Розроблення проєктно- кошторисної документації на встановлення пожежної сигналізації, системи оповіщення та управління евакуацією людей в разі пожежі у будівлі «І», будівлі...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7590-р/пк-пз від 23.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГОЛОВНИЙ ПОЖЕЖНИЙ ОФІС" (код ЄДРПОУ: 45147564) від 12 червня 2026 № UA-2026-06-08-007246-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.06.2026 № 7204-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 7 додатку 1 Документації учасник закупівлі повинен надати: "Сертифікати і до них звіти про перевірку на відповідність до вимог:

- ДСТУ ISO 9001:2018 "Системи управління якістю";

- ДСТУ ISO 45001:2019"Системи управління охорони здоров'я і безпеки праці" - ДСТУ ISO 16732-1:2018 "Інженіринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику" -сертифікат відповідності на CEN TS 54-14:2021 "Системи пожежної сигналізації та оповіщення. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування".

Дана вимога є дискримінаційною, надмірною та не відповідає предмету та характеру закупівлі, оскільки у відповідності до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення затверджених Постановою Кабінету Міністрів від 23.11.2016 № 852 (надалі-Ліцензійні умови), в яких в пункті 1 зазначено, що "Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)" Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності" в статті 7 зазначено, що орган ліцензування - державний орган, уповноважений законом або Кабінетом Міністрів України на здійснення ліцензування господарської діяльності;

- відповідно до п. 43 положення Про державну службу з надзвичайних ситуацій затвердженого Постановою Кабінету міністрів України №1052 від 16.12.2015 пункт 43) (Положення) здійснює відповідно до закону ліцензування господарської діяльності з надання послуг і проведення робіт протипожежного призначення.

Ліцензійними умовами встановлено вичерпний перелік вимог до ліцензіатів щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, в якому відсутня вимога, щодо наявності у ліцензіата сертифікатів і до них звітів про перевірку на відповідність до вимог:

- ДСТУ ISO 9001:2018 "Системи управління якістю";

- ДСТУ ISO 45001:2019"Системи управління охорони здоров'я і безпеки праці" - ДСТУ ISO 16732-1:2018 "Інженіринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику" -сертифікат відповідності на CEN TS 54-14:2021 "Системи пожежної сигналізації та оповіщення. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування".

Таким чином факт наявності Ліцензії на зайняття вказаною діяльністю і є підтвердженням наявності відповідних кваліфікаційних критеріїв встановлених Замовником, оскільки Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності", прямо встановлено, що надання підтвердження вказаних вимог здійснюється суб’єктом господарювання під час отримання ліцензії в уповноваженого на це Органом центральної влади, в даному випадку Державною Службою України з Надзвичайних ситуацій.

Разом з тим, вичерпний перелік вимог щодо розроблення проєктної документації визначений в ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" та ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14.

Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, IDT), проте в жодному з цих документів не встановлено вимогу щодо наявності у проєктної організації сертифікатів і до них звітів про перевірку на відповідність до вимог:

- ДСТУ ISO 9001:2018 "Системи управління якістю";

- ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охорони здоров'я і безпеки праці" - ДСТУ ISO 16732-1:2018 "Інженіринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику" -сертифікат відповідності на CEN TS 54-14:2021 "Системи пожежної сигналізації та оповіщення. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування".

Окремо Скаржник наголошує, стосовно вимоги Замовника надання сертифіката відповідності на CEN TS 54-14:2021 "Системи пожежної сигналізації та оповіщення.

Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування". Зазначена вимога Замовника вимагає надання сертифікату відповідності, якого в цілому не існує і його видача юридично неможлива, оскільки CEN TS 54-14:2021 "Системи пожежної сигналізації та оповіщення. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування" це не стандарт для сертифікації самого обладнання (продукції), а технічні настанови щодо проєктування, монтажу, пусконалагодження та експлуатації систем пожежної сигналізації та оповіщення.

Замовник зазначає, що у Скарзі Скаржник обмежився загальним твердженням про "надмірність" і "дискримінаційність" вимог пункту 7 Додатку 1, проте не навів жодного доказу того, що він позбавлений об’єктивної можливості підтвердити свою відповідність цим вимогам, та не довів, що таким вимогам може відповідати лише обмежене (одне) коло учасників. Саме лише суб’єктивне незадоволення учасника встановленими вимогами тендерної документації за відсутності доведеного порушення його прав і реального звуження кола потенційних учасників не становить дискримінації у розумінні статті 5 Закону та не може бути підставою для задоволення скарги.

Визначення вимог до предмета закупівлі та до учасників процедури закупівлі є правом Замовника, яке він реалізує самостійно, виходячи з власних потреб, з дотриманням норм законодавства. Орган оскарження не наділений повноваженнями підміняти замовника у визначенні його потреб і доцільності встановлення тих чи інших вимог; предметом оцінки органу оскарження є виключно відповідність установлених вимог принципам, закріпленим статтею 5 Закону, зокрема наявність чи відсутність дискримінації та обмеження конкуренції. Предметом закупівлі є послуги з розроблення проєктно-кошторисної документації систем протипожежного захисту, від належної якості проєктування яких безпосередньо залежать життя і здоров’я людей та збереження майна. З огляду на призначення об’єкта (об’єкт Державної прикордонної служби України) та підвищені вимоги до надійності систем протипожежного захисту, Замовник має правомірний інтерес у залученні виконавця, спроможність якого підтверджена відповідними системами управління якістю та безпекою.

Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 (далі — Ліцензійні умови), дійсно встановлено вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії.

Проте цей перелік є вичерпним виключно у відносинах між здобувачем ліцензії (ліцензіатом) та органом ліцензування (ДСНС) і регулює порядок отримання ліцензії. Він не обмежує та не може обмежувати передбачене статтями 16, 22, 23 Закону право Замовника встановлювати кваліфікаційні критерії і технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі під час проведення процедури закупівлі. Закон і Ліцензійні умови регулюють різні правовідносини: наявність ліцензії підтверджує право суб’єкта на провадження ліцензованого виду діяльності, але не позбавляє Замовника права встановлювати вимоги до якості послуг у межах процедури закупівлі.

Крім того, предметом цієї закупівлі є послуги з проєктування (розроблення проєктно-кошторисної документації), тоді як Ліцензійними умовами ліцензується надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (зокрема монтаж та технічне обслуговування систем). Підтвердження кваліфікації саме у сфері проєктування забезпечується іншими документами, передбаченими Документацією, зокрема кваліфікаційним(-и) сертифікатом(-ами) інженера-проектувальника (пункт 2 Додатку 1).

Таким чином, наявність ліцензії сама по собі не підтверджує усієї сукупності спроможностей, які Замовник правомірно вимагає від учасника, а вимоги пункту 7 Додатку 1 не дублюють Ліцензійні умови та не суперечать їм.

Зазначені стандарти є чинними національними стандартами України. ДСТУ ISO 9001:2018 встановлює вимоги до системи управління якістю, ДСТУ ISO 45001:2019 — до системи управління охороною здоров’я та безпекою праці, ДСТУ ISO 16732-1:2018 стосується методології оцінювання пожежного ризику. Наявність відповідних сертифікатів підтверджує, що учасник провадить діяльність із дотриманням задокументованих систем управління якістю та безпекою, що є істотним для якісного і безпечного надання послуг із проєктування систем протипожежного захисту.

Сертифікація на відповідність зазначеним стандартам здійснюється широким колом акредитованих органів з оцінки відповідності та є поширеною практикою серед суб’єктів господарювання, що надають послуги з проєктування і виконання робіт протипожежного призначення. Скаржник, який, за даними поданої ним Скарги, є ліцензіатом у сфері протипожежного призначення та реальним учасником відповідного ринку, об’єктивно має можливість мати або отримати відповідні сертифікати на загальних підставах. Відповідно до частини 3 статті 23 Закону технічні специфікації можуть містити посилання на стандарти, передбачені міжнародними, європейськими або національними стандартами.

Установлена вимога застосовується однаково до всіх без винятку учасників і не спрямована на жодного конкретного суб’єкта господарювання.

Замовник додає, що довід Скаржника про те, що пункт 7 додатку 1 нібито вимагає надання сертифіката відповідності продукції, який не існує, ґрунтується на неправильному тлумаченні змісту Документації. CEN/TS 54-14:2021 (ДСТУ CEN/TS 54-14:2021) "Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування" є чинним нормативним документом, який безпосередньо стосується предмета цієї закупівлі. Метою відповідної вимоги є підтвердження спроможності учасника виконати проєктування з дотриманням вимог зазначеного нормативного документа, а не подання сертифіката відповідності конкретної продукції. Документація не встановлює конкретної форми такого документа та не позбавляє учасника можливості підтвердити відповідність у прийнятний спосіб, у тому числі шляхом надання еквівалентного документа.

При цьому Скаржник, вважаючи формулювання відповідної вимоги неоднозначним, не скористався передбаченим розділом ІІ тендерної документації та Особливостями правом звернутися до Замовника за роз’ясненням щодо тендерної документації або з вимогою про усунення порушення, а одразу звернувся до органу оскарження. Замовник, діючи добросовісно та з метою недопущення будь-якого обмеження конкуренції, не заперечує проти уточнення формулювання зазначеної вимоги шляхом унесення змін до тендерної документації в порядку, передбаченому Особливостями, що, однак, не свідчить про дискримінаційний характер цієї вимоги стосовно Скаржника.

За результатами аналізу ринку відповідних послуг та моніторингу електронної системи закупівель Замовник установив, що вимогам тендерної документації, у тому числі пункту 7 Додатку 1, відповідає достатньо широке коло потенційних учасників, спроможних надати послуги з розроблення проєктно-кошторисної документації систем протипожежного захисту. Установлені вимоги не призводять до участі у процедурі закупівлі лише одного учасника та не створюють переваг для будь-якого суб’єкта господарювання. Отже, вимоги тендерної документації не обмежують конкуренцію та не порушують принципів, закріплених статтею 5 Закону.

Відповідно до усталеної практики дискримінація передбачає створення нерівних умов для конкретної особи або групи осіб серед інших учасників. Вимоги пункту 7 Додатку 1 застосовуються до всіх учасників процедури закупівлі однаково, а отже не є дискримінаційними. Скаржником не наведено змістовних обґрунтувань того, яким чином зазначена вимога створює саме для нього нерівні умови порівняно з іншими учасниками та протиправно унеможливлює його участь у процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

7) Сертифікати і до них звіти про перевірку на відповідність до вимог:

- ДСТУ ISO 9001:2018 "Системи управління якістю";

- ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охорони здоров'я і безпеки праці" - ДСТУ ISO 16732-1:2018 "Інженіринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику"

-сертифікат відповідності на CEN TS 54-14:2021 "Системи пожежної сигналізації та оповіщення. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування".

Відповідно до статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності, зокрема:

13) надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу:

Вид предмету закупівлі: послуги Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: Послуги з розроблення проєктно-кошторисної документації на встановлення пожежної сигналізації, системи оповіщення та управління евакуацією людей в разі пожежі у будівлі "І", будівлі "З", будівлі "И", будівлі "Ип", будівлі "Ї" з підключенням до існуючої системи в складській будівлі "В", за адресою: Україна, Львівська область.

Код ДК 02162015-71320000 – 7 – Послуги з інженерного проектування.

Враховуючи предмет закупівлі, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ГОЛОВНИЙ ПОЖЕЖНИЙ ОФІС" (код ЄДРПОУ: 45147564) у задоволенні скарги від 12 червня 2026 № UA-2026-0608-007246-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги