"Бетон, розчин, залізобетонні вироби" (ЛОТ 1 – Бетон і розчин. БСГ В15 Р2 F50/75, БСГ В25 Р2 F200 W6, РЦГ М100 Ж1; ЛОТ 2 – Залізобетонні вироби. Плита тротуарна 8К-8...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8390-р/пк-пз від 09.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "БУДІНДУСТРІЯ-1" (код ЄДРПОУ: 34763197) від 27 червня 2026 № UA-2026-06-08-001571-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 1 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 30.06.2026 № 7888-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 1.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 1 надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-ЛАТВІЙСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХІМІМПЕКС" (надалі – ТОВ "СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКОЛАТВІЙСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХІМІМПЕКС") 3) приватне акціонерне товариство "АСФАЛЬТОБЕТОННИЙ ЗАВОД "АБ СТОЛИЧНИЙ" (надалі – ПрАТ "АСФАЛЬТОБЕТОННИЙ ЗАВОД "АБ

СТОЛИЧНИЙ")

4) акціонерне товариство "ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ КОНСТРУКЦІЙ ІМ.

СВІТЛАНИ КОВАЛЬСЬКОЇ" (надалі – АТ "ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ

КОНСТРУКЦІЙ ІМ. СВІТЛАНИ КОВАЛЬСЬКОЇ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та

ТОВ "СПІЛЬНЕ

УКРАЇНСЬКО-ЛАТВІЙСЬКЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ХІМІМПЕКС" було відхилено Замовником, статус Пропозиції ПрАТ "АСФАЛЬТОБЕТОННИЙ ЗАВОД "АБ СТОЛИЧНИЙ" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 22.06.2026 № 23 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до пункту 36 Особливостей та статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі". Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня завершення електронного аукціону.

Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п.1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції містить такі вимоги:

"2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/удосконаленим електронним підписом (УЕП);" "3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо".

Тендерна пропозиція учасника ПП "БУДІНДУСТРІЯ-1" (Код ЄДРПОУ 34763197) містить документи з фізичним підписом і печаткою, документи у формі електронного документу, підписаного у бухгалтерському програмному комплексі, документи надані сторонніми організаціями, а також текстові документи у форматі word.docх, а саме:

1. Договір купівлі-продажу для тендера. docх, 2. Додаток 1 – Перелік документів (кваліфікаційні критерії) зі змінами. docх, 3. Додаток 2 – Технічні вимоги. docх, 4. Цінова пропозиція. docх.

Вищевказані документи створені самим Учасником не містять фізичного підпису уповноваженої особи і печатки, а також відсутній накладений підпис КЕП/УЕП Учасника на кожен окремий файл, що є порушенням зазначеної вимоги тендерної документації.

Оскільки невідповідність (відсутність КЕП/УЕП) виявлена в документі, який відображає ціну пропозиції, Замовник позбавлений правових підстав надавати Учаснику 24 години на усунення невідповідностей. Крім того, відсутність КЕП/УЕП на документі "Технічна специфікація" свідчить про те, що Учасник не підтвердив та юридично не засвідчив відповідність запропонованого товару технічним вимогам Замовника у встановлений спосіб.

Зважаючи на вищевикладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам тендерної документації Замовника.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Керуючись вимогами абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації) Замовник відхиляє тендерну пропозицію ПП "БУДІНДУСТРІЯ-1" (Код ЄДРПОУ 34763197).

Враховуючи статті 4 та 11 Закону, посадову інструкцією фахівця з публічних закупівель (уповноважену особу) комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Спеціалізоване управління протизсувних підземних робіт"

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію у відкритих торгів з особливостями учасника ПП "БУДІНДУСТРІЯ-1" (Код ЄДРПОУ 34763197), згідно з предметом закупівлі: "Бетон, розчин, залізобетонні вироби" (ЛОТ 1 – Бетон і розчин. БСГ В15 Р2 F50/75, БСГ В25 Р2 F200 W6, РЦГ М100 Ж1) за кодом ДК 021:2015 - 44110000-4 - Конструкційні матеріали (ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-08-001571-a)".

Скаржник зазначає, що на виконання вимоги Замовника Пропозиція Скаржника підписана загальним підписом КЕПом директора ПП "БУДІНДУСТРІЯ-1" Погрібний Микита Володимирович, а отже підпис накладений на кожний файл Пропозиції. За таких обставин вимога замовника в цій частині була виконана належним чином та у повному обсязі, і замовник не мав підстави для відхилення тендерної пропозиції скаржника.

Крім того, відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Отже, в цій ситуації також замовник був зобов’язаний надати скаржнику можливість виправлення, у порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що Пропозиція Скаржника містить документи з фізичним підписом і печаткою, документи у формі електронного документу, підписаного у бухгалтерському програмному комплексі, документи надані сторонніми організаціями, а також текстові документи у форматі word.docх, а саме:

1. Договір купівлі-продажу для тендера. docх, 2. Додаток 1 – Перелік документів (кваліфікаційні критерії) зі змінами. docх, 3. Додаток 2 – Технічні вимоги. docх, 4. Цінова пропозиція. docх.

Вищевказані документи створені самим учасником не містять фізичного підпису уповноваженої особи і печатки, а також відсутній накладений підпис КЕП/УЕП Учасника на кожен окремий файл, що є порушенням зазначеної вимоги тендерної документації.

Оскільки невідповідність (відсутність КЕП/УЕП) виявлена в документі, який відображає ціну пропозиції, Замовник позбавлений правових підстав надавати Учаснику 24 години на усунення невідповідностей. Крім того, відсутність КЕП/УЕП на документі "Технічна специфікація" свідчить про те, що Учасник не підтвердив та юридично не засвідчив відповідність запропонованого товару технічним вимогам Замовника у встановлений спосіб.

Зважаючи на вищевикладене, Пропозиція Учасника не відповідає умовам Документації Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі встановлення замовником вимог про надання такої інформації), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що вимагаються замовником у тендерній документації та підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником.

Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи сканкопій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:

1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;

2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/удосконаленим електронним підписом (УЕП);

3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Винятки:

1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП/УЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП/УЕП.

Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).

Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Замовник перевіряє КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).

У разі відсутності даної інформації або у разі ненакладення учасником КЕП\УЕП відповідно до умов тендерної документації, така тендерна пропозиція учасника вважається як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та буде відхилена на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Додаток 1 Документації, який містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником закупівлі у складі тендерної пропозиції (файл "Додаток 1 Перелік_документів (кваліфікаційні критерії) зі змінами.docx");

- ДОГОВІР купівлі-продажу (файл "Договір Купівлі-Продажу для тендера.docx");

- ФОРМА "Цінова пропозиція" № 17/1 від "17" червень 2026, відповідно до якої:

Найменування товарів 1. Бетон БСГ В15 P2 F50 2. Бетон БСГ B25 P2 F200 W6 3. Розчин РЦГ M100 Ж1 (файл "Цінова пропозиція.docx");

- Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі (файл "Додаток 2 - Технічні вимоги.docx").

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем у складі Пропозиції було розміщено наступні файли, зокрема, "Електронний підпис" (17.06.2026).

За результатами перевірки файлу "Електронний підпис" Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувач Погрібний Микита Володимирович П.І.Б. Погрібний Микита Володимирович Країна Україна на веб-порталі

РНОКПП 3589912778

Організація (установа) Приватне підприємство "Будіндустрія-1" Код ЄДРПОУ 34763197 Посада Директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 20:39:22 17.06.2026 Сертифікат виданий КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер 75C6450800000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа ЗНКІ криптомодуль ІІТ Гряда-301 Серійний номер носія особистого ключа Не визначено Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Кваліфікований Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат Кваліфікований".

За результатами перевірки вказаний файл було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить перелік файлів, що надані у складі Пропозиції Скаржника, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів, у тому числі, файл "Додаток 1 - Перелік_документів (кваліфікаційні критерії) зі змінами.docx", файл "Договір Купівлі-Продажу для тендера.docx", файл "Цінова пропозиція.docx" та файл "Додаток 2 - Технічні вимоги.docx".

Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції Скаржника.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 22.06.2026 № 23.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 22.06.2026 № 23, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Спеціалізоване управління протизсувних підземних робіт" (код ЄДРПОУ: 38506165) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "БУДІНДУСТРІЯ-1" (код ЄДРПОУ: 34763197) за процедурою закупівлі — "Бетон, розчин, залізобетонні вироби" (ЛОТ 1 – Бетон і розчин.

БСГ В15 Р2 F50/75, БСГ В25 Р2 F200 W6, РЦГ М100 Ж1; ЛОТ 2 – Залізобетонні вироби.

Плита тротуарна 8К-8 залізобетонна, плита тротуарна 6П-5 залізобетонна, кільце опорне КО6 залізобетонне)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-08-001571-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції, порушення законодавства про публічні закупівлі.