ДК 021:2015: 42120000-6 Насоси та компресори, 42122000-0 Насоси (насоси)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7658-р/пк-пз від 24.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУКТРЕЙДІНГ" (код ЄДРПОУ: 40758593) від 13 червня 2026 № UA-2026-06-09-013257-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.06.2026 № 7210-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що найменування предмета закупівлі містить код конкретного виробника. Позначення "9/6 W-B- (4)-560R-100-PET" є точним каталожним найменуванням моделі насоса виробництва ПП "Полтавський ливарно-механічний завод", розміщеним у відкритому каталозі виробника (https://plmz.com.ua/ua/nasosy-detalni-harakterystyky/480nasos-9-6w-b-4-560r-100-pet). Згідно з офіційною розшифровкою маркування на сайті виробника (https://plmz.com.ua/ua/nasosy-detalniharakterystyky/537-nasosi-w-wk-mv-ua) елемент "PET" означає "умовне позначення підприємства виробника". Обґрунтування необхідності посилання на конкретну марку Документація не містить, чим порушено ч. 4 ст. 22 Закону.

Технічна специфікація відтворює каталожні дані цієї моделі: робоче колесо 560 мм, продуктивність до 700 м³/год, 132 кВт при 1000 об/хв, вільний прохід 100 мм. Окрім функціональних показників, специфікація містить конструктивні параметри, що не впливають на споживчі властивості товару, але виключають будь-який еквівалент: фланці саме з 8 отворами на Ø356 та Ø324 з отворами Ø21 мм; підшипники саме типорозміру 32222; робоче колесо рівно 560 мм із 5 лопатями; рама "тип DC"; ущільнення виключно м’якою сальниковою набивкою "ЛП"; NPSH не більше 3,25 м. Сукупність таких вимог може задовольнити лише один виріб одного виробника, тож застереження "або еквівалент" є фіктивним.

Матеріали проточної частини визначено через марки чавуну "ИЧХ28Н2" та "ЗМЧ" за нечинними в Україні стандартами/ТУ, що унеможливлює об’єктивне підтвердження "аналога не гіршої якості" для виробників, які працюють за ДСТУ/EN/ISO/ASTM.

Перелік документів для підтвердження технічних характеристик вимагає низки листів безпосередньо від заводу-виробника (повноваження на поставку, гарантія 24 міс., пуск виключно уповноваженим виробником сервісним центром), виконання яких залежить від волі третьої особи — виробника, під продукцію якого складено специфікацію, що створює додатковий дискримінаційний бар’єр.

Замовник зазначає, що при оголошенні процедури закупівлі за ідентифікатором UA2026-06-09-013257-a, необхідні насосні агрегати були взяті з лінійки виробництва ПП "ПЛМЗ", виключно, як приклад для визначення технічних параметрів в тендерній документації. Подібні технічні параметри, можуть забезпечити також насоси, в тому числі, іноземного виробництва – такі як METSO, WARMAN (копія листа-авторизації додається).

Проте, при виборі насосного обладнання Замовник опирався на лінійку саме вітчизняного виробника, оскільки до таких товарів як насоси в обов’язковому порядку застосовуються особливості здійснення закупівлі зі ступенем локалізації виробництва, передбачені пунктом 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону. Ступінь локалізації виробництва - показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, що є предметом закупівлі. Такий ступінь локалізації виробництва у 2026 році дорівнює чи перевищує 30 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим для встановлення факту дискримінації, як стверджує Скаржник, необхідно довести, що відповідні вимоги унеможливлюють або безпідставно ускладнюють участь інших суб’єктів господарювання у процедурі закупівель.

Законодавство у сфері публічних закупівель не містить заборони на використання технічних позначень, маркувань, моделей або артикулів виробів у разі, якщо їх застосування обумовлене необхідністю точного визначення предмета закупівель та не призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції.

Скаржником не надано жодних доказів того, що технічні вимоги документації можуть бути виконані виключно одним виробником або що інші виробники позбавлені можливості подати тендерну пропозицію. Також не наведено доказів наявності обмеження конкуренції чи порушення принципів здійснення публічних закупівель.

Отже твердження Скаржника про порушення Замовником вимог статті 22 Закону є необґрунтованими, непідтверджені та ґрунтуються виключно на припущеннях щодо окремого елемента технічного маркування виробу.

Замовник не погоджується з твердженням Скаржника, що технічна специфікація відтворює каталожні моделі насоса та виключає можливість пропонування еквівалентної продукції.

Законодавство у сфері публічних закупівель дозволяє Замовникам самостійно визначати технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі беручи до уваги виробничі потреби та особливості експлуатації обладнання.

Технічні характеристики, наведені у тендерній документації, сформовані з урахуванням необхідності забезпечення сумісності обладнання із наявними виробничими системами, технологічними процесами та умовами експлуатації. Встановлені вимоги обумовлені виробничою необхідністю та спрямовані на забезпечення належного функціонування обладнання після його ведення в експлуатацію.

Разом з тим в додатку 5 "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" Документації вказано наступне:

у разі, якщо дані технічні вимоги містять посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару, джерело його походження або виробника, то вважається, що технічні вимоги містять вираз "або еквівалент";

у випадку, якщо ДСТУ/ГОСТ втратять чинність, то якість продукції, запропонована учасниками, має бути не гірша ніж в зазначеному ДСТУ/ГОСТі.

Таким чином, твердження Скаржника про те, що сукупність встановлення технічних вимог до предмета закупівлі може бути задоволена виключно одним виробником, а твердження "або еквівалент" - фіктивне є необґрунтованим та не підтвердженим.

Відповідно до частини 4 статті 23 Закону, технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". Таким чином, учасники мають право пропонувати матеріали, виготовлені за іншими стандартами, зокрема ДСТУ, EN, ISO, ASTM або іншими міжнародними стандартами, за умови документального підтвердження їх еквівалентності та відповідності вимогам Замовника.

Технічними вимогами Замовника передбачено можливість постачання "аналога не гіршої якості" (еквівалентного товару) за умови підтвердження його відповідності встановленим технічним, якісним та експлуатаційним характеристикам. При цьому визначальним критерієм є відповідність фізико-механічних, хімічних, корозійностійких та експлуатаційних характеристик матеріалу вимогам Замовника. Наявність у технічній документації посилання на відповідні марки матеріалів використовується виключно для визначення необхідних технічних характеристик продукції та не обмежує коло потенційних учасників закупівлі. Виробники, які працюють за ДСТУ, EN, ISO, ASTM чи іншими стандартами, мають можливість надати технічну документацію, сертифікати якості, паспорти матеріалів або інші документи, що підтверджують відповідність запропонованого матеріалу вимогам Замовника.

Разом з тим в технічній специфікації додатку 5 "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" тендерної документації вказано наступне:

у разі, якщо дані технічні вимоги містять посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару, джерело його походження або виробника, то вважається, що технічні вимоги містять вираз "або еквівалент";

у випадку, якщо ДСТУ/ГОСТ втратять чинність, то якість продукції, запропонована учасниками, має бути не гірша ніж в зазначеному ДСТУ/ГОСТі.

Отже, Твердження Скаржника про те, що визначення матеріалу проточної частини через марки чавуну "ИЧХ28Н2" та "ЗМЧ" за стандартами/ТУ, які не є чинними в Україні, унеможливлює об'єктивне підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам Замовника, є безпідставним та таким, що не відповідає фактичним обставинам закупівлі.

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною 4 статті 5 цього Закону. Тобто Замовник має право включати до тендерної документації іншу інформацію та вимоги щодо предмета закупівлі, які він вважає необхідними для забезпечення належного виконання договору про закупівлю.

Вимоги щодо надання документів, які підтверджують повноваження учасника на поставку товару, гарантійні зобов'язання виробника строком не менше 24 місяців та можливість здійснення певного виду робіт уповноваженим сервісним центром, встановлені виключно з метою підтвердження походження товару, його офіційного ввезення, забезпечення належного гарантійного та сервісного обслуговування протягом усього строку експлуатації.

Зазначені вимоги однаковою мірою поширюються на всіх потенційних учасників процедури закупівлі та не містять посилань на конкретного виробника, постачальника чи суб'єкта господарювання. Будь-який учасник має можливість отримати відповідні документи від виробника або його офіційного представника та взяти участь у процедурі закупівлі.

При цьому вимоги Документації не обмежують коло потенційних учасників, а спрямовані на мінімізацію ризиків постачання контрафактної продукції, товарів невідомого походження, а також ризиків відсутності належного гарантійного та сервісного супроводу обладнання.

Також в додатку 5 "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" Документації зазначений перелік супроводжувальних документів на товар. Цей перелік гарантує поставку якісного товару, можливість в подальшому заключати договори на сервісне обслуговування з виробниками, або їх офіційними представниками, а також можливість замовлення запасних частин на обладнання згідно вимог заводів-виробників.

Разом з тим Скаржником не надано доказів того, що виконання зазначених вимог є неможливим для необмеженого кола суб'єктів господарювання або що такі вимоги створюють переваги окремим учасникам процедури закупівлі.

Отже, доводи Скаржника є безпідставними та не можуть бути підставою для внесення змін до тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі: "ДК 021:2015: 42120000-6 Насоси та компресори, 42122000-0 Насоси (насоси)".

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля.

У разі, якщо дані Технічні вимоги містять посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару, джерело його походження або виробника, то вважається, що Технічні вимоги містять вираз "або еквівалент" У випадку, якщо ДСТУ/ГОСТ втратять чинність, то якість продукції, запропонована учасниками, має бути не гірша ніж в зазначеному ДСТУ/ГОСТі.

У місцях, де у технічних характеристиках предмета закупівлі містяться посилання на ТУ, допускається предмет закупівлі з технічними характеристиками не гіршими, ніж ті, які зазначені у технічних характеристиках замовника При поданні тендерних пропозицій враховувати вимоги постанови КМУ від 09 квітня 2022 року № 426 "Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації" та постанови НБУ від 24 лютого 2022 року № 18 "Про роботу банківської системи в період запровадження воєнного стану".

1.

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Найменування предмета закупівлі Агрегат насосний 9/6 W-B-(4)-560R-100-PET.

Технічні характеристики Агрегат насосний 9/6 W-B-(4)-560R-100-PET Тип: стаціонарний. Рама: лінійна, тип DC. Муфта: повний збірний комплект.

Характеристики насосу:

- конструкція насосу – відцентровий нормально всмоктуючий одноступеневий горизонтальний насос для монтажу на плиті-основі з осьовим всмоктуючим патрубком та вертикальним напірним патрубком;

- насос має з’єднувальні фланці: всмоктуючий – 8 отворів на Ø356, напірний - 8 отворів на Ø324 - фланці всмоктуючого і напірного патрубків мають отвори Ø 21 мм;

- діаметр всмоктуючого патрубку: DN 225;

- діаметр напірного патрубку: DN 150;

- ущільнення валу насосу – м’яка сальникова набивка ЛП з зовнішньою промивкою;

- типорозмір підшипників 32222. Підсилений підшипниковий вузол регулюємий в осьовому напрямку. Ущільнення підшипників – манжета армована (сальник).

- підшипники розміщені в корпусі з масляною камерою.

- насос повинен бути розрахований на температурний діапазон рідини, що перекачується в межах від 0°С до +70°С;

- гідравлічна частина насосу повинна бути розрахована на тиск до 10 бар;

- робоче колесо – радіальне, багатоканальне робоче колесо, кількість лопатей - 5, діаметр робочого колеса 560мм;

- вільний прохід -100 мм;

- значення NPSH не більше 3,25 м;

- частота обертів 1000 об/хв;

- коефіцієнт корисної дії насосу в робочій точці: не менше 68%;

- можливість перекачування осадів мулу за нечищеним сміттям з розмірами: гравій до 70 мм, вушні палички – в великій кількості.

- Підшипники: SKF, FAG, Timken або аналог не гіршої якості.

Матеріали насосу:

- корпус насосу: чавун марки ИЧХ28Н2 або аналог не гіршої якості;

- робоче колесо: чавун марки ИЧХ28Н2 або аналог не гіршої якості;

- бронедиски: чавун марки ИЧХ28Н2 або аналог не гіршої якості;

- вал: покращена сталь марки C45+N або аналог не гіршої якості;

- захисна втулка вала: зносостійкий чавун марки ЗМЧ або аналог не гіршої якості;

Робочі характеристики насосу:

- продуктивність, Q= до 700 м3/год;

- напір, Н =до 60 м;

Робочі характеристики електродвигуна:

- номінальна потужність – 132 кВт;

- номінальна частота обертів – 1000 об/хв.

- номінальна напруга – 380 В;

- ступінь захисту – стандартний IP(54);

- монтажне виконання – на лапах;

- необхідний клас ізоляції – стандартний (F);

- необхідний температурний робочий режим – не більш 80°С;

- кліматичне виконання за ГОСТ 15150 – У2;

- температура навколишнього середовища – стандартна (від -40 до +40°С);

- ремонтопридатність – так;

- привідна машина – насос.

ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ НЕОБХІДНИХ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ТЕХНІЧНИХ

ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:

Супроводжувальні документи на товар:

- Документи про якість та/або відповідність товару (сертифікат відповідності, та/або сертифікат/паспорт якості, та/або декларація про відповідність) встановлені діючим законодавством.

- сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

- Довідка у довільній формі, про наявність та перелік офіційних сервісних центрів в Україні, уповноваженого представником заводу-виробника для забезпечення оперативного гарантійного та післягарантійного обслуговування.

Лист від виробника (або постачальника) та/або офіційного дистриб’ютора/дилера/представника про надання учаснику повноважень щодо поставки обладнання, здійснення сервісного обслуговування, запропонованого обладнання на території України.

- Гарантійний лист, що введення в експлуатацію (перший пуск) насосів будуть виконувати спеціалісти сертифікованого сервісного центру, уповноваженого представником заводу-виробника.

- Офіційний лист від заводу-виробника, що гарантійний термін – не менше 24 місяців із дня поставки обладнання.

- Копії документів на насоси:

• технічні дані гідравлічної частини;

• технічні дані електродвигуна;

• креслення габаритних розмірів;

• інструкція та/або керівництво та/або паспорт з експлуатації та монтажу з зазначенням технічних характеристик державною мовою;

• сервісна інструкція державною мовою;

• каталог ремонтних комплектів з наявністю артикульних номерів сервісних комплектів/запчастин для замовлення державною мовою.

1. Щодо технічних характеристик.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю, відповідно до якої зазначено про насосне обладнання VASA 7010 виробник Компанія METSO, 10/8VS виробник ТОВ "КРИВБАСМЕХРЕМОНТ", ГрАТ 900/67 виробник ТОВ "КОМПАНІ "ПЛАЗМА";

- документ "AUTHORIZATION LETTER", викладений іншою, ніж українська, мовою та переклад лист-авторизація від компанії Hydria Water AE;

- сертифікат від компанії Xylem.

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Щодо документів на підтвердження технічних характеристик.

Враховуючи, в тому числі, інформацію, зазначену в пункті 1 мотивувальної частини рішення, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати приватне акціонерне товариство "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ: 03327664) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015: 42120000-6 Насоси та компресори, 42122000-0 Насоси (насоси)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-09-013257-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель