«Капітальний ремонт. Монтаж системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу на об’єкті: Приміщення Путивльського ліцею №2 ім. Г. Я. Базими Путивльської...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7594-р/пк-пз від 23.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (код ЄДРПОУ: 42082117) від 14 червня 2026 № UA-2026-06-08-002341-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.06.2026 №7211-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що після внесених змін Уповноважена особа Замовника, виклала пункт 1.2.5 в новій редакції:

1.2.5. Надати копії чинних документів (довідок/заключних актів) про проходження попереднього або періодичного медичного огляду працівників робітничих спеціальностей (електромонтажників), які будуть залучені до виконання робіт, відповідно до вимог Наказу МОЗ України від 08.09.2025 № 1393.

А у попередній редакції даний пункт містив іншу вимогу - Копії чинних особових медичних книжок на керівника робіт або головного інженера та працівників робітничих спеціальностей, відповідно до форми первинної облікової документації №1-ОМК "Особиста медична книжка", затвердженою наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 № 150 або копії медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника, видані відповідно до наказу МОЗ "Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій" від 21.05.2007 № 246 (додаток 8 п. 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій), задля підтвердження спроможності Учасника якісно та вчасно виконати роботи (документ має бути чинним).

Нова вимога до учасників, котра була встановлена Замовником 11.06.2026, є дискримінаційною та такою, що значно обмежує коло потенційних учасників закупівлі.

Предметом даної закупівлі є - Капітальний ремонт. Монтаж системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу на об’єкті: Приміщення Путивльського ліцею №2 ім. Г. Я. Базими Путивльської міської ради за адресою: м. Путивль, просп. Іоанна Путивльського ,79 Виконання робіт передбачених умовами даної закупівлі, регулюється Ліцензійними умовами (Постанова КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852).

Пункт 1 вище зазначеної Постанови вказує "1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом".

Пунктами 14 та 15 Ліцензійних умов, передбачені такі кадрові вимоги:

"14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб." Тобто Ліцензійними умовами, котрі мають вичерпний перелік вимог, передбачено що для виконання робіт протипожежного призначення необхідно підтвердити вищу освіту Керівника робіт та необхідні розряди і кваліфікацію виконавців робіт Ліцензійними умовами не передбачено таких документів як - копії чинних документів (довідок/заключних актів) про проходження попереднього або періодичного медичного огляду працівників робітничих спеціальностей (електромонтажників), які будуть залучені до виконання робіт, відповідно до вимог Наказу МОЗ України від 08.09.2025 № 1393.

Також Замовник в новій вимозі встановив що дані документи необхідно надати на електромонтажників і вказав їх в множині, тобто Замовник вимагає зазначені вище документи на двох або більше працівників. Хоча ліцензійними вимогами передбачено що кількість виконавців один Налагоджувальник і один Електроментер. Проте Замовник в супереч ліцензійним вимогам вимагає дані документи саме на електромонтажників, хоча така кваліфікація працівників не передбачена ліцензійними умовами Враховуючи вищевикладене, можна зробити висновок, що наведена вище вимога не узгоджується із вимогами чинного законодавства.

Працівники ТОВ "ТОП ФАЄР" проходять медичні огляди і мають необхідні медичні документи а саме Медичні книжки відповідно до форми первинної облікової документації №1-ОМК "Особиста медична книжка", проте Уповноважена особа Замовника 11.06.2026 змінила умови Документації і вимагає уже замість Медичної книжки за формою №1-ОМК "Особиста медична книжка", медичні документи відповідно до вимог Наказу МОЗ України від 08.09.2025 № 1393 Тобто в початковій редакції Документації ТОВ "ТОП ФАЄР" міг виконати умови Замовника та міг надати в складі Пропозиції медичний документ зо формою №1-ОМК "Особиста медична книжка", проте після внесених змін від 11.06.2026 ТОВ "ТОП ФАЄР" не може прийняти участь в закупівлі та виконати дискримінаційну вимогу Замовника За таких умов участь в закупівлі зможуть прийняти, ті учасники що зможуть надати в складі пропозиції копії чинних документів (довідок/заключних актів) про проходження попереднього або періодичного медичного огляду працівників робітничих спеціальностей (електромонтажників), які будуть залучені до виконання робіт, відповідно до вимог Наказу МОЗ України від 08.09.2025 № 1393, що є дискримінаційним по відношенню до ТОВ "ТОП ФАЄР" та не узгоджується з Ліцензійними умовами.

Замовник зазначає, що Ліцензійні умови визначають виключно кваліфікаційні та технологічні вимоги для отримання права на провадження господарської діяльності.

Вони не регулюють і не можуть скасовувати імперативні норми законів вищої юридичної сили. Обов'язок проведення медичних оглядів для працівників прямо встановлений статтею 169 Кодексу законів про працю України та статтею 17 Закону України "Про охорону праці".

Предметом закупівлі є капітальний ремонт системи пожежної сигналізації.

Персонал, який залучається до виконання цих робіт, безпосередньо працює в діючих електроустановках будівлі (підключення ББЖ, щитів до мережі 220 В/380 В) та виконує роботи на висоті під час монтажу сповіщувачів на стелі.

Відповідно до пунктів 1 та 2 Додатку 5 до Наказу МОЗ України від 08.09.2025 № 1393, роботи на висоті та роботи з монтажу і обслуговування діючих електроустановок віднесені до переліку робіт, де медичний огляд є обов'язковим для професійного добору.

Замовник, як відповідальна особа за безпеку на об'єкті закладу освіти, зобов'язаний перевірити наявність законних підстав для допуску робітників до робіт з підвищеною небезпекою.

Скаржник зазначає, що має Особисті медичні книжки форми № 1-ОМК і вважає зміну вимоги на Наказ МОЗ № 1393 дискримінацією. Замовник наголошує, що Скаржник плутає два абсолютно різні види медичних оглядів.

Відповідно до Наказу МОЗ України № 150, форма № 1-ОМК-це документ про проходження профілактичного медичного огляду, який проходять працівники сфери обслуговування, громадського харчування чи освіти задля запобігання поширенню інфекційних хвороб. Вона жодним чином не підтверджує придатність особи за станом здоров'я до виконання небезпечних електротехнічних робіт чи робіт на висоті. Придатність до робіт з підвищеною небезпекою визначається виключно за чинним Наказом МОЗ № 1393 із видачею Довідки форми № 025 – 9/о.

Первинна редакція Документації Замовника містила посилання на старий Наказ МОЗ № 246, який офіційно втратив чинність. Виявивши цю невідповідність, Замовник діяв виключно в межах правового поля та 11.06.2026 привів Документацію у відповідність до чинного законодавства України (Наказу МОЗ № 1393). Те, що Скаржник не має передбачених законом довідок на свій персонал, не може вважатися дискримінацією з боку Замовника.

Скаржник апелює до того, що Замовник використав назву "електромонтажники" у множині, тоді як Ліцензійні умови згадують "електромонтера" в однині.

Споріднені професії: Згідно з Національним класифікатором професій ДК 003:2010, професії "електромонтер" та "електромонтажник" є спорідненими електротехнічними спеціальностями. Обидві категорії виконують роботи з підвищеною небезпекою під впливом електричного струму.

Ліцензійні умови визначають лише мінімальний кадровий склад для фірми. Проте масштаб об'єкта (капітальний ремонт у приміщеннях ліцею) об'єктивно потребує залучення бригади робітників для вчасного та якісного виконання договору. Вимога надати документи на працівників, які реально будуть на об'єкті, є повністю правомірною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації назва предмета закупівлі"Капітальний ремонт. Монтаж системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу на об’єкті: Приміщення Путивльського ліцею №2 ім. Г. Я. Базими Путивльської міської ради за адресою: м. Путивль, просп. Іоанна Путивльського ,79" за адресою: 41500, Сумська обл., Конотопський район, м. Путивль, пр. Іоанна Путивльського, 79. (Капітальний ремонт). (ДК 021:2015-45310000-3 Електромонтажні роботи).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

1.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою:

1.2.5. Надати копії чинних документів (довідок/заключних актів) про проходження попереднього або періодичного медичного огляду працівників робітничих спеціальностей (електромонтажників), які будуть залучені до виконання робіт, відповідно до вимог Наказу МОЗ України від 08.09.2025 № 1393.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 затверджено ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, відповідно до яких, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Кадрові вимоги 14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата зазначених вище оскаржуваних Скаржником документів.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пунктом 24 Особливостей передбачено – "24. Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій".

Типом даної закупівлі замовник вказав - РОБОТИ Закупівлю оголосив - 08.06.2026 11.06.2026 вніс зміни до Документації, де кінцевим терміном подачі встановив 18.06.2026.

Тобто від оприлюднення оголошення про порядок проведення торгів і до подачі пропозиції Замовником передбачено лише 10 днів, а не 14 як це передбачено в пункті 24 Особливостей.

За таких умов, Документація не узгоджується з Особливостями.

Замовник зазначає, що під час первинного оприлюднення оголошення 08.06.2026 дійсно було встановлено кінцевий строк подання пропозицій до 17.06.2026 р. (з подальшим продовженням 11.06.2026 до 18.06.2026), що сумарно становить менше ніж 14 днів, передбачених пунктом 24 Особливостей для закупівлі робіт.

Замовник повністю визнає дану технічну помилку в частині визначення строків та заявляє про свій намір усунути це порушення шляхом внесення змін до календарних дат у системі Prozorro та продовження строку подання тендерних пропозицій у відповідність до вимог законодавства (не менше ніж 14 днів).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 34 Особливостей строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж:

сім днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, послуг;

14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт.

Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації назва предмета закупівлі"Капітальний ремонт. Монтаж системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу на об’єкті: Приміщення Путивльського ліцею №2 ім. Г. Я. Базими Путивльської міської ради за адресою: м. Путивль, просп. Іоанна Путивльського ,79" за адресою: 41500, Сумська обл., Конотопський район, м. Путивль, пр. Іоанна Путивльського, 79. (Капітальний ремонт). (ДК 021:2015-45310000-3 Електромонтажні роботи).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу вид предмету закупівлі: роботи.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, дата оприлюднення інформації про проведення Процедури закупівлі – 08.06.2026; кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 18.06.2026.

За таких умов строк для подання тендерних пропозицій становить менше ніж 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт, що не відповідає вимогам Особливостей в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Путивльський ліцей №2 ім.Г.Я.Базими Путивльської міської ради (код ЄДРПОУ: 06711334) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Капітальний ремонт. Монтаж системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу на об’єкті: Приміщення Путивльського ліцею №2 ім. Г. Я. Базими Путивльської міської ради за адресою: м. Путивль, просп. Іоанна Путивльського ,79", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-08002341-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації