Код ДК 021:2015: 76530000-7 «Послуги з проведення внутрішньо-свердловинних робіт» (Послуги з поточного ремонту та відновлення дебіту артезіанських свердловин №5, №17, №18 ...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8273-р/пк-пз від 07.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІК Енергозберігаючі технології 2010" (код ЄДРПОУ: 39640167) від 26 червня 2026 № UA-2026-06-09-013621-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 30.06.2026 № 7850-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 24.06.2026 № 3/19 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до розділу IV п.4.1 Додатку №2 тендерної документації Замовником встановлено обов'язкову вимогу, згідно з якою при розрахунку договірної ціни кошторисну заробітну плату необхідно прийняти у розмірі 23 812,34 грн відповідно до рішення позачергової 59-ї сесії Хмельницької міської ради №12 від 04.02.2026 року.

Під час перевірки документів, що входять до складу тендерної пропозиції учасника, встановлено, що у кошторисній документації, а саме у пунктах 12 та 18, учасником застосовано показник середньомісячної заробітної плати, який перевищує встановлений Замовником показник 23 812,34 грн.

Таким чином, учасником при визначенні вартості робіт використано показник кошторисної заробітної плати, який не відповідає вимогам тендерної документації, що свідчить про формування договірної ціни не у спосіб та не на умовах, визначених Замовником.

Встановлена невідповідність стосується порядку визначення вартості предмета закупівлі та безпосередньо впливає на розрахунок договірної ціни. Застосування іншого показника кошторисної заробітної плати, ніж прямо визначений тендерною документацією, є відступом від обов'язкових умов документації та не може вважатися формальною (несуттєвою) помилкою, оскільки змінює складові розрахунку договірної ціни.

Отже, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "ІК ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ 2010" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що згідно з п.4.1 додатку 2 Документації учасник до кінцевого строку подання пропозицій, повинен надати в електронному вигляді (складеній в ABK5 останньої версії в форматі .imd) у складі пропозиції, відповідно до своєї початкової ціни наступні документи:

- договірна ціна, пояснювальна записка;

- локальний кошторисний розрахунок до договірної ціни;

- підсумкова відомість ресурсів;

- розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунки кошторисного прибутку та адміністративних витрат.

При розрахунку договірної ціни кошторисної заробітної плати прийняти в сумі 23 812,34 грн згідно рішення позачергової 59-ї сесії Хмельницької міської ради №12 від 04.02.2026 р.

Скаржник у складі Пропозиції надав в електронному вигляді (складеній в ABK5 останньої версії в форматі .imd) – файл 31.imd, а також в друкованому, підписаному та сканованому вигляді: договірна ціна, пояснювальна записка; локальний кошторисний розрахунок до договірної ціни; підсумкова відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунки кошторисного прибутку та адміністративних витрат.

Відповідно до рішення позачергової 59-ї сесії Хмельницької міської ради №12 від 04.02.2026: п.1. Встановити на 2026 рік граничний розмір кошторисної заробітної плати при визначенні вартості будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, ремонту, технічного переоснащення) об'єктів за рахунок коштів бюджету Хмельницької міської територіальної громади, комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, інших джерел, на рівні 23 812 гривень 34 копійки, що відповідає середньому розряду складності робіт 3,8 для звичайних умов будівництва.

https://www.khm.gov.ua/uk/node/69718 Згідно наданого кошторису у пояснювальній записці стор.4:

Середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 174 люд.год та розряді робіт 3,8) становить 23 812,34 грн.

Тобто, Скаржник повністю виконав вимоги пункт 4.1 Додатку 2 до тендерної документації.

Крім того, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №3/19 від 24.06.2026) зазначає, що у кошторисній документації, а саме у пунктах 12 та 18, учасником застосовано показник середньомісячної заробітної плати, який перевищує встановлений Замовником показник 23 812,34 грн., але не зрозуміло звідки (з якого документу у складі кошторисної документації) замовник взяв висновок про перевищення середньомісячної зарплати саме в пунктах 12 і 18.

Враховуючи викладене тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведених у Рішенні про відхилення підстав у цій частині.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 4.1 додатку 2 Документації Замовником встановлено імперативну вимогу, згідно з якою при розрахунку договірної ціни кошторисна заробітна плата повинна бути прийнята у сумі 23 812,34 грн відповідно до рішення позачергової 59-ї сесії Хмельницької міської ради №12 від 04.02.2026.

Зазначена вимога є однозначною, не передбачає альтернативного тлумачення чи можливості застосування інших показників для окремих категорій працівників під час визначення вартості робіт.

На виконання вимог Документації Скаржником було подано файл кошторисної документації 31.imd, який є невід'ємною складовою його Пропозиції та містить фактичні вихідні дані, використані при формуванні договірної ціни.

Саме під час аналізу зазначеного файлу Замовником встановлено, що Скаржником фактично застосовано показники середньомісячної заробітної плати, які перевищують встановлений Замовником розмір, а саме:

• пункт 12 — середньомісячна заробітна плата пусконалагоджувального персоналу становить 24 062,18 грн;

• пункт 18 — середньомісячна заробітна плата робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні машин і механізмів, становить 44 468,00 грн.

Зазначені показники безпосередньо відображені у файлі 31.imd, який був сформований та поданий самим Скаржником.

Таким чином, твердження Скаржника про застосування кошторисної заробітної плати у розмірі 23 812,34 грн спростовується фактичними даними його ж кошторисної документації.

Скаржник посилається виключно на текст пояснювальної записки, де зазначено показник 23 812,34 грн, однак повністю ігнорує показники, які фактично використані ним при розрахунку договірної ціни у файлі 31.imd. Оцінка тендерної пропозиції здійснюється на підставі всіх документів, поданих учасником у їх сукупності. Якщо різні документи тендерної пропозиції містять суперечливі відомості, Замовник зобов'язаний виходити з фактичних розрахункових даних, які безпосередньо використовувалися учасником при визначенні вартості предмета закупівлі.

У даному випадку саме файл 31.imd відображає фактичні вихідні параметри, використані учасником при формуванні договірної ціни.

Наявність у пояснювальній записці інформації про один показник не свідчить про його фактичне застосування при розрахунку вартості робіт, якщо електронна кошторисна документація містить інші вихідні дані, що були використані при формуванні договірної ціни.

Саме тому Замовник здійснює перевірку не лише текстових пояснень, а всіх документів тендерної пропозиції, включаючи електронний кошторис у форматі .imd, який відображає фактичні параметри розрахунку.

Безпідставним є також твердження Скаржника про те, що Замовник не зазначив, з якого документа встановлено перевищення показників у пунктах 12 та 18.

Такі відомості містяться безпосередньо у файлі 31.imd, поданому самим Скаржником на виконання вимог пункту 4.1 Додатку №2 тендерної документації.

На підтвердження зазначеного до пояснень Замовника додається скріншот (Ілюстрація 1.) із програмного комплексу АВК-5, сформований на підставі файлу 31.imd, який підтверджує застосування Скаржником показників середньомісячної заробітної плати 24 062,18 грн та 44 468,00 грн.

Ілюстрація1 містить, зокрема, наступну інформацію:

Дані для розрахунку усередненої вартості людино-години за розрядами робіт Усереднено по Україні Середньомісячна заробітна плата робітників, грн за умовч. Прийнято:

12 Тарифна сітка для пусконалагоджувального персоналу (45829, 77)/(24062, 18) 18 Тарифна сітка для робіт на керуванні та обслуговуванні будівельних машин та механізмів 44768.00.

Отже, Пропозиція Скаржника не відповідає вимогам пункту 4.1 додатку №2 Документації, оскільки при визначенні вартості робіт ним фактично застосовано показники кошторисної заробітної плати, що перевищують встановлений Замовником розмір 23 812,34 грн.

Виявлена невідповідність безпосередньо впливає на порядок формування договірної ціни та не може бути віднесена до формальних (несуттєвих) помилок, оскільки стосується одного з основних елементів розрахунку вартості предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (частина 6 розділу ІІІ та Додаток №2 тендерної документації);

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку №2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Код ДК 021:2015: 76530000-7 "Послуги з проведення внутрішньо-свердловинних робіт" (Послуги з поточного ремонту та відновлення дебіту артезіанських свердловин №5, №17, №18 першого підйому ВНС-10 Чернелівського водозабору с. Чернелівка Хмельницького району Хмельницької області) 4.1. Учасник до кінцевого строку подання пропозицій, повинен надати в електронному вигляді (складеній в ABK5 останньої версії в форматі .imd) у складі пропозиції, відповідно до своєї початкової ціни наступні документи:

- договірна ціна, пояснювальна записка;

- локальний кошторисний розрахунок до договірної ціни;

- підсумкова відомість ресурсів;

- розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунки кошторисного прибутку та адміністративних витрат.

При розрахунку договірної ціни кошторисної заробітної плати прийняти в сумі 23 812,34 грн згідно рішення позачергової 59-ї сесії Хмельницької міської ради №12 від 04.02.2026 р.

У складі Пропозиції Скаржника (файл "кошторис.pdf"), містяться, зокрема:

-ДОГОВІРНА ЦІНА на Код ДК 021:2015: 76530000-7 "Послуги з проведення внутрішньо-свердловинних робіт" (Послуги з поточного ремонту та відновлення дебіту артезіанських свердловин №5, №17, №18 першого підйому ВНС-10 Чернелівського водозабору с. Чернелівка Хмельницького району Хмельницької області), що здійснюється в 2026 році -ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА Код ДК 021:2015: 76530000-7 "Послуги з проведення внутрішньо-свердловинних робіт" (Послуги з поточного ремонту та відновлення дебіту артезіанських свердловин №5, №17, №18 першого підйому ВНС-10 Чернелівського водозабору с. Чернелівка Хмельницького району Хмельницької області) Середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 174 люд, год та розряді робіт 3,8) 23812.34 грн.

Скаржником у складі Пропозиції також надано файл "31.imd", який містить, зокрема:

-ДОГОВІРНА ЦІНА на Код ДК 021:2015: 76530000-7 "Послуги з проведення внутрішньо-свердловинних робіт" (Послуги з поточного ремонту та відновлення дебіту артезіанських свердловин №5, №17, №18 першого підйому ВНС-10 Чернелівського водозабору с. Чернелівка Хмельницького району Хмельницької області), що здійснюється в 2026 році -ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА Код ДК 021:2015: 76530000-7 "Послуги з проведення внутрішньо-свердловинних робіт" (Послуги з поточного ремонту та відновлення дебіту артезіанських свердловин №5, №17, №18 першого підйому ВНС-10 Чернелівського водозабору с. Чернелівка Хмельницького району Хмельницької області) Середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 174 люд, год та розряді робіт 3,8) 23812.34 грн.

-Дані для розрахунку усередненої вартості людино-години за розрядами робіт Усереднено по Україні, які передбачають, зокрема:

Найменування тарифної сітки, Середньомісячна тривалість робочого часу, годин за умовч./прийнято, Середньомісячна заробітна плата робітників, грн. за умовч./прийнято 12 Тарифна сітка для пусконалагоджувального персоналу, 171,75, 45829.77/24062,18 18 Тарифна сітка для робіт на керуванні та обслуговуванні будівельних машин та механізмів, 171,75, 44768,00.

Вимогами Документації передбачено при розрахунку договірної ціни кошторисної заробітної плати прийняти в сумі 23 812,34 грн.

Слід зазначити, що у пояснювальній записці, наданій у складі Пропозиції Скаржника зазначено "Середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 174 люд, год та розряді робіт 3,8) 23812.34 грн", що передбачено вимогами Документації.

Крім того, Документація не містить вимог до показників тарифної сітки.

Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Скаржника документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Міське комунальне підприємство "Хмельницькводоканал" (код ЄДРПОУ: 03356128) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ІК Енергозберігаючі технології 2010" (код ЄДРПОУ:

39640167) за процедурою закупівлі — "Код ДК 021:2015: 76530000-7 "Послуги з проведення внутрішньо-свердловинних робіт" (Послуги з поточного ремонту та відновлення дебіту артезіанських свердловин №5, №17, №18 першого підйому ВНС-10 Чернелівського водозабору с. Чернелівка Хмельницького району Хмельницької області)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-09-013621-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель