Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 7453 -р/пк-пз від 19.06.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП" (код ЄДРПОУ:
46152402) від 09 червня 2026 № UA-2026-06-05-010746-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 11.06.2026 № 7085-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що Замовником в Документації встановлено додаткові умови щодо предмету закупівлі:
запропоноване учасником тверде паливо повинне забезпечувати необхідний, узгоджений з ДСЕЕ температурний режим, прийнятий для закладу Замовника, температура теплоносія має бути відповідною до загальноприйнятого показника, середнього для відповідного типу котельного обладнання;
дані у всіх наданих документах щодо виробника повинні співпадати;
- всі технічні та якісні характеристики пропонованого товару повинні бути відображені в технічних умовах виробника або сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик, та відповідати вимогам тендерної документації.
Скаржник повідомляє, що предметом даної закупівлі є: «ДК 021:2015 код 091100003 - Тверде паливо: Вугілля кам’яне марки Г(Г2) 13-100, Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 09111100-1 – Вугілля; Брикет паливний вугільний, Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 09111220-8 - Брикетоване вугілля".
Скаржник стосовно вугілля кам’яного марки Г(Г2) 13-100, посилаючись на пункт 29 Особливостей, зазначає, що на кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови».
Даним ДСТУ не передбачена наявність таких «додаткових умов», як:
«запропоноване учасником тверде паливо повинне забезпечувати необхідний, узгоджений з ДСЕЕ температурний режим, прийнятий для закладу Замовника, температура теплоносія має бути відповідною до загальноприйнятого показника, середнього для відповідного типу котельного обладнання;
дані у всіх наданих документах щодо виробника повинні співпадати;
всі технічні та якісні характеристики пропонованого товару повинні бути відображені в технічних умовах виробника або сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик, та відповідати вимогам тендерної документації".
Таким чином, на думку Скаржника, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Національних стандартів та Особливостей.
Скаржник вважає, що це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі, у тому числі, й до нього.
Замовник зазначає, що Скаржник не надав жодних пояснень/доказів, яким чином вимоги Документації «запропоноване учасником тверде паливо повинне забезпечувати необхідний, узгоджений з ДСЕЕ температурний режим, прийнятий для закладу Замовника, температура теплоносія має бути відповідною до загальноприйнятого показника, середнього для відповідного типу котельного обладнання; - дані у всіх наданих документах щодо виробника повинні співпадати; - всі технічні та якісні характеристики пропонованого товару повинні бути відображені в технічних умовах виробника або сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик, та відповідати вимогам тендерної документації;» є дискримінаційними або неправомірними.
Замовник повідомляє, що вимоги «запропоноване учасником тверде паливо повинне забезпечувати необхідний, узгоджений з ДСЕЕ температурний режим, прийнятий для закладу Замовника, температура теплоносія має бути відповідною до загальноприйнятого показника, середнього для відповідного типу котельного обладнання; -дані у всіх наданих документах щодо виробника повинні співпадати» не встановлюють жодних характеристик до предмету закупівлі та не вимагають надання жодних документів, відтак апріорі не можуть вважатися дискримінаціними.
Замовник зазначає, що вимога щодо того, що «всі технічні та якісні характеристики пропонованого товару повинні бути відображені в технічних умовах виробника або сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик, та відповідати вимогам тендерної документації» є цілком законною та обґрунтованою. Відповідно до ДСТУ 7146:2010, характеристики вугілля камʼяного підтверджуються сертифікатом генетичних, технологічних та якісних характеристик. На підставі цього Замовник вимагає що «всі технічні та якісні характеристики пропонованого товару повинні бути відображені в технічних умовах виробника або сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик, та відповідати вимогам тендерної документації".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 код 09110000-3 - Тверде паливо: Вугілля кам’яне марки Г(Г2) 13100, Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 09111100-1 – Вугілля; Брикет паливний вугільний, Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 09111220-8 - Брикетоване вугілля.
Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі).
Вимоги до вугілля кам’яного:
Найменування товару: Вугілля кам’яне марки Г (Г2) (13-100).
Технічні, якісні характеристики товару:
Нижча теплота згорання(не менше) ккал/кг 5300.
Зольність на сухий стан палива, %- не більше ніж: 24 Загальна волога на робочий стан палива, % - не більше ніж: 8 Примітка: У випадку якщо технічна специфікація містить посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз «або еквівалент».
Додаткові умови щодо предмету закупівлі, зокрема:
запропоноване учасником тверде паливо повинне забезпечувати необхідний, узгоджений з ДСЕЕ температурний режим, прийнятий для закладу Замовника, температура теплоносія має бути відповідною до загальноприйнятого показника, середнього для відповідного типу котельного обладнання;
дані у всіх наданих документах щодо виробника повинні співпадати;
всі технічні та якісні характеристики пропонованого товару повинні бути відображені в технічних умовах виробника або сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик, та відповідати вимогам тендерної документації.
Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТΑ АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".
Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30312 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик – чотири роки.
1.1. Щодо вимог Документації "- дані у всіх наданих документах щодо виробника повинні співпадати;
- всі технічні та якісні характеристики пропонованого товару повинні бути відображені в технічних умовах виробника або сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик, та відповідати вимогам тендерної документації".
Документацією передбачено, що всі технічні та якісні характеристики пропонованого товару повинні бути відображені або в технічних умовах виробника, або сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик, та відповідати вимогам тендерної документації.
Враховуючи викладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
1.2. Щодо вимоги Документації "запропоноване учасником тверде паливо повинне забезпечувати необхідний, узгоджений з ДСЕЕ температурний режим, прийнятий для закладу Замовника, температура теплоносія має бути відповідною до загальноприйнятого показника, середнього для відповідного типу котельного обладнання".
Слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 не передбачає вимоги "запропоноване учасником тверде паливо повинне забезпечувати необхідний, узгоджений з ДСЕЕ температурний режим, прийнятий для закладу Замовника, температура теплоносія має бути відповідною до загальноприйнятого показника, середнього для відповідного типу котельного обладнання".
За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.
Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що Замовником в Документації встановлено вимогу:
"Погодженням з проєктом договору, викладеним у Додатку 3 до тендерної документації, вважається факт подання тендерної пропозиції, чим учасник підтверджує, що ознайомлений з проєктом та готовий до виконання договору на запропонованих замовником умовах, окремі підтвердження учасником не надаються.
… 2.2. Замовник має право перевірити вагу та якість товару у відповідності до діючих нормативних документів та умов цього Договору. В разі візуальної невідповідності Товару заявленим характеристикам Замовник має право направити вимогу Постачальнику щодо необхідності перевірки Товару на відповідність заявленим характеристикам та призупинити прийомку товару на період перевірки".
Скаржник зазначає, що він, як потенційний учасник закупівлі, категорично не погоджується та не "готовий до виконання договору на запропонованих замовником умовах", а саме: "В разі візуальної невідповідності Товару заявленим характеристикам Замовник має право направити вимогу Постачальнику щодо необхідності перевірки Товару на відповідність заявленим характеристикам та призупинити прийомку товару на період перевірки".
Скаржник повідомляє, що ні Документація, а ні безпосередньо проєкт договору не містять визначення поняттю «візуальна невідповідності Товару». Це у майбутньому, після укладання договору у вказаній редакції, у разі не внесення відповідних змін, дозволить Замовникові самостійно, на власний розсуд вирішувати чи поставлено йому «візуально невідповідний Товар» або ні.
Скаржник вважає, що зазначене вище є дискримінаційним по відношенню, у тому числі, й до нього.
Також Скаржник зазначає, що Замовником в Документації встановлено вимогу:
"Замовник має право звернутись до акредитованої лабораторії відповідно до укладеного договору з метою провести випробування вуглехімічних характеристик поставленого(их) товару(ів)/партії товару(ів). Витрати пов’язані з проведенням випробування сплачує Постачальник. Після виставлення рахунку Замовнику, Постачальник бере на себе обов’язок сплатити його протягом трьох робочих днів. Сума проведення випробування не може перевищувати 50000,00 грн. У разі порушення строків оплати за проведення випробування, Замовник має право достроково розірвати договір в односторонньому порядку, повідомивши Постачальника письмово про розірвання договору протягом 3 робочих днів з дня настання підстави (кінцева дата строку оплати рахунку) без підписання угоди про розірвання договору. Уся кореспонденція, що направляється Замовником, вважається отриманою Постачальником не пізніше 14-ти днів з моменту її відправки Замовником на адресу Постачальника, зазначену в Договорі".
Скаржник зазначає, що він, як потенційний учасник закупівлі, категорично не погоджується та не "готовий до виконання договору на запропонованих замовником умовах", а саме: "Замовник має право звернутись до акредитованої лабораторії відповідно до укладеного договору з метою провести випробування вуглехімічних характеристик поставленого(их) товару(ів)/партії товару(ів). Витрати пов’язані з проведенням випробування сплачує Постачальник. Після виставлення рахунку Замовнику, Постачальник бере на себе обов’язок сплатити його протягом трьох робочих днів. Сума проведення випробування не може перевищувати 50000,00 грн. У разі порушення строків оплати за проведення випробування, Замовник має право достроково розірвати договір в односторонньому порядку, повідомивши Постачальника письмово про розірвання договору протягом 3 робочих днів з дня настання підстави (кінцева дата строку оплати рахунку) без підписання угоди про розірвання договору. Уся кореспонденція, що направляється Замовником, вважається отриманою Постачальником не пізніше 14-ти днів з моменту її відправки Замовником на адресу Постачальника, зазначену в Договорі".
Скаржник не розуміє, чому він повинен сплачувати витрати «пов’язані з проведенням випробування» та ще й на «виставлений Замовнику рахунок» у сумі до «50000,00 грн.» «протягом трьох робочих днів», що включають такі «випробування», скільки їх буде, яка їх вартість до «50000,00 грн.» та що це «виставлений рахунок Замовнику».
Скаржник повідомляє, що все означене вище щонайменше не дає йому змоги розрахувати вартість його Пропозиції, оскільки скільки буде таких «рахунків Замовнику» до «50000,00 грн.» мабуть відомо лише йому одному.
Крім того, Скаржник додає, що Замовником в Документації встановлено інші вимоги, зокрема, "У разі порушення строків оплати за проведення випробування, Замовник має право достроково розірвати договір в односторонньому порядку, повідомивши Постачальника письмово про розірвання договору протягом 3 робочих днів з дня настання підстави (кінцева дата строку оплати рахунку) без підписання угоди про розірвання договору. Уся кореспонденція, що направляється Замовником, вважається отриманою Постачальником не пізніше 14-ти днів з моменту її відправки Замовником на адресу Постачальника, зазначену в Договорі».
Скаржник зазначає, що зазначене вище є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі, у тому числі, й до нього та потребує усунення.
Скаржник також зазначає, що Замовником в Документації встановлено вимогу:
«Перевірка вугілля на відповідність ДСТУ 7146:2010 щодо вмісту кусків менш нижчої границі виконується Замовником при прийманні на складі у присутності представників Постачальника, з подальшим складанням двостороннього акту, шляхом відбирання від партії товару 70-100кг товару та просіюванню на ситі з розміром комірки відповідно до фракції яка підлягає контролю, вміст фракції менше нижчої допустимої границі визначається як відсоткове відношення його маси до маси Товару яка була перевірена, ця маса визначається на підлогових вагах.
Скаржник просить зобов’язати Замовника надати на розгляд документи, що підтверджують право Замовника здійснювати лабораторні випробування відповідності вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови», наприклад ліцензію, акредитацію, сертифікацію тощо. У разі ж, якщо Замовник все ж таки не виявиться, наприклад акредитованою лабораторією, Скаржник просить зобов’язати останнього видалити із проєкту договору незаконні, на думку Скаржника, вимоги.
Замовник зазначає, що вимоги проекту договору щодо проведення лабораторних досліджень якості твердого палива, що постачається, є типовими та очевидними для такого роду договорів, оскільки у Замовника, як споживача твердого палива, є необхідність у можливості лабораторної перевірки отриманого товару задля недопущення постачання палива неналежної якості, та як наслідок зриву опалювання закладів Замовника.
Замовник повідомляє, що оскільки він є бюджетною організацією, кошти на проведення відповідних лабораторних досліджень у випадку такої потреби відсутні у річному бюджеті, отже повинні бути враховані у ціну Пропозиції учасників. Разом з цим, гранична сума таких лабораторних досліджень визначена з метою надати можливість учасникам визначити ціну Пропозиції.
Замовник звертає увагу, що умови проекту договору щодо здійснення лабораторних досліджень не суперечать жодному нормативно-правовому акту та стосуються всіх без винятку учасників, а отже не можуть вважатися дискримінаційними саме по відношенню до Скаржника.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасниками Процедури закупівлі у складі Пропозиції.
Інша інформація, зокрема:
Погодженням з проєктом договору, викладеним у Додатку 3 до тендерної документації, вважається факт подання тендерної пропозиції, чим учасник підтверджує, що ознайомлений з проєктом та готовий до виконання договору на запропонованих замовником умовах, окремі підтвердження учасником не надаються.
Додаток 3 Документації містить проєкт договору, у якому зазначено, зокрема:
"2.2. Замовник має право перевірити вагу та якість товару у відповідності до діючих нормативних документів та умов цього Договору. В разі візуальної невідповідності Товару заявленим характеристикам Замовник має право направити вимогу Постачальнику щодо необхідності перевірки Товару на відповідність заявленим характеристикам та призупинити прийомку товару на період перевірки.
Замовник має право звернутись до акредитованої лабораторії відповідно до укладеного договору з метою провести випробування вуглехімічних характеристик поставленого(их) товару(ів)/партії товару(ів). Витрати пов’язані з проведенням випробування сплачує Постачальник. Після виставлення рахунку Замовнику, Постачальник бере на себе обов’язок сплатити його протягом трьох робочих днів. Сума проведення випробування не може перевищувати 50000,00 грн. У разі порушення строків оплати за проведення випробування, Замовник має право достроково розірвати договір в односторонньому порядку, повідомивши Постачальника письмово про розірвання договору протягом 3 робочих днів з дня настання підстави (кінцева дата строку оплати рахунку) без підписання угоди про розірвання договору. Уся кореспонденція, що направляється Замовником, вважається отриманою Постачальником не пізніше 14-ти днів з моменту її відправки Замовником на адресу Постачальника, зазначену в Договорі.
Перевірка вугілля на відповідність ДСТУ 7146:2010 щодо вмісту кусків менш нижчої границі виконується Замовником при прийманні на складі у присутності представників Постачальника, з подальшим складанням двостороннього акту, шляхом відбирання від партії товару 70-100кг товару та просіюванню на ситі з розміром комірки відповідно до фракції яка підлягає контролю, вміст фракції менше нижчої допустимої границі визначається як відсоткове відношення його маси до маси Товару яка була перевірена, ця маса визначається на підлогових вагах".
За таких умов, Документацією встановлено, що саме Замовник проводить перевірку якості вугілля, у зв'язку з чим Замовник з незалежних від учасника підстав може визначити продукцію такою, що не відповідає вимогам Замовника, що в подальшому може призвести до дострокового розірвання договору.
Крім того, слід зазначити, що Документація не містить переліку лабораторій, їх адреси, вартість доставки проб та вартість послуг з проведення лабораторних досліджень, що перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої цінові пропозиції та є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, Замовник з незалежних від учасника обставин на власний розсуд може обрати лабораторію, що здійснюватиме випробування якісних характеристик поставленого товару/партії товару, а учасник зобов'язаний оплатити відповідні лабораторні випробування, що перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої цінові пропозиції, що є дискримінаційною умовою для таких суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Також Документація не містить інформації щодо кількості випробувань лабораторних досліджень, що перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати СІННЕНСЬКУ ГІМНАЗІЮ БАЛТСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 34011078) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-05-010746-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА, що стосується тендерної документації
Перелік вимог та документів на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи все вищезазначене, наводимо перелік наших вимог, як суб’єкта оскарження та їх обґрунтування: І. Розглянути нашу скаргу та прийняти обґрунтоване рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель та інформації, одержаної за цією скаргою щодо захисту наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника закупівлі. ІІ. Зобов’язати Замовника надати відповідні пояснення щодо проведення ним процедури відкритих торгів (з особливостями) щодо закупівлі товару «Тверде паливо», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-05-010746-a ІІІ. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до оголошення та тендерної документації, зокрема, з метою усунення у останній вимог, які унеможливлюють нашу участь в означеній процедурі закупівлі (дискримінаційних вимог) та усунути порушення вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель. Обґрунтуванням наших вимог є те, що їх задоволення Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель призведе до відновлення наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника цієї закупівлі та дозволить нам взяти участь у Закупівлі, оголошеній Замовником на рівних умовах. Документи, документальне підтвердження/докази, що підтверджують наявність порушених наших прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень (дій) Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права та законні інтереси, пов’язані з нашою участю в процедурі закупівлі додаються до цієї скарги.
СКАРГА,
що стосується тендерної документації
Сінненською гімназією Балтської міської ради Одеської області (далі – Замовник) було 5 червня 2026 року оголошено процедуру відкритих торгів (з особливостями) щодо закупівлі товару «Тверде паливо», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-05-010746-a (далі – Закупівля).
Цього ж дня Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель тендерну документацію на закупівлю товару «ДК 021:2015 код 09110000-3 - Тверде паливо: Вугілля кам’яне марки Г(Г2) 13-100, Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 09111100-1 – Вугілля; Брикет паливний вугільний, Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 09111220-8 - Брикетоване вугілля.», затверджену протоколом уповноваженої особи № 15 від 05.06.2026 року (копія додається).
Слід наголосити, що вимоги означеної тендерної документації порушують наші права та законні інтереси як потенційного учасника закупівлі та унеможливлюють нашу участь в цій процедурі закупівлі, у тому числі у наслідок встановлення Замовником низки дискримінаційних вимог, що обмежують конкуренцію та допущення низки порушень чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Отже, підставою подання цієї скарги є умови тендерної документації Замовника, які порушують наші права та законні інтереси як потенційного учасника закупівлі та унеможливлюють нашу участь в цій процедурі закупівлі, у тому числі у наслідок встановлення Замовником низки дискримінаційних вимог, що обмежують конкуренцію та допущення низки порушень вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель, зокрема, але не виключно порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та порушень вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (далі – Особливості).
З огляду на це, наводимо в табличному вигляді обґрунтування наявності у нас, як у суб’єкта оскарження, порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень (дій) Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права та законні інтереси.
№ з/п Посилання на порушення процедури закупівлі та фактичні обставини, що це підтверджують Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів у суб’єкта оскарження - ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП», з приводу рішень (дій) Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права й законні інтереси у цій закупівлі, у тому числі посилання на документальні підтвердження/докази.
1. 4.1 назва предмета закупівлі ДК 021:2015 код 09110000-3 - Тверде паливо:
Вугілля кам’яне марки Г(Г2) 13-100, Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 09111100-1 – Вугілля;
Брикет паливний вугільний, Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 09111220-8 - Брикетоване вугілля.
Замовником визначено, що предметом даної Закупівлі, зокрема, але не виключно є «Брикет паливний вугільний, Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 09111220-8 - Брикетоване вугілля».
Нам відомо, що листом від 03.02.2025 №010 відокремлений підрозділ «Український науково-дослідний і проектно-конструкторський ІНСТИТУТ ПО ЗБАГАЧЕННЮ ТА БРИКЕТУВАННЮ ВУГІЛЛЯ» ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ» надав Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) відповідь наступного змісту: «У ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» ДП «НТЦ «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ» відсутня інформація, щодо наявності національного стандарту, який би встановлював вимоги до Брикетів паливних вугільних. На цей час вимоги до брикетів паливних вугільних встановлюються технічними умовами підприємств виробників».
Крім того, листом від 05.02.2025 №26/1.5-8,3-2451 Міністерство енергетики України надало Комісії наступну інформацію, зокрема: «В Міненерго відсутня інформація щодо наявності національного стандарту, який установлює вимоги до «Брикетів паливних вугільних»».
Таким чином, загальновідомим фактом є те, що «Брикети паливні вугільні» виготовляються не у відповідності до Національних стандартів, а згідно з технічними умовами підприємств-виробників, які латентно монополізують цей ринок.
Таким чином, дана вугільна продукція не є загальнорозповсюдженою та такою, що можна вільно придбати на вугільному ринку України.
На нашу, авжеж суб’єктивну думку, Замовник закуповує «Брикет паливний вугільний» лише з однією метою – обрати переможцем Закупівлі «свого», заздалегідь обраного учасника, який авжеж має в наявності даний товар та відповідні документи до нього.
Такі дії Замовника є нічим іншим, як «витиранням ніг» об такі принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, оголошених статтею 5 Закону, як «недискримінація учасників та рівне ставлення до них» та, авжеж, «запобігання корупційним діям і зловживанням».
Як зазначає сам Замовник у «Технічних вимогах до предмету закупівлі» даний товар - «брикети паливні вугільні» може взагалі виготовлятися зі «продукту переробки вугілля - шламу вугільного».
Отже, виникає закономірне питання: Навіщо Замовник за державні кошти закуповує фактично вугільне сміття та й ще збирається опалювати ним приміщення, де навчаються діти, якщо на ринку є багато різноманітних марок вугілля кам’яного, та ще й за помірною ціною!?
Доречи, Замовник також закуповує й «звичайне» вугілля кам’яне марки Г (Г2) (13-100)!
Враховуючи все зазначене вище та той факт, що на час фактичного розгляду цієї Скарги Комісією вже сплине п’ять робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, просимо зобов’язати Замовника надати на розгляд Комісії інформацію про те, де ним на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), зокрема, оприлюднено саме обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, як того вимагає пункт 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»!
Авжеж всім цікаво, чому Замовник закуповує саме «брикети паливні вугільні» та як це він «обґрунтовує»!?
Вважаємо, що ця інформація дозволить Комісії зробити однозначний висновок щодо того, як Замовник «неухильно дотримується», зокрема такого принципу здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, оголошених статтею 5 Закону, як саме «недискримінація учасників та рівне ставлення до них»!
2. Вимоги до брикету паливного вугільного:
№ з/п Найменування товару Одиниця
виміру Кількість Технічні, якісні
характеристики товару
Нижча теплота згоряння
на робочий стан палива, ккал/кг, не менше: Загальна волога
на робочий стан палива, % - не більше ніж:
1. Брикет паливний вугільний т. 6,2 4000 15
Розміри брикетів: довжина до 8см, ширина до 6см, висота до 5см.,
Механічна міцність не менш 85%.
Брикети повинні вироблятися з вугілля кам’яного будь-яких марок, або продукту його переробки - шламу вугільного.
Брикети мають бути упаковані в мішки або біг беги.
….
2.4. Якісні характеристики брикету паливного вугільного:
Теплота згоряння на робочий стан палива, не менш, ккал/кг – 4000
Загальна волога на робочий стан палива, % - не більше ніж - 15
Розміри брикету паливного вугільного: довжина до 8 см, ширина до 6 см, висота до 5 см.
Механічна міцність: не менш 85%.
Як вже зазначалося вище, Замовник закуповує, зокрема, «брикет паливний вугільний».
Об'єктивно не зрозуміло, як Замовник визначив, що саме такі характеристики «брикету паливного вугільного» йому необхідні?
Встановлені Замовником вимоги до предмета закупівлі не є стандартними, так як Національні та Міжнародні стандарти для такого виду товару – відсутні.
Як вже зазначалося вище даний товар, що є предметом закупівлі у даних торгах, виготовляється згідно з технічними умовами (або технічною специфікацією) кожного конкретного виробника.
При цьому, кожний виробник може мати свій технічний документ за яким виробляється «брикет паливний вугільний»», і у кожного виробника можуть бути різні нормативні вимоги до якості такого товару.
Ми намагалися знайти виробника такого товару, як «брикет паливний вугільний» та ще й з такими технічними, розмірними, якісними тощо характеристиками, які вимагаються Замовником у тендерній документації, і нам це не вдалося!
З огляду на все викладене вище, просимо зобов’язати Замовника надати достовірно підтверджену інформацію про щонайменше двох незалежних виробників товару «брикет паливний вугільний» з такими технічними, розмірними, якісними тощо характеристиками, як:
Вимоги до брикету паливного вугільного:
№ з/п Найменування товару Одиниця
виміру Кількість Технічні, якісні
характеристики товару
Нижча теплота згоряння
на робочий стан палива, ккал/кг, не менше: Загальна волога
на робочий стан палива, % - не більше ніж:
1. Брикет паливний вугільний т. 6,2 4000 15
Розміри брикетів: довжина до 8см, ширина до 6см, висота до 5см.,
Механічна міцність не менш 85%.
Брикети повинні вироблятися з вугілля кам’яного будь-яких марок, або продукту його переробки - шламу вугільного.
Брикети мають бути упаковані в мішки або біг беги.
3. Додаткові умови щодо предмету закупівлі:
…
- запропоноване учасником тверде паливо повинне забезпечувати необхідний, узгоджений з ДСЕЕ температурний режим, прийнятий для закладу Замовника, температура теплоносія має бути відповідною до загальноприйнятого показника, середнього для відповідного типу котельного обладнання;
- дані у всіх наданих документах щодо виробника повинні співпадати;
- всі технічні та якісні характеристики пропонованого товару повинні бути відображені в технічних умовах виробника або сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик, та відповідати вимогам тендерної документації; Предметом даної Закупівлі є: «ДК 021:2015 код 09110000-3 - Тверде паливо: Вугілля кам’яне марки Г(Г2) 13-100, Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 09111100-1 – Вугілля; Брикет паливний вугільний, Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 09111220-8 - Брикетоване вугілля.».
Стосовно вугілля кам’яне марки Г(Г2) 13-100.
Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно із цими Особливостями для закупівлі твердого палива, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» (копія додається).
Даним ДСТУ не передбачена наявність таких «додаткових умов», як:
« - запропоноване учасником тверде паливо повинне забезпечувати необхідний, узгоджений з ДСЕЕ температурний режим, прийнятий для закладу Замовника, температура теплоносія має бути відповідною до загальноприйнятого показника, середнього для відповідного типу котельного обладнання;
- дані у всіх наданих документах щодо виробника повинні співпадати;
- всі технічні та якісні характеристики пропонованого товару повинні бути відображені в технічних умовах виробника або сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик, та відповідати вимогам тендерної документації;»
Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Національних стандартів та Особливостей.
Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас.
Стосовно брикету паливного вугільного.
Як вже зазначалося вище, даний товар, що є предметом закупівлі у даних торгах, виготовляється згідно з технічними умовами (або технічною специфікацією) кожного конкретного виробника.
Таким чином, все що стосується саме брикетів паливних вугільних, визначається та встановлюються виключно їх виробниками.
Таким чином, просимо зобов’язати Замовника надати достовірно підтверджену інформацію про щонайменше двох незалежних виробників товару «брикет паливний вугільний», які мають всі документи для підтвердження таких додаткових умов щодо предмету закупівлі:
« - запропоноване учасником тверде паливо повинне забезпечувати необхідний, узгоджений з ДСЕЕ температурний режим, прийнятий для закладу Замовника, температура теплоносія має бути відповідною до загальноприйнятого показника, середнього для відповідного типу котельного обладнання;
- дані у всіх наданих документах щодо виробника повинні співпадати;
- всі технічні та якісні характеристики пропонованого товару повинні бути відображені в технічних умовах виробника або сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик, та відповідати вимогам тендерної документації;» або зобов’язати Замовника усунути такі дискримінаційні вимоги, що обмежують конкуренцію.
4. 4. Перелік документів на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Учасники процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції надають документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановленим замовником згідно технічних вимог
4.1. Брикет паливний вугільний:
…
2) посвідчення про якість, видане акредитованою лабораторією на брикет паливний вугільний або сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик;
3) оригінал або копію дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого брикету паливного вугільного, або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого брикету паливного вугільного учаснику процедури закупівлі (надається якщо учасник не є виробником). У черговий раз наголошуємо, що такий товар, як «брикет паливний вугільний», що є предметом закупівлі у даних торгах, виготовляється згідно з технічними умовами (або технічною специфікацією) кожного конкретного виробника.
Таким чином, лише конкретний виробник брикетів паливних вугільних може мати на свій товар посвідчення про якість, видане акредитованою лабораторією або сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, і лише від його волі залежить те, чи захоче такий виробник надати ці документи учасникам публічних закупівель.
Таким чином, виконання даної вимоги тендерної документації залежить від волі третіх осіб, що є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників цієї Закупівлі.
До того ж, вимога Замовника щодо надання оригіналу або копії дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого брикету паливного вугільного, або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого брикету паливного вугільного учаснику процедури закупівлі (надається якщо учасник не є виробником) також є відверто дискримінаційною.
Ми, як потенційний учасник закупівлі, взагалі не змогли а ні виробника, а ні постачальника такого товару, як «брикет паливний вугільний» та ще й з такими технічними, розмірними, якісними тощо характеристиками, які вимагаються Замовником у тендерній документації.
З огляду на це, яким чином ми можемо надати підтвердження договірних відносин «з виробником (-ми) пропонованого брикету паливного вугільного, або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого брикету паливного вугільного учаснику процедури закупівлі», якщо їх не з ким нам установити!?
Ми вважаємо, що дана вимога Замовника має лише одну мету – штучно обмежити коло потенційних учасників Закупівлі!
5. 4. Перелік документів на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Учасники процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції надають документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановленим замовником згідно технічних вимог
4.1. Брикет паливний вугільний:
…
4) підтверджуючі документи виробника брикету паливного вугільного пропонованого до постачання, згідно діючого законодавства України, щодо легальності виробництва, а саме:
- оригінал або копію технічних умов виробника відповідно до яких виготовляється пропонована продукція;
- висновок з оцінки впливу на довкілля виробника пропонованої продукції, отриманий відповідно до ЗУ «Про оцінку впливу на довкілля» № 2059-VIII від 23.05.2017р., щодо виробництва брикету паливного вугільного, або надати посилання на реєстр висновків з оцінки впливу на довкілля з обов’язковою приміткою 2 категорію п.4.3. «Промислове брикетування кам’яного та бурого вугілля», щодо отриманого позитивного висновку.
* на всі документи щодо брикету паливного вугільного, видані не на ім’я учасника, необхідно надати листи-дозволи на використання документів від власника документів, видані на ім’я учасника або постачальника учасника із вказанням номеру ідентифікатору закупівлі. У цій частині тендерної документації Замовник вимагає такими «підтверджуючими документами виробника брикету паливного вугільного» підтвердити «легальність виробництва», а саме:
- оригінал або копію технічних умов виробника відповідно до яких виготовляється пропонована продукція;
- висновок з оцінки впливу на довкілля виробника пропонованої продукції, отриманий відповідно до ЗУ «Про оцінку впливу на довкілля» № 2059-VIII від 23.05.2017р., щодо виробництва брикету паливного вугільного, або надати посилання на реєстр висновків з оцінки впливу на довкілля з обов’язковою приміткою 2 категорію п.4.3. «Промислове брикетування кам’яного та бурого вугілля», щодо отриманого позитивного висновку.
* на всі документи щодо брикету паливного вугільного, видані не на ім’я учасника, необхідно надати листи-дозволи на використання документів від власника документів, видані на ім’я учасника або постачальника учасника із вказанням номеру ідентифікатору закупівлі.
Однак, насамперед, дані документи, що вимагаються Замовником, аж ніяк не підтверджують «легальність виробництва», а підтверджують штучне звуження Замовником кола потенційних учасників Закупівлі шляхом вимагання у складі їх тендерних пропозицій документів, які можуть бути наявними лише у виробника, та можуть бути надані учасникам Закупівлі лише за його волі.
Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас.
6. Погодженням з проєктом договору, викладеним у Додатку 3 до тендерної документації, вважається факт подання тендерної пропозиції, чим учасник підтверджує, що ознайомлений з проєктом та готовий до виконання договору на запропонованих замовником умовах, окремі підтвердження учасником не надаються.
…
2.2. Замовник має право перевірити вагу та якість товару у відповідності до діючих нормативних документів та умов цього Договору. В разі візуальної невідповідності Товару заявленим характеристикам Замовник має право направити вимогу Постачальнику щодо необхідності перевірки Товару на відповідність заявленим характеристикам та призупинити прийомку товару на період перевірки.
Ми, як потенційний учасник Закупівлі, категорично не погоджуємося та не «готові до виконання договору на запропонованих замовником умовах», а саме: «В разі візуальної невідповідності Товару заявленим характеристикам Замовник має право направити вимогу Постачальнику щодо необхідності перевірки Товару на відповідність заявленим характеристикам та призупинити прийомку товару на період перевірки.».
А ні тендерна документація, а ні безпосередньо проєкт договору не містять визначення поняттю «візуальна невідповідності Товару».
Це у майбутньому, після укладання договору у вказаній редакції, у разі не внесення відповідних змін, дозволить Замовникові самостійно, на власний розсуд вирішувати чи поставлено йому «візуально невідповідний Товар» або ні.
Означене є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас.
7. Погодженням з проєктом договору, викладеним у Додатку 3 до тендерної документації, вважається факт подання тендерної пропозиції, чим учасник підтверджує, що ознайомлений з проєктом та готовий до виконання договору на запропонованих замовником умовах, окремі підтвердження учасником не надаються.
…
Замовник має право звернутись до акредитованої лабораторії відповідно до укладеного договору з метою провести випробування вуглехімічних характеристик поставленого(их) товару(ів)/партії товару(ів). Витрати пов’язані з проведенням випробування сплачує Постачальник. Після виставлення рахунку Замовнику, Постачальник бере на себе обов’язок сплатити його протягом трьох робочих днів. Сума проведення випробування не може перевищувати 50000,00 грн. У разі порушення строків оплати за проведення випробування, Замовник має право достроково розірвати договір в односторонньому порядку, повідомивши Постачальника письмово про розірвання договору протягом 3 робочих днів з дня настання підстави (кінцева дата строку оплати рахунку) без підписання угоди про розірвання договору. Уся кореспонденція, що направляється Замовником, вважається отриманою Постачальником не пізніше 14-ти днів з моменту її відправки Замовником на адресу Постачальника, зазначену в Договорі.
Ми, як потенційний учасник Закупівлі, категорично не погоджуємося та не «готові до виконання договору на запропонованих замовником умовах», а саме: «Замовник має право звернутись до акредитованої лабораторії відповідно до укладеного договору з метою провести випробування вуглехімічних характеристик поставленого(их) товару(ів)/партії товару(ів). Витрати пов’язані з проведенням випробування сплачує Постачальник. Після виставлення рахунку Замовнику, Постачальник бере на себе обов’язок сплатити його протягом трьох робочих днів. Сума проведення випробування не може перевищувати 50000,00 грн. У разі порушення строків оплати за проведення випробування, Замовник має право достроково розірвати договір в односторонньому порядку, повідомивши Постачальника письмово про розірвання договору протягом 3 робочих днів з дня настання підстави (кінцева дата строку оплати рахунку) без підписання угоди про розірвання договору. Уся кореспонденція, що направляється Замовником, вважається отриманою Постачальником не пізніше 14-ти днів з моменту її відправки Замовником на адресу Постачальника, зазначену в Договорі.».
Ми, взагалі не розуміємо, чому ми повинні сплачувати витрати «пов’язані з проведенням випробування» та ще й на «виставлений Замовнику рахунок» у сумі до «50000,00 грн.» «протягом трьох робочих днів»!?
Що включають такі «випробування», скільки їх буде, яка їх вартість до «50000,00 грн.» та що це «виставлений рахунок Замовнику»!?
Все означене вище щонайменше не дає нам змоги розрахувати вартість нашої тендерної пропозиції, оскільки скільки буде таких «рахунків Замовнику» до «50000,00 грн.» мабуть відомо лише йому одному!
Крім того, й інші дивакуваті вимоги Замовника викликають щонайменше неприховане здивування: «У разі порушення строків оплати за проведення випробування, Замовник має право достроково розірвати договір в односторонньому порядку, повідомивши Постачальника письмово про розірвання договору протягом 3 робочих днів з дня настання підстави (кінцева дата строку оплати рахунку) без підписання угоди про розірвання договору. Уся кореспонденція, що направляється Замовником, вважається отриманою Постачальником не пізніше 14-ти днів з моменту її відправки Замовником на адресу Постачальника, зазначену в Договорі.».
Означене є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас та потребує усунення.
8. Погодженням з проєктом договору, викладеним у Додатку 3 до тендерної документації, вважається факт подання тендерної пропозиції, чим учасник підтверджує, що ознайомлений з проєктом та готовий до виконання договору на запропонованих замовником умовах, окремі підтвердження учасником не надаються.
…
Перевірка вугілля на відповідність ДСТУ 7146:2010 щодо вмісту кусків менш нижчої границі виконується Замовником при прийманні на складі у присутності представників Постачальника, з подальшим складанням двостороннього акту, шляхом відбирання від партії товару 70-100кг товару та просіюванню на ситі з розміром комірки відповідно до фракції яка підлягає контролю, вміст фракції менше нижчої допустимої границі визначається як відсоткове відношення його маси до маси Товару яка була перевірена, ця маса визначається на підлогових вагах. У разі непогодження Постачальника з результатами випробувань опломбована проба брикету паливного вугільного може бути направлена до акредитованої лабораторії для проведення відповідних досліджень, за рахунок Постачальника.
Відверто кажучи, коли ми, не вірячи своїм очам, декілька разів перечитували ці вимоги Замовника, то у нас виникало враження, що представники Замовника марять: «Перевірка вугілля на відповідність ДСТУ 7146:2010 щодо вмісту кусків менш нижчої границі виконується Замовником при прийманні на складі у присутності представників Постачальника, з подальшим складанням двостороннього акту, шляхом відбирання від партії товару 70-100кг товару та просіюванню на ситі з розміром комірки відповідно до фракції яка підлягає контролю, вміст фракції менше нижчої допустимої границі визначається як відсоткове відношення його маси до маси Товару яка була перевірена, ця маса визначається на підлогових вагах. У разі непогодження Постачальника з результатами випробувань опломбована проба брикету паливного вугільного може бути направлена до акредитованої лабораторії для проведення відповідних досліджень, за рахунок Постачальника.».
Втративши дар мови від всього зазначеного вище, ми дуже просимо Комісію зобов’язати Замовника надати на розгляд документи, що підтверджують право Замовника здійснювати лабораторні випробування відповідності вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» (копія додається), наприклад ліцензію, акредитацію, сертифікацію тощо.
У разі ж, якщо Замовник все ж таки не виявиться, наприклад акредитованою лабораторією, то просимо зобов’язати останнього видалити із проєкту договору щонайменше абсурдні та незаконні вимоги!
9. Погодженням з проєктом договору, викладеним у Додатку 3 до тендерної документації, вважається факт подання тендерної пропозиції, чим учасник підтверджує, що ознайомлений з проєктом та готовий до виконання договору на запропонованих замовником умовах, окремі підтвердження учасником не надаються.
…
Перевірка брикету паливного вугільного на механічну міцність проводиться при прийманні на складі у присутності представників Постачальника, з подальшим складанням двостороннього акту шляхом триразового скидання брикету паливного вугільного з висоти 1,5 метр на бетонне/асфальтоване покриття. При цьому утворення кусків бою розміром менше 10-15 мм має складати не більш 15%. До того ж відсотковий обсяг цього залишку визначається як відсоток від маси загальної брикету який підлягає іспиту. У разі непогодження Постачальника з результатами випробувань опломбована проба брикету паливного вугільного може бути направлена до акредитованої лабораторії для проведення відповідних досліджень, за рахунок Постачальника.
Перевірка брикету паливного вугільного щодо тривалості горіння здійснюється при прийманні на складі у присутності представників Постачальника, з подальшим складанням двостороннього акту, шляхом спалювання еталонної маси брикету(10кг), тривалість горіння має складати не менше ніж за 150 хвилин, із забезпеченням повної тепловіддачі протягом усього часу горіння. Після згоряння брикету не повинно залишатися недопалів, сторонніх предметів (таких як дріт, порода тощо). У разі непогодження Постачальника з результатами випробувань опломбована проба брикету паливного вугільного може бути направлена до акредитованої лабораторії для проведення відповідних досліджень, за рахунок Постачальника.
Під час зберігання та спалювання брикету не повинні виділятися канцерогенні або токсичні речовини. Це підтверджується відсутністю запаху, характерного для продуктів нафтохімічної та резинотехнічної переробки, як у продукції в упаковці, так і при її згорянні.
Означені вимоги Замовника, як нереалізованого хіміка-лаборанта, є відверто обурливими, а саме: «Перевірка брикету паливного вугільного на механічну міцність проводиться при прийманні на складі у присутності представників Постачальника, з подальшим складанням двостороннього акту шляхом триразового скидання брикету паливного вугільного з висоти 1,5 метр на бетонне/асфальтоване покриття. При цьому утворення кусків бою розміром менше 10-15 мм має складати не більш 15%. До того ж відсотковий обсяг цього залишку визначається як відсоток від маси загальної брикету який підлягає іспиту. У разі непогодження Постачальника з результатами випробувань опломбована проба брикету паливного вугільного може бути направлена до акредитованої лабораторії для проведення відповідних досліджень, за рахунок Постачальника.
Перевірка брикету паливного вугільного щодо тривалості горіння здійснюється при прийманні на складі у присутності представників Постачальника, з подальшим складанням двостороннього акту, шляхом спалювання еталонної маси брикету(10кг), тривалість горіння має складати не менше ніж за 150 хвилин, із забезпеченням повної тепловіддачі протягом усього часу горіння. Після згоряння брикету не повинно залишатися недопалів, сторонніх предметів (таких як дріт, порода тощо). У разі непогодження Постачальника з результатами випробувань опломбована проба брикету паливного вугільного може бути направлена до акредитованої лабораторії для проведення відповідних досліджень, за рахунок Постачальника.
Під час зберігання та спалювання брикету не повинні виділятися канцерогенні або токсичні речовини. Це підтверджується відсутністю запаху, характерного для продуктів нафтохімічної та резинотехнічної переробки, як у продукції в упаковці, так і при її згорянні.».
Враховуючи все зазначене вище, ми просто благаємо Комісію вжити всіх вичерпних заходів та стати на заваді безвідповідальних експериментальних досліджень твердого палива представниками Замовника шляхом, зокрема, але не виключно «нанюхування» «канцерогенних або токсичних речовини» з «характерним запахом для «продуктів нафтохімічної та резинотехнічної переробки», оскільки це становить реальну загрозу життю та здоров’ю останніх!
Таким чином, зобов’язання Замовнику усунути незаконні та абсурдні вимоги у його тендерній документації може реально врятувати життя та здоров'я представників останнього.
Враховуючи все вищезазначене, наводимо перелік наших вимог, як суб’єкта оскарження та їх обґрунтування:
І. Розглянути нашу скаргу та прийняти обґрунтоване рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель та інформації, одержаної за цією скаргою щодо захисту наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника закупівлі.
ІІ. Зобов’язати Замовника надати відповідні пояснення щодо проведення ним процедури відкритих торгів (з особливостями) щодо закупівлі товару «Тверде паливо», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-05-010746-a
ІІІ. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до оголошення та тендерної документації, зокрема, з метою усунення у останній вимог, які унеможливлюють нашу участь в означеній процедурі закупівлі (дискримінаційних вимог) та усунути порушення вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Обґрунтуванням наших вимог є те, що їх задоволення Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель призведе до відновлення наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника цієї закупівлі та дозволить нам взяти участь у Закупівлі, оголошеній Замовником на рівних умовах.
Документи, документальне підтвердження/докази, що підтверджують наявність порушених наших прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень (дій) Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права та законні інтереси, пов’язані з нашою участю в процедурі закупівлі додаються до цієї скарги.