Рішення АМКУ № 7826-р/пк-пз: Капітальний ремонт (влаштування пожежної сигналізації)…

Рішення органу оскарження № 7826-р/пк-пз від 29.06.2026 за скаргою UA-2026-06-08-005950-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7826-р/пк-пз від 29.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ: 42655189) від 17 червня 2026 № UA-2026-06-08-005950-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.06.2026 № 7437-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з вимогами п. 7.1.2., п.19.6. додатку 1 Документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме - надати:

"7.1.2. Копії дійсних та чинних, протягом всього строку виконання договору про закупівлю, договорів, що посвідчують право користування обладнанням, технікою та механізмами: оренди, суборенди, лізингу, надання послуг, тощо (якщо обладнання, техніка та механізмами не є власністю Учасника) (в договорі або додатках до нього має бути зазначено вартість 1 машино-години будівельної техніки)".

"19.6. Розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, з розрахунком вартості машино-години власної будівельної техніки (за його наявності). У разі застосування орендованої будівельної техніки вартість машино-години підтверджується договором оренди/надання послуг з зазначенням вартості оренди 1 машино-години".

Також згідно з п.2.6 Додатку 2 Документації встановлено вимогу:

"2.6. Розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, з розрахунком вартості машино-години власної будівельної техніки (за його наявності). У разі застосування орендованої будівельної техніки вартість машино-години підтверджується договором оренди/надання послуг з зазначенням вартості оренди 1 машино-години".

Також вимогою п.1 Додатку 4 Документації передбачено:

"наявність орендованого обладнання, техніки і механізмів: договором* (договорами), що посвідчують право користування обладнанням, технікою та механізмами:

оренди, суборенди, лізингу, надання послуг, тощо, який (які) повинен бути чинним на весь строк надання послуг (в договорі або додатках до нього має бути зазначено вартість 1 машино-години будівельної техніки)".

Вимога про те, що в договорі або додатках до нього має бути зазначено вартість 1 машино-години будівельної техніки" є для Скаржника дискримінаційною.

ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" повідомляє, що вимогами чинного законодавства України не передбачено обов’язкової вимоги вказувати вартість 1 машино-години саме в договорі оренди обладнання, техніки та механізмів. Договір оренди обладнання, техніки та механізмів передбачає передачу техніки у користування орендарю. Орендна плата зазвичай встановлюється у вигляді фіксованої суми за весь період (за місяць, добу або годину всього часу користування, а не за фактичний час роботи).

Дана вимога є для Скаржника дискримінаційною, як для учасника даної закупівлі, оскільки наявні у Скаржника Договір оренди автотранспортного засобу від 24.07.2020 та Договір оренди обладнання №01/01/25-Ор від 01.01.2025 не містять інформації щодо вартості 1 машино-години будівельної техніки.

Таким чином, взяти участь у закупівлі та розраховувати на перемогу зможуть лише ті учасники закупівлі, в договорах оренди обладнання, техніки та механізмів зазначається вартість 1 машино-години будівельної техніки), що є дискримінаційним по відношенню до нас, як потенційного учасника закупівлі.

ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" повідомляє, що роботи, які передбачені предметом закупівлі "Капітальний ремонт (влаштування пожежної сигналізації) будівель адміністративно-учбового корпусу (літера А-4), спортзалу (літера Б-1) та казарми (літера Г3) Чернігівського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою за адресою: вул.

Стрілецька, 1, м. Чернігів, Чернігівська область (ДК 021:2015 - 45453000-7 "Капітальний ремонт і реставрація")" здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі-Ліцензійні умови).

Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Згідно з п.16 Ліцензійних умов щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень встановлені наступні технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази, а саме:

"16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників".

Отже, для надання робіт згідно предмету даної закупівлі Ліцензійні умови не встановлюють обов’язку зазначати в договорах оренди обладнання, техніки та механізмів інформацію щодо вартості 1 машино-години будівельної техніки.

Дана вимога розрахована на тих учасників торгів, в яких наявні оскаржувані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Отже, оскаржувана вимога Документації Замовника НЕ узгоджуються з положеннями чинного законодавства України, у тому числі з Ліцензійними умовами, вважаємо оскаржувану вимогу Замовника незаконною.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.

Вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 7.1.2. , п.19.6. додатку 1 Документації, п.2.6 додатку 2 документації, п.1 додатку 4 Документації та виключити вимогу про те, що "в договорі або додатках до нього має бути зазначено вартість 1 машино-години будівельної техніки)".

Замовник зазначає, що предметом даної закупівлі є виконання будівельних робіт, вартість яких формується з урахуванням, зокрема, витрат на експлуатацію будівельних машин і механізмів.

Витрати на експлуатацію будівельних машин є складовою частиною кошторисної вартості будівельних робіт та безпосередньо впливають на формування договірної ціни.

Відповідно до пункту 5.4 Розділу V кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (далі – Настанова № 281), вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машиногодина) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 - 5.9 цієї Настанови.

У зв’язку з використанням бюджетних коштів Замовник зобов’язаний забезпечити перевірку економічної обґрунтованості запропонованої учасниками вартості та не допустити включення до ціни необґрунтованих витрат. Саме з цією метою Замовником встановлено вимогу щодо підтвердження вартості 1 машино-години будівельної техніки.

Зазначена вимога не встановлює обов’язку учасника мати техніку у власності та не обмежує способи забезпечення виконання робіт. Учасник має право залучати необхідні машини та механізми на будь-якій законній підставі, у тому числі шляхом: оренди, надання послуг, лізингу та інших правових підстав користування. Відповідно, вимога Замовника не спрямована на надання переваги учасникам, які мають власну техніку, а виключно на підтвердження фактичної вартості ресурсів, які будуть використані при виконанні договору.

Крім того, Скаржником не доведено, яким саме чином зазначена вимога обмежує його право на участь у процедурі закупівлі або створює переваги окремим учасникам.

Посилання Скаржника на те, що законодавством прямо не передбачено обов’язку зазначати в договорі вартість машино-години, не свідчить про незаконність такої вимоги.

Закон не встановлює заборони для Замовника вимагати документи та інформацію, необхідні для перевірки обґрунтованості тендерної пропозиції, якщо такі вимоги пов’язані з предметом закупівлі. При цьому встановлена вимога є пропорційною, оскільки стосується лише однієї складової вартості робіт та застосовується однаково до всіх учасників, що обґрунтована вимогами Настанови № 281, яка є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів.

Метою такої вимоги є забезпечення прозорості формування ціни договору, можливості контролю за використанням бюджетних коштів та недопущення виникнення необґрунтованих витрат під час виконання робіт.

Отже, вимога щодо зазначення вартості 1 машино-години будівельної техніки має об’єктивне та нормативне обґрунтування, відповідає предмету закупівлі та не містить дискримінаційних умов.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі:

Капітальний ремонт (влаштування пожежної сигналізації) будівель адміністративноучбового корпусу (літера А-4), спортзалу (літера Б-1) та казарми (літера Г-3) Чернігівського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою за адресою: вул. Стрілецька, 1, м.

Чернігів, Чернігівська область (ДК 021:2015 - 45453000-7 "Капітальний ремонт і реставрація").

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

7. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно з ДОДАТКОМ 4 до тендерної документації, зокрема:

7.1.2. Копії дійсних та чинних, протягом всього строку виконання договору про закупівлю, договорів, що посвідчують право користування обладнанням, технікою та механізмами: оренди, суборенди, лізингу, надання послуг, тощо (якщо обладнання, техніка та механізмами не є власністю Учасника) (в договорі або додатках до нього має бути зазначено вартість 1 машино-години будівельної техніки).

19. Учасник у складі тендерної пропозиції надає договірну ціну з усіма розрахунками, яка повинна бути сканована з документів, у вигляді електронного(их) файлів у форматі розширення pdf (jpg) та/або розширення програм, що здійснюють архівацію даних (WinRAR, 7-Zip) та у форматі imd у програмному комплексі АВК – 5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, зокрема:

19.6. Розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, з розрахунком вартості машино-години власної будівельної техніки (за його наявності). У разі застосування орендованої будівельної техніки вартість машино-години підтверджується договором оренди/надання послуг з зазначенням вартості оренди 1 машино-години.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

2. Учасник, якого визначено переможцем процедури закупівлі, у строк, що не перевищує 2 календарні дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику у паперовому вигляді (з супровідним листом) договірну ціну розраховану згідно з п.п. 1.2. п. 1 "Зміст тендерної пропозиції і спосіб подання тендерної пропозиції" розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації у форматі сумісному з відповідним програмним забезпеченням (imd, ibs, тощо) та у форматі PDF у складі, зокрема:

2.6. Розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, з розрахунком вартості машино-години власної будівельної техніки (за його наявності). У разі застосування орендованої будівельної техніки вартість машино-години підтверджується договором оренди/надання послуг з зазначенням вартості оренди 1 машино-години.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ДОГОВІР ОРЕНДИ АВТОТРАНСПОРТНОГО ЗАСОБУ від 24.07.2025, укладений з Гомельком І. І., предметом якого є:

1.1. Орендодавець передає, а Орендар приймає в термінове платне користування (оренду), у разі необхідності з оформленням такого права у встановленому чинним законодавством порядку, для здійснення господарської діяльності, транспортний засіб, а саме:

- спеціалізований/вантажний спеціалізований фургон малотонажний-В/ марки RENAULT, моделі KANGOO, 2016 року випуску, шасі (кузов, рама) VF1FW51H156441937, реєстраційний номер ВН6853МО, належний Орендодавцю на підставі свідоцтва про реєстрацію ТЗ СХС 272786, виданого виданого ТСЦ 5152 01.07.2020 року (дата першої реєстрації 01.07.2020 року).

2.1. Транспортний засіб здається в оренду строком на ДЕСЯТЬ РОКІВ до двадцять четвертого липня дві тисячі тридцятого року з оплатою 250 (двісті п'ятдесят) гривень щомісячно. Сума договору складає 30 000 (тридцять тисяч) гривень. Оплата проводиться Орендарем щомісячно готівкою через касу Орендаря ковий рахунок Орендодавця нe niime - ДОГОВІР оренди обладнання від 01.01.2025 № 01/01/25-Op, ТОВ "ЦЕНТР ВОГНЕЗАХИСТУ", предметом даного договору оренди є надання Орендодавцем за обумовлену Сторонами Договору плату в тимчасове володіння та користування Орендарю обладнання.

5.1. За користування Майном, зазначеному в п.1.1. цього Договору. Орендар сплачує Орендодавцю орендну плату в розмірі 4000,00 (чотири тисячі) гривень за кожен повний календарний місяць. За неповний місяць орендна плата нараховується пропорційно кількості днів оренди.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, в яких у разі застосування орендованої будівельної техніки в договорі або додатках до нього буде зазначено вартість 1 машино-години будівельної техніки, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з вимогою п. 7.2.2. та п.7.2.4. додатку 1 Документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме надати:

"7.2.2. Копія наказу про призначенням спеціаліста, який має кваліфікаційний сертифікат щодо інженерно-будівельного проєктування у частині кошторисної документації.

7.2.4. Копія кваліфікаційного сертифіката щодо інженерно-будівельного проєктування у частині кошторисної документації".

Також згідно з вимогою п.2 додатку 4 Документації Замовником встановлена дискримінаційна вимога:

"Обов’язковою умовою є наявність у штаті підприємства інженерно-технічних працівників, які мають вищу будівельну освіту, у тому числі спеціаліста, який має кваліфікаційний сертифікат щодо інженерно-будівельного проєктування у частині кошторисної документації.

Для підтвердження інформації про наявність працівників, зазначеної у довідці, Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують наявність трудових або цивільно-правових відносин Учасника із вищевказаними працівниками (копії наказів про призначення, трудових або цивільно-правових угод), копії дипломів про отримання вищої освіти для інженерно-технічних працівників, копію(-ї) кваліфікаційного(-их) сертифікату(ів) щодо інженерно-будівельного проєктування у частині кошторисної документації".

Стрілецька, 1, м. Чернігів, Чернігівська область (ДК 021:2015 - 45453000-7 "Капітальний ремонт і реставрація")", здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами.

Дані Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Згідно з п.14-15 Ліцензійних умов встановлені наступні кадрові вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень:

"14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб".

Таким чином, Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення наступних працівників: спеціаліста, який має кваліфікаційний сертифікат щодо інженернобудівельного проєктування у частині кошторисної документації.

Також Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення наступних документів:

7.2.4. Копія кваліфікаційного сертифікату щодо інженерно-будівельного проєктування у частині кошторисної документації".

Дана вимога розрахована на учасників торгів, в яких вже наявні вказані працівники, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник як потенційний учасник має у штаті працівників відповідної кваліфікації, які передбачені Ліцензійними умовами для даного виду робіт, та не маємо тих працівників, які вимагаються Замовником, що є дискримінаційним.

Таким чином, Замовник встановив вимоги про наявність працівників, яка не відповідає Ліцензійним умовам. Отже, вимоги Документації Замовника щодо наявності працівників не узгоджуються з положеннями чинного законодавства України.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 7.2.2. та п.7.2.4. додатку 1 Документації та виключити зазначені вимоги.

Замовник зазначає, що виходив із специфіки предмета закупівлі, а саме - виконання робіт у сфері будівництва, де кошторисна документація є невід’ємною складовою визначення вартості робіт та формування договірної ціни.

Відповідно до нормативних документів у сфері ціноутворення у будівництві саме правильність визначення вартості будівельних робіт, ресурсних показників, обсягів та складових договірної ціни має безпосередній вплив на ефективність використання бюджетних коштів.

Згідно із законом України "Про архітектурну діяльність", розробляти окремі розділи проєктної документації мають право лише особи, які пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат, а відповідно до Порядку розроблення проектної документації на будівництво об’єктів, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 № 45, проєктна документація (складовою якої є кошторисна частина) розробляється під керівництвом головного інженера проєкту (ГІПа) або головного архітектора проєкту (ГАПа), які мають кваліфікаційний сертифікат. Окремі розділи (зокрема кошторис) мають право підписувати лише відповідальні виконавці, які пройшли атестацію.

Договірна ціна, яка складається учасником на підтвердження своєї тендерної пропозиції, є кошторисною частиною капітального ремонту об’єкту, що здійснюється за бюджетні кошти. Наявність у учасника спеціаліста з кваліфікаційним сертифікатом дозволяє Замовнику пересвідчитися, що учасник має кадровий потенціал для:

• правильного аналізу проєктної та кошторисної документації;

• формування обґрунтованої ціни тендерної пропозиції;

• перевірки відповідності розрахунків технічному завданню;

• підготовки та супроводу кошторисної документації під час виконання договору.

Таким чином, зазначена вимога має прямий зв’язок із предметом закупівлі та спрямована не на обмеження конкуренції, а на підтвердження професійної спроможності учасника та дотримання вимог чинного законодавства у сфері будівництва із залученням бюджетних коштів.

Посилання Скаржника на те, що така вимога не передбачена Ліцензійними умовами, є помилковим, адже Ліцензійні умови визначають мінімальні вимоги для провадження певного виду господарської діяльності та не регулюють ні порядок проведення публічних закупівель, ні порядок виконання будівельних робіт у бюджетній сфері, і, тим більше, не встановлюють заборони для Замовника під час проведення публічної закупівлі вимагати підтвердження додаткових аспектів кваліфікації учасника.

Наявність ліцензії або права здійснення певного виду діяльності сама по собі не підтверджує, що учасник має достатню кількість фахівців відповідної кваліфікації для виконання конкретного договору.

Замовник має право оцінювати не лише формальне право учасника виконувати роботи, а й реальну можливість належного виконання зобов’язань.

Крім того, вимога щодо надання документів на відповідного спеціаліста не містить обмеження щодо конкретної особи, конкретного роботодавця чи форми залучення такого спеціаліста. Учасник може підтвердити наявність необхідного фахівця шляхом залучення працівника за трудовими відносинами або іншими законними цивільно-правовими підставами.

Отже, зазначена вимога є однаковою для всіх учасників, має об’єктивне обґрунтування та відповідає принципам здійснення публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

7.2.2. Копія наказу про призначенням спеціаліста, який має кваліфікаційний сертифікат щодо інженерно-будівельного проєктування у частині кошторисної документації.

7.2.4. Копія кваліфікаційного сертифікату щодо інженерно-будівельного проєктування у частині кошторисної документації.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі:

Чернігів, Чернігівська область (ДК 021:2015 - 45453000-7 "Капітальний ремонт і реставрація").

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:

Загальні вимоги щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення 7. Для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність мінімальної кількості працівників, які відповідають освітнім та кваліфікаційним вимогам, визначеним цими Ліцензійними умовами, та пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.

Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови, що їх ступінь вищої освіти та кваліфікаційний рівень відповідають вимогам для кожного відповідного виду робіт (послуг).

Керівник робіт у межах кожного виду робіт (послуг) може виконувати не більше ніж одну функцію виконавця робіт за умови, що його ступінь вищої освіти та/або кваліфікаційний рівень відповідають вимогам, встановленим цими Ліцензійними умовами для виконавця робіт.

Мінімальна кількість працівників (керівників та виконавців робіт (послуг), яка встановлена для певних видів робіт (послуг) цими Ліцензійними умовами, визначається штатним розписом ліцензіата або трудовим договором (контрактом).

У разі коли для провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат набирає працівників (керівників та виконавців робіт (послуг) понад установлену цими Ліцензійними умовами для певних видів робіт (послуг) мінімальну кількість, ступінь вищої освіти та напрям підготовки таких працівників повинні відповідати вимогам, установленим цими Ліцензійними умовами.

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

Кадрові вимоги 14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Вимоги щодо надання послуг протипожежного призначення Кадрові вимоги 33. Надавачі послуг протипожежного призначення повинні мати кваліфікаційні сертифікати експерта у сфері пожежної та техногенної безпеки, отримані відповідно до Порядку проведення професійної атестації експертів у сфері пожежної та техногенної безпеки та позбавлення кваліфікаційного сертифіката, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 травня 2023 р. № 426 (Офіційний вісник України, 2023 р., № 48, ст.

2646).

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачають наявності у ліцензіата спеціаліста, який має кваліфікаційний сертифікат щодо інженернобудівельного проєктування у частині кошторисної документації та наявності кваліфікаційного сертифікату щодо інженерно-будівельного проєктування у частині кошторисної документації.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають спеціаліста, який має кваліфікаційний сертифікат щодо інженерно-будівельного проєктування у частині кошторисної документації та нададуть кваліфікаційний сертифікат щодо інженерно-будівельного проєктування у частині кошторисної документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

3. Скаржник зазначає, що згідно з вимогами п. 17, пп 17.1-17.6 додатку 1 Документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме надати:

"17. Підтвердження відповідності Учасника міжнародним системам:

17.1. Копія чинного на кінцеву дату подання тендерних пропозицій сертифікату на систему управління якістю, що підтверджує її відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015 IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).

17.2. Копія звіту про аудит або іншого документу, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в органах стандартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованому органі – не пізніше, ніж за один рік до дати проведення електронного аукціону (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 пізніше, ніж один рік від дати складання звіту).

17.3. Копія чинного на кінцеву дату подання тендерних пропозицій сертифікату на систему екологічного менеджменту, що підтверджує її відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT).

17.4. Копія звіту про аудит або іншого документу, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в органах стандартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованому органі – не пізніше, ніж за один рік до дати проведення електронного аукціону (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 пізніше, ніж один рік від дати складання звіту).

17.5. Копія чинного на кінцеву дату подання тендерних пропозицій сертифікату на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці, що підтверджує її відповідність вимогам ДСТУ ІSО 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT).

17.6. Копія звіту про аудит або іншого документу, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 45001:2019 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в органах стандартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованому органі – не пізніше, ніж за один рік до дати проведення електронного аукціону (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 45001:2018 пізніше, ніж один рік від дати складання звіту)".

ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" повідомляє, що роботи, які передбачені предметом закупівлі "Капітальний ремонт (влаштування пожежної сигналізації) будівель адміністративно-учбового корпусу (літера А-4), спортзалу (літера Б-1) та казарми (літера Г-3) Чернігівського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою за адресою: вул.

Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення наявності зазначених вище документів.

Дана вимога розрахована на учасників торгів, в яких вже наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що встановлення вимоги щодо надання сертифікатів систем управління не є вимогою до учасника щодо отримання дозволу або ліцензії на здійснення господарської діяльності.

Зазначені документи використовуються Замовником виключно як підтвердження того, що учасник має належно організовані процеси управління якістю виконання робіт, контролю ризиків, дотримання вимог охорони праці та екологічної безпеки.

Предметом закупівлі є виконання робіт з капітального ремонту (влаштування пожежної сигналізації) будівель закладу освіти. Вказані роботи безпосередньо пов’язані із забезпеченням безпеки людей, зокрема й підлітків, належним функціонуванням систем протипожежного захисту та потребують високого рівня організації виконання робіт.

Наявність систем управління відповідно до стандартів:

• ДСТУ ISO 9001:2015 – підтверджує наявність у підприємства впроваджених процедур управління якістю виконання робіт;

• ДСТУ ISO 14001:2015 – підтверджує організацію контролю екологічних аспектів діяльності;

• ДСТУ ISO 45001:2019 – підтверджує впровадження системи управління охороною праці та безпекою працівників.

Таким чином, зазначені вимоги мають прямий зв’язок із предметом закупівлі та спрямовані на зниження ризиків неналежного виконання договору.

Щодо доводів Скаржника про те, що такі сертифікати не є обов’язковими відповідно до законодавства. Замовник зазначає, що Документація не встановлює вимоги щодо обов’язковості наявності таких сертифікатів для здійснення господарської діяльності як такої. Такі документи вимагаються лише в межах конкретної процедури закупівлі для підтвердження спроможності учасника виконати договір. А наявність у законодавстві певного мінімального переліку вимог для здійснення діяльності не позбавляє Замовника права встановлювати додаткові критерії оцінки надійності та організаційної спроможності учасника.

Учасники закупівлі мають можливість отримати відповідні сертифікати у порядку, визначеному законодавством, а тому така вимога не є такою, що надає перевагу конкретному суб’єкту господарювання. Крім того, Скаржником не доведено, що зазначені вимоги є неможливими для виконання або встановлені таким чином, щоб обмежити коло потенційних учасників.

Сам факт необхідності відповідати додатковим вимогам Замовника не свідчить про дискримінацію, якщо такі вимоги мають об’єктивне обґрунтування та однаково застосовуються до всіх учасників.

Надання звітів про аудит є логічним продовженням підтвердження фактичного впровадження систем управління, а не лише формального отримання сертифіката, адже контроль відповідності сертифікованої системи вимогам відповідного стандарту здійснюється шляхом наглядового аудиту, періодичність і процедури якого регламентуються програмою.

Такий документ дозволяє Замовнику переконатися, що система управління реально функціонує та підтримується учасником, а відповідний сертифікат є чинним на дату подання тендерної пропозиції.

Отже, вимога щодо надання сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 45001:2019 та звітів про аудит: має об’єктивний зв’язок із предметом закупівлі, спрямована на забезпечення якості та безпеки виконання робіт, застосовується однаково до всіх учасників та не містить вимог щодо конкретного учасника чи виробника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

17. Підтвердження відповідності Учасника міжнародним системам:

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі:

Чернігів, Чернігівська область (ДК 021:2015 - 45453000-7 "Капітальний ремонт і реставрація").

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які нададуть вищенаведені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

4. Скаржник зазначає, що згідно з вимогами п. 3 додатку 4 Документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме надати:

"Скан-копія з оригіналу позитивного(их) відгуку(ів) від замовника(ів) за наданим(и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов’язково має бути зазначено: дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, суму договору, суму виконаних робіт, а також інформацію про якість виконаних робіт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору, із зазначенням ідентифікатора закупівлі у системі Prozorro (у разі, якщо договір укладено за результатами проведеної процедури закупівлі з використанням електронної системи закупівель)".

Оскаржувана вимога Документації є дискримінаційною для Скаржника, як для потенційного учасника торгів, та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників Процедури закупівлі, адже участь у такій закупівлі можуть прийняти лише ті учасники, які мають відгук, який містить всю інформацію, яка вимагається Замовником закупівлі.

Такі вимоги Документації призводять до того, що з усього багаторічного великого досвіду Скаржника ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ", відповідати абсолютно усім вимогам одночасно не можуть усі наявні відгуки, що позбавляє Скаржника, як потенційного учасника, можливості належним чином підготувати Пропозицію та прийняти участь у закупівлі.

Так, Скаржник ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" має виконаний аналогічний Договір підряду №44 від 07.07.2023, вартість виконаних робіт 1 276 959,85 грн за предметом:

"Капітальний ремонт автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу Миколаївської гімназії № 29 Миколаївської міської ради Миколаївської області за адресою:

м. Миколаїв, вул. Гетьмана Сагайдачного, 124 (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація).

ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" на підтвердження виконання вищезазначеного аналогічного договору має Лист-відгук, проте наявний у Лист-відгук не містить інформації про суму виконаних робіт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору, а також не містить інформації із зазначенням ідентифікатора закупівлі у системі Prozorro.

Порушення прав ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" полягає у тому, що наявний лист-відгук, який відповідає іншим вимогам Документації, зокрема, щодо виконання основних видів робіт не може бути нами надано для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних робіт тільки з тієї підстави, що Замовник вимагає надання відгуку, з обов’язковим зазначенням суми виконаних робіт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору, інформації із зазначенням ідентифікатора закупівлі у системі Prozorro.

Відгук це є документ що складає, третя особа, яка не має відношення до даної закупівлі. Тому і текст у відгуку, вказує на свій власний розсуд.

ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" не може змусити і не має законних підстав впливати на посадових осіб іншого суб’єкта господарювання, щодо того який текст відгуку вони нам нададуть.

Начальник УПРАВЛІННЯ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ склав і підписав нам відгук і написав текст який вважав необхідним для опису нашої роботи. Замовник за аналогічним договором не зобов’язаний для кожної окремої закупівлі складати окремий відгук прописуючи там забаганки кожної окремої Уповноваженої особи.

Замовником жодним чином не обґрунтовано необхідність встановлення вимоги щодо відгуку з конкретно визначеною інформацією, а викладення вимоги у такій редакції незаконно унеможливлює та безпідставно позбавляє Скаржника можливості використати наявний у нього Лист-відгук, що свідчить про безпідставність і незаконність такої вимоги, а також її дискримінаційний характер.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають в наявності або зможуть надати лист-відгук, який містить інформацію про суму виконаних робіт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору, інформацію із зазначенням ідентифікатора закупівлі у системі Prozorro, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 3 додатку 4 Документації та виключити вимогу про надання відгуку, який містить інформацію про суму виконаних робіт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору, інформацію із зазначенням ідентифікатора закупівлі у системі Prozorro.

Замовник зазначає, що він, враховуючи специфіку предмета закупівлі, має право визначити спосіб документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів.

Встановлення вимоги щодо надання відгуку із зазначенням визначеної інформації не є встановленням додаткового кваліфікаційного критерію, а є способом перевірки достовірності поданих учасником відомостей. Сам факт надання учасником копії договору не підтверджує: факт повного виконання договору, якість виконаних робіт, дотримання строків виконання, відсутність претензій з боку замовника, належне виконання договірних зобов’язань. Саме тому Замовник передбачив необхідність надання відгуку, який містить інформацію щодо фактичного виконання аналогічного договору.

Зазначена вимога є обґрунтованою, оскільки дозволяє Замовнику оцінити не лише наявність формального досвіду укладення договору, а й позитивний результат його виконання.

Щодо тверджень Скаржника про неправомірність вимоги щодо зазначення конкретної інформації у відгуку. Замовник зазначає, що така вимога не встановлює обмежень щодо змісту господарської діяльності учасника та не зобов’язує його отримувати документи у визначеній Замовником формі.

Вимога щодо зазначення у відгуку певних відомостей має виключно інформаційний характер та спрямована на отримання об’єктивного підтвердження досвіду учасника..

Замовник має право визначити, яка саме інформація є необхідною для підтвердження відповідності учасника встановленому критерію, оскільки саме Замовник несе відповідальність за вибір виконавця робіт та подальше виконання договору.

Крім того, отримання такого відгуку не створює додаткового фінансового або організаційного навантаження на учасника, оскільки він звертається за підтвердженням виконання власних договірних зобов’язань до свого попереднього контрагента. Учасник закупівлі, як і будь-який громадянин України, може звертатися до будь-яких державних органів, підприємств, організацій та установ для отримання необхідної інформації в установленому порядку в необмеженій кількості раз та часі.

Учасник, який має реальний досвід виконання аналогічних робіт, об’єктивно має можливість отримати відповідний документ від замовника за раніше виконаним договором.

Замовник не має на меті обмежувати конкуренцію та встановлювати дискримінаційні вимоги, оскільки отримати відгук про виконаний договір можливо по кожному виконаному договору. Відсутність можливості надати такий документ може свідчити не про дискримінаційність вимоги, а про відсутність належно підтвердженого позитивного досвіду виконання аналогічних договорів.

Встановлена Замовником вимога застосовується однаково до всіх учасників, не містить посилань на конкретну юридичну особу, конкретний договір чи конкретного контрагента та не створює переваг окремим учасникам. Таким чином, вимога щодо надання відгуку з визначеною інформацією є такою, що має об’єктивне обґрунтування, пов’язана із предметом закупівлі та спрямована на забезпечення вибору спроможного виконавця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів, що вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

На підтвердження договору (договорів), вказаного в таблиці, надаються обов’язково позитивний відгук від замовника, копії договору з усіма додатками, форми № КБ-2в та № КБ-3, оформлені відповідно до чинного законодавства.

Скан-копія з оригіналу позитивного(их) відгуку(ів) від замовника(ів) за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов’язково має бути зазначено: дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, суму договору, суму виконаних робіт, а також інформацію про якість виконаних робіт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору, із зазначенням ідентифікатора закупівлі у системі Prozorro (у разі, якщо договір укладено за результатами проведеної процедури закупівлі з використанням електронної системи закупівель).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ЛИСТ-ВІДГУК від 26.01.2024 № 3/18.03,відповідно до якого:

"Управління капітального будівництва Миколаївської міської ради зазначає, що за час співпраці з ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ -42655189) підприємство показало себе добросовісним та надійним партнером, що вчасно і з високою якістю виконує взяті на себе зобов'язання.

Фахівці ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" продемонстрували професійний підхід та чітку організацію роботи при виконанні робіт з:

Капітальний ремонт автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу Миколаївського ліцею імені професора М. Александрова Миколаївської міської ради Миколаївської області за адресою: м. Миколаїв, вул. Даля, 11А (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (Договір підряду №45 від 07.07.2023 року, сума (вартість) 1 159 277,63 грн. з ПДВ);

Капітальний ремонт автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу Миколаївської гімназії № 29 Миколаївської міської ради Миколаївської області за адресою:

м. Миколаїв, вул. Гетьмана Сагайдачного, 124 (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (Договір підряду №44 від 07.07.2023 року), сума (вартість) 1 276 959,85 грн. з ПДВ);

Капітальний ремонт автоматичної пожежної сигналізації оповіщення про пожежу Миколаївської загальноосвітньої школи І-ІІІ та ступенів № 24 Миколаївської міської ради Миколаївської області за адресою: вул. Лісова, 1 у м. Миколаєві (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (Договір підряду №43 від 07.07.2023 року, сума (вартість) 1 443 525,11 грн. з ПДВ).

Ми підтверджуємо, що ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ 42655189) під час виконання вищезазначеного договору зарекомендували себе як надійний партнер, здатний швидко реагувати на потреби клієнта та надавати якісні роботи/послуги.

Роботи надавались висококваліфікованими фахівцями із застосуванням сучасних технологій та відповідно до діючих нормативно-технічних документів. Договір виконувався якісно, своєчасно, в повному обсязі та у визначені строки, зауваження або претензії щодо виконання договору відсутні, штрафні санкції не застосовувались.

Щодо своєчасності, якості та обсягу виконаних робіт зауважень не маємо".

Враховуючи інформацію в листі-відгуку від 26.01.2024 № 3/18.03, зокрема про те, що договір виконувався якісно, своєчасно, в повному обсязі та у визначені строки, зауваження або претензії щодо виконання договору відсутні, штрафні санкції не застосовувались, зазначений лист містить інформацію про якість виконаних робіт, дотримання термінів виконання, відсутність з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору.

При цьому, наданий Скаржником на розгляд Комісії в лист-відгук від 26.01.2024 № 3/18.03 не містить інформації про суму виконаних робіт та інформації про ідентифікатор закупівлі у системі Prozorro (у разі, якщо договір укладено за результатами проведеної процедури закупівлі з використанням електронної системи закупівель).

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати скан-копію з оригіналу позитивного(их) відгуку(ів) від замовника(ів) за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов’язково має бути зазначено саме суму виконаних робіт та ідентифікатор закупівлі у системі Prozorro (у разі, якщо договір укладено за результатами проведеної процедури закупівлі з використанням електронної системи закупівель), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

5. Скаржник зазначає, що згідно з вимогами п. 2 додатку 4 Документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме надати:

"Для підтвердження інформації про наявність працівників, зазначеної у довідці, Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують наявність трудових або цивільно-правових відносин Учасника із вищевказаними працівниками (копії наказів про призначення, трудових або цивільно-правових угод), копії дипломів про отримання вищої освіти для інженерно-технічних працівників, копію(-ї) кваліфікаційного(-их) сертифікату(ів) щодо інженерно-будівельного проєктування у частині кошторисної документації".

Також згідно з вимогами п. 7.2.3. додатку 1 Документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме надати:

"7.2.3. Копії дипломів про отримання вищої освіти для інженерно-технічних працівників".

Вимога про надання диплому про отримання вищої освіти для інженерно-технічних працівників є для дискримінаційною з огляду на наступне.

Ліцензійні умови не передбачають наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення копії дипломів про отримання вищої освіти для інженерно-технічних працівників. Ліцензійними умовами взагалі не передбачено наявності "інженерно-технічних працівників".

Згідно з п.14 Ліцензійних умов вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія" повинен мати виключно Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень. А для виконавців робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень вища освіта не вимагається згідно Ліцензійних умов.

Дана вимога розрахована на учасників торгів, в яких вже наявні документи про вищу освіту, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник, як потенційний учасник має у штаті працівників відповідної кваліфікації, які передбачені Ліцензійними умовами для даного виду робіт, та не має працівників, які вимагаються Замовником з дипломом про вищу освіту.

Таким чином, Замовник встановив вимоги про наявність працівників з дипломами про вищу освіту, яка не відповідає Ліцензійним умовам. Отже, вимоги Документації Замовника щодо наявності працівників не узгоджуються з положеннями чинного законодавства України.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання документів про освіту працівників є способом підтвердження того, що особи, яких учасник планує залучити до виконання робіт, мають необхідний рівень професійної підготовки.

Предметом закупівлі є виконання робіт з капітального ремонту (влаштування пожежної сигналізації) будівель Чернігівського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою. Зазначені роботи передбачають виконання комплексу спеціалізованих будівельно-монтажних робіт, у тому числі монтаж, підключення, налаштування та перевірку працездатності системи пожежної сигналізації. Якість виконання таких робіт безпосередньо залежить від професійного рівня працівників, які здійснюють організацію, контроль та виконання робіт.

Саме тому Замовник має об’єктивну необхідність перевірити не лише факт зазначення учасником певної кількості працівників, а й наявність у таких осіб відповідної професійної підготовки. А надання дипломів не є встановленням обов’язку для учасника мати конкретного працівника, отримувати освіту за певним закладом або створенням переваг для окремих суб’єктів господарювання. Учасник має можливість підтвердити наявність необхідних спеціалістів як шляхом залучення штатних працівників, так і іншими передбаченими законодавством способами.

Посилання Скаржника на те, що така вимога не передбачена Ліцензійними умовами, є безпідставним. Ліцензійні умови визначають мінімальні вимоги для здійснення певного виду діяльності та не встановлюють заборони Замовнику під час проведення закупівлі перевіряти фактичну спроможність учасника виконати конкретний договір.

Наявність права здійснювати певний вид діяльності не підтверджує автоматично, що учасник має необхідний кадровий потенціал саме для виконання конкретного комплексу робіт.

Крім того, Замовник, як розпорядник бюджетних коштів, зобов’язаний забезпечити ефективне та раціональне використання коштів, а тому має право здійснювати попередню перевірку можливостей майбутнього виконавця.

Вимога щодо надання дипломів інженерно-технічних працівників застосовується однаково до всіх учасників, має об’єктивне обґрунтування та безпосередній зв’язок із предметом закупівлі. Таким чином, така вимога не є дискримінаційною, а спрямована на підтвердження професійної спроможності учасника виконати роботи належної якості та у встановлені строки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

7.2.3. Копії дипломів про отримання вищої освіти для інженерно-технічних працівників.

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі:

Чернігів, Чернігівська область (ДК 021:2015 - 45453000-7 "Капітальний ремонт і реставрація").

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

6. Скаржник зазначає, що згідно з вимогами п. 1 додатку 4 Документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме:

"Крім того, обладнання та матеріально-технічна база, які зазначені в довідці, повинні відповідати машинам та механізмам, що зазначені в підсумковій відомості ресурсів (будівельні машини та механізми, які будуть застосовуватись під час виконання робіт та які враховані в складі загальновиробничих витрат).

А також вимогами п. 1 Додатку 4 до тендерної документації встановлено вимогу надати:

"оригінали листів-підтвердження від власника/орендодавця обладнання, техніки і механізмів щодо не заперечення використання учасником його обладнання, техніки та механізмів для виконання робіт за предметом закупівлі протягом усього терміну виконання робіт з посиланням на відповідний договір".

ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" повідомляє, що роботи, які передбачені предметом закупівлі "Капітальний ремонт (влаштування пожежної сигналізації) будівель адміністративно-учбового корпусу (літера А-4), спортзалу (літера Б-1) та казарми (літера Г-3) Чернігівського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою за адресою: вул.

"16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

Отже, для виконання робіт згідно предмету даної закупівлі Ліцензійні умови не встановлюють вимог, що обладнання та матеріально-технічна база, які зазначені в довідці, повинні відповідати машинам та механізмам, що зазначені в підсумковій відомості ресурсів (будівельні машини та механізми, які будуть застосовуватись під час виконання робіт та які враховані в складі загальновиробничих витрат).

Також Ліцензійні умови не містять вимог щодо обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення наявності наступних документів:

Таким чином, зазначені вимоги Замовника є дискримінаційними, та такими, що не відповідають Ліцензійним умовам.

Дані вимоги розраховані на тих учасників торгів, в яких наявні оскаржувані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Отже, оскаржувана вимога Документації Замовника не узгоджуються з положеннями чинного законодавства України, у тому числі з Ліцензійними умовами, вважаємо оскаржувану вимогу Замовника незаконною.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 16 Закону Замовник має право встановлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт. Встановлення зазначеної вимоги обумовлено специфікою предмета закупівлі, оскільки виконання будівельних робіт потребує використання відповідних машин, механізмів, інструментів та іншого обладнання.

Замовник не встановлює вимоги щодо обов’язкової наявності обладнання у власності учасника, а тендерною документацією передбачена можливість використання обладнання на підставі законних правових підстав, у тому числі оренди чи інших форм залучення.

Підсумкова відомість ресурсів є складовою частиною кошторисних розрахунків та відображає ресурси, необхідні для виконання передбаченого обсягу робіт. За відсутності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які зазначені у підсумковій відомості ресурсів виконати роботи фактично не вбачається можливим. У зв’язку з цим, вимога щодо відповідності обладнання, зазначеного у довідці, машинам і механізмам, врахованим у складі підсумкової відомості ресурсів, має на меті виключно переконатися у наявності в учасника матеріально-технічної спроможності виконати роботи та перевірити відповідність розрахованої вартості робіт до договору наданим підтверджуючим документам.

Щодо вимоги про надання листів-підтверджень від власника/орендодавця обладнання. Зазначена вимога також не є дискримінаційною, оскільки її метою є підтвердження фактичної можливості використання учасником заявленого обладнання протягом усього строку виконання робіт.

Надання такого листа не створює для учасників додаткового обмеження, оскільки учасник, який має реальні договірні відносини з власником обладнання, має можливість отримати підтвердження права користування таким обладнанням. У разі відсутності підтвердження від власника існує ризик, що обладнання, зазначене учасником у пропозиції, фактично не буде доступним під час виконання договору, що поставить під загрозу своєчасне завершення об’єкту.

З огляду на те, що Замовник закуповує не формальне зазначення обладнання у довідці, а реальне виконання робіт за договором, така перевірка є необхідною для мінімізації ризиків невиконання зобов’язань. Крім того, зазначена вимога не обмежує конкуренцію, оскільки застосовується однаково до всіх учасників та не містить вимог щодо конкретного виробника обладнання, марки техніки або конкретного постачальника.

Учасник самостійно визначає спосіб забезпечення виконання робіт та спосіб отримання необхідного обладнання. Окрім того, відповідно до статті 16 Закону та умов Документації для підтвердження своєї відповідності критерію "наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" учасник може залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Отже, вимоги Документації щодо підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази є такими, що мають прямий зв’язок із предметом закупівлі, передбачені Законом, спрямовані на підтвердження реальної можливості виконання договору та не створюють переваг окремим учасникам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази.

Крім того, обладнання та матеріально-технічна база, які зазначені в довідці, повинні відповідати машинам та механізмам, що зазначені в підсумковій відомості ресурсів (будівельні машини та механізми, які будуть застосовуватись під час виконання робіт та які враховані в складі загальновиробничих витрат).

Інформацію необхідно підтвердити, зокрема:

наявність орендованого обладнання, техніки і механізмів: договором* (договорами), що посвідчують право користування обладнанням, технікою та механізмами: оренди, суборенди, лізингу, надання послуг, тощо, який (які) повинен бути чинним на весь строк надання послуг (в договорі або додатках до нього має бути зазначено вартість 1 машиногодини будівельної техніки); а також, оригіналами листів-підтвердження від власника/орендодавця обладнання, техніки і механізмів щодо не заперечення використання учасником його обладнання, техніки та механізмів для виконання робіт за предметом закупівлі протягом усього терміну виконання робіт з посиланням на відповідний договір.

Також на веб-порталі Уповноваженого органа в розділі "Тендерна документація" завантажено, зокрема, файл "ТОМ 3 Кошторис.pdf", який містить:

Пiдсумкову вiдомiсть ресурсiв.

6.1 Щодо листів-підтвердження від власника/орендодавця обладнання, техніки і механізмів щодо не заперечення використання учасником його обладнання, техніки та механізмів для виконання робіт за предметом закупівлі протягом усього терміну виконання робіт з посиланням на відповідний договір.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ДОГОВІР ОРЕНДИ АВТОТРАНСПОРТНОГО ЗАСОБУ від 24.07.2025, укладений з Гомельком І. І., предметом якого є:

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати оригінали листів-підтвердження від власника/орендодавця обладнання, техніки і механізмів щодо не заперечення використання учасником його обладнання, техніки та механізмів для виконання робіт за предметом закупівлі протягом усього терміну виконання робіт з посиланням на відповідний договір, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

6.2. Щодо інших оскаржуваних вимог.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі:

Чернігів, Чернігівська область (ДК 021:2015 - 45453000-7 "Капітальний ремонт і реставрація").

Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази 16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

Документацією передбачено, що обладнання та матеріально-технічна база, які зазначені в довідці, повинні відповідати машинам та механізмам, що зазначені в підсумковій відомості ресурсів (будівельні машини та механізми, які будуть застосовуватись під час виконання робіт та які враховані в складі загальновиробничих витрат).

За таких умов, наведена вище вимога Документації не узгоджується з Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати довідку з інформацією про обладнання та матеріально-технічну базу, яка повинна відповідати машинам та механізмам, що зазначені в підсумковій відомості ресурсів (будівельні машини та механізми, які будуть застосовуватись під час виконання робіт та які враховані в складі загальновиробничих витрат), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

7. Скаржник зазначає, що згідно з вимогами п. 2, пп.2.1.-пп.2.7. додатку 2 Документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме:

"2. Учасник, якого визначено переможцем процедури закупівлі, у строк, що не перевищує 2 календарні дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику у паперовому вигляді (з супровідним листом) договірну ціну розраховану згідно з п.п. 1.2. п. 1 "Зміст тендерної пропозиції і спосіб подання тендерної пропозиції" розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації у форматі сумісному з відповідним програмним забезпеченням (imd, ibs, тощо) та у форматі PDF у складі:

2.1. Договірна ціна.

2.2. Розрахунки до договірної ціни:

• заробітної плати по підприємству на поточний рік (визначення розміру заробітної плати здійснюється Учасником, виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку Учасник планує отримувати на об’єкті будівництва);

• коштів на покриття ризику;

• інших витрат (у разі наявності):

- розрахунки на відрядження будівельних організацій на місце виконання робіт;

- розрахунок на доплати працівникам у зв'язку з втратами часу на проїзд від місця розміщення будівельної організації (збірного пункту) до місця виконання робіт і назад;

- розрахунки на перевезення робітників будівельних організацій автомобільним транспортом;

- розрахунки на перебазування будівельних організацій або їх структурних виробничих підрозділів тощо;

• податку;

2.3. Локальні кошториси;

2.4. Розрахунки загальновиробничих витрат до локальних кошторисів;

2.5. Підсумкову відомість ресурсів з зазначенням в обґрунтуванні ціни характеристики найменування матеріального ресурсу та устаткування (в разі відсутності характеристики в найменуванні матеріального ресурсу або устаткування відповідно до технічного завдання) та країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, з врахуванням вимог статті 5 Рамкової угоди;

2.7. Аналіз цін на всі матеріальні ресурси та устаткування, проведений відповідно до вимог п.п. 1.2. п. 1 "Зміст тендерної пропозиції і спосіб подання тендерної пропозиції" розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації, складеної згідно з додатком Настанови № 591".

Також згідно з вимогами п.1 додатку 11 Документації "Порядок узгодження договірної ціни переможця процедури закупівлі" встановлено вимогу:

"1. Учасник, якого визначено переможцем процедури закупівлі, у строк, що не перевищує 2 календарні дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику у паперовому вигляді (з супровідним листом) договірну ціну, розраховану згідно з п.п. 1.2. п. 1 "Зміст тендерної пропозиції і спосіб подання тендерної пропозиції" розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації, у форматі сумісному з відповідним програмним забезпеченням (imd, ibs, тощо) та у форматі PDF у складі, що визначений п.п. 2.1. – 2.9. ДОДАТКУ 2 до тендерної документації".

Вимога про надання вищезазначених документів у строк, що не перевищує 2 календарні дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, у паперовому вигляді є дискримінаційною для Скаржника, та такою що це узгоджується з положеннями чинного законодавства України.

Згідно з п.47 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Згідно з п.17 Особливостей переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Будь-які інші норми Закону та Особливостей не передбачають встановлення замовником вимог та не зобов'язують переможця торгів надавати документи щодо узгодження договірної ціни у строк, що не перевищує 2 календарні дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір у паперовому вигляді.

Згідно із законодавством, замовник не може вимагати надання документів щодо узгодження договірної ціни у строк, що не перевищує 2 календарні дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Мінімальний строк для надання переможцем документів становить 4 календарні дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.

Законодавство про закупівлі встановлює чіткі межі для надання документів переможцем і підписання договору:

1. Подання документів переможця: на це відводиться строк, що не перевищує 4 днів з дати оприлюднення в електронній системі повідомлення про намір укласти договір.

2. Укладення договору: не раніше ніж через 5 днів та не пізніше ніж через 15 днів з дня оприлюднення наміру укласти договір (у разі обґрунтованої необхідності строк може бути продовжений до 60 днів).

Також Скаржник повідомляє, що Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затверджену наказом Мінрозвитку від 20.03.2026 № 591 не містить вимог щодо надання аналізу цін на всі матеріальні ресурси та устаткування у строк, що не перевищує 2 календарні дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір у паперовому вигляді.

Згідно з п.5.3. Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затверджену наказом Мінрозвитку від 20.03.2026 № 591:

"5.3. Строк дії звіту становить не більше трьох місяців з дати його складання. Звіт повинен бути чинним на дату отримання позитивного експертного звіту, підписання договірної ціни, підписання актів приймання виконаних будівельних робіт за динамічною договірною ціною".

Тобто, Звіт з аналізу цін повинен бути чинним на дату підписання договірної ціни, законодавством не передбачено надавати його у строк, що не перевищує 2 календарні дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір у паперовому вигляді Замовнику.

Встановивши вимогу Документації щодо надання документів переможцем щодо узгодження договірної ціни у строк, що не перевищує 2 календарні дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір у паперовому вигляді Замовнику в такій редакції, Замовник порушує норми чинного законодавства України та змушує переможця процедури закупівлі надавати зайві документи, які не вимагаються нормами чинного законодавства, що в подальшому може призвести до відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 2, пп.2.1.-пп.2.7. додатку 2 Документації та п.1 Додатку 11 до Документації та виключити вимоги про надання учасником-переможцем документів щодо узгодження договірної ціни у строк, що не перевищує 2 календарні дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір у паперовому вигляді.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання учасником, якого визначено переможцем процедури закупівлі документів для узгодження договірної ціни у строк, що не перевищує 2 календарних дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, є дискримінаційною. Замовник не погоджується із зазначеними доводами та вважає їх необґрунтованими.

Зазначена вимога не є умовою, яка обмежує коло учасників або встановлює додаткові кваліфікаційні критерії. Вимога щодо надання документів для узгодження договірної ціни застосовується виключно до учасника, пропозицію якого визначено найбільш економічно вигідною та щодо якого прийнято рішення про намір укласти договір.

Таким чином, така вимога не впливає на можливість участі суб’єктів господарювання у процедурі закупівлі та не створює переваг чи обмежень для окремих учасників.

Замовник, як розпорядник бюджетних коштів, зобов’язаний забезпечити ефективне, раціональне та цільове використання коштів, а також здійснити належну перевірку документів перед укладенням договору.

У процедурах закупівель з будівельних робіт договірна ціна є істотною складовою майбутнього договору, оскільки саме вона визначає обсяг бюджетних зобов’язань Замовника та порядок розрахунків із виконавцем. Враховуючи, що учасник під час подання тендерної пропозиції вже формує цінову пропозицію, кошторисні розрахунки, локальні кошториси, відомості ресурсів та інші документи, необхідні для визначення вартості робіт, вимога щодо їх подання після визначення переможця не створює для нього нового обов’язку, який неможливо виконати.

Фактично учасник, якого визначено переможцем процедури закупівлі лише підтверджує та деталізує вже сформовану ним цінову пропозицію.

Відповідно до підпункту 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану" (далі – Постанова № 1512) підрядник виготовляє звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси за формою згідно з додатком до кошторисних норм України "Настанова щодо порядку проведення аналізу цінна матеріальні ресурси", затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591, та створює звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси у формі електронного документа засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та підписує його шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису.

Зазначений документ є складовою процесу узгодження договірної ціни та необхідний замовнику для перевірки відповідності вартості матеріальних ресурсів вимогам законодавства у сфері ціноутворення в будівництві. При цьому вимога не встановлюється як кваліфікаційний критерій до учасників та не є підставою для оцінки тендерних пропозицій. Вона не вимагає від учасників надання будь-яких документів у складі тендерної пропозиції та не впливає на можливість участі суб’єктів господарювання у процедурі закупівлі. Таким чином, вимога про надання переможцем звіту з аналізу цін на матеріальні ресурси не є кваліфікаційною вимогою, не обмежує коло учасників, відповідає положенням Постанови № 1512 та необхідна для належного формування і перевірки договірної ціни перед укладенням договору.

Встановлений Замовником строк у 2 календарні дні є обґрунтованим та пропорційним, оскільки: документи щодо договірної ціни базуються на документах, які учасник вже готує у складі Пропозиції, необхідність узгодження ціни виникає безпосередньо перед укладенням договору та потребує певного часу, а затягування такого процесу може призвести до порушення строків укладення договору та неефективного використання бюджетних коштів.

Крім того, Скаржником документально не підтверджено та не доведено, яким саме чином встановлений строк у 2 календарні дні перешкоджає йому виконати зазначену вимогу або призводить до неможливості участі у процедурі закупівлі.

Посилання на дискримінаційний характер вимоги ґрунтується виключно на припущеннях, а не на фактичному підтвердженні порушення прав учасника.

Замовник зазначає, що така вимога про надання документів у паперовому вигляді також має об’єктивне обґрунтування, оскільки документи щодо договірної ціни є частиною договірних матеріалів та використовуються під час оформлення договору про закупівлю.

Надання документів у паперовому вигляді не створює дискримінаційних умов, оскільки учаснику, якого визначено переможцем процедури закупівлі, вже повідомлено про намір укласти договір про закупівлю і він перебуває на етапі підготовки до укладення договору (у переддоговірних правовідносинах з Замовником). Фактично учасник, якого визначено переможцем процедури закупівлі, має лише роздрукувати в паперовому вигляді вже сформовану ним цінову пропозицію.

Вимога застосовується однаково до всіх учасників та не залежить від організаційноправової форми, місцезнаходження чи інших індивідуальних ознак учасника. Таким чином, встановлений Замовником строк надання документів щодо узгодження договірної ціни спрямований виключно на забезпечення належного оформлення договірних відносин, контролю вартості робіт та ефективного використання бюджетних коштів.

Отже, зазначена вимога не є дискримінаційною, має об’єктивне обґрунтування та відповідає принципам здійснення публічних закупівель, а Скаржник не обґрунтував та документально не підтвердив неможливість виконання цієї вимоги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу V Документації Переможець процедури закупівлі буде вважатись таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю, а його тендерна пропозиція буде відхилена Замовником на підставі абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей у разі:

якщо учасник, якого визначено переможцем процедури закупівлі, у строк не пізніше ніж за 3 календарні дні до кінцевої дати укладання договору, не завантажить до електронної системи закупівель договірну ціну розраховану відповідно до Настанови № 281 з урахуванням вимог Постанови № 1512 та Настанови № 591 та узгоджену Замовником;

якщо учасник, якого визначено переможцем процедури закупівлі, завантажить до електронної системи закупівель договірну ціну розраховану відповідно до Настанови № 281 з урахуванням вимог Постанови № 1512 та Настанови № 591 не узгоджену Замовником або не ту, що була узгоджена Замовником;

якщо ціни на матеріальні ресурси, зазначені у договірній ціні, будуть перевищувати середні ціни, а у випадку, коли завершиться період здійснення організаційних заходів щодо ведення бази даних цін в режимі первинного наповнення (три місяці з дати початку функціонування бази даних цін) - не повинні перевищувати найменші ціни, згідно з проведеним учасником аналізом цін на матеріальні ресурси.

2.1. Договірна ціна.

2.2. Розрахунки до договірної ціни:

• коштів на покриття ризику;

• інших витрат (у разі наявності):

- розрахунки на відрядження будівельних організацій на місце виконання робіт;

- розрахунки на перевезення робітників будівельних організацій автомобільним транспортом;

- розрахунки на перебазування будівельних організацій або їх структурних виробничих підрозділів тощо;

• податку;

2.3. Локальні кошториси;

2.4. Розрахунки загальновиробничих витрат до локальних кошторисів;

Додаток 11 Документації містить порядок узгодження договірної ціни переможця процедури закупівлі.

1. Учасник, якого визначено переможцем процедури закупівлі, у строк, що не перевищує 2 календарні дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику у паперовому вигляді (з супровідним листом) договірну ціну, розраховану згідно з п.п. 1.2. п. 1 "Зміст тендерної пропозиції і спосіб подання тендерної пропозиції" розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації, у форматі сумісному з відповідним програмним забезпеченням (imd, ibs, тощо) та у форматі PDF у складі, що визначений п.п. 2.1. – 2.9. ДОДАТКУ 2 до тендерної документації.

2. Замовник протягом 4 календарних днів перевіряє надану учасником, якого визначено переможцем процедури закупівлі, договірну ціну з розрахунками на відповідність вимогам тендерної документації та, у разі невідповідностей, повідомляє про це учасника, якого визначено переможцем процедури закупівлі, надіславши відповідного листа на його електронну адресу, зазначену ним як контактну у тендерній пропозиції, з переліком усіх невідповідностей.

3. Після отримання зауважень Замовника учасник, якого визначено переможцем процедури закупівлі, протягом трьох календарних днів подає йому виправлену договірну ціну.

4. Якщо у Замовника відсутні зауваження до договірної ціни або учасник, якого визначено переможцем процедури закупівлі, протягом трьох календарних днів виправив наявні зауваження, Замовник узгоджує договірну ціну.

5. Договірна ціна вважається узгодженою Замовником у випадку візування її працівником відділу забезпечення будівництва технічною документацією.

6. У випадку якщо учасник, якого визначено переможцем процедури закупівлі, не виправив зауваження виявлені Замовником, договірна ціна вважається не узгодженою.

За таких умов, Документацією передбачено, що Переможець процедури закупівлі буде вважатись таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю, а його Пропозиція буде відхилена Замовником на підставі абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей у разі:

Слід зазначити, що додаток 2 Документації містить вимоги, що у строк, що не перевищує 2 календарні дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, переможець повинен надати Замовнику у паперовому вигляді (з супровідним листом) договірну ціну розраховану згідно з вимогами Документації, також додаток 11 Документації містить порядок узгодження договірної ціни переможця процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

- визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

- перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

- перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли:

3) переможець процедури закупівлі:

- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Слід зазначити, ні Закон, ні Особливості не містять обмежень до способу звернення замовника до переможця процедури закупівлі для укладення договору про закупівлю та порядку укладення договору про закупівлю.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з цим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 04014246) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт (влаштування пожежної сигналізації) будівель адміністративно-учбового корпусу (літера А-4), спортзалу (літера Б-1) та казарми (літера Г3) Чернігівського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою за адресою: вул.

Стрілецька, 1, м. Чернігів, Чернігівська область (ДК 021:2015 - 45453000-7 "Капітальний ремонт і реставрація")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-08-005950-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

дискримінаційна вимога про те, що в договорі або додатках до нього має бути зазначено вартість 1 машино-години будівельної техніки · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 7.1.2. , п.19.6. Додатку 1 до тендерної документації, п.2.6 Додатку 2 до тендерної документації , п.1 Додатку 4 до тендерної документації та виключити вимогу про те, що «в договорі або додатках до нього має бути зазначено вартість 1 машино-години будівельної техніки)»

1. Згідно вимоги п. 7.1.2., п.19.6. Додатку 1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме надати :

«7.1.2. Копії дійсних та чинних, протягом всього строку виконання договору про закупівлю, договорів, що посвідчують право користування обладнанням, технікою та механізмами: оренди, суборенди, лізингу, надання послуг, тощо (якщо обладнання, техніка та механізмами не є власністю Учасника) (в договорі або додатках до нього має бути зазначено вартість 1 машино-години будівельної техніки).»

«19.6. Розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, з розрахунком вартості машино-години власної будівельної техніки (за його наявності). У разі застосування орендованої будівельної техніки вартість машино-години підтверджується договором оренди/надання послуг з зазначенням вартості оренди 1 машино-години;»

Також згідно п.2.6 Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу:

«2.6. Розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, з розрахунком вартості машино-години власної будівельної техніки (за його наявності). У разі застосування орендованої будівельної техніки вартість машино-години підтверджується договором оренди/надання послуг з зазначенням вартості оренди 1 машино-години;»

Також вимогою п.1 Додатку 4 до тендерної документації передбачено:

«наявність орендованого обладнання, техніки і механізмів: договором* (договорами), що посвідчують право користування обладнанням, технікою та механізмами: оренди, суборенди, лізингу, надання послуг, тощо, який (які) повинен бути чинним на весь строк надання послуг (в договорі або додатках до нього має бути зазначено вартість 1 машино-години будівельної техніки);»

Вимога про те, що в договорі або додатках до нього має бути зазначено вартість 1 машино-години будівельної техніки» є для нас дискримінаційною, з огляду на наступне:

ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» повідомляє, що вимогами чинного законодавства України не передбачено обов’язкової вимоги вказувати вартість 1 машино-години саме в договорі оренди обладнання, техніки та механізмів. Договір оренди обладнання, техніки та механізмів передбачає передачу техніки у користування орендарю. Орендна плата зазвичай встановлюється у вигляді фіксованої суми за весь період (за місяць, добу або годину всього часу користування, а не за фактичний час роботи).

Дана вимога є для нас дискримінаційною, як для учасника даної закупівлі, оскільки наявні у нас Договір оренди автотранспортного засобу від 24.07.2020 року (додається до скарги, як доказ, додаток 1 до скарги) та Договір оренди обладнання №01/01/25-Ор від 01.01.2025 року(додається до скарги, як доказ, додаток 2 до скарги) не містять інформації щодо вартості 1 машино-години будівельної техніки.

ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» повідомляє, що роботи , які передбачені предметом закупівлі " Капітальний ремонт (влаштування пожежної сигналізації) будівель адміністративно-учбового корпусу (літера А-4), спортзалу (літера Б-1) та казарми (літера Г-3) Чернігівського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою за адресою: вул. Стрілецька, 1, м. Чернігів, Чернігівська область (ДК 021:2015 - 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»)» здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі-Ліцензійні умови) (додаються до скарги як доказ, додаток №3). Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Згідно п.16 Ліцензійних умов щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень встановлені наступні технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази, а саме:

«16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

Отже, для надання робіт згідно предмету даної закупівлі Ліцензійні умови НЕ ВСТАНОВЛЮЮТЬ обов’язку зазначати в договорах оренди обладнання, техніки та механізмів інформацію щодо вартості 1 машино-години будівельної техніки.

На підтвердження надаємо копію Ліцензійних умов.

Таким чином, вимога Замовника надати :

є дискримінаційною, та такою, що НЕ відповідає Ліцензійним умовам.

Отже, оскаржувана вимога тендерної документації Замовника НЕ узгоджуються з положеннями чинного законодавства України, у тому числі з Ліцензійними умовами, вважаємо оскаржувану вимогу Замовника незаконною.

Вимоги тендерної документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.

Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 7.1.2. , п.19.6. Додатку 1 до тендерної документації, п.2.6 Додатку 2 до тендерної документації , п.1 Додатку 4 до тендерної документації та виключити вимогу про те, що «в договорі або додатках до нього має бути зазначено вартість 1 машино-години будівельної техніки)»

В якості доказів надаємо: Договір оренди автотранспортного засобу від 24.07.2020 року (додається до скарги, як доказ, додаток 1 до скарги), Договір оренди обладнання №01/01/25-Ор від 01.01.2025 року(додається до скарги, як доказ, додаток 2 до скарги), Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (додаток №3 до скарги).

дискримінаційна вимога щодо спеціаліста, який має кваліфікаційний сертифікат щодо інженерно-будівельного проєктування у частині кошторисної документації, та надання документів на нього · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 7.2.2. та п.7.2.4. Додатку 1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» та виключити вимоги надати: «7.2.2. Копія наказу про призначенням спеціаліста, який має кваліфікаційний сертифікат щодо інженерно-будівельного проєктування у частині кошторисної документації. 7.2.4. Копія кваліфікаційного сертифікату щодо інженерно-будівельного проєктування у частині кошторисної документації.» Також просимо виключити оскаржувану вимогу з п.2 Додатку 4 до тендерної документації: «Обов’язковою умовою є наявність у штаті підприємства інженерно-технічних працівників, які мають вищу будівельну освіту, у тому числі спеціаліста, який має кваліфікаційний сертифікат щодо інженерно-будівельного проєктування у частині кошторисної документації. Для підтвердження інформації про наявність працівників, зазначеної у довідці, Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують наявність трудових або цивільно-правових відносин Учасника із вищевказаними працівниками (копії наказів про призначення, трудових або цивільно-правових угод), копії дипломів про отримання вищої освіти для інженерно-технічних працівників, копію(-ї) кваліфікаційного(-их) сертифікату(-ів) щодо інженерно-будівельного проєктування у частині кошторисної документації.»

2. Згідно вимоги п. 7.2.2. та п.7.2.4. Додатку 1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме надати:

«7.2.2. Копія наказу про призначенням спеціаліста, який має кваліфікаційний сертифікат щодо інженерно-будівельного проєктування у частині кошторисної документації.

7.2.4. Копія кваліфікаційного сертифікату щодо інженерно-будівельного проєктування у частині кошторисної документації.»

Також згідно вимоги п.2 Додатку 4 до тендерної документації Замовником встановлена дискримінаційна вимога:

«Обов’язковою умовою є наявність у штаті підприємства інженерно-технічних працівників, які мають вищу будівельну освіту, у тому числі спеціаліста, який має кваліфікаційний сертифікат щодо інженерно-будівельного проєктування у частині кошторисної документації.

Для підтвердження інформації про наявність працівників, зазначеної у довідці, Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують наявність трудових або цивільно-правових відносин Учасника із вищевказаними працівниками (копії наказів про призначення, трудових або цивільно-правових угод), копії дипломів про отримання вищої освіти для інженерно-технічних працівників, копію(-ї) кваліфікаційного(-их) сертифікату(-ів) щодо інженерно-будівельного проєктування у частині кошторисної документації.»

Вищезазначені вимоги є для нас дискримінаційними, з огляду на наступне:

Згідно п.14-15 Ліцензійних умов встановлені наступні КАДРОВІ вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень:

«14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.»

Таким чином, Ліцензійні умови НЕ передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення наступних працівників: спеціаліста, який має кваліфікаційний сертифікат щодо інженерно-будівельного проєктування у частині кошторисної документації.

Також Ліцензійні умови НЕ передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення наступних документів:

На підтвердження надаємо копію Ліцензійних умов.

Ми, як потенційний Учасник маємо у штаті працівників відповідної кваліфікації, які передбачені Ліцензійними умовами для даного виду робіт, та НЕ маємо тих працівників, які вимагаються Замовником, що є дискримінаційним для нас.

Таким чином, Замовник встановив вимоги про наявність працівників, яка НЕ відповідає Ліцензійним умовам. Отже, вимоги тендерної документації Замовника щодо наявності працівників НЕ узгоджуються з положеннями чинного законодавства України, вважаємо оскаржувані вимоги Замовника незаконними.

Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 7.2.2. та п.7.2.4. Додатку 1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» та виключити вимоги надати:

Також просимо виключити оскаржувану вимогу з п.2 Додатку 4 до тендерної документації:

Для підтвердження інформації про наявність працівників, зазначеної у довідці, Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують наявність трудових або цивільно-правових відносин Учасника із вищевказаними працівниками (копії наказів про призначення, трудових або цивільно-правових угод), копії дипломів про отримання вищої освіти для інженерно-технічних працівників, копію(-ї) кваліфікаційного(-их) сертифікату(-ів) щодо інженерно-будівельного проєктування у частині кошторисної документації.»

В якості доказів надаємо: Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (додаток №3 до скарги).

дискримінаційні вимоги щодо надання сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015 , ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT),ДСТУ ІSО 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) та звітів про аудит · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника виключити з п. 17, пп 17.1-17.6 Додатку 1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» наступні вимоги: «17.1. Копія чинного на кінцеву дату подання тендерних пропозицій сертифікату на систему управління якістю, що підтверджує її відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015 IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). 17.2. Копія звіту про аудит або іншого документу, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в органах стандартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованому органі – не пізніше, ніж за один рік до дати проведення електронного аукціону (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 пізніше, ніж один рік від дати складання звіту). 17.3. Копія чинного на кінцеву дату подання тендерних пропозицій сертифікату на систему екологічного менеджменту, що підтверджує її відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT). 17.4. Копія звіту про аудит або іншого документу, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в органах стандартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованому органі – не пізніше, ніж за один рік до дати проведення електронного аукціону (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 пізніше, ніж один рік від дати складання звіту). 17.5. Копія чинного на кінцеву дату подання тендерних пропозицій сертифікату на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці, що підтверджує її відповідність вимогам ДСТУ ІSО 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT). 17.6. Копія звіту про аудит або іншого документу, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 45001:2019 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в органах стандартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованому органі – не пізніше, ніж за один рік до дати проведення електронного аукціону (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 45001:2018 пізніше, ніж один рік від дати складання звіту).»

3. Згідно вимоги п. 17, пп 17.1-17.6 Додатку 1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме надати:

«17. Підтвердження відповідності Учасника міжнародним системам:

Вищезазначені вимоги є для нас дискримінаційними, з огляду на наступне:

Ліцензійними умовами НЕ передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення наявності наступних документів:

«17.1. Копія чинного на кінцеву дату подання тендерних пропозицій сертифікату на систему управління якістю, що підтверджує її відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015 IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).

На підтвердження надаємо копію Ліцензійних умов.

Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника виключити з п. 17, пп 17.1-17.6 Додатку 1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» наступні вимоги:

дискримінаційна вимога про надання відгуку з конкретно визначеною інформацією · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 3 Додатку 4 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ» та виключити вимогу про надання відгуку, який містить інформацію про суму виконаних робіт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору, інформацію із зазначенням ідентифікатора закупівлі у системі Prozorro

4. Згідно вимоги п. 3 Додатку 4 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ» Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме надати:

«Скан-копія з оригіналу позитивного(их) відгуку(ів) від замовника(ів) за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов’язково має бути зазначено: дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, суму договору, суму виконаних робіт, а також інформацію про якість виконаних робіт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору, із зазначенням ідентифікатора закупівлі у системі Prozorro (у разі, якщо договір укладено за результатами проведеної процедури закупівлі з використанням електронної системи закупівель).»

Порушення прав нашого підприємства цією умовою пояснюється наступним.

Оскаржувана вимога тендерної документації є дискримінаційною для нас, як для потенційного учасника торгів, та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників Процедури закупівлі, адже участь у такій закупівлі можуть прийняти лише ті учасники, які мають відгук, який містить всю інформацію, яка вимагається Замовником закупівлі.

Такі вимоги тендерної документації призводять до того, що з усього багаторічного великого досвіду Скаржника ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ», відповідати абсолютно усім вимогам одночасно не можуть усі наявні відгуки, що позбавляє Скаржника, як потенційного учасника, можливості належним чином підготувати свою тендерну пропозицію та прийняти участь у закупівлі.

Так, Скаржник ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» має виконаний аналогічний Договір підряду №44 від 07.07.2023 року, вартість виконаних робіт 1 276 959,85 грн за предметом: «Капітальний ремонт автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу Миколаївської гімназії № 29 Миколаївської міської ради Миколаївської області за адресою: м. Миколаїв, вул. Гетьмана Сагайдачного, 124 (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (додається до скарги, як доказ, додаток №4).

ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» на підтвердження виконання вищезазначеного аналогічного договору має Лист-відгук (додається до скарги, як доказ, додаток 4 до скарги), проте наявний у нас Лист-відгук не містить інформації про суму виконаних робіт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору, а також не містить інформації із зазначенням ідентифікатора закупівлі у системі Prozorro.

Порушення прав ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» полягає у тому, що наявний у нас Лист-відгук, який відповідає іншим вимогам тендерної документації, зокрема, щодо виконання основних видів робіт НЕ може бути нами надано для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних робіт тільки з тієї підстави, що Замовник вимагає надання відгуку, з обов’язковим зазначенням суми виконаних робіт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору, інформації із зазначенням ідентифікатора закупівлі у системі Prozorro.

ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» не може змусити і не має законних підстав впливати на посадових осіб іншого суб’єкта господарювання, щодо того який текст відгуку вони нам нададуть.

Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 3 Додатку 4 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ» та виключити вимогу про надання відгуку, який містить інформацію про суму виконаних робіт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору, інформацію із зазначенням ідентифікатора закупівлі у системі Prozorro.

В якості доказів надаємо: аналогічний Договір підряду №44 від 07.07.2023 року, Лист-відгук (додається до скарги, як доказ, додаток 4 до скарги).

Вимога про надання диплому про отримання вищої освіти для інженерно-технічних працівників є для нас дискримінаційною · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 2 Додатку 4 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ» та п. 7.2.3. Додатку 1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» та виключити вимоги надати: «Копії дипломів про отримання вищої освіти для інженерно-технічних працівників.»

5. Згідно вимоги п. 2 Додатку 4 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ» Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме надати:

«Для підтвердження інформації про наявність працівників, зазначеної у довідці, Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують наявність трудових або цивільно-правових відносин Учасника із вищевказаними працівниками (копії наказів про призначення, трудових або цивільно-правових угод), копії дипломів про отримання вищої освіти для інженерно-технічних працівників, копію(-ї) кваліфікаційного(-их) сертифікату(-ів) щодо інженерно-будівельного проєктування у частині кошторисної документації.»

Також згідно вимоги п. 7.2.3. Додатку 1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме надати:

«7.2.3. Копії дипломів про отримання вищої освіти для інженерно-технічних працівників.»

Вимога про надання диплому про отримання вищої освіти для інженерно-технічних працівників є для нас дискримінаційною з огляду на наступне:

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.»

Таким чином, Ліцензійні умови НЕ передбачають наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення копії дипломів про отримання вищої освіти для інженерно-технічних працівників. Ліцензійними умовами взагалі НЕ передбачено наявності «інженерно-технічних працівників».

Згідно п.14 Ліцензійних умов вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія” повинен мати ВИКЛЮЧНО Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень. А для виконавців робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень ВИЩА освіта НЕ вимагається згідно Ліцензійних умов.

На підтвердження надаємо копію Ліцензійних умов.

Ми, як потенційний Учасник маємо у штаті працівників відповідної кваліфікації, які передбачені Ліцензійними умовами для даного виду робіт, та НЕ маємо працівників, які вимагаються Замовником з дипломом про вищу освіту, що є дискримінаційним для нас.

Таким чином, Замовник встановив вимоги про наявність працівників з дипломами про вищу освіту, яка НЕ відповідає Ліцензійним умовам. Отже, вимоги тендерної документації Замовника щодо наявності працівників НЕ узгоджуються з положеннями чинного законодавства України, вважаємо оскаржувані вимоги Замовника незаконними.

Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 2 Додатку 4 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ» та п. 7.2.3. Додатку 1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» та виключити вимоги надати:

«Копії дипломів про отримання вищої освіти для інженерно-технічних працівників.»

дискримінаційна вимога щодо мтб · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п.1 Додатку 4 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ» та виключити вимогу: «Крім того, обладнання та матеріально-технічна база, які зазначені в довідці, повинні відповідати машинам та механізмам, що зазначені в підсумковій відомості ресурсів (будівельні машини та механізми, які будуть застосовуватись під час виконання робіт та які враховані в складі загальновиробничих витрат). А також просимо зобов’язати виключити з п. 1 Додатку 4 до тендерної документації вимогу надати: «оригінали листів-підтвердження від власника/орендодавця обладнання, техніки і механізмів щодо не заперечення використання учасником його обладнання, техніки та механізмів для виконання робіт за предметом закупівлі протягом усього терміну виконання робіт з посиланням на відповідний договір;»

6. Згідно вимоги п. 1 Додатку 4 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ» Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме:

«Крім того, обладнання та матеріально-технічна база, які зазначені в довідці, повинні відповідати машинам та механізмам, що зазначені в підсумковій відомості ресурсів (будівельні машини та механізми, які будуть застосовуватись під час виконання робіт та які враховані в складі загальновиробничих витрат).

А також вимогами п. 1 Додатку 4 до тендерної документації встановлено вимогу надати:

«оригінали листів-підтвердження від власника/орендодавця обладнання, техніки і механізмів щодо не заперечення використання учасником його обладнання, техніки та механізмів для виконання робіт за предметом закупівлі протягом усього терміну виконання робіт з посиланням на відповідний договір;»

Вищезазначені вимоги є для нас дискримінаційними з огляду на наступне:

«16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

Отже, для виконання робіт згідно предмету даної закупівлі Ліцензійні умови НЕ ВСТАНОВЛЮЮТЬ вимог , що обладнання та матеріально-технічна база, які зазначені в довідці, повинні відповідати машинам та механізмам, що зазначені в підсумковій відомості ресурсів (будівельні машини та механізми, які будуть застосовуватись під час виконання робіт та які враховані в складі загальновиробничих витрат).

Також Ліцензійні умови НЕ МІСТЯТЬ вимог щодо обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення наявності наступних документів : «оригінали листів-підтвердження від власника/орендодавця обладнання, техніки і механізмів щодо не заперечення використання учасником його обладнання, техніки та механізмів для виконання робіт за предметом закупівлі протягом усього терміну виконання робіт з посиланням на відповідний договір;»

На підтвердження надаємо копію Ліцензійних умов.

Таким чином, вимоги Замовника :

А також надати «оригінали листів-підтвердження від власника/орендодавця обладнання, техніки і механізмів щодо не заперечення використання учасником його обладнання, техніки та механізмів для виконання робіт за предметом закупівлі протягом усього терміну виконання робіт з посиланням на відповідний договір;»

є дискримінаційними, та такими, що НЕ відповідають Ліцензійним умовам.

Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п.1 Додатку 4 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ» та виключити вимогу:

А також просимо зобов’язати виключити з п. 1 Додатку 4 до тендерної документації вимогу надати:

дискримінаційна вимога щодо СТРОКУ надання документів , а саме надання учасником-переможцем документів щодо узгодження договірної ціни у строк, що не перевищує 2 календарні дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір у паперовому вигляді. · Документи переможця

Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 2, пп.2.1.-пп.2.7. Додатку 2 до тендерної документації та п.1 Додатку 11 до тендерної документації та виключити вимоги про надання учасником-переможцем документів щодо узгодження договірної ціни у строк, що не перевищує 2 календарні дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір у паперовому вигляді.

7. Згідно вимоги п. 2, пп.2.1.-пп.2.7. Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме:

«2. Учасник, якого визначено переможцем процедури закупівлі, у строк, що не перевищує 2 календарні дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику у паперовому вигляді (з супровідним листом) договірну ціну розраховану згідно з п.п. 1.2. п. 1 «Зміст тендерної пропозиції і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації у форматі сумісному з відповідним програмним забезпеченням (imd, ibs, тощо) та у форматі PDF у складі:

2.1. Договірна ціна.

2.2. Розрахунки до договірної ціни:

• коштів на покриття ризику;

• інших витрат (у разі наявності):

- розрахунки на відрядження будівельних організацій на місце виконання робіт;

- розрахунки на перевезення робітників будівельних організацій автомобільним транспортом;

- розрахунки на перебазування будівельних організацій або їх структурних виробничих підрозділів тощо;

• податку;

2.3. Локальні кошториси;

2.4. Розрахунки загальновиробничих витрат до локальних кошторисів;

2.7. Аналіз цін на всі матеріальні ресурси та устаткування, проведений відповідно до вимог п.п. 1.2. п. 1 «Зміст тендерної пропозиції і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, складеної згідно з додатком Настанови № 591.»

Також згідно вимог п.1 Додатку 11 до тендерної документації «Порядок узгодження договірної ціни переможця процедури закупівлі» встановлено вимогу:

«1. Учасник, якого визначено переможцем процедури закупівлі, у строк, що не перевищує 2 календарні дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику у паперовому вигляді (з супровідним листом) договірну ціну, розраховану згідно з п.п. 1.2. п. 1 «Зміст тендерної пропозиції і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, у форматі сумісному з відповідним програмним забезпеченням (imd, ibs, тощо) та у форматі PDF у складі, що визначений п.п. 2.1. – 2.9. ДОДАТКУ 2 до тендерної документації.»

Вимога про надання вищезазначених документів у строк, що не перевищує 2 календарні дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, у паперовому вигляді є дискримінаційною для нас, та такою що це узгоджується з положеннями чинного законодавства України, з огляду на наступне:

Згідно п.47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р.

№ 1178) передбачено, що:

«Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.»

Згідно п.17 Особливостей: Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Будь-які інші норми Закону та Особливостей НЕ передбачають встановлення замовником вимог та не зобов'язують переможця торгів надавати документи щодо узгодження договірної ціни у строк, що не перевищує 2 календарні дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір у паперовому вигляді.

Згідно із законодавством (зокрема Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями здійснення публічних закупівель), замовник не може вимагати надання документів щодо узгодження договірної ціни у строк, що не перевищує 2 календарні дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Мінімальний строк для надання переможцем документів становить 4 календарні дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.

Законодавство про закупівлі встановлює чіткі межі для надання документів переможцем і підписання договору:

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які, у разі визначення їх переможцем на вимогу Замовника зможуть надати інформацію у строк, що не перевищує 2 календарні дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір у паперовому вигляді (з супровідним листом) договірну ціну розраховану згідно з п.п. 1.2. п. 1 «Зміст тендерної пропозиції і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації у форматі сумісному з відповідним програмним забезпеченням (imd, ibs, тощо) та у форматі PDF у складі:

2.1. Договірна ціна.

2.2. Розрахунки до договірної ціни:

• коштів на покриття ризику;

• інших витрат (у разі наявності):

- розрахунки на відрядження будівельних організацій на місце виконання робіт;

- розрахунки на перевезення робітників будівельних організацій автомобільним транспортом;

- розрахунки на перебазування будівельних організацій або їх структурних виробничих підрозділів тощо;

• податку;

2.3. Локальні кошториси;

2.4. Розрахунки загальновиробничих витрат до локальних кошторисів;

Також повідомляємо, що Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затверджену наказом Мінрозвитку від 20.03.2026 № 591 НЕ МІСТИТЬ ВИМОГ щодо надання аналізу цін на всі матеріальні ресурси та устаткування у строк, що не перевищує 2 календарні дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір у паперовому вигляді.

«5.3. Строк дії звіту становить не більше трьох місяців з дати його складання. Звіт повинен бути чинним на дату отримання позитивного експертного звіту, підписання договірної ціни, підписання актів приймання виконаних будівельних робіт за динамічною договірною ціною.»

Тобто, Звіт з аналізу цін повинен бути чинним на дату підписання договірної ціни , законодавством не передбачено надавати його у строк, що не перевищує 2 календарні дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір у паперовому вигляді Замовнику.

Встановивши вимогу тендерної документації щодо надання документів переможцем щодо узгодження договірної ціни у строк, що не перевищує 2 календарні дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір у паперовому вигляді Замовнику в такій редакції, Замовник порушує норми чинного законодавства України та змушує переможця процедури закупівлі надавати зайві документи, які не вимагаються нормами чинного законодавства, що в подальшому може призвести до відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 2, пп.2.1.-пп.2.7. Додатку 2 до тендерної документації та п.1 Додатку 11 до тендерної документації та виключити вимоги про надання учасником-переможцем документів щодо узгодження договірної ціни у строк, що не перевищує 2 календарні дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір у паперовому вигляді.

Як доказ надаємо посилання на Особливості https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-п#Text.

Також як доказ надаємо Закон України «Про публічні закупівлі» (додаток 5 до скарги), Особливості (додаток 6 до скарги), Настанову щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затверджену наказом Мінрозвитку від 20.03.2026 № 591(додаток 7 до скарги).

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-06-08-005950-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.