Ролети тканинні код ДК 021:2015:39510000-0 Вироби домашнього текстилю

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8006-р/пк-пз від 01.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ТРОПШИ ВАДИМА ДМИТРОВИЧА (код ЄДРПОУ:

3732609155) від 19 червня 2026 № UA-2026-06-08-006320-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.06.2026 № 7544-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) фізична особа-підприємець ГОРОВИЙ ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ (надалі – ФОП ГОРОВИЙ О.С., Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП ГОРОВОГО О.С.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП ГОРОВИМ О.С. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 19.06.2026.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції учасник має надати документ "Технічна специфікація" з конкретним описом Товару, що пропонує. Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики Товару не повинні містити вираз "не більше" та/або "не менше" та/або "еквівалент" або містити знаки "<, >" тощо.

На виконання вимог Документації учасник завантажив файл "Технічна специфікація.pdf", який має порушення вимог Документації в технічній частині, а саме тих, які визначені в технічній специфікації: "гарантія становить не менше 12 місяців з дати підписання видаткової накладної".

Переможцем не надано конкретного опису товару, що пропонує Учасник.

Технічна специфікація учасника "Технічна специфікація.pdf" не містить виконання вимог Замовника:

Товар має бути якісним, новим таким, що не перебував раніше в експлуатації;

повинен мати маркування та пакування, що забезпечує його захист від зовнішніх ф акторів та пошкодження під час транспортування і зберігання.

Товар постачається за потребою замовника згідно заявки.

Товар повинен мати супровідні документи: рахунок, видаткову накладну, документи, що підтверджують відповідність Товару ГОСТ або ДСТУ, або технічним умовам виробника (ТУ) тощо.

Якість Товару та/або матеріалів з яких виготовлено Товар має відповідати вимогам діючих нормативних документів (ГОСТ або ДСТУ, або технічним умовам виробника (ТУ) тощо для даного виду Товару.

Наданий у складі Пропозиції файл "5 Паспорт товару(зразок).pdf", видано не на товар закупівлі. Жалюзі тканинні вертикальні не є товаром закупівлі.

Файл Пропозиції "Довідка щодо відповідності техвимогам.pdf" не містить конкретного опису товару, що пропонує.

Замовник зазначає, що з аналізу вимог Документації слідує, що технічна специфікація складається учасником в довільній формі.

Водночас її зміст обов’язково має містити інформацію про: найменування Товару, найменування виробника, країну походження Товару, марку/модель, опис технічних, кількісних характеристик Товару, що визначені Замовником у Таблиці, наведеній в Розділі IV Додатку 1.

Жоден пункт технічної специфікації не містить вимог Замовника до учасника відкритих торгів надати інформацію та/або документ з підтвердженням конкретних гарантійних зобов’язань на Товар, та/або надати інформацію/документи на підтвердження умов поставки Товару, та/або надати паспорт на товар (зразок), та/або будь-які інші документи, що підтверджують якість Товару та/або матеріалів з яких виготовлено Товар та їх відповідність діючим ГОСТ або ДСТУ, технічним умовам виробника тощо.

Переможець в складі Пропозиції надав документ "Технічна специфікація" від 15.06.2026 № 15/06-25.

Вказаний документ містить наступну інформацію: "Виробник: ФОП Горовий Олександр Сергійович. Дата виготовлення: 2026. Країна походження Товару: Україна марка/модель: Беста-міні день/ніч".

Запропоновані Переможцем характеристики Товару повністю відповідають вимогам, що визначені Замовником в технічній специфікації (Розділ IV Додатку 1).

Скаржник помилково прийшов до висновку про те, що Пропозиція Переможця не відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у Документації. Доводи Скаржника про те, що Пропозиція Переможця не містить конкретного опису Товару не ґрунтуються на фактичних обставинах і спростовуються інформацією, яка наявна в тендерній пропозиції Переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається учасником в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) разом з інформацією від учасника щодо його відповідності кваліфікаційному критерію/кваліфікаційним критеріям, у разі його (їх) встановлення замовником згідно статті 16 Закону та тих, що підтверджують наявність/відсутність підстав, визначених в пункті 47 Особливостей, у спосіб визначений даною тендерною документацією та в додатках до неї, зокрема шляхом завантаження документів/декларування в електронних полях електронної системи закупівель щодо, зокрема:

4) інформації та документів про підтвердження відповідності предмета закупівлі, що пропонується учасником, вимогам, які визначені замовником в технічній специфікації щодо технічних, кількісних, якісних та інших характеристик предмета закупівлі у спосіб, визначений Замовником в Додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить вимоги до учасника відкритих торгів та перелік документів та/або інформації, що надаються учасником Процедури закупівлі та передбачає, зокрема:

Інформація про Інформація про технічні, якісні та інші характеристики технічні, якісні та інші предмета закупівлі визначені замовником у "Технічній характеристики специфікації" (Розділ ІV даного Додатку 1 до тендерної предмета закупівлі документації).

На підтвердження відповідності технічних, якісних та інших характеристик предмета закупівлі що пропонує учасник вимогам, встановлених замовником в "Технічній специфікації", учасник в складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи у спосіб, визначений в Розділі ІV даного Додатку 1 до тендерної документації.

Розділ ІV. Технічна специфікація 1.

Загальні вимоги 1.1. Предметом закупівлі є ролети тканинні код ДК 021:2015:39510000-0 "Вироби домашнього текстилю" (надалі - Товар).

1.2. Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики Товару, який пропонує учасник процедури закупівлі, мають відповідати вимогам щодо технічних, якісних, кількісних та інших характеристик Товару, що визначені замовником в Таблиці, наведеній нижче у даному розділі.

1.4. Товар має бути якісним, новим таким, що не перебував раніше в експлуатації;

повинен мати маркування та пакування, що забезпечує його захист від зовнішніх факторів та пошкодження під час транспортування і зберігання.

2. Умови поставки Товару 2.1. Товар постачається за потребою замовника згідно заявки.

2.2. Товар повинен мати супровідні документи: рахунок, видаткову накладну, документи, що підтверджують відповідність Товару ГОСТ або ДСТУ, або технічним умовам виробника (ТУ) тощо.

3. Технічні, кількісні, якісні характеристики Товару. Гарантійні зобов’язання Характеристики Товару 1) Тип: Тканинна ролета горизонтальна;

Вид ролети: день-ніч;

2) Тип: Тканинна ролета горизонтальна;

Вид ролети: день-ніч.

3.1. Гарантія на кожну одиницю Товару має становити не менше 12 місяців з дати підписання видаткової накладної.

3.2. Якість Товару та/або матеріалів з яких виготовлено Товар має відповідати вимогам діючих нормативних документів (ГОСТ або ДСТУ, або технічним умовам виробника (ТУ) тощо для даного виду Товару.

4. Перелік документів, які має надати учасник відкритих торгів на підтвердження відповідності Товару вимогам що встановлені замовником в "Технічній специфікації".

4.1. В складі Пропозиції учасник має надати документ "Технічна специфікація" з конкретним описом Товару, що пропонує. Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики Товару не повинні містити вираз "не більше" та/або "не менше" та/або "еквівалент" або містити знаки "<, >" тощо.

4.2. Технічна специфікація складається учасником в довільній формі, і має містити інформацію про: найменування Товару, найменування виробника, країну походження Товару, марку/модель, опис технічних, кількісних характеристик Товару.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "технічна специфікація" (файл Технічна специфікація.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Учасник ФОП Горовий Олександр Сергійович підтверджує відповідність технічнім вимогам та надає ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ, а саме:

1) Виробник: ФОП Горовий Олександр Сергійович Дата виготовлення: 2026 Країну походження Товару: Україна марка/модель: Беста-міні день/нічь.

ОПИС: Тип: Тканинна ролета горизонтальна; Вид ролети: день-ніч;

Гарантія становить не менше 12 місяців з дати підписання видаткової накладної 2) Виробник: ФОП Горовий Олександр Сергійович Дата виготовлення: 2026 Країну походження Товару: Україна марка/модель: Беста-міні день/нічь.

ОПИС: Тип: Тканинна ролета горизонтальна; Вид ролети: день-ніч;

Гарантія становить не менше 12 місяців з дати підписання видаткової накладної";

- Інформаційна довідка (файл Довідка щодо відповідності техвимогам.pdf), у якій зазначено, зокрема: "Учасник ФОП Горовий Олександр Сергійович підтверджує відповідність технічнім вимогам, а саме:

Розділ ІV. Технічна специфікація.

1.2. Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики Товару, який пропонує учасник процедури закупівлі, мають відповідати вимогам щодо технічних, якісних, кількісних та інших характеристик Товару, що визначені замовником в Таблиці, наведеній нижче у даному розділі.

1.4. Товар має бути якісним, новим таким, що не перебував раніше в експлуатації;

повинен мати маркування та пакування, що забезпечує його захист від зовнішніх факторів та пошкодження під час транспортування і зберігання.

2. Умови поставки Товару 2.1. Товар постачається за потребою замовника згідно заявки.

2.2. Товар повинен мати супровідні документи: рахунок, видаткову накладну, документи, що підтверджують відповідність Товару ГОСТ або ДСТУ, або технічним умовам виробника (ТУ) тощо.

3.1. Гарантія на кожну одиницю Товару має становити не менше 12 місяців з дати підписання видаткової накладної.

3.2. Якість Товару та/або матеріалів з яких виготовлено Товар має відповідати вимогам діючих нормативних документів (ГОСТ або ДСТУ, або технічним умовам виробника (ТУ) тощо для даного виду Товару".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції учасника паспорта на запропонований ним товар.

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації у складі Пропозиції учасник має надати документ "Технічна специфікація" з конкретним описом Товару, що пропонує.

Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики Товару не повинні містити вираз "не більше" та/або "не менше" та/або "еквівалент" або містити знаки "<, >" тощо.

Разом з тим, у документі "технічна специфікація", зазначено, зокрема: "Гарантія становить не менше 12 місяців з дати підписання видаткової накладної", що не відповідає вищенаведеним вимогам Документації.

Також в інформаційній довідці, зазначено, зокрема:

1.2. Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики Товару, який пропонує учасник процедури закупівлі, мають відповідати вимогам щодо технічних, якісних, кількісних та інших характеристик Товару, що визначені замовником в Таблиці, наведеній нижче у даному розділі.

1.4. Товар має бути якісним, новим таким, що не перебував раніше в експлуатації;

повинен мати маркування та пакування, що забезпечує його захист від зовнішніх факторів та пошкодження під час транспортування і зберігання.

2. Умови поставки Товару 2.2. Товар повинен мати супровідні документи: рахунок, видаткову накладну, документи, що підтверджують відповідність Товару ГОСТ або ДСТУ, або технічним умовам виробника (ТУ) тощо.

3.1. Гарантія на кожну одиницю Товару має становити не менше 12 місяців з дати підписання видаткової накладної.

3.2. Якість Товару та/або матеріалів з яких виготовлено Товар має відповідати вимогам діючих нормативних документів (ГОСТ або ДСТУ, або технічним умовам виробника (ТУ) тощо для даного виду Товару", що не відповідає вищенаведеним вимогам Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати 1 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 38212105) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця ГОРОВОГО ОЛЕКСАНДРА СЕРГІЙОВИЧА (код ЄДРПОУ: 2757111037) переможцем процедури закупівлі — "Ролети тканинні код ДК 021:2015:39510000-0 Вироби домашнього текстилю", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-08-006320-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне визначення Переможцем ТП ФОП ГОРОВИЙ Олександр Сергійович , яка містить невиправні технічні помилки. Замовник Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області. Сума закупівлі 115 854грн.