Офісне устаткування та приладдя різне - 5 найменувань

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7483-р/пк-пз від 22.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) від 10 червня 2026 № UA-2026-06-06-000147-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.06.2026 № 7137-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що таблицею 1 додатку 2 Документації встановлені технічні вимоги до предмету закупівлі, а саме:

1. Папір для друку формату А4 APHRODITE 80 г/м2,500 аркушів (або еквівалент) Папір для друку:

Формат: А4 (210*297мм);

Щільність(вага, маса) (ISO 536): 80г/м2 Білизна ( ISO 11475): від 165%;

Непрозорість (ISO 2471): від 93%, Товщина ( ISO 534): від 106 мкм;

Яскравість (ISO 2470): від 110 %;

Вологість ( ISO 287): від 4,3 до 4,8 % Кількість аркушів у пачці: 500 аркушів 2. Папір для друку формату А4 APHRODITE 75 г/м2,500 аркушів (або еквівалент) Папір для друку:

Формат: А4 (210*297мм);

Щільність(вага, маса) (ISO 536): 75 г/м2 Білизна ( ISO 11475): від 165%;

Непрозорість (ISO 2471): від 93%, Товщина ( ISO 534): від 106 мкм;

Яскравість (ISO 2470): від 110 %;

Вологість ( ISO 287): від 4,3 до 4,8 % Кількість аркушів у пачці: 500 аркушів.

Встановлені Замовником технічні характеристики паперу відносяться лише до паперу виробництва однієї компанії.

При цьому, надати еквівалент вказаному паперу неможливо, оскільки відсутній будь-який інший виробник, який може запропонувати аналогічний папір з такими ж технічними характеристиками у їх сукупності, яка вимагається Замовником у Документації.

Провівши дослідження ринку паперу та проаналізувавши сертифікати якості на папір (сертифікати якості додаються), який пропонується до продажу на ринку України постачальниками різноманітних торгівельних марок різних виробників паперу, встановлено, що технічні характеристики жодної торгівельної марки паперу не відповідають у сукупності всім вимогам, які встановлені Замовником у Документації до паперу для друку А-4.

В зв’язку з цим, Скаржник вважає, що вимоги Документації є дискримінаційними по відношенню до учасників та встановлені Замовником неправомірно з метою обмеження конкуренції серед учасників в даному тендері.

Скаржник наводить порівняльну таблицю відповідності (не відповідності) технічних характеристик паперу, наявного на ринку України, щодо вимог, встановлених у Документації. Жодний виробник паперу, порівняного вище в таблиці, не може забезпечити відповідність всіх технічних характеристик паперу у їх сукупності вимогам, встановленим Замовником у Документації.

З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до додатку 2 Документації таким чином, щоб була забезпечена можливість учасникам надати еквівалент паперу для друку А-4, в тому числі шляхом збільшення (зменшення) можливих допусків відхилень від встановлених технічних характеристик, вилучення технічних характеристик, визначення методів, способів, засобів, за допомогою яких вимірювались технічні характеристики паперу, або будь-яким іншим способом у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Відповідно до вищезазначеного Скаржник просить внести зміни в п.2 додатку 2 Документації та викласти даний пункт в наступній редакції: Надати документ про маркування, для підтвердження відповідності паперу на позицію №1 та на позицію №2 у вигляді фото пачки паперу або упаковки паперу (ящика), з наявністю однієї з основних властивостей паперу, а саме маркування щільності (або ваги, або маси) на позицію № 1 80г/м² або 80gsm або 80g/m2, відповідно до вимог, встановленим Замовником до паперу у таблиці 1, на позицію № 1 - 80г/м² або 80gsm або 80g/m2, на позицію № 2 -75-80г/м² або 7580gsm або 75-80g/m2, відповідно до вимог, встановленим Замовником до паперу у таблиці 1, на позицію № 2 – 75-80г/м² або 75-80gsm або 75-80g/m2 .

Замовник зазначає, що провівши дослідження ринку паперу України та проаналізувавши сертифікати якості на папір для друку формату А4 80г/м2,500 аркушів (сертифікати якості додаються у вигляді архіву "Сертифікати якості 80 gsm.rar";), прийшов до наступних висновків, що на ринку України є не менше двох виробників паперу для друку формату А4 80г/м2,500 аркушів, технічні характеристики якого відповідають Технічним характеристикам(технічні параметри) та іншим вимогам до товару(опис усіх необхідних характеристик товарів) викладених у Документації.

На докази вищевказаного Замовник надає інформацію у вигляді "Порівняльної таблиці 1" та в якості документального підтвердження зазначеної інформації в таблиці до цих пояснень додаються сертифікати якості від виробників паперу А4 80г/м2,500 аркушів(сертифікати якості додаються у вигляді архіву "Сертифікати якості 80 gsm.rar"), таким чином у Замовника в наявності документальні докази у вигляді сертифікатів якості від виробників паперу ,і як слід вимоги у Документації до "Технічних характеристик(технічні параметрів)" не є дискримінаційними, по відношенню до Учасників, та встановлені Замовником відповідно до Закону України Замовник документально підтвердив наявність на ринку України щонайменше двох виробників паперу формату А4 щільністю 80 г/м² у пачці по 500 аркушів, продукція яких у повному обсязі відповідає вимогам тендерної документації викладеній у Додатку 2.

Замовник повідомляє, що провівши дослідження ринку паперу України та проаналізувавши сертифікати якості на папір для друку формату А4 75г/м2,500 аркушів (сертифікати якості додаються у вигляді архіву "Сертифікати якості 75 gsm.rar";), прийшов до наступних висновків,що на ринку України є не менше двох виробників паперу для друку формату А4 75г/м2,500 аркушів, технічні характеристики якого відповідають Технічним характеристикам(технічні параметри) та іншим вимогам до товару(опис усіх необхідних характеристик товарів) викладених у Документації.

На докази вищевказаного Замовник надає інформацію у вигляді "Порівняльної таблиці 2" та в якості документального підтвердження зазначеної інформації в таблиці до цих пояснень додаються сертифікати якості від виробників паперу А4 75г/м2,500 аркушів(сертифікати якості додаються у вигляді архіву "Сертифікати якості 75 gsm.rar") ,таким чином у Замовника в наявності документальні докази у вигляді сертифікатів якості від виробників паперу, і як слід вимоги у Документації до "Технічних характеристик(технічні параметрів)" не є дискримінаційними, по відношенню до Учасників, та встановлені Замовником відповідно до Закону України.

Замовник документально підтвердив наявність на ринку України щонайменше двох виробників паперу формату А4 щільністю 75 г/м² у пачці по 500 аркушів, продукція яких у повному обсязі відповідає вимогам Документації викладеній у Додатку 2.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічне завдання. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Таблиця 1 містить найменування* та технічні характеристики (технічні параметри) та інші вимоги до товару(опис усіх необхідних характеристик товарів):

1. Папір для друку формату А4 APHRODITE 80 г/м2,500 аркушів (або еквівалент) Папір для друку:

Формат: А4 (210*297мм);

Щільність(вага, маса) (ISO 536): 80г/м2 Білизна ( ISO 11475): від 165%;

Непрозорість (ISO 2471): від 93%, Товщина ( ISO 534): від 106 мкм;

Яскравість (ISO 2470): від 110 %;

Вологість ( ISO 287): від 4,3 до 4,8 % Кількість аркушів у пачці: 500 аркушів 2. Папір для друку формату А4 APHRODITE 75 г/м2,500 аркушів (або еквівалент) Папір для друку:

Формат: А4 (210*297мм);

Щільність(вага, маса) (ISO 536): 75 г/м2 Білизна ( ISO 11475): від 165%;

Непрозорість (ISO 2471): від 93%, Товщина ( ISO 534): від 106 мкм;

Яскравість (ISO 2470): від 110 %;

Вологість ( ISO 287): від 4,3 до 4,8 % Кількість аркушів у пачці: 500 аркушів.

Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема:

2. Надати документ про маркування, для підтвердження відповідності паперу на позицію №1 та на позицію №2 у вигляді фото пачки паперу або упаковки паперу (ящика), з наявністю однієї з основних властивостей паперу, а саме маркування щільності (або ваги, або маси) на позицію № 1 -80г/м² або 80gsm або 80g/m2, відповідно до вимог, встановленим Замовником до паперу у таблиці 1, на позицію № 1 - 80г/м² або 80gsm або 80g/m2, на позицію № 2 -75г/м² або 75gsm або 75g/m2, відповідно до вимог, встановленим Замовником до паперу у таблиці 1, на позицію № 2 - 75г/м² або 75gsm або 75g/m2.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю 1 на Папір для друку формату А4, 80 г/м2, відповідно до якої:

Виробник 1: ПТ.Ануграх Кертас Утама"(PT.ANUGRAH KERTAS UTAMA) компанії

"ЕЙПРІЛ ГРУПС РІАУ КОМПЛЕКС"(APRIL GROUP’S RIAU COMPLEX)

Торгівельна марка: "Exсellent Сopy" Виробник 2: "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD"( ГОЛД ИСТ ПЕЙПА,КО.,ЛТД) Торгівельна марка: "APHRODITE" Виробник 3: "PT. Indah Kiat Pulp & Paper Tbk" Торгівельна марка: "РAPERLINE" - Сертифікат якості виробника APRIL GROUP'S RIAU COMPLEX;

- Сертифікат якості на Папір офісний "РAPERLINE" виробника "РТ. Indah Kiat Pulp & Paper Tbk";

- Сертифікат якості на Папір офісний "APHRODITE" виробника "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD";

- порівняльну таблицю 2 на Папір для друку формату А4, 75 г/м2, відповідно до якої:

Виробник 1: ПТ.Ануграх Кертас Утама" (PT.ANUGRAH KERTAS UTAMA) компанії "ЕЙПРІЛ ГРУПС РІАУ КОМПЛЕКС"(APRIL GROUP’S RIAU COMPLEX) Торгівельна марка: "Exсellent Сopy" Виробник 2: GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD"( ГОЛД ИСТ ПЕЙПА,КО.,ЛТД), Торгівельна марка: APHRODIТE Виробник 3: "PT. Indah Kiat Pulp & Paper Tbk" (Пт.Индах Киат Палп&Пэйп,ТБК) Торгівельна марка: " РAPERLINE" - Сертифікат якості виробника APRIL GROUP'S RIAU COMPLEX;

- Сертифікат якості на Папір офісний "PAPERLINE" виробника "PT. Indah Kiat Pulp & Paper Tbk" - Сертифікат якості на Папір офісний "APHRODITE" виробника "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD";

- фото товара.

Враховуючи наведене, а також матеріали, надані Замовником, щодо відповідності технічним характеристикам товару, встановленим в Документації, Скаржник не довів відповідність технічним вимогам продукції виключно одного виробника.

За таких умов, Скаржник не спростував наявну інформацію щодо відповідності технічним вимогам Документації в цій частині продукції щонайменше двох виробників, у тому числі, щодо вимог до маркування, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пунктом 1 Додатку 2 Документації встановлено, що у складі пропозиції для підтвердження якісних (технічних характеристик (технічних параметрів) та інших вимог до товару, учасником повинно бути надано сертифікат якості від виробника паперу. Сертифікат якості від виробника паперу обов’язково повинен містити повний перелік технічних характеристик (технічних параметрів) товару відповідно до вимог Таблиці 1 Додатку 3 на позицію №1 та на позицію №2. Сертифікат якості від виробника паперу обов’язково повинен містити найменування виробника товару та обов’язково повинен містити країну походження товару. Сертифікат якості від виробника паперу повинен бути оформлений виробником та містити ознаки автентичності (підпис, печатку – за наявності, або інші ідентифікаційні реквізити). ( у разі відсутності у сертифікаті якості хоча б однієї із зазначених вище обов’язкових складових (у тому числі інформації про виробника або країну походження), така пропозиція вважається такою, що не відповідає вимогам тендерної документації).

Скаржник зазначає, що копія сертифікату якості, виданого виробником, з обов’язковим зазначенням ознак автентичності (підпис, печатку – за наявності, або інші ідентифікаційні реквізити) (у разі відсутності у сертифікаті якості хоча б однієї із зазначених вище обов’язкових складових (у тому числі інформації про виробника або країну походження) не є складовою частиною Пропозиції та його надання не вимагається згідно з чинним законодавством України. Учасник несе відповідальність за постачання неякісного товару відповідно до договору, що буде підписуватись після визначення останнього переможцем закупівлі. Учасник закупівлі повинен підтверджувати якість предмету закупівлі, шляхом надання в своїй Пропозиції технічного опису на товар, що пропонує до постачання Замовнику.

Виробниками паперової продукції можуть виступати іноземні суб’єкти господарювання (сертифікати якості до Скарги додаються), які здійснюють виробництво та сертифікацію продукції відповідно до вимог законодавства своїх юрисдикцій.

У зв’язку з цим документи, що підтверджують якість продукції (зокрема сертифікати якості виробника), видаються такими виробниками відповідно до внутрішніх стандартів, процедур контролю якості та вимог чинного законодавства країни походження товару, а не відповідно до індивідуальних вимог окремого Замовника.

Встановлення Замовником вимог до форми, змісту або реквізитів сертифікатів якості виробника, що видаються іноземними виробниками, створюває дискримінаційні умови участі, оскільки такі документи не є уніфікованими та не можуть бути змінені виробником під конкретну закупівлю. Таким чином, встановивши зазначені вимоги у Додатку 2 Документації, Замовник фактично обмежив коло потенційних учасників лише тими суб’єктами господарювання, які перебувають у договірних відносинах із виробником паперу, його офіційним представником або офіційним дистриб’ютором (імпортером) на території України. А отже це призводить до необґрунтованого звуження конкуренції та створює дискримінаційні умови участі у процедурі закупівлі.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 2 Документації та вилучити вищезазначену дискримінаційну вимогу.

Замовник зазначає, що провівши дослідження ринку паперу України та проаналізувавши сертифікати якості для друку формату прийшов до наступних висновків, що на ринку України є не менше двох виробників паперу для друку Сертифікати якості яких відповідають вимогам Замовника у пункті 1 Додатку 2.

Замовник окремо пояснює, що сертифікат якості від виробника це письмовий документ, складений у довільній формі та виданий виробником товару (паперу), щоб підтвердити відповідність виробленого ним товару (паперу) вимогам, які висуваються до якості такого товару (паперу). Сертифікат якості (виробника) - це документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості продукції виробника, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативним документам ,назву виробника і країну походження .

Замовник, наголошує, що Конституцією України кожному гарантовано право вільного доступу до інформації, зокрема про якість товарів. Така інформація ніким не може бути засекречена (частина друга статті 50 Основного Закону). Крім того, частиною третьою статті 9 Закону України "Про інформацію" встановлено, що кожному громадянину забезпечується вільний доступ до інформації, яка стосується його особисто, крім випадків, передбачених законами України.

Закон України "Про захист прав споживачів" регулює відносини між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками і продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг різних форм власності, встановлює права споживачів, а також визначає механізм їх захисту та основи реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів.

Право споживача на інформацію про продукцію закріплене у статті 15 вказаного Закону. Відповідно до цієї статті Закону споживач має право на одержання необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію, що забезпечує можливість її свідомого і компетентного вибору. Інформація повинна бути надана споживачеві до придбання ним товару . Серед іншого інформація про продукцію повинна містити дані про основні властивості продукції, відомості про вміст шкідливих для здоров’я речовин, дату виготовлення, відомості про умови зберігання, найменування та місцезнаходження виробника (виконавця, продавця) тощо.

Право споживача на належну якість продукції закріплене у статті 6 вказаного Закону, пункт 1. Продавець (виробник, виконавець) зобов'язаний передати споживачеві продукцію належної якості, а також надати інформацію про цю продукцію;пункт2.

Продавець (виробник, виконавець) на вимогу споживача зобов'язаний надати йому документи, які підтверджують належну якість продукції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічне завдання. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Таблиця 1 містить найменування* та технічні характеристики (технічні параметри) та інші вимоги до товару(опис усіх необхідних характеристик товарів), зокрема:

1. Папір для друку формату А4 APHRODITE 80 г/м2,500 аркушів (або еквівалент) 2. Папір для друку формату А4 APHRODITE 75 г/м2,500 аркушів (або еквівалент).

Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема:

1. У складі пропозиції для підтвердження якісних (технічних характеристик (технічних параметрів) та інших вимог до товару, учасником повинно бути надано сертифікат якості від виробника паперу. Сертифікат якості від виробника паперу обов’язково повинен містити повний перелік технічних характеристик (технічних параметрів) товару відповідно до вимог Таблиці 1 Додатку 3 на позицію №1 та на позицію №2. Сертифікат якості від виробника паперу обов’язково повинен містити найменування виробника товару та обов’язково повинен містити країну походження товару. Сертифікат якості від виробника паперу повинен бути оформлений виробником та містити ознаки автентичності (підпис, печатку – за наявності, або інші ідентифікаційні реквізити). ( у разі відсутності у сертифікаті якості хоча б однієї із зазначених вище обов’язкових складових (у тому числі інформації про виробника або країну походження), така пропозиція вважається такою, що не відповідає вимогам тендерної документації).

Вимогами Документацією встановлено, що сертифікат якості від виробника паперу повинен бути оформлений виробником та містити ознаки автентичності (підпис, печатку за наявності, або інші ідентифікаційні реквізити).

При цьому, Документація передбачено підпис, печатку саме за наявності, також Документація не містить вичерпного переліку інших ідентифікаційних реквізитів.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ ПРОДУКЦІЇ на Папір для офісної техніки формату А4, А3 ВИРОБНИЦТВО: Mondi Neusiedler GmbH, містить підпис директора Представництва ТОВ "Монди Сейлз СНГ" - Сертифікат якості MMBLOOM EXCELLENT ОФІСНИЙ ПАПІР А4 (210х297 мм) / А3 (420х297 мм) - Сертифікат якості на Navigator Universal, 80 г/м.кв.

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ виробника Зе Навігатор Компані" (The Navigator Compaпу) торгової марки Pioneer 80 гсм - Сертифікат якості MMSWIFT EXCELLENT ОФІСНИЙ ПАПІР А4 (210х297 мм) / А3 (420х297 мм).

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що пунктом 5 Додатку 2 Документації встановлено, що з метою закупівлі якісного товару, та з метою закупівлі товару для сумісності з наявним обладнанням у Замовника, та з наявним досвідом Замовника у користуванні товару зазначених торгових марок. Надати Довідку (або лист) на ім’я Замовника закупівлі з посиланням на номер закупівлі та дату оголошення від виробника товарів або офіційного імпортера його товарів в Україну або офіційного представника виробника або дистриб’ютора виробника в Україні, (скан-копію оригіналу на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків)), підписану уповноваженою особою виробника або підписану уповноваженою особою офіційного імпортера його товарів в Україну, або підписану уповноваженою особою офіційного представника виробника, або дистриб’ютора виробника в Україні, з відбитком печатки (у разі наявності печатки) виробника, або офіційного імпортера його товарів в Україну або офіційного представника виробника або дистриб’ютора виробника в Україні, що виробник або офіційний імпортер його товарів в Україну або офіційний представник виробника або дистриб’ютор виробника в Україні підтверджує можливість постачання Учаснику товару за позицією №4 та за позицією №5, з зазначенням кількості товару та технічних характеристик згідно вимог Замовника.

Якщо вищевказану інформацію надає офіційний представник виробника або офіційний дистриб’ютор виробника в Україні, Учасник повинен у складі документації надати документальне підтвердження (лист або довідку) надане виробником або офіційним імпортером його товарів в Україну, на ім’я Замовника закупівлі з посиланням на номер закупівлі та дату оголошення, в якому (ій) виробник або офіційний імпортер його товарів в Україну визначає повноваження вищевказаних (офіційного представника або офіційного дистриб’ютора його товарів в Україні) підписане уповноваженою особою виробника або офіційного імпортера його товарів в Україну, з відтиском печатки виробника або з відтиском печатки офіційного імпортера його товарів в Україну (у випадку наявності печатки).

Постачальниками офісного паперу формату А4 в Україні є не лише виробники такого паперу, але й будь-які суб’єкти господарювання, які здійснюють відповідну діяльність на законних підставах. Оскільки постачальники паперу не обов’язково є та повинні бути його виробниками, встановлена вимога Замовника обмежує коло потенційних учасників виключно виробниками, що є дискримінацією учасників.

Як свідчать долучені до скарги сертифікати якості на папір, виробниками паперу формату А4 є іноземні компанії, які здійснюють свою господарську діяльність на території юрисдикцій своїх країн та виконують вимоги законодавства, чинного в країнах виробників паперу. Постачальники паперу в Україні позбавлені можливості змусити виробників паперу надати Довідку (або лист) на ім’я Замовника закупівлі з посиланням на номер закупівлі та дату оголошення від виробника товарів або офіційного імпортера його товарів в Україну або офіційного представника виробника або дистриб’ютора виробника в Україні, (сканкопію оригіналу на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків)), підписану уповноваженою особою виробника або підписану уповноваженою особою офіційного імпортера його товарів в Україну, або підписану уповноваженою особою офіційного представника виробника, або дистриб’ютора виробника в Україні, з відбитком печатки (у разі наявності печатки) виробника, або офіційного імпортера його товарів в Україну або офіційного представника виробника або дистриб’ютора виробника в Україні, що виробник або офіційний імпортер його товарів в Україну або офіційний представник виробника або дистриб’ютор виробника в Україні підтверджує можливість постачання Учаснику товару за позицією №4 та за позицією №5, з зазначенням кількості товару та технічних характеристик згідно вимог Замовника і т.д. Також необхідно зазначити наведені вище умови Документації обмежують коло учасників лише виробниками або суб'єктами господарювання, безпосередньо пов'язаними з виробниками (офіційними представниками, дилерами, дистриб’юторами). Такі вимоги є дискримінаційними стосовно інших учасників Процедури закупівлі, у тому числі Скаржника.

Таким чином, встановивши вимоги у Додатку 2 Документації Замовником умисно обмежено конкуренцію лише тими учасниками, які мають господарські відносини з виробником паперу, або його офіційним представником, або його офіційним дистриб’ютором (імпортера) в Україні. Тому, такі вимоги Документації є дискримінаційними та повинні бути вилучені Замовником з Документації.

Отже, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 2 Документації та вилучити дискримінаційні вимоги.

Замовник зазначає, що Скаржник умисно викривлює зміст Документації, зазначаючи, що отримати документ необхідно безпосередньо від іноземного заводувиробника. Згідно з вимогами Додатку 5 Документації, Замовником чітко передбачено альтернативні варіанти підтвердження можливості поставки продукції. Такий лист може бути наданий:

• Або безпосередньо Виробником предмета закупівлі;

• Або його Офіційним представником в Україні;

• Або офіційним Дистриб’ютором / Імпортером виробника в Україні.

Таким чином, вимога не встановлює переваг для окремих суб'єктів господарювання та не обмежує конкуренцію, а лише визначає спосіб документального підтвердження походження товару та наявності каналів його постачання. Замовник звертає увагу, що предметом закупівлі є товар іноземного виробництва, який реалізується на території України через офіційні канали дистриб’юції.

Надання документів від виробника, його представника, дистриб'ютора або імпортера дозволяє перевірити походження товару, уникнути ризиків поставки контрафактної продукції, забезпечити відповідність товару заявленим технічним характеристикам та гарантувати можливість виконання договору про закупівлю.

При цьому твердження Скаржника про неможливість отримання відповідних документів спростовується наявними документами, які самі учасники ринку регулярно отримують від виробників та офіційних представників. Проте зазначені твердження спростовуються практикою самого Скаржника та учасників ринку паперової продукції та канцелярських товарів.

Так, виробник MM Kwidzyn sp. z o.o. (Польща) листом від 27.01.2026 підтвердив, що ТОВ "ТВГ Український папір" є офіційним представником та дистриб'ютором на території України торговельних марок офісного паперу MM SWIFT, MM NEXO, MM A3 та MM BLOOM, які виробляються на фабриці MM Kwidzyn sp. z o.o. у Польщі. Лист також містить перелік продукції виробника та визначає строк його дії до 31.12.2026.

Таким чином, сам Скаржник має прямі договірні та представницькі відносини з іноземним виробником паперу, що свідчить про наявність у нього реальної можливості отримувати необхідні документи, технічну інформацію та інґші підтвердження безпосередньо від виробника продукції.

Аналіз ринку свідчить про наявність розгалуженої та відкритої мережі дистриб'юторів, у яких будь-який учасник торгів може вільно придбати продукцію разом із необхідним ланцюжком документів.

Аналогічно, компанія Europapier East Europe GmbH своїм авторизаційним листом від 19.11.2025 підтвердила партнерські відносини з учасником процедури закупівлі та надала йому повноваження представляти продукцію виробника у публічних закупівлях. У листі прямо зазначено найменування товару та кількість продукції, що підтверджує можливість отримання від виробника або його офіційного представництва необхідних документів та інформації щодо продукції.

Крім того, виробник офісного паперу Radece Papir Nova d.o.o. (Словенія) офіційним листом підтвердив, що ТОВ "ОФІС КОМФОРТ" є офіційним представником, імпортером, дилером та дистриб'ютором його продукції на території України. Виробник також підтвердив якість власної продукції та відповідність її нормам і стандартам. Строк дії такого листа встановлено до 31.12.2026.

Крім того, ексклюзивний правовласник , а також виробник, представник виробника в Україні, імпортер продукції торговельних марок Buromax, Buroclean, Zibi Товариство з обмеженою відповідальністю "Імпорт-Офіс Україна" офіційним листом підтвердив, що ТОВ "БУМВЕСТ" (Україна, 01103, місто Київ, вулиця Михайла Бойчука, будинок 18-А, ЄДРПОУ 23702466) є партнером ТОВ "Імпорт-Офіс Україна" та дистриб’ютором продукції торговельних марок Buromax, Buroclean, Zibi. Виробник також підтвердив якість власної продукції та відповідність її нормам і стандартам.

Крім того, ексклюзивний правовласник , а також виробник, представник виробника в Україні, імпортер продукції торговельних марок Buromax, Buroclean, Zibi Товариство з обмеженою відповідальністю "Імпорт-Офіс Україна" офіційним листом підтвердив, що ТОВ "Астеон" є партнером ТОВ "Імпорт-Офіс Україна" та дистриб’ютором продукції торговельних марок Buromax, Buroclean, Zibi. Виробник також підтвердив якість власної продукції та відповідність її нормам і стандартам (файл "Лист Імпорт Офіс Астеон.pdf" Крім того, ексклюзивний правовласник , а також виробник, представник виробника в Україні, імпортер продукції торговельних марок Buromax, Buroclean, Zibi Товариство з обмеженою відповідальністю "Імпорт-Офіс Україна" офіційним листом підтвердив можливість поставки всього обсягу товару у разі перемоги ТОВ " Хаус Пейпер",тим самим підтвердив,що є партнером ТОВ "Імпорт-Офіс Україна" та дистриб’ютором продукції торговельних марок Buromax, Buroclean, Zibi. Виробник також підтвердив якість власної продукції та відповідність її нормам і стандартам.

Наведені документи свідчать, що виробники та імпортери паперової продукції та канцелярських товарів регулярно видають листи авторизації, підтвердження представництва, дистриб'юторські листи та інші документи на користь суб'єктів господарювання України.

Отже, твердження Скаржника про неможливість отримання необхідних документів від виробників є необґрунтованими та спростовуються наявними документами, виданими самими виробниками паперу та їх офіційними представництвами.

Наявність великої кількості офіційних імпортерів та дистриб'юторів нівелює будьяку монополізацію чи обмеження конкуренції. Будь-який суб'єкт господарювання, що має намір поставити якісний товар, може звернутися до офіційних імпортерів та отримати необхідне підтвердження. Отже, практика надання відповідних листів є звичайною та поширеною на ринку офісного паперу та канцелярських товарів, а тому сама по собі не може свідчити про дискримінаційний характер вимоги Замовника.

Крім того, вимога пункту 5 Додатку 2 застосовується однаково до всіх учасників процедури закупівлі без винятку, незалежно від форми власності, місця реєстрації чи обсягу господарської діяльності, що відповідає принципам недискримінації учасників та рівного ставлення, визначеним статтею 5 Закону.

Скарга в цій частині є штучним створенням перешкод для Замовника. Скаржник намагається скасувати вимогу, яка спрямована виключно на підтвердження надійності ланцюга постачання та запобігання зриву договірних зобов’язань, при тому, що сам Скаржник відповідає цій вимозі в повній мірі.

Отже, вимога пункту 5 Додатку 2 є об'єктивною, пропорційною предмету закупівлі, спрямованою на підтвердження легального походження товару та гарантій його поставки і не містить ознак дискримінації учасників, та не порушують Закону, і не є дискримінаційними, по відношенню до Учасників, та встановлені відповідно до ст.22., пункту 2,підпункт 3, ст.22 пункту 3,ст.5 підпункт 4.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічне завдання. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Таблиця 1 містить найменування* :

1. Папір для друку формату А4 APHRODITE 80 г/м2,500 аркушів (або еквівалент) 2. Папір для друку формату А4 APHRODITE 75 г/м2,500 аркушів (або еквівалент).

3. Папір для друку формату А5 80г/м2, 500 аркушів (або еквівалент) 4. Степлер №24,26 BUROMAX JOBMAX ВМ.4258-01 /до 20л/чорний/метал(або еквівалент) 5. Ножиці BUROMAX 163мм TITANIUM BM.4537-09 з гумовими вставками/ (або еквівалент) Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема:

5. З метою закупівлі якісного товару, та метою закупівлі товару для сумісності з наявним обладнанням у Замовника, та з наявним досвідом Замовника у користуванні товару зазначених торгових марок.

Надати Довідку (або лист) на ім’я Замовника закупівлі з посиланням на номер закупівлі та дату оголошення від виробника товарів або офіційного імпортера його товарів в Україну або офіційного представника виробника або дистриб’ютора виробника в Україні, (скан-копію оригіналу на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків)), підписану уповноваженою особою виробника або підписану уповноваженою особою офіційного імпортера його товарів в Україну, або підписану уповноваженою особою офіційного представника виробника, або дистриб’ютора виробника в Україні, з відбитком печатки (у разі наявності печатки) виробника, або офіційного імпортера його товарів в Україну або офіційного представника виробника або дистриб’ютора виробника в Україні, що виробник або офіційний імпортер його товарів в Україну або офіційний представник виробника або дистриб’ютор виробника в Україні підтверджує можливість постачання Учаснику товару за позицією №4 та за позицією №5, із зазначенням кількості товару та технічних характеристик згідно вимог Замовника.

Якщо вищевказану інформацію надає офіційний представник виробника або офіційний дистриб’ютор виробника в Україні, Учасник повинен у складі документації надати документальне підтвердження (лист або довідку) надане виробником або офіційним імпортером його товарів в Україну, на ім’я Замовника закупівлі з посиланням на номер закупівлі та дату оголошення, в якому (ій) виробник або офіційний імпортер його товарів в Україну визначає повноваження вищевказаних (офіційного представника або офіційного дистриб’ютора його товарів в Україні) підписане уповноваженою особою виробника або офіційного імпортера його товарів в Україну, з відтиском печатки виробника або з відтиском печатки офіційного імпортера його товарів в Україну (у випадку наявності печатки).

Документацією передбачено можливість надати довідку (або лист) на ім’я Замовника закупівлі з посиланням на номер закупівлі та дату оголошення від виробника товарів або офіційного імпортера його товарів в Україну або офіційного представника виробника або дистриб’ютора виробника в Україні.

Слід зазначити, що Скаржник не надає документального підтвердження про неможливість отримання зазначених документів від виробника товарів або офіційного імпортера його товарів в Україну, або офіційного представника виробника, або дистриб’ютора виробника в Україні, а також Скаржник у Скарзі не надає інформації з документальним підтвердженням щодо можливості надання ним зазначених документів від інших суб'єктів господарювання.

Враховуючи наведене, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що примітками Додатку 2 Документації встановлено, що у разі, якщо у Технічному завданні міститься посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника - читати "або еквівалент". При пропозиції Учасником еквіваленту зазначеного товару за Предметом закупівлі, обов’язкове надання у складі тендерної пропозиції повний опис запропонованого товару, фото запропонованого товару (коробки, упаковки, пачки ), посилання на вільні джерела інформації (сайт/ інтернет ресурс) де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару, відомості про виробника запропонованого товару та документальне підтвердження (паспорт якості або сертифікат якості або декларація якості видані виробником, та в яких в наявності інформація про технічні, фізико – хімічні характеристики товару), повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого товару, з основними технічними та якісними характеристиками замовленого товару з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик. Додатково надати протоколи лабораторних випробувань, які підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам замовника стосовно всіх технічних параметрів, зазначених в таблиці 1Додатку 3, видані виробнику товару або учаснику процедури закупівлі. Протоколи випробувань повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації за відповідною сферою акредитації, на підтвердження чого подається чинний атестат акредитації, що підтверджує право проведення таких випробувань.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", який визначає правові, організаційні та економічні засади акредитації органів з оцінки відповідності в Україні, одним із основних принципів з акредитації є її добровільність.

Здійснення добровільної оцінки відповідності визначені Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" (далі – Закон про технічні рекламенти), відповідно до якого оцінка відповідності (у тому числі сертифікація) може бути обов’язковою (передбачена технічним регламентом) та добровільною (яка не вимагається технічним регламентом).

Добровільна оцінка відповідності, яка здійснюється на добровільних засадах, в будьяких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, а також на відповідність будь-яким заявленим вимогам.

При цьому, Законом про технічні регламенти не встановлено вимоги щодо обов’язкової акредитації в органів з оцінки відповідності, який проводить добровільну оцінку відповідності.

Таким чином, органи з оцінки відповідності, у тому числі які не акредитовані, мають право проводити добровільну оцінку відповідності систем менеджменту (систем управління якістю) на відповідність будь-яким вимогам, зазначеним у договорі між ними та заявником таких робіт.

Процес акредитації підтверджує, що орган сертифікації за певним стандартом має необхідну компетенцію та неупередженість для цього.

Відповідно до правових норм ст.10 Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" Національний орган України з акредитації має право, а не зобов’язаний, акредитувати органи з оцінки відповідності.

До скарги додається лист Мінекономіки від 10.03.2021 №б/н, в якому Уповноваженим органом розглянуте питання щодо відсутності у чинному законодавстві правової норми, яка встановлює необхідність здійснення обов’язкової акредитації органу сертифікації відповідності систем менеджменту (систем управління якістю) взагалі.

Скаржник зазначає, що в терміни визначені для проведення закупівлі неможливо отримати всі перелічені документи. Учасник несе відповідальність за постачання неякісного товару відповідно до договору, що буде підписуватись після визначення останнього переможцем закупівлі, а також наданим в Пропозиції сертифікатом якості на товар або іншого документа, що підтверджує якість товару та технічні вимоги встановлені Замовником Таблицею Додатку 2 Документації.

Скаржник має у своєму розпорядженні сертифікати якості на папір ТМ SWIFT EXCELLENT ,ТМ Pioner, ТМ Navigator Universal, ТМ IQ PREMIUM, що свідчить про те, що виробниками паперу таких торгових марок є іноземні компанії які здійснюють свою господарську діяльність на територію юрисдикцій своїх країн та виконують вимоги законодавства, чинного в країнах виробників паперу. Постачальники паперу в Україні позбавлені можливості змусити чи зобов’язати виробників паперу взагалі створювати посилання на сайт або інформаційний ресурс. Так само, постачальники паперу в Україні позбавлені можливості змусити виробників паперу розміщувати за цими посиланнями інформацію з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару, відомості про виробника запропонованого товару та документальне підтвердження (паспорт якості або сертифікат якості або декларація якості видані виробником, та в яких в наявності інформація про технічні, фізико – хімічні характеристики товару).

Наприклад, якщо перейти на сайт http://en.thenavigatorcompany.com виробника паперу компанії "The Navigator Company" в розділ "папір" можна зробити висновок, що зокрема компанія "The Navigator Company" не розміщує в себе інформацію з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару, відомості про виробника запропонованого товару та документальне підтвердження (паспорт якості або сертифікат якості або декларація якості видані виробником, та в яких в наявності інформація про технічні, фізико – хімічні характеристики товару)!.

Наприклад, якщо перейти на сайт https://www.rey-paper.com/en-gb/rey-text-graphics/ виробника паперу компанії "Sylvamo" в розділ "наш папір", а потім вибрати один з видів паперу, наприклад, в даному випадку "REY Text & Graphics" можна зробити висновок, що зокрема компанія "Sylvamo" не розміщує в себе інформацію з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару, відомості про виробника запропонованого товару та документальне підтвердження (паспорт якості або сертифікат якості або декларація якості видані виробником, та в яких в наявності інформація про технічні, фізико – хімічні характеристики товару).

Замовник зазначає, що ним встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції повного опису запропонованого товару у випадку пропонування "еквіваленту".

Зазначена вимога не є дискримінаційною, оскільки застосовується однаково до всіх учасників процедури закупівлі, які пропонують еквівалент товару, та спрямована виключно на забезпечення можливості здійснення об'єктивного порівняння характеристик запропонованого товару з характеристиками товару, визначеними Замовником. Повний опис товару дозволяє встановити його технічні, якісні та функціональні характеристики, а також підтвердити відповідність потребам Замовника. Така вимога не створює переваг окремим учасникам та не містить обмежень щодо походження товару, країни виробництва, виробника чи постачальника. Будь-який учасник, який пропонує товар до постачання, володіє інформацією щодо його характеристик та має можливість надати відповідний опис у складі тендерної пропозиції.

Вимога щодо надання фотографій запропонованого товару також не є дискримінаційною, оскільки спрямована на візуальну ідентифікацію продукції та підтвердження того, що учасником пропонується конкретний товар, який буде постачатися у разі визначення його переможцем. Надання фотографій не потребує отримання спеціальних дозволів, погоджень чи документів від третіх осіб та є однаково доступним для всіх потенційних учасників процедури закупівлі. Фотографії дозволяють Замовнику перевірити маркування товару, торговельну марку, зовнішній вигляд упаковки та інші відомості, які можуть бути необхідними для належної ідентифікації запропонованої продукції. На докази вищевикладеного, Замовник надає фотографій паперу.

Вимога щодо зазначення відомостей про виробника товару є стандартною практикою під час здійснення закупівель та спрямована на належну ідентифікацію продукції. Зазначення виробника дозволяє Замовнику перевірити походження товару, його відповідність заявленим характеристикам та уникнути ризиків постачання невідомої або неналежної продукції. Така вимога є однаковою для всіх учасників та не створює будь-яких переваг чи обмежень для окремих суб'єктів господарювання.

Вимога щодо надання паспорта якості, сертифіката якості або декларації якості виробника не є дискримінаційною, оскільки спрямована на документальне підтвердження технічних, фізико-хімічних та якісних характеристик товару. Замовником не встановлено обов'язку подання виключно одного конкретного документа. Навпаки, учасникам надано альтернативні способи підтвердження якості товару шляхом подання паспорта якості, сертифіката якості або декларації якості. Наявність альтернативних варіантів підтвердження свідчить про дотримання Замовником принципу пропорційності та недискримінації учасників.

Вимога щодо надання таблиці порівняльних характеристик необхідна для здійснення об'єктивної оцінки відповідності запропонованого еквівалентного товару вимогам Замовника. Саме таблиця порівняльних характеристик дозволяє зіставити кожний параметр запропонованого товару з відповідними вимогами Замовника та забезпечує прозорість розгляду тендерних пропозицій. Вказана вимога застосовується до всіх учасників на однакових умовах та не містить жодних ознак дискримінації або обмеження конкуренції.

Вимога щодо надання посилання на вільні джерела інформації, де міститься інформація про технічні та якісні характеристики запропонованого товару, не є дискримінаційною та не встановлює обов'язку надання посилання саме на офіційний сайт виробника. Умовами тендерної документації прямо визначено можливість надання посилання на будь-який сайт або інтернет-ресурс, що перебуває у вільному доступі та містить відповідну інформацію про товар. Таким чином, учасник має право надати посилання, зокрема, на офіційний сайт виробника, сайт офіційного дистриб'ютора, імпортера, дилера, торговельного майданчика, електронного каталогу, інформаційного ресурсу або будь-яке інше загальнодоступне джерело, яке містить технічні та якісні характеристики запропонованого товару.

Документація не містить вимоги щодо обов'язкового розміщення такої інформації саме виробником товару та не покладає на учасника обов'язку впливати на діяльність виробника або змушувати виробника створювати чи наповнювати певний вебресурс.

Метою зазначеної вимоги є забезпечення відкритості та прозорості процедури закупівлі, а також надання Замовнику можливості оперативно перевірити характеристики запропонованого товару у відкритих джерелах На докази вищевикладеного, Замовник провівши дослідження ринку паперу України та проаналізувавши інформацію з технічними та якісним характеристикам паперу яка міститься у вільних джерелах інформації (посилання на інтернет ресурс, сайт)зокрема посилання , на інтернет ресурс ,прийшов до наступних висновків, що на ринку України є не менше двох виробників паперу, які відповідають вимогам тендерної документації у додатку 2, і вважатися еквівалентами.

Замовник, повідомляє, що Конституцією України кожному гарантовано право вільного доступу до інформації, зокрема про якість товарів. Така інформація ніким не може бути засекречена (частина друга статті 50 Основного Закону). Крім того, частиною третьою статті 9 Закону України "Про інформацію" встановлено, що кожному громадянину забезпечується вільний доступ до інформації, яка стосується його особисто, крім випадків, передбачених законами України.

Закон України "Про захист прав споживачів" регулює відносини між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками і продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг різних форм власності, встановлює права споживачів, а також визначає механізм їх захисту та основи реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів.

Право споживача на інформацію про продукцію закріплене у статті 15 вказаного Закону. Відповідно до цієї статті Закону споживач має право на одержання необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію, що забезпечує можливість її свідомого і компетентного вибору. Інформація повинна бути надана споживачеві до придбання ним товару . Серед іншого інформація про продукцію повинна містити дані про основні властивості продукції, відомості про вміст шкідливих для здоров’я речовин, дату виготовлення, відомості про умови зберігання, найменування та місцезнаходження виробника (виконавця, продавця) тощо.

Право споживача на належну якість продукції закріплене у статті 6 вказаного Закону, пункт 1. Продавець (виробник, виконавець) зобов'язаний передати споживачеві продукцію належної якості, а також надати інформацію про цю продукцію;пункт2.

Продавець (виробник, виконавець) на вимогу споживача зобов'язаний надати йому документи, які підтверджують належну якість продукції.

Протоколи лабораторних випробувань оформлюються з метою підтвердження чи визначення якості продукції щодо заявлених показників. Протокол лабораторних випробувань — це офіційний документ, який фіксує результати проведених досліджень, аналізів або тестувань. Він слугує документальним підтвердженням якості та безпечності продукції, а також містить використані методи, умови випробувань та експертний висновок.

Замовити лабораторне випробування товару може будь-яка фізична або юридична особа, яка має в цьому законний інтерес і законодавство України не обмежує коло Замовників. У тендерній документації зазначено, що повинні бути видані "…виробнику товару або учаснику процедури закупівлі". Тобто, будь-який учасник може отримати протокол лабораторних випробувань самостійно у разі відсутності його у виробника В Україні проведення лабораторних випробувань регулюється комплексом законодавчих актів, які залежать від сфери діяльності (безпечність харчових продуктів, будівництво, охорона праці, екологія чи промисловість). Саме законодавчі акти визначають, як саме мають працювати лабораторії, щоб їхні протоколи мали юридичну силу. Зокрема, Закон України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" регулює вимоги до самих лабораторій. Щоб протокол визнавався державою, лабораторія має бути акредитована Національним агентством з акредитації України (НААУ) (ст.10 цього Закону) відповідно до стандарту ДСТУ EN ISO/IEC 17025 (ст.1 цього Закону). Тобто, лабораторія, яка проводить випробовування, згідно чинного законодавства повинна або акредитована Національним агентством з акредитації України(НААУ) на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025 або атестована у відповідному Державному органі.

Таким чином, вимога щодо "акредитації", яку оскаржується Скаржником відноситься лише до лабораторії, яка проводить лабораторні випробовування та надає відповідні протоколи, обумовлена чинним законодавством України і жодним чином не вимагає від учасників або виробників товару проходити будь-яку акредитацію або сертифікацію.

Отже, Скаржником не доведено ані неможливість проведення випробувань, ані неможливість отримання відповідних протоколів, ані те, що встановлена Замовником вимога обмежує конкуренцію чи унеможливлює участь у процедурі закупівлі .За відсутності належних доказів така позиція Скаржника ґрунтується виключно на припущеннях, що не може бути підставою для визнання вимог Документації дискримінаційними,, у зв'язку з чим Замовник просить відмовити Скаржнику у задоволенні в цій частині.

Окремо, Замовник зазначає, що ознайомившись з документами Скаржника які надані у складі скарги, прийшов до висновків, що лист Мінекономіки від 10.03.2021 стосується сертифікації систем управління якістю та питання акредитації органів сертифікації, а не протоколів лабораторних випробувань товару. Більше того, в останньому абзаці листа прямо зазначено: "Листи Міністерства не встановлюють правових норм". Тобто Скаржник фактично посилається на документ роз'яснювального характеру, який сам по собі не є нормативно-правовим актом та не може бути підставою для визнання вимог Замовника дискримінаційними.

У листі Мінекономіки розглядається питання добровільної оцінки відповідності, сертифікації систем менеджменту якості та акредитації органів сертифікації. Натомість Замовник не вимагав від учасників надання сертифікатів систем управління якістю ISO 9001 або будь-яких інших сертифікатів систем менеджменту. Замовником встановлено зовсім іншу вимогу — надати протоколи лабораторних випробувань товару, які підтверджують відповідність запропонованого паперу конкретним технічним характеристикам, зазначеним у Додатку 2 тендерної документації.

Протокол лабораторних випробувань не є сертифікатом системи менеджменту якості та не підтверджує функціонування системи управління якістю підприємства. Такий документ лише фіксує результати фактичного випробування конкретної продукції за визначеними показниками.

Крім того, вимога Замовника не зобов'язує учасника отримувати будь-які міжнародні сертифікати або проходити добровільну сертифікацію продукції. Учаснику достатньо надати результати лабораторних випробувань, які підтверджують відповідність запропонованого товару технічним параметрам Замовника.

Відповідно, посилання Скаржника на лист Мінекономіки від 10.03.2021 є безпідставним, оскільки наведений лист регулює інші правовідносини та не стосується вимоги щодо надання протоколів лабораторних випробувань товару.Також звертаємо увагу, що Скаржником не надано жодного належного доказу неможливості виконання зазначеної вимоги. У складі скарги відсутні будь-які документи, які б підтверджували:

• звернення Скаржника до випробувальних лабораторій щодо проведення випробувань паперу;

• отримання відмов від випробувальних лабораторій;

• інформацію про строки проведення випробувань;

• інформацію про неможливість отримання відповідних протоколів випробувань до закінчення строку подання тендерних пропозицій;

• будь-які інші докази того, що виконання вимоги Замовника є об'єктивно неможливим.

Скаржник обмежився лише власними припущеннями щодо складності отримання документів, не підтвердивши такі твердження належними та допустимими доказами.

Більше того, в Україні функціонують акредитовані випробувальні лабораторії, зокрема ДП "Укрметртестстандарт" та інші органи оцінки відповідності, які здійснюють випробування паперової продукції та видають відповідні протоколи випробувань.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічне завдання. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Таблиця 1 містить найменування* :

1. Папір для друку формату А4 APHRODITE 80 г/м2,500 аркушів (або еквівалент) 2. Папір для друку формату А4 APHRODITE 75 г/м2,500 аркушів (або еквівалент).

3. Папір для друку формату А5 80г/м2, 500 аркушів (або еквівалент) 4. Степлер №24,26 BUROMAX JOBMAX ВМ.4258-01 /до 20л/чорний/метал(або еквівалент) 5. Ножиці BUROMAX 163мм TITANIUM BM.4537-09 з гумовими вставками/ (або еквівалент) *У разі, якщо у Технічному завданні міститься посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника - читати "або еквівалент". При пропозиції Учасником еквіваленту зазначеного товару за Предметом закупівлі, обов’язкове надання у складі тендерної пропозиції повний опис запропонованого товару, фото запропонованого товару (коробки, упаковки, пачки ), посилання на вільні джерела інформації (сайт/ інтернет ресурс) де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару, відомості про виробника запропонованого товару та документальне підтвердження (паспорт якості або сертифікат якості або декларація якості видані виробником, та в яких в наявності інформація про технічні, фізико – хімічні характеристики товару), повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого товару, з основними технічними та якісними характеристиками замовленого товару з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик. Додатково надати протоколи лабораторних випробувань, які підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам замовника стосовно всіх технічних параметрів, зазначених в таблиці 1Додатку 3, видані виробнику товару або учаснику процедури закупівлі. Протоколи випробувань повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації за відповідною сферою акредитації, на підтвердження чого подається чинний атестат акредитації, що підтверджує право проведення таких випробувань.

Всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару повинні відповідати усім технічним та усім якісним характеристикам, які висуває Замовник до товару у Додатку 3 до тендерної документації.

Зазначення конкретної торговельної марки зумовлене виключно необхідністю забезпечення безперервного, стабільного та якісного документообігу, що є критично важливим для функціонування установи. Інші торговельні марки за результатами тестування та досвіду експлуатації у Замовника часто не забезпечують аналогічної якості, що призводить до збоїв у роботі офісного обладнання, зменшення терміну служби оргтехніки, підвищених витрат на обслуговування та ремонти.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ ПРОДУКЦІЇ на Папір для офісної техніки формату А4, А3 ВИРОБНИЦТВО: Mondi Neusiedler GmbH, містить підпис директора Представництва ТОВ "Монди Сейлз СНГ" - Сертифікат якості MMBLOOM EXCELLENT ОФІСНИЙ ПАПІР А4 (210х297 мм) / А3 (420х297 мм) - Сертифікат якості на Navigator Universal, 80 г/м.кв.

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ виробника Зе Навігатор Компані" (The Navigator Compaпу) торгової марки Pioneer 80 гсм - Сертифікат якості MMSWIFT EXCELLENT ОФІСНИЙ ПАПІР А4 (210х297 мм) / А3 (420х297 мм).

Документацією передбачено, що при пропозиції учасником еквівалента зазначеного товару за Предметом закупівлі, обов’язкове надання у складі Пропозиції, зокрема:

- опис запропонованого товару, - фото запропонованого товару (коробки, упаковки, пачки ), - посилання на вільні джерела інформації (сайт/ інтернет ресурс), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару, - відомості про виробника запропонованого товару, - документальне підтвердження (паспорт якості або сертифікат якості або декларація якості видані виробником, та в яких в наявності інформація про технічні, фізико – хімічні характеристики товару), повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого товару, з основними технічними та якісними характеристиками замовленого товару з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик, - протоколи лабораторних випробувань, які підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам замовника стосовно всіх технічних параметрів, зазначених в таблиці 1Додатку 3, видані виробнику товару або учаснику процедури закупівлі. Протоколи випробувань повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації за відповідною сферою акредитації, на підтвердження чого подається чинний атестат акредитації, що підтверджує право проведення таких випробувань.

Скаржник в Скарзі зазначає, що постачальники паперу в Україні позбавлені можливості змусити чи зобов’язати виробників паперу взагалі створювати посилання на сайт або інформаційний ресурс та позбавлені можливості змусити виробників паперу розміщувати за цими посиланнями інформацію з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару, відомості про виробника запропонованого товару та документальне підтвердження (паспорт якості або сертифікат якості або декларація якості видані виробником, та в яких в наявності інформація про технічні, фізико – хімічні характеристики товару).

Також Скаржник зазначає про здійснення добровільної оцінки відповідності та зазначає, що в терміни, визначені для проведення закупівлі, неможливо отримати всі перелічені документи.

Слід зазначити, що Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, сертифікати якості виробників, в яких наявна інформація про технічні, фізико – хімічні характеристики товару.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть у випадку подання "еквівалента" додатково надати посилання на вільні джерела інформації (сайт/ інтернет ресурс), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару та зможуть у випадку подання "еквіваленту" додатково надати протоколи лабораторних випробувань, які підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам замовника стосовно всіх технічних параметрів, зазначених в таблиці 1 додатку 3, видані виробнику товару або учаснику процедури закупівлі, які повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації за відповідною сферою акредитації, на підтвердження чого зможуть надати чинний атестат акредитації, що підтверджує право проведення таких випробувань, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДИТЯЧА МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА № 6" ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 02774705) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Офісне устаткування та приладдя різне - 5 найменувань", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-06-000147-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації