Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 7503-р/пк-пз від 22.06.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БМ ДИСТРИБУШН 2.0" (код ЄДРПОУ:
42346980) від 10 червня 2026 № UA-2026-06-06-000471-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 11.06.2026 № 7139-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 15.06.2026 завантажив додаткову інформацію до Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що має намір взяти участь у зазначеній процедурі закупівлі та запропонувати пароконвектомат TECNOEKA MKF1064TS виробництва TECNOEKA S.R.L. (Італія), який за своїми функціональними, якісними та експлуатаційними характеристиками відповідає потребам Замовника та є еквівалентним предмету закупівлі.
Разом з тим аналіз технічної специфікації (додаток №2 до тендерної документації) свідчить, що сукупність встановлених Замовником технічних характеристик фактично відповідає окремій моделі пароконвектомата APACH AP10QT та унеможливлює подання пропозицій із продукцією інших виробників, яка є еквівалентною за функціональними характеристиками.
Незважаючи на зазначення в тендерній документації слів "або еквівалент", встановлені параметри визначені у настільки вузьких межах, що фактично обмежують можливість запропонувати обладнання інших виробників, у тому числі обладнання TECNOEKA, документи на яке додаються до цієї скарги.
Таким чином, оскаржувані вимоги обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації потенційних учасників процедури закупівлі.
Скаржник просить переглянути наступні технічні характеристики:
1. Відстань між рівнями:
• встановлено: 70 ±2 мм;
• пропонується: від 68 до 80 мм.
Крок напрямних 80 мм є стандартним рішенням багатьох провідних європейських виробників професійного теплового обладнання та не впливає на функціональні можливості пароконвектомата.
2. Потужність:
• встановлено: від 15,5 до 15,7 кВт;
• пропонується: від 15,5 до 17 кВт.
Встановлення надто вузького діапазону потужності фактично відповідає окремій моделі обладнання. При цьому потужність 17 кВт не погіршує експлуатаційні характеристики обладнання та забезпечує аналогічний функціонал.
3. Габаритні розміри:
• встановлено: в межах (930-937х887-890х1209-1211) мм;
• пропонується: в межах (910-937х887-1090х1209-1295) мм.
Вимога щодо габаритних розмірів із відхиленням лише декілька міліметрів фактично відповідає конкретному виробнику та не є об'єктивно необхідною для забезпечення потреб Замовника.
4. Вага обладнання:
• встановлено: від 132 до 135 кг;
• пропонується: від 132 до 141 кг. Маса обладнання не впливає на його функціональні характеристики та якість виконання технологічних процесів.
Також технічною специфікацією встановлено обов'язкову вимогу щодо підтвердження відповідності обладнання виключно таким стандартам:
– ДСТУ EN 60335-1:2017;
– ДСТУ EN IEC 61000-3-2:2019;
– ДСТУ EN 61000-3-3:2017;
– ДСТУ EN 55014-1:2019;
– ДСТУ EN IEC 55014-2:2022.
Скаржник вважає зазначену вимогу такою, що необґрунтовано обмежує коло потенційних учасників.
Відповідно до вимог законодавства України обов'язковою умовою введення електричного обладнання в обіг на території України є його відповідність вимогам відповідних технічних регламентів, зокрема Технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання та Технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання.
При цьому технічні регламенти не встановлюють обов'язку щодо підтвердження відповідності виключно визначеному переліку національних стандартів. Різні виробники можуть підтверджувати відповідність продукції вимогам технічних регламентів різними гармонізованими стандартами та документами про відповідність, передбаченими законодавством.
На підтвердження зазначеного до скарги додаються документи виробника TECNOEKA S.R.L., які підтверджують відповідність запропонованого обладнання вимогам законодавства України, проте не містять підтвердження відповідності всьому переліку стандартів, визначеному Замовником.
Таким чином, встановлення вичерпного переліку конкретних стандартів без можливості підтвердження відповідності вимогам технічних регламентів України іншим передбаченим законодавством способом призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції та порушує принцип недискримінації учасників.
Замовник зазначає, що з метою повного усунення обставин, зазначених у скарзі, забезпечення можливості участі еквівалентної продукції різних виробників та недопущення обмеження конкуренції, Замовником прийнято рішення внести зміни до окремих технічних характеристик Додатку 2 до тендерної документації.
Замовником враховано доводи скаржника не лише щодо окремих параметрів — відстані між рівнями, потужності, габаритних розмірів та ваги, — а й щодо загального твердження скаржника про те, що саме сукупність технічних характеристик може обмежувати можливість участі продукції інших виробників. У зв’язку з цим Замовником додатково переглянуто технічну специфікацію в цілому та внесено зміни до тих характеристик, які в сукупності могли обмежувати конкуренцію.
Внесені зміни спрямовані не на зміну предмета закупівлі, а на розширення конкуренції та забезпечення можливості участі у процедурі закупівлі продукції різних виробників, що відповідає суті вимог, викладених у скарзі.
Зокрема, у новій редакції Додатку 2 уточнено та/або розширено вимоги щодо типу напрямних, відстані між рівнями, типу керування та дисплея, температурного діапазону, режимів роботи, термощупа, спеціальних циклів, USB-інтерфейсу або іншого способу збереження/перенесення рецептів, кількості програм, етапів програмування, автоматичної системи миття, напруги живлення та габаритних розмірів.
Також Замовником уточнено вимоги щодо підтвердження відповідності обладнання вимогам чинного законодавства України, технічним регламентам та документам, що підтверджують якість і безпечність запропонованого товару, з можливістю надання еквівалентних документів відповідно до вимог законодавства.
На підтвердження того, що оновлені технічні характеристики Додатку 2 не обмежують конкуренцію та дозволяють участь продукції різних виробників, Замовником підготовлено порівняльну таблицю відповідності вимогам нової редакції Додатку 2 продукції щонайменше двох виробників:
• GGM Gastro — "Пароконвектомат - Digital (цифрове управління) - 10x GN 1/1 GGM Gastro KDDV1011N";
• Giorik — "Пароконвектомат MTE10 W_R Giorik (сенсорна панель управління, мийка)" / "Пароконвектомат GIORIK MTE10W".
Порівняльна таблиця складена на підставі технічних характеристик, зазначених на сторінках українських постачальників та офіційних сторінках виробників, із посиланнями на відповідні джерела.
Таким чином, Замовником вчинено дії, спрямовані на усунення обставин, зазначених у скарзі, та підтверджено можливість участі у процедурі закупівлі еквівалентної продукції різних виробників.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, вимоги щодо якості предмету закупівлі.
1. ПАРОКОНВЕКТОМАТ Apach AP10QТ в комплекті з аксесуарами (або еквівалент):
1.1. Пароконвектомат – 1 шт.
Кількість рівнів – 10 Тип напрямних - Універсальні напрямні для гастроємностей GN 1/1 та дек 600×400 мм Відстань між рівнями - 70 ±2 мм Тип керування - Електронне сенсорне Тип дисплея - Сенсорний рідкокристалічний Діагональ дисплея - Не менше 5" Матеріал корпусу – нержавіюча сталь Матеріал робочої камери – нержавіюча сталь Підсвічування камери - наявне Тип пароутворення – інжекторний Робочий температурний діапазон - +30…260 °C.
Режими роботи - пар, гаряче повітря, комбінований режим.
Функції: пар + гаряче повітря, контроль вологості, термощуп, регулювання швидкостей вентилятора, авто реверс.
Регулювання швидкостей вентилятора - наявне Реверс вентилятора – автоматичний Режим ΔT - наявний Спеціальні цикли - Multi-level cooking/mix, регенерація, нічне приготування, охолодження камери Кількість програм – не менше 120 Етапи програмування - Попередній нагрів + не менше 3 етапів приготування Збереження рецептів – наявне USB-інтерфейс – наявний Функції USB - Імпорт/експорт рецептів Самодіагностика – наявна Відображення кодів помилок – наявне Автоматична система миття – наявна Режими миття - Кілька автоматичних режимів Потужність, кВт – від 15,5 до 15,7 Напруга живлення, В – 380 Тип підключення та частота струму 3N~, 50-60 Гц.
Габаритні розміри (Ш×Г×В) – в межах (930-937х887-890х1209-1211) мм Вага, кг – від 132-135 Пароконвекційна піч повинна відповідати вимогам відповідних технічних регламентів, а саме:
Технічний регламент низьковольтного електричного обладнання, затверджений Постановою КМУ від 16.12.2015 р. № 1067.
Технічний регламент з електромагнітної сумісності обладнання, затверджений Постановою КМУ від 16.12.2015 р. № 1077.
Згідно з:
ДСТУ ЕN 60335-1:2017 Прилади побутові та аналогічні електричні. Безпека.
Частина 1. Загальні вимоги (ЕN 60335-1:2012; А11:2014; АС:2014; А13:2017, ІDT; ІЕС 60335-1:2010, MOD); ДСТУ ЕN 60335-2-42:2015 Прилади побутові та аналогічні електричні. Безпека. Частина 2-42. Додаткові вимоги до електричних печей з примусовою конвекцією, пароварок та парових конвекційних печей для підприємств громадського харчування та торгівлі (ЕN 60335-2-42:2003, IDT; ІЕС 60335-2-42:2002, IDT); ДСТУ ЕN ІЕС 61000-3-2:2019 Електромагнітна сумісність. Частина 3-2. Норми. Норми на емісію гармонік струму (для сили вхідного струму обладнання не більше ніж 16 А на фазу) (ЕN ІЕС 610003-2:2019, IDT; ІЕС61000-3-2: 2018, IDT); ДСТУ ЕN 61000-3-3:2017 Електромагнітна сумісність. Частина 3-3. Гранично допустимі рівні. Нормування змін напруги, флуктуацій напруги флікера в низьковольтних системах електропостачання загальної призначеності для обладнання з номінальним струмом силою не більше ніж 16 А на фазу, яке не підлягає обумовленому підключенню (ЕN 61000-3-3:2013, IDТ; ІЕС 61000-3-3:2013, IDT); ДСТУ ЕN 55014-1:2019 Електромагнітна сумісність. Вимоги до побутових електроприладів, електричних інструментів та аналогічної апаратури. Частина 1. Емісія завад (ЕN 550141:2017, IDT; CISPR 14-1:2016, IDT); ДСТУ ЕN ІЕС 55014-2: 2022 Електромагнітна сумісність. Вимоги до побутових приладів, електричних інструментів і подібних пристроїв.
Частина 2. Захищеність. Стандарт сімейства продуктів (ЕN ІЕС 55014-2:2021, IDT;CISPR 14-2: 2020, IDT) А також відповідати вимогам:
ДСТУ ЕN 60335-1:2017 р.6,7,8,13,22,23,25,28; ДСТУ ЕN 60335-2-42:2015 р.
6,7,8,13,22,23,25,28; ДСТУ ЕN ІЕС 61000-3-2:2019 п.7.2; ДСТУ ЕN 61000-3-3:2017 р.5;
ДСТУ ЕN 55014-1:2019 п.4.3.3.6; ДСТУ ЕN ІЕС 55014-2:2022 п.5.1.
Зазначені вимоги підтверджуються Учасником у складі пропозиції відповідними документами, а саме:
Учасник надає декларацію про відповідність технічним регламентам № 1067 та № 1077, а також за наявності — сертифікат відповідності та/або протоколи випробувань та/або інші документи, що підтверджують відповідність товару вимогам ДСТУ, а також додає висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи — у разі наявності, або інший документ, що підтверджує якість та безпечність запропонованого товару.
Також у складі пропозиції надати керівництво користувача.
Обладнання повинно бути призначене для інтенсивного професійного використання у закладах громадського харчування. (Надати гарантійний лист).
Замовником 12.06.2026 та 15.06.2026 внесено зміни до Документації, у тому числі до додатку 2 Документації та встановлено, зокрема, наступні вимоги до товара:
1. ПАРОКОНВЕКТОМАТ Apach AP10QT в комплекті з аксесуарами (або еквівалент) 1.1. Пароконвектомат – 1 шт.
Кількість рівнів – 10 Тип напрямних - для гастроємностей GN 1/1 та/або дек 600×400 мм, або еквівалентне рішення для розміщення 10 рівнів Відстань між рівнями - до 80 мм Тип керування - електронне, цифрове або електронне сенсорне; наявність дисплея/панелі керування — обов’язкова Тип дисплея - сенсорний рідкокристалічний або еквівалентне рішення в залежності від панелі керування Матеріал корпусу – нержавіюча сталь Матеріал робочої камери – нержавіюча сталь Підсвічування камери - наявне Тип пароутворення – інжекторний Робочий температурний діапазон – до 300 °C Режими роботи (функції) - пар, гаряче повітря, комбінований режим, контроль вологості, термощуп (у комплекті або можливість підключення/постачання в комплекті) або інші еквівалентні режими, які відповідають цим функціям Регулювання швидкостей вентилятора - наявне Реверс вентилятора – автоматичний Режим ΔT – наявний, при наявності термощупа Спеціальні цикли – багаторівневе приготування, регенерація, нічне приготування, охолодження камери, самодіагностика, коди помилок та/або еквівалентні спеціальні цикли USB-інтерфейс або інший спосіб збереження/перенесення рецептів; імпорт/експорт рецептів — за наявності або еквівалент Кількість програм – від 99 та/або з можливістю створення/збереження власних програм Етапи програмування – попередній нагрів + не менше 3 етапів приготування або еквівалентні етапи в залежності від моделі Автоматична система миття – наявна або можливість постачання/доукомплектації автоматичною системою миття Потужність, кВт – не більше 16 кВт Напруга живлення, В – 380/400 Тип підключення та частота струму - 3N~, 50–60 Гц Габаритні розміри (Ш×Г×В), мм – ширина — до 940 мм., глибина —до 1090 мм., висота — до 1310 мм.
Вага, кг – не більше 145 кг.
Пароконвекційна піч повинна відповідати вимогам чинного законодавства України, зокрема Технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1067, та Технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1077. На підтвердження відповідності учасник надає декларацію про відповідність та/або сертифікат відповідності, та/або протоколи випробувань, та/або інші документи, передбачені чинним законодавством України, що підтверджують відповідність запропонованого обладнання вимогам зазначених технічних регламентів. Відповідність вимогам безпечності може бути підтверджена документами, складеними із застосуванням ДСТУ EN 60335-1, ДСТУ EN 60335-2-42 або еквівалентних національних, європейських чи міжнародних стандартів, а також додає висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи — у разі наявності, або інший документ, що підтверджує якість та безпечність запропонованого товару.
У разі надання сертифікатів, протоколів випробувань або інших документів з оцінки відповідності такі документи повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством, у випадках, коли така вимога передбачена законодавством.
У разі якщо документи складені іноземною мовою, учасник надає переклад українською мовою відповідно до вимог тендерної документації.
Також у складі пропозиції надати керівництво користувача.
Обладнання повинно бути призначене для інтенсивного професійного використання у закладах громадського харчування. (Надати гарантійний лист).
Замовник на розгляд Комісії надав порівняльну таблицю відповідності моделей GGM Gastro KDDV1011N та Giorik MTE10W / MTE10 W_R вимогам Документації з посиланнями на Інтернет ресурси.
Разом з тим, Замовником не надано саме документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що Замовником встановлено вимогу: "При поставці товару обов'язково надаються копії супровідних документів, що підтверджують якість та безпечність товару (посвідчення або сертифікат якості, або декларація виробника), де вказується дата виготовлення, умови та термін експлуатації".
Скаржник вважає зазначену вимогу такою, що необґрунтовано обмежує коло потенційних учасників.
Сертифікати якості, декларації про відповідність та декларації виробника зазвичай не містять інформації щодо дати виготовлення конкретної одиниці товару, умов експлуатації та строку експлуатації обладнання, оскільки такі документи підтверджують відповідність продукції встановленим вимогам, а не містять індивідуальні характеристики окремої одиниці товару.
Інформація щодо дати виготовлення, технічних характеристик, умов експлуатації та строку служби обладнання, як правило, зазначається у паспорті виробу, інструкції з експлуатації, гарантійних документах або безпосередньо на маркуванні обладнання.
На підтвердження цього до скарги додаються документи виробника TECNOEKA S.R.L., які не містять відомостей у складі документів, визначених Замовником, однак повністю відповідають вимогам чинного законодавства щодо підтвердження якості та безпечності продукції.
Таким чином, встановлена Замовником вимога фактично передбачає надання інформації в документах, які за своєю природою не містять таких відомостей, що створює необґрунтовані перешкоди для участі потенційних учасників у процедурі закупівлі.
У зв'язку з викладеним Скаржник просить викласти пункт 2.7 тендерної документації у такій редакції: "При поставці товару надаються документи, що підтверджують якість, безпечність та походження товару (декларація виробника, декларація про відповідність, сертифікат якості, паспорт виробу, інструкція з експлуатації або інші документи відповідно до вимог чинного законодавства України)".
Замовник зазначає, що з метою повного усунення обставин, зазначених у скарзі, забезпечення можливості участі еквівалентної продукції різних виробників та недопущення обмеження конкуренції, Замовником прийнято рішення внести зміни до окремих технічних характеристик Додатку 2 до тендерної документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.
2.7. При поставці товару обов’язково надаються копії супровідних документів, що підтверджують якість та безпечність товару, надаються на кожну партію товару (посвідчення або сертифікат якості, або декларація виробника), де вказується дата виготовлення, умови та термін експлуатації, інші документи, що передбачені чинним законодавством України).
Замовником 12.06.2026 та 15.06.2026 внесено зміни до Документації, у тому числі до додатку 2 Документації та викладено оскаржувану вимогу в наступній редакції:
2.7. При поставці товару Постачальник надає документи, що підтверджують якість, безпечність, походження та можливість належної експлуатації товару, зокрема: декларацію про відповідність та/або декларацію виробника, паспорт виробу, інструкцію з експлуатації, гарантійний талон, видаткову накладну та/або інші документи, передбачені чинним законодавством України. Інформація щодо моделі, серійного номера, дати виготовлення або іншої ідентифікації товару, гарантійного строку, умов експлуатації та строку служби зазначається у паспорті виробу, інструкції з експлуатації, гарантійних документах, маркуванні товару або інших супровідних документах.
Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації (у тому числі з урахуванням внесених Замовником змін) та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Спеціалізовану школу І-ІІІ ступенів № 320 з поглибленим вивченням української мови Деснянського району міста Києва (код ЄДРПОУ: 22886323) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Обладнання для харчоблоку шкільної їдальні в комплекті з аксессуарами ПАРОКОНВЕКТОМАТ Apach AP10QТ (або еквівалент) (ДК 021:2015 - 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-06-000471-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга щодо встановлення дискримінаційних технічних вимог та вимог щодо підтвердження відповідності предмета закупівлі
Оскарження технічної документації, а саме: Додатку №2 до тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції заявлених замовником, пропонуємо викласти технічну специфікацію (додаток №2 до тендерної документації) у новій редакції.
ТОВ «БМ ДИСТРИБУШН 2.0» має намір взяти участь у зазначеній процедурі закупівлі та запропонувати пароконвектомат TECNOEKA MKF1064TS виробництва TECNOEKA S.R.L. (Італія), який за своїми функціональними, якісними та експлуатаційними характеристиками відповідає потребам Замовника та є еквівалентним предмету закупівлі.
На підтвердження цього до скарги додаються технічна документація та документи про відповідність на зазначене обладнання.
Разом з тим аналіз технічної специфікації (додаток №2 до тендерної документації) свідчить, що сукупність встановлених Замовником технічних характеристик фактично відповідає окремій моделі пароконвектомата APACH AP10QT та унеможливлює подання пропозицій із продукцією інших виробників, яка є еквівалентною за функціональними характеристиками.
Незважаючи на зазначення в тендерній документації слів «або еквівалент», встановлені параметри визначені у настільки вузьких межах, що фактично обмежують можливість запропонувати обладнання інших виробників, у тому числі обладнання TECNOEKA, документи на яке додаються до цієї скарги.
Таким чином, оскаржувані вимоги обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації потенційних учасників процедури закупівлі.
Просимо переглянути наступні технічні характеристики:
1. Відстань між рівнями:
• встановлено: 70 ±2 мм;
• пропонуємо: від 68 до 80 мм.
Необхідно зазначити, що крок напрямних 80 мм є стандартним рішенням багатьох провідних європейських виробників професійного теплового обладнання та не впливає на функціональні можливості пароконвектомата.
2. Потужність:
• встановлено: від 15,5 до 15,7 кВт;
• пропонуємо: від 15,5 до 17 кВт.
Встановлення надто вузького діапазону потужності фактично відповідає окремій моделі обладнання. При цьому потужність 17 кВт не погіршує експлуатаційні характеристики обладнання та забезпечує аналогічний функціонал.
3. Габаритні розміри:
• встановлено: в межах (930-937х887-890х1209-1211) мм;
• пропонуємо: в межах (910-937х887-1090х1209-1295) мм.
Вимога щодо габаритних розмірів із відхиленням лише декілька міліметрів фактично відповідає конкретному виробнику та не є об'єктивно необхідною для забезпечення потреб Замовника.
4. Вага обладнання:
• встановлено: від 132 до 135 кг;
• пропонуємо: від 132 до 141 кг.
Маса обладнання не впливає на якість приготування продукції, функціональні можливості чи продуктивність пароконвектомата, тому встановлення настільки вузького діапазону без належного обґрунтування є необґрунтованим обмеженням конкуренції.
Також технічною специфікацією встановлено обов'язкову вимогу щодо підтвердження відповідності обладнання виключно таким стандартам:
– ДСТУ EN 60335-1:2017;
– ДСТУ EN IEC 61000-3-2:2019;
– ДСТУ EN 61000-3-3:2017;
– ДСТУ EN 55014-1:2019;
– ДСТУ EN IEC 55014-2:2022.
Вважаємо зазначену вимогу такою, що необґрунтовано обмежує коло потенційних учасників.
Відповідно до вимог законодавства України обов'язковою умовою введення електричного обладнання в обіг на території України є його відповідність вимогам відповідних технічних регламентів, зокрема Технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання та Технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання.
При цьому технічні регламенти не встановлюють обов'язку щодо підтвердження відповідності виключно визначеному переліку національних стандартів. Різні виробники можуть підтверджувати відповідність продукції вимогам технічних регламентів різними гармонізованими стандартами та документами про відповідність, передбаченими законодавством.
На підтвердження зазначеного до скарги додаються документи виробника TECNOEKA S.R.L., які підтверджують відповідність запропонованого обладнання вимогам законодавства України, проте не містять підтвердження відповідності всьому переліку стандартів, визначеному Замовником.
Таким чином, встановлення вичерпного переліку конкретних стандартів без можливості підтвердження відповідності вимогам технічних регламентів України іншим передбаченим законодавством способом призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції та порушує принцип недискримінації учасників.
У зв'язку з цим просимо викласти відповідну вимогу в такій редакції:
«Пароконвекційна піч повинна відповідати вимогам чинного законодавства України та відповідних технічних регламентів.
На підтвердження відповідності учасник надає декларацію про відповідність та/або інші документи, передбачені законодавством України, які підтверджують відповідність обладнання вимогам Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1067, та Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1077».
Також просимо внести зміни до пункту 2.7 Технічної специфікації (Додаток №2 до тендерної документації).
Наразі Замовником встановлено вимогу:
«При поставці товару обов'язково надаються копії супровідних документів, що підтверджують якість та безпечність товару (посвідчення або сертифікат якості, або декларація виробника), де вказується дата виготовлення, умови та термін експлуатації».
Вважаємо зазначену вимогу такою, що необґрунтовано обмежує коло потенційних учасників.
Сертифікати якості, декларації про відповідність та декларації виробника зазвичай не містять інформації щодо дати виготовлення конкретної одиниці товару, умов експлуатації та строку експлуатації обладнання, оскільки такі документи підтверджують відповідність продукції встановленим вимогам, а не містять індивідуальні характеристики окремої одиниці товару.
Інформація щодо дати виготовлення, технічних характеристик, умов експлуатації та строку служби обладнання, як правило, зазначається у паспорті виробу, інструкції з експлуатації, гарантійних документах або безпосередньо на маркуванні обладнання.
На підтвердження цього до скарги додаються документи виробника TECNOEKA S.R.L., які не містять відомостей у складі документів, визначених Замовником, однак повністю відповідають вимогам чинного законодавства щодо підтвердження якості та безпечності продукції.
Таким чином, встановлена Замовником вимога фактично передбачає надання інформації в документах, які за своєю природою не містять таких відомостей, що створює необґрунтовані перешкоди для участі потенційних учасників у процедурі закупівлі.
У зв'язку з викладеним просимо викласти пункт 2.7 Технічної специфікації (Додаток №2 до тендерної документації)у такій редакції:
«При поставці товару надаються документи, що підтверджують якість, безпечність та походження товару (декларація виробника, декларація про відповідність, сертифікат якості, паспорт виробу, інструкція з експлуатації або інші документи відповідно до вимог чинного законодавства України)».