Детектори та аналізатори

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7458-р/пк-пз від 19.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НОВАЦІЇ" (код ЄДРПОУ: 34184403) від 09 червня 2026 № UA-2026-06-05-011092-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.06.2026 № 7071-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що технічним вимогам тендерної документації відповідає лише оєдиний прилад із доступних на ринку, а саме аналізатор розмірів наночастинок Zetasizer Pro виробництва компанії Malvern Panalytical (Великобританія). Технічні вимоги до предмету закупівлі чітко орієнтовані на характеристики, притаманні технічним рішенням лише зазначеного виробника.

Так, в Україні можливо придбати аналогічні DLS аналізатори наночастинок виробництва таких світових компаній, як:

Anton Paar GmbH (Австрія) (https://www.anton-paar.com/corp-en/products/details/litesizer/), Dandong Bettersize Instruments Ltd.

(КНР) (https://www.bettersizeinstruments.com/products/by-series/benano/), Horiba Scientific (Японія) (https://www.horiba.com/int/scientific/products/detail/action/show/Product/nanopartica-sz100v2-series-1945/), та інші.

У Таблиці 1 додатку 4 Документації встановлена наступна вимога щодо показника "Вимірювання дзета-потенціалу" - мінімальний обʼєм зразка 20 мкл.

Єдиним аналізатором розмірів, дзета потенціалу та молекулярної маси наночастинок на ринку, який відповідає зазначеній вимозі щодо мінімального обʼєму зразка є Аналізатор Zetasizer Pro виробництва компанії Malvern Panalytical.

Для порівняння Скаржник наводить значення мінімального обʼєму зразка для вимірювання дзета-потенціалу для аналогічних аналізаторів інших виробників.

1.

Аналізатори серії Litesizer DLS виробництва Anton Paar GmbH - мінімальний обʼєм 50 мкл (Додаток 3_Anton Paarz_Litesizer DLS_brochure.pdf, стор 13, п. "Min. sample volume");

2.

Аналізатори серії BeNano виробництва Dandong Bettersize Instruments Ltd. мінімальний обʼєм 64 мкл (Додаток 4_ Benano_series_product_brochure.pdf, стор. 10, п. "Zeta Potential Measurement, Sample volume");

3.

Аналізатори серії nanoPartica SZ-100V2 виробництва Horiba Scientific мінімальний обʼєм 100 мкл (Додаток 5_Horiba_SZ-100V2_brochure.pdf, стор. 8, п. "SZ-100Z2 Measurement Specification, Min. sample volume" ) 4.

Аналізатори серії Zetasizer Pro виробництва Malvern Panalytical - мінімальний обʼєм 20 мкл (Додаток 1_malvern_panalytical_zetasizer_brochure, стор. 4, п. "Zeta Potential, Minimum volume".

Зазначена у технічному завданні вимога щодо мінімального обʼєму зразка для вимірювання дзета-потенціалу 20 мкл може бути відповідною лише для приладу Zetasizer Pro виробництва компанії Malvern Panalytical.

При цьому, в офіційній брошурі виробника Malvern Panalytical міститься виноска (примітка) №5, що яка уточнює, що мінімальний обʼєм зразка для вимірювання дзетапотенціалу 20 млк досягається при використанні запатентованої методології дифузійного барʼєру в капілярній кюветі.

Патент на використання такої методології дифузійного барʼєру номер US8702942B2 належить компанії виробнику аналізатора Zetasizer Pro, що підтверджується інформацією на сайті https://www.malvernpanalytical.com/en/about-us/intellectual-property.

Отже, значення мінімального обʼєму зразка для вимірювання дзета-потенціалу мкл є унікальною конструктивною і технологічною характеристикою, притаманною аналізаторам розмірів, дзета потенціалу та молекулярної маси наночастинок серії Zetasizer єдиного у світі виробника Malvern Panalytical.

Замовник зазначає, що специфіка ЦККНО передбачає безперервний аналіз величезного, постійно змінюваного спектра різноманітних об'єктів. Кожне наукове дослідження має свої унікальні вимоги до точності та обмежену кількість дослідних матеріалів.

Замовник зобов'язаний придбати прилад, який здатний вирішувати завдання усіх наукових груп, що користуватимуться Центром, зокрема тих, які працюють з надчутливими мікрооб'ємами речовин. Зниження технічних вимог на догоду Скаржнику обмежить функціонал ЦККНО та унеможливить виконання частини державних наукових проєктів/досліджень.

Значна частина досліджень, що заплановані на базі ЦККНО, стосується вивчення термолабільних біогенних металевих наночастинок (срібла, золота, оксиду церію тощо), отриманих методом "зеленого синтезу" (з використанням рослинних екстрактів), а також інших високочутливих біомолекул (білків, ферментів, нуклеїнових кислот тощо). Усі ці дослідні об'єкти мають делікатну молекулярну чи надмолекулярну структуру, яка є вкрай чутливою до зовнішніх фізико-хімічних чинників.

Вимірювання дзета-потенціалу у великих об'ємах під дією електричного струму викликає нагрів та теплову конвекцію розчину. Для чутливих біооб'єктів це має руйнівний характер: відбувається негайна денатурація зразка та спотворення результатів.

Для вирішення цієї проблеми у світовій науковій практиці застосовується метод дифузійного бар'єру (Diffusion Barrier Method). Його суть полягає в обережному введенні "проби" делікатного зразка об'ємом 20 мкл у капілярну комірку з сумісним буфером. Така архітектура повністю ізолює чутливий зразок від безпосереднього контакту з електродами в зоні високого струму, нівелює ефект нагріву та гарантує точність і відтворюваність вимірювань, а також дозволяє повторно використовувати цю пробу для подальших досліджень іншими фізико-хімічними методами.

Необхідність використання мікрооб'ємів та спеціальних методик захисту делікатних біологічних зразків під час вимірювання дзета-потенціалу регламентується міжнародними стандартами, зокрема ASTM E2865-12 ("Standard Guide for Measurement of Electrophoretic Mobility and Zeta Potential of Nanosized Biological Materials"), який визначає правила дослідження систем, що містять білки, ДНК, ліпосоми та інші аналогічні органічні матеріали. Таким чином, параметр "не більше 20 мкл" є об'єктивною умовою для коректного аналізу нанобіооб'єктів згідно зі світовими стандартами.

Отримані методом "зеленого синтезу" колоїдні розчини наночастинок, а також виділені науковцями біомолекули (білки, ферменти тощо) є складними багатокомпонентними системами. Після процесів ультрафільтрації, очищення від залишків рослинних екстрактів та фракціонування, об'єми фінальних, очищених зразків високої якості є чітко лімітованими.

Отримані наноматеріали та біомолекули підлягають обов'язковому комплексному дослідженню різними фізико-хімічними методами на базі ЦККНО. Зокрема, ці ж самі зразки аналізуються методами високоефективної рідинної хроматографії (ВЕРХ) для визначення профілю супутніх біомолекул та матрично-активованої лазерної десорбції/іонізації мас-спектрометрії (MALDI-MS) для ідентифікації біомолекулярної матриці/оболонки наночастинок.

Щоб отримати повну та достовірну наукову картину об'єкта, Замовник зобов'язаний мінімізувати витрату делікатної речовини на кожен окремий етап аналізу. Наявного об'єму очищеного зразка має вистачити на весь комплекс запланованих інструментальних випробувань (наприклад, від хроматографії до мас-спектрометрії).

Тестування дзета-потенціалу є деструктивним методом — під дією електричного струму зразок незворотно псується (відбувається коагуляція, седиментація або денатурація) і не підлягає подальшому використанню в інших приладах ЦККНО.

Скаржник пропонує обладнання, що потребує до 100 мкл розчину на один тест, що у 5 разів перевищує встановлену Замовником об'єктивну технологічну потребу (не більше 20 мкл). Оскільки вимірювання дзета-потенціалу є деструктивним методом, ці 100 мкл зразка будуть безповоротно втрачені. В умовах делікатних біомолекул та очищених наночастинок така надлишкова витрата є критичною. Замість проведення одного тесту дзета-потенціалу об'ємом 20 мкл, який дозволяє зберегти решту розчину для систем ВЕРХ та MALDI-MS, Замовник буде змушений витратити весь наявний лімітований об'єкт дослідження на одне єдине вимірювання. Це штучно заблокує можливість виконання багатовекторного комплексного аналізу в межах приладової бази ЦККНО.

Робота з об'ємом саме 20 мкл дозволяє Центру критично знизити витрату речовини, зберегти основну частину зразка для інших методів аналізу та раціонально використовувати державне фінансування.

Як свідчить порівняльний аналіз технічної документації світових брендів, вимірювання дзета-потенціалу в ультрамалих об'ємах (до 50 мкл) є загальноприйнятим високим технологічним стандартом для роботи з чутливими біомолекулами та макромолекулами, що узгоджується з принципами міжнародного стандарту ASTM E286512. Даний результат досягається виробниками з різних країн через абсолютно відмінні інженерні, оптичні та патентні рішення:

1.

Британська компанія Malvern Panalytical успішно реалізувала вимірювання дзета-потенціалу на об'ємі 20 мкл через конструкцію капілярних комірок низького об'єму та технологію фазового аналізу M3-PALS, а також унікальний метод дифузійного бар'єру (Diffusion Barrier Method), який дозволяє вводити мікрооб'єм зразка (20 мкл) усередину буфера, повністю захищаючи макромолекули від денатурації на електродах.

2.

Австрійська компанія Anton Paar GmbH реалізувала вимірювання мікрооб'ємів на рівні 50 мкл через оптичну геометрію універсальних кювет Univette та технологію безперервного фазового аналізу cmPALS. При цьому, згідно з офіційними технічними даними виробника Anton Paar, цей об'єм має заводське технологічне застереження "sample-viscosity-dependent" (залежно від в'язкості зразка). Це означає, що для реальних складних та в'язких біологічних систем (густих розчинів білків чи нуклеїнових кислот) прилад Anton Paar вимагатиме збільшення об'єму проби.

Отже, наявність на ринку розробок від Anton Paar (50 мкл зі специфічним застереженням щодо в'язкості) та Malvern (20 мкл зі стабільною капілярною фіксацією) є прямим доказом того, що ринок аналізу в ультрамалих об'ємах існує, розвивається і не є монопольним. Кожен виробник пропонує власні технічні концепції під завдання мікролітрових досліджень, а Замовник має законне право обирати той технологічний рівень, який безпосередньо відповідає задачам науковців та замовників послуг У своїй скарзі Скаржник апелює до того, що є офіційним дистриб'ютором компанії, яка постачає аналогічне обладнання. Однак, за технічними характеристиками їх обладнання, діапазон об’єму зразків для відбору становить 64 мкл – 1 мл, що в мінімум 3 рази вище за потребу Замовника. Також Скаржник згадує про існування на ринку приладів з параметром 50 мкл як альтернативу. Замовник вважає ці доводи безпідставними та комерційно заангажованими.

Статус Скаржника як офіційного дистриб'ютора компанії, чиє обладнання обмежене нижньою межею 64 мкл, є виключно його приватним бізнес-вибором. Технічні ліміти окремого виробника не можуть бути підставою для примусового погіршення наукових та метрологічних параметрів приладу при купівлі його державною установою.

Жодна із запропонованих Скаржником альтернатив (ні 50 мкл, ні 64 мкл) технічно не покриває об'єктивну потребу Замовника у мікрооб'ємах у 20 мкл. Об'єм 50 мкл перевищує ліміт зазначений у тендерній документації у 2,5 раза, а 64 мкл — у 3,2 раза (на 320%).

Вимоги Технічного завдання Замовника щодо мікрооб'ємів та захисту зразків базуються на фундаментальних міжнародних стандартах, які є обов'язковими для роботи

ЦККНО:

- міжнародні стандарти ISO: ISO 22412 (динамічне світлорозсіювання DLS) та ISO 13099-2 (оптичні методи визначення дзета-потенціалу);

- стандарти Фармакопеї США (USP): USP 430 (аналіз розміру частинок за DLS) та USP 432 (визначення дзета-потенціалу за допомогою електрофоретичного світлорозсіювання);

- стандарти ASTM: ASTM E2865 та ASTM E2490 (еталонна методологічна база для вимірювання нанорозмірних біоматеріалів).

Спроба аналізу дзета-потенціалу лабільних наносистем у великих загальних об'ємах (50–64 мкл) під дією електричного поля викликає надмірний нагрів розчину. Це призводить до термічного руйнування зразка та отримання недостовірних результатів, що прямо порушує вимоги USP 432 та ISO 13099-2. Саме найменший об'єм (у Замовника це 20 мкл) дозволяє застосувати технологію дифузійного бар'єра, де делікатний зразок захищений буфером від прямого контакту з електродами та перегріву.

Наявність на ринку приладів із лімітом 50 мкл чи 64 мкл свідчить лише про те, що обладнання таких брендів (зокрема і бренд Скаржника з його нижньою межею 64 мкл) технологічно не здатне забезпечити вимоги міжнародних стандартів ISO та Фармакопеї США (USP) для роботи в ультрамалих об'ємах речовин. Замовник не зобов’язаний занижувати об'єктивні нормативні вимоги на догоду комерційним чи технологічним обмеженням окремих постачальників.

ЦККНО виконує дослідження на замовлення наукових колективів НАН України, закладів МОН, сторонніх організацій та комерційних дослідників. Закупівля даного обладнання здійснюється саме з метою розширення спектра об'єктів дослідження та надання високотехнологічних послуг якомога більшому колу замовників. Об'єм у 20 мкл є критично важливим з огляду на такі ринкові та технологічні фактори:

Діяльність ЦККНО Замовника регулюється Постановою Кабінету Міністрів України від 21 червня 2022 року № 703, а також нормативними актами Президії НАН України, зокрема Постановою Президії НАН України "Про затвердження Положення..." від 28.04.2004 № 322 та Постановою Президії НАН України "Про організацію в НАН України роботи центрів колективного користування унікальними коштовними приладами" від 18.02.2005 № 104. Ці документи визначають, що метою створення ЦККНО є надання доступу до унікального обладнання для проведення наукових досліджень і науковотехнічних (експериментальних) розробок вітчизняними та іноземними вченими. Згідно з затвердженим Постановою КМУ № 703 Примірним положенням, керівник Центру має право вносити засновнику пропозиції щодо матеріально-технічного забезпечення ЦККНО.

Тобто визначення конкретних технічних параметрів обладнання є законним правом керівництва установи для забезпечення роботи науковців. При формуванні цих пропозицій керівник зобов'язаний обґрунтовувати, чим нове обладнання відрізняється від приладів, які вже є в інших діючих ЦККНО. Наявна в Україні приладова база в інших установах вже представлена обладнанням з технічними характеристиками робочого об'єму для вимірювання дзета-потенціалу на рівні 50 мкл чи 64 мкл. Нав'язування Скаржником приладу з аналогічними лімітами змушує Замовника дублювати вже існуючу в державі інфраструктуру, що прямо суперечить ідеї створення ЦККНО та регламенту роботи з унікальними приладами в системі НАН України. Закупівля системи з параметром роботи у 20 мкл дозволить нашому ЦККНО сформувати сучасну приладову базу, розширити перелік аналітичних послуг та коло об'єктів дослідження, уникнути дублювання технічних характеристик обладнання, яке вже існує в країні, урізноманітнити приладовий парк країни та створити нові аналітичні можливості для української науки, забезпечить її конкурентноздатність з провідними науковими Європейськими центрами.

Сучасні розробники нанобіоматеріалів (продуцентів білків, нуклеїнових кислот, векторних систем, макромолекул) синтезують унікальні тестові зразки в ультрамалих об'ємах (мікролітрах). Більшість потенційних клієнтів Центру спроможні надати для аналізу дзета-потенціалу мінімальні за об’ємом розчини, зважаючи на їх дороговизну та специфіку одержання. Якщо ЦККНО задовольнить вимогу Скаржника та закупить прилад із великим робочим об'ємом (наприклад, 50 мкл або 100 мкл), ЦККНО буде не в змозі задовільнити всім вимогам запитів на проведення досліджень, що в свою чергу приведе до втрати потенційних замовників, невиконання договірних науково-дослідних робіт, та недоотримання відповідного доходу.

Традиційні методи вимірювання є деструктивними (зразок безповоротно знищується). Натомість технологія дифузійного бар'єру на об'ємі 20 мкл дозволяє повністю зберегти зразок і повернути його замовнику для подальших аналізів (ВЕРХ, MALDI-MS).

Дослідники не готові безповоротно втрачати великі об'єми речовини, тому нав'язування Скаржником приладу з більшим робочим об'ємом кювет призведе до втрати конкурентоспроможності ЦККНО на ринку наукових послуг та, як наслідок, до неефективного використання бюджетних коштів.

Замовники послуг ЦККНО потребують проведення вимірювань відповідно до міжнародного стандарту ASTM E2865-12, який регламентує роботу саме з нанорозмірними біологічними матеріалами в мікрооб'ємах для запобігання тепловому руйнуванню макромолекул.

Скаржник відкрито зазначає, що є офіційним дистриб'ютором китайської компанії Bettersize Instruments, і намагається примусити Замовника знизити якість тендеру під ліміти китайського обладнання. Проте встановлення суворих технічних критеріїв до високовартісного обладнання є офіційним трендом розвитку державних закупівель у самому Європейському Союзі, куди прагне Україна.

Наявність на світовому ринку технологічної лінійки (на базі капілярних комірок) європейського виробника, яка на рівні заводської специфікації забезпечує вимірювання дзета-потенціалу строго на об'ємі 20 мкл - є наслідком природного науково-технічного прогресу. Замовник має законне право визначати вимоги до обладнання, виходячи з необхідності розширення спектра об'єктів досліджень та впровадження нових наукових послуг, і не зобов'язаний штучно знижувати технологічний рівень установи. Така вимога Замовника повністю відповідає сучасному європейському стратегічному напряму розвитку державних закупівель.

Замовник, розміщуючи технічні характеристики бажаного для закупівлі обладнання, не переслідував мети звузити кількість потенційних учасників тендеру. Одне і те ж лабораторне обладнання навіть одного виробника можуть пропонувати декілька фірмпостачальників. Технічні характеристики бажаного для закупівлі обладнання не є перешкодою та не є такими, що унеможливлюють будь-якого постачальника взяти участь у тендері та на конкурентних умовах запропонувати свої комерційні пропозиції.

Умова "мінімальний об'єм зразка 20 мкл" є невід'ємною частиною наукових методик дослідження Замовника. Встановлення у Додатку № 4 до тендерної документації вимоги щодо "мінімального об’єму зразка для вимірювання дзета-потенціалу - 20 мкл" повністю відповідає дискреційним повноваженням Замовника.

Документація у повній відповідності до вимог частини 4 статті 23 Закону містить чітке застереження, що у випадку наявності посилань на конкретну марку, тип чи конструкцію, автоматично діє вираз "або еквівалент". Це надає право участі будь-якому суб'єкту господарювання, який здатний поставити обладнання із заданим мінімальним об’ємом вимірюваного зразка. Замовник готовий прийняти будь-який прилад будь-якого світового бренду, який здатний забезпечити заданий мінімальний об’ємом вимірюваного зразка. Таким чином, сама по собі наявність у технічній специфікації параметрів, яким відповідає прилад лише одного виробника (Malvern Panalytical), не є автоматичним доказом дискримінації.

Сторона, яка стверджує про дискримінаційність умов, повинна надати вагомі докази, що її права безпосередньо порушено, а не просто констатувати той факт, що її обладнання технологічно не здатне вимірювати мікрооб'єми в 20 мкл. Скаржник має довести, як саме ця вимога перешкоджає йому поставити товар, що відповідає потребам наукової установи.

Наявність у документації застереження "або еквівалент" повністю нівелює дискримінаційний характер індивідуального параметра, оскільки вибір не обмежений конкретною торговою маркою, а обмежений виключно об'єктивним рівнем технологічного прогресу, необхідним Замовнику.

Саме Скаржник зобов'язаний надати АМКУ не просто констатацію того, що їхній прилад працює з мінімальним об'ємом на рівні 64 мкл, а документальні докази того, що параметр 20 мкл є об'єктивно зайвим і непотрібним для наукових методик дослідження мікрооб'ємів в Інституті хімії поверхні ім. О.О. Чуйка НАН України.

Вимога щодо мінімального об’єму зразка для вимірювання дзета-потенціалу в 20 мкл викликана виключно специфікою діяльності Замовника та затвердженими державними науковими програмами. Відповідно до ст. 7 Бюджетного кодексу України (Принцип ефективності), Замовник зобов'язаний досягати максимального результату при залученні визначеного обсягу коштів. Закупівля приладу з гіршими характеристиками (об'ємом не здатним вимірювати зразки 20 мкл) призведе до неефективного витрачання бюджетних коштів НАН України через перевитрату унікальних зразків під час досліджень.

На виконання вимоги Комісії щодо надання порівняльної таблиці відповідності тендерній документації продукції щонайменше двох виробників, Замовник зазначає, що технологічний ринок аналізаторів динамічно розвивається. Оскільки в Документації внесені застереження "або еквівалент", вимогам документації за сукупністю параметрів відповідають не лише прилади виробництва Malvern Panalytical, але й потенційні новітні розробки інших міжнародних виробників, які здатні інтегрувати аналогічні капілярні технології мікрооб'ємів. Замовник не обмежує доступ до торгів жодному учаснику, який запропонує прилад чи його еквівалент із технічною характеристикою, що обумовлена об’єктивною науковою потребою Замовника, а саме - мінімальний об'єм зразка 20 мкл.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні або інші характеристики предмета закупівлі Аналізатор розмірів, дзета потенціалу та молекулярної маси наночастинок "38430000-8 Детектори та аналізатори".

Додаток 4 Документації містить технічні вимоги щодо характеристик щодо Аналізатор розмірів, дзета потенціалу та молекулярної маси наночастинок, зокрема:

Вимірювання дзета – потенціалу:

- Принцип вимірювання на основі технології електрофоретичного розсіювання світла (ELS);

- Наявність можливості вимірювання в режимі постійного струму;

- Мінімальний об’єм зразка 20 мкл;

- Діапазон вимірювання не гірш ніж 3.8 нм – 100 мкм.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльний аналіз технічних характеристик обладнання виробників Malvern Panalytical (Велика Британія), модель: Zetasizer Pro Blue та Anton Paar GmbH (Австрія), серія приладів: Litesizer (DLS/ELS).

При цьому, відповідно до порівняльної таблиці Замовником щодо показника "Мінімальний об’єм зразка: 20 мкл" стосовно виробника Anton Paar GmbH (Австрія) зазначено: "НЕ відповідає (50 мкл). Мінімальний робочий об'єм проби для вимірювання дзета-потенціалу становить 50 мкл (залежність від в'язкості зразка) (в універсальній кюветі Univette), що у 2,5 раза перевищує ліміт Замовника";

- документи "Particle Size, Shape, and Zeta Potential Analyzers Litesizer Series" та "Zetasizer Advance range Light Scattering for every application", викладені іншою, ніж українська, мовою.

Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ІНСТИТУТ ХІМІЇ ПОВЕРХНІ ІМ. О.О.ЧУЙКА НАН УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 03291669) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Детектори та аналізатори", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-05-011092-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо дискримінаційних вимог тендерної документації щодо технічних характеристик предмета закупівлі