFTER, VIN № WV1ZZZ2EZG6019706:

ресора задньої підвіски корінний лист (з сайлентблоком в зборі) FORD TRANSIT, VIN № WF0VXXGBFV3S25994 стартер шт насос підсилювача керма шт шт SEAT ALHAMBRA, VIN № VSSZZZ7MZYV505113 супорт задній гальмівний (у зборі) Учасник у складі тендерної пропозиції повинен зазначити гарантійний срок, що надається на запропонований товар.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

19. (Додаток 3) Товар має бути новим без пошкоджень та дефектів. Гарантійний строк на товар, що поставляться повинен становити неменьше гарантійного строку, встановленого виробником.

Учасник у складі тендерної пропозиції повинен зазначити гарантійний срок, що надається на запропонований товар.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл 25 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

ПРОПОЗИЦІЯ УЧАСНИКА

№ Артикул Товар Виробник RENAULT DUSTER, VIN № VF1HJD40268373034 WL7427WIX фільтр масляний WIX PUR-PA2078 фільтр повітряний PURRO DCR312TT патрубок THERMOTEC інтеркулера (холодна частина) AGR147MT амортизатор Magnum передньої підвіски technology AGR146MT амортизатор Magnum задньої підвіски technology 520096 пильник + ERT-SEINSA відбійник переднього амортизатора (переднього) H2R037BTA підшипник BTA маточини TD992W втулка DELPHI стабілізатора (передня) A7R019MT подушка Magnum амортизаційної technology стійки (передня) TD1639W втулка DELPHI стабілізатора (задня) VOLKSWAGEN CRAFTER, VIN № WV1ZZZ2EZG6019706:

MLS-33781001 ресора задньої Magnum підвіски корінний technology лист (з сайлентблоком в зборі) FORD TRANSIT, VIN № WF0VXXGBFV3S25994 PR 7112-0821 стартер PROFIT PSP2310 насос підсилювача BGA керма SEAT ALHAMBRA, VIN № VSSZZZ7MZYV505113 CZH1194ABE супорт задній ABE гальмівний (у зборі) Країна виробництва Гарантійний строк Польща Польща Польща 12 місяців 12 місяців 12 місяців Польща 12 місяців Польща 12 місяців Італія 12 місяців Польща 12 місяців Сша 12 місяців Польща 12 місяців Сша 12 місяців Польща 12 місяців Чехія Великобрита нія 12 місяців 12 місяців Польща 12 місяців 1. Щодо підтвердження, що запропонований товар не є товаром походженням з Російської Федерації, Республіки Білорусь або Ісламської Республіки Іран, а також гарантійного строку на запропонований товар.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання документа (довідки у довільній формі), що підтверджує, що запропонований товар не є товаром походженням з Російської Федерації, Республіки Білорусь або Ісламської Республіки Іран.

Крім того, у складі Пропозиції Скаржника міститься інформація про країну виробництва запропонованого товару, а також про його гарантійний строк.

Також відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу Скаржником у розділі "Підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі" вказано, зокрема, наступне:

8. Вчинення правопорушень, повʼязаних із застосуванням санкцій Учасник процедури закупівлі не пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).

Відповідь: Так Також слід зазначити, що відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, відсутня інформація щодо оприлюднення Замовником вимоги про усунення невідповідностей щодо Пропозиції Скаржника.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником у складі Пропозиції наведені вище документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави в цій частині.

2. Щодо забезпечення тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 3.3. розділу 3 Документації учасник надає Замовнику гарантії виконання своїх зобов’язань у зв’язку з поданням тендерної пропозиції у вигляді електронної гарантії, яка надається одночасно з поданням тендерної пропозиції у форматі PDF або Word з накладанням КЕП гаранта. Документацією вимагається тендерне забезпечення.

У складі Пропозиції Скаржника відсутнє забезпечення тендерної пропозиції.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) у задоволенні скарги від 25 червня 2026 № UA-2026-06-09013975-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга