Медичні огляди працівників (ДК 021:2015 – 85120000-6 Лікарська практика та супутні послуги)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8341-р/пк-пз від 08.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАЧМЕД ПОЛІССЯ" (код ЄДРПОУ:

46048677) від 26 червня 2026 № UA-2026-06-09-011481-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 30.06.2026 № 7904-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник комунальне підприємство "ЛІКАРНЯ №2 ІМ.В.П.ПАВЛУСЕНКА" Житомирської міської ради (надалі – КП "ЛІКАРНЯ №2 ІМ. В.П. ПАВЛУСЕНКА" ЖМР) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції КП "ЛІКАРНЯ №2 ІМ.

В.П. ПАВЛУСЕНКА" ЖМР

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 22.06.2026 № 91 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури відкритих торгів Медичні огляди працівників (ДК 021:2015 - 85120000-6 Лікарська практика та супутні послуги) ідентифікатор закупівлі (UA-2026-06-09-011481-а) - ТОВ "НАЧМЕД ПОЛІССЯ" (ЄДРПОУ 46048677) відповідно до абзацу 5, підпункту 2, пункту 44 Особливостей, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, з наступних підстав:

а) Підпунктом 7, пункту 7, Додатку 4 до тендерної документації вимагається надати Листвідгук (Рекомендаційний лист) від підприємства, установи, організації, яким Учасник надавав або надає послуги. Лист-відгук (Рекомендаційний лист) повинен відповідати аналогічному договору. У наданому листі-відгук ПрАТ "Рівненська фабрика неткананих матеріалів" зазначила що протягом 2024 року учасником були надані медичні послуги згідно договору по договору №17/11_1 від 17 листопада 2025 року. Таким чином було встановлено, що послуги по договору підписаного 17.11.2025 року були надані у 2024 році. Чим викликає сумніви у достовірності наданої інформації".

Скаржник зазначає, що посилання у листі на те що послуги Учасником були надані протягом 2024 року є технічної опискою, яка була допущена надавачем цього листа та яка не змінює суті документа. (Фактично послуги Учасником надавались протягом 2025 року та не могли бути надані у 2024 році так як договір про надання медичних послуг було укладено 17 листопада 2025 року).

Замовник, всупереч вимог чинного законодавства не розмістив у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник зазначає, що у пункті 2 розділу V Документації наведено перелік формальних помилок до яких не входить помилка допущена учасником. Відповідальність за допущення таких помилок несе безпосередньо Учасник який публікує такий документ.

Підпунктом 7 пункту 7 додатку 4 до тендерної документації вимагається, що замовник надає, Лист-відгук (Рекомендаційний лист) від підприємства, установи, організації, яким Учасник надавав або надає послуги. Лист-відгук (Рекомендаційний лист) повинен відповідати аналогічному договору. Згідно розділу VIII. "СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ" договору № 17/11_1 від 17 листопада 2025 року "Договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання Сторонами і діє до "31" грудня 2025 року." Отже Лист – відгук від 11.12.2025 року не відповідає договору № 17/11_1 від 17.11.2025 року.

Оскільки помилка у цьому документі не єдина допущена учасником Замовником не надавалося 24 годи для виправлення невідповідності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів:

- інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідною технічною специфікацією відповідно до додатку 2 цієї тендерної документації - інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.3 цієї документації всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:

- Копію аналогічного договору (за 2023 рік або 2024 рік або за 2025 рік або за 2026 рік). Під аналогічним договором Замовник розуміє договори на проведення медичних оглядів.

- Лист-відгук (Рекомендаційний лист) від підприємства, установи, організації, яким Учасник надавав або надає послуги. Лист-відгук (Рекомендаційний лист) повинен відповідати аналогічному договору.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Відомості про виконання аналогічного договору щодо предмету закупівлі (файл "Відомості про виконання аналогічних договорів.pdf"), відповідно до яких зазначено інформацію про договір від 17.11.2025 № 17/11_1;

- договір від 17.11.2025 № 17/11_1 (файл "Аналогічний договір та Акти виконаних робіт.pdf"), відповідно до якого:

"8.1. Договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання Сторонами і діє до "31" грудня 2025 року";

- акти надання послуг від 06.11.2025 та від 20.11.2025 до договору (файл "Аналогічний договір та Акти виконаних робіт.pdf");

- лист-відгук від 11.12.2025 (файл "Лист відгук Рівненська фабрика нетканих матеріалів.pdf"), відповідно до якого зазначено:

"Протягом 2024 року підприємству ПрАТ "Рівненська фабрика неткананих матеріалів" були надані медичні послуги проф.огляду ТОВ "НАЧМЕД ПОЛІССЯ" по договору №17/11_1 від 17 листопада 2025 року на загальну суму 1700 грн.

Підтверджуємо, що якість наданих послуг є високою і повністю відповідають нашим вимогам, а за деякими параметрами позитивно перевищили очікування - в оперативності виконання, сервісі адміністративного та професійності медичного персоналу.

Медичні послуги надані у відповідності до умов договору, належним чином, в повному обсязі та в обумовлені строки.

У ПрАТ "Рівненська фабрика неткананих матеріалів" претензій до ТОВ "НАЧМЕД ПОЛІССЯ" та зауваження до якості наданих послугах відсутні".

Замовник не довів, що зазначений відгук не стосується наданого аналогічного договору.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Відповідно до протоколу від 22.06.2026 № 91 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури відкритих торгів Медичні огляди працівників (ДК 021:2015 - 85120000-6 Лікарська практика та супутні послуги) ідентифікатор закупівлі (UA-2026-06-09-011481-а) - ТОВ "НАЧМЕД ПОЛІССЯ" (ЄДРПОУ 46048677) відповідно до абзацу 5, підпункту 2, пункту 44 Особливостей, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, з наступних підстав:

… б) Згідно Наказу МОЗ № 1393 від 08.09.2025 року "Про організацію та проведення обов'язкових медичних оглядів працівників певних категорій" у пункті 14 розділу IV вказано "Усім працівникам, які підлягають попередньому або періодичному медичному огляду, проводиться електрокардіографія (ЕКГ), вимірювання артеріального тиску, лабораторні дослідження: загальний аналіз крові та сечі." проте у поданій учасником довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації відсутні спеціалісти необхідної кваліфікації.

в) Згідно Наказу МОЗ № 1393 від 08.09.2025 року "Про організацію та проведення обов'язкових медичних оглядів працівників певних категорій" у пункті 14 розділу IV вказано "Усім працівникам, які підлягають попередньому або періодичному медичному огляду, проводиться електрокардіографія (ЕКГ), вимірювання артеріального тиску, лабораторні дослідження: загальний аналіз крові та сечі." проте у наданому учасником витязі відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики відсутній вид діяльності лабораторні дослідження та ін.

Відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що у відповідності до наказу МОЗ України № 1393 від 08.09.2025 року "Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій", а саме п. 2 розділу IV - "Комісія утворюється на базі ЗОЗ, який надає спеціалізовану медичну допомогу, у тому числі за спеціальністю "Професійна патологія", має у своєму складі клініко-діагностичну лабораторію, відділення рентгенології, функціональної діагностики, має наявних в штаті ЗОЗ лікарів-спеціалістів, залучених до проведення ОМО, або наявні укладені договори із суб’єктами господарювання, які здійснюють господарську діяльність з медичної практики та мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики (далі — суб’єкти господарювання)".

Тобто законодавство дозволяє медичним закладам, які не мають у своєму складі клініко-діагностичної лабораторії укладати із суб’єктами господарювання, які її мають, договори на проведення лабораторних досліджень та відповідно проводити медичні огляди передбачені наказом МОЗ № 1393 від 08.09.2025 року.

Також в Учасника є чинний договір про надання послуг із ТОВ "Лабораторний центр Панакея" від 18 грудня 2025 року, за яким останній надає послуги Учаснику з проведення лабораторних досліджень.

Даний договір про надання послуг з проведення лабораторних досліджень Учасником не надавася у складі тендерної пропозиції у зв’язку із тим, що подання такого документу не передбачено умовами Тендерної документації Замовника.

Більше того сам Замовник вказав у Додатку № 2 такий пункт: "Проведення медичних оглядів здійснює Комісія, що утворена на базі ЗОЗ, який надає спеціалізовану медичну допомогу, у тому числі за спеціальністю "Професійна патологія", має у своєму складі клініко-діагностичну лабораторію, відділення рентгенології, функціональної діагностики, має наявних в штаті ЗОЗ лікарів-спеціалістів, залучених до проведення ОМО, або наявні укладені договори із суб’єктами господарювання, які здійснюють господарську діяльність з медичної практики та мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики".

Замовник зазначає, що в тендерній документації до закупівлі вказано "У разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей. У разі незавантаження в систему переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника". Учасником у складі пропозиції опубліковано "Довідка про субпідрядників.pdf" та "Проект договору.pdf" у довідці про субпідрядників Учасник зазначає "Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "НАЧМЕД ПОЛІССЯ", даним листом повідомляємо, що не плануємо залучати для надання послуг субпідрядника/субпідрядників в обсязі понад 20 % від вартості договору про закупівлю" також жодного договору про субпідрядника/субпідрядників не оприлюднювалося. Після вивчення підписаного учасником Проекту договору було визначено що вартість лабораторних досліджень становить 88 380,00 грн без ПДВ, що складає більше 65% вартості договору.

Також у пункті 9 додатку 4 до тендерної документації вказано "Учасник надає у складі пропозиції довідку про кожного субпідрядника, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника".

Станом на 30.06.2026 на території м. Житомира та Житомирської області не зареєстровано жодного представництва ТОВ "Лабораторний центр Панакея" якого Учасник подає як субпідрядника. Також Учасник не надав жодної інформацію про умови транспортування та зберігання біологічного матеріалу.

Абзацом 10 додатку 2 до тендерної документації вимагається, що "Послуги надаються (медичний огляд проводиться) на території лікувально-профілактичного закладу Виконавця в м. Житомирі, протягом 2-х робочих днів з дня скерування працівника. Яким чином Учасник має виконати таку вимогу не зрозуміло.

Відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

Проведення медичних оглядів здійснює Комісія, що утворена на базі ЗОЗ, який надає спеціалізовану медичну допомогу, у тому числі за спеціальністю "Професійна патологія", має у своєму складі клініко-діагностичну лабораторію, відділення рентгенології, функціональної діагностики, має наявних в штаті ЗОЗ лікарів-спеціалістів, залучених до проведення ОМО, або наявні укладені договори із суб’єктами господарювання, які здійснюють господарську діяльність з медичної практики та мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики.

Для документального підтвердження відповідності послуг необхідним технічним та якісним характеристикам учасник надає у складі тендерної пропозиції Витяг з ліцензійного реєстру МОЗ України на провадження господарської діяльності з медичної практики за місцем провадження діяльності у м. Житомир за відповідними спеціальностями (зокрема за спеціальністю професійна патологія).

Додаток 2 Документації містить найменування послуг, зокрема:

10. Визначення загального аналізу крові;

11. Визначення загального аналізу сечі.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідною технічною специфікацією відповідно до додатку 2 цієї тендерної документації ) (Додаток 2 до Тендерної Документації) 7. Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.3 цієї документації всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:

- учасник надає довідку, складену у довільній формі, що містить відомості про прізвище, ім'я, по батькові працівників учасника, їх освіту, кваліфікацію та досвід роботи, інші необхідні навички.

10. Для документального підтвердження відповідності послуг необхідним технічним та якісним характеристикам учасник надає у складі тендерної пропозиції Витяг з ліцензійного реєстру МОЗ України на провадження господарської діяльності з медичної практики за місцем провадження діяльності у м. Житомир за відповідними спеціальностями (зокрема за спеціальністю професійна патологія).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації (файл "Відомості про кваліфікацію працівників.pdf"), відповідно до якої міститься інформація про 10 працівників;

- Витяг відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики (файл "Витяг з ліцензії Начмед Полісся 30 10 2025.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

"місце провадження діяльності: Житомирська обл., м.Житомир, вул. Покровська, буд. 84, за спеціальностями: акушерство і гінекологія, дерматовенерологія, загальна практика - сімейна медицина, наркологія, неврологія, організація і управління охороною здоров'я, отоларингологія, офтальмологія, педіатрія, професійна патологія, психіатрія, рентгенологія, спортивна медицина, стоматологія, терапія, хірургія; за спеціальностями молодших спеціалістів з медичною освітою: сестринська справа, рентгенологія".

Документація не містить вимог до переліку працівників, що мають бути зазначені у довідці.

Разом з тим, наданий Скаржником витяг не підтверджує можливість проведення лабораторних досліджень, зокрема, визначення загального аналізу крові, сечі тощо.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 22.06.2026 № 91.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 22.06.2026 № 91, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОБЛАСНИЙ ПЕРИНАТАЛЬНИЙ ЦЕНТР" ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

26479164) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "НАЧМЕД ПОЛІССЯ" (код ЄДРПОУ: 46048677) за процедурою закупівлі — "Медичні огляди працівників (ДК 021:2015 – 85120000-6 Лікарська практика та супутні послуги)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-09-011481-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на Протокольне рішення (Протокол) уповноваженої особи від 22.06.2026 року № 91