44110000-4 Конструкційні матеріали (Лінолеум; плінтус-короб фірма ТІС; кутики для плінтусів; клей для підлогових покриттів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8391-р/пк-пз від 09.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Кремер Надії Романівни (код ЄДРПОУ: 2852215983) від 27 червня 2026 № UA-2026-06-05-005663-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 30.06.2026 № 7889-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Алькор - Він" (надалі – ТОВ "Алькор – Він", Переможець) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "АМВІ груп" (надалі – ТОВ "АМВІ груп") 4) фізична особа-підприємець Ковєхова Юлія Михайлівна (надалі – ФОП Ковєхова Ю.

М.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Алькор – Він".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.06.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Алькор – Він" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 24.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 22.06.2026 № 28 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Згідно пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника Фізична особа-підприємець Кремер Надія Романівна в процедурі відкритих торгів "UA-2026-06-05-005663-а"

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити переможця торгів по предмету закупівлі "44110000-4 Конструкційні матеріали (Лінолеум, плінтус-короб фірма ТІС; кутики для плінтусів; клей для підлогових покриттів)", код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 44110000-4 Конструкційні матеріали Фізичну особу-підприємця Кремер Надія Романівна, згідно пункту 44 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", а саме: Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що для виправлення вказаних невідповідностей Скаржник надав:

1. Документ "1. Довідка про відсутність підстав для відмови в участі" №18/06-1 18.06.2026". Даним документом Скаржник виправив невідповідність щодо відсутності "Інформації про відсутність підстав" згідно з повідомленням про виправлення невідповідностей.

2. Документ "2. Лист-пояснення стосовно невідповідностей інформації у Додатку 6" 18/06-2 від 18.062026, в даному документі надано пояснення про те, що:

"ФОП КРЕМЕР Н. Р. на виконання вимоги уповноваженої особи про усунення невідповідностей, а саме – "2) -У Додатку 6 встановлено невідповідність найменування товару та марки. Надайте будь ласка відповідні документи." - повідомляємо, що у складі тендерної пропозиції Нами запропоновано до постачання еквівалент до визначеного предмету закупівлі щодо поз. 1 специфікації "Лінолеум ECLIPSE 50 UNILIN EVANA M93".

Найменування запропонованого еквіваленту – "Лінолеум ТМ Beauflor, колекція Sirius.". На підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам ми надали у складі тендерної пропозиції порівняльну таблицю, в якій зазначили технічні характеристики запропонованого товару, а саме:

• Комерційний лінолеум ТМ Beauflor, колекція Sirius, • Колір сірий, Ширина рулону 3 м, товщина 2,2 мм., • Захисний шар 0,5 мм, • Основа – піна, • Бренд Beauflor, • Клас стирання( зносостійкості) 33, • товщина 2,2 мм., • гарантія виробника 10 років.

Можливість пропонувати еквівалент щодо визначеного предмету закупівлі передбачена в п. 6.2 розділу III тендерної документації, де вказано наступне – "3.6.2. Якщо учасник пропонує інший товар (аналог або еквівалент) ніж передбачений цією тендерною документацією, даний товар за своїми властивостями повинен повністю відповідати товару, що є предметом закупівлі за усіма показниками".

Таким чином, ми правомірно запропонували до закупівлі еквівалент щодо п. 1 специфікації – товар під назвою "Лінолеум ТМ Beauflor, колекція Sirius", та цей товар за технічними характеристиками повністю відповідає вимогам додатку 6 тендерної документації.

Отже, в тендерній пропозиції відсутні невідповідності, які уповноважена особа описала в п. 2 повідомлення про невідповідності." Скаржник повністю виправив всі невідповідності, які були оголошені в повідомлення про виправлення невідповідностей. При цьому Скаржник надав пояснення, що невідповідність щодо невідповідності назви запропонованого товару не є невідповідністю згідно положень Документації, де передбачено можливість пропонувати товари – еквіваленти.

Натомість, уповноважена особа, після розгляду наданих документів щодо виправлення невідповідностей відхилила тендерну пропозицію Скаржника.

При цьому, уповноважена особа не вказала, яка саме невідповідність залишилась, чому надані документи її не усувають невідповідності та не наведено жодної конкретної норми Документації, яку порушено.

Дана інформація відсутня в протоколі щодо відхилення.

Таким чином, Скаржник вважає, що ним було виправлено невідповідність що надання інформації щодо відсутності підстав для відхилення та надано роз’яснення щодо відсутності невідповідностей щодо невідповідності щодо марки та найменування товару в даному розділі.

Замовник зазначає, що детально опрацював доводи Скаржника та вважає їх безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

У додатку 6 Документації у технічних вимогах до предмета закупівлі Лінолеум ECLIPSE 50 UNILIN EVANA M93 чітко вказана модель, яка має бути. Учасником закупівлі ФОП КРЕМЕР НАДІЯ РОМАНІВНА було запропоновано товар іншої моделі, що не відповідає додатку 6 Документації.

Замовник діяв виключно в межах чинного законодавства про публічні закупівлі та Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)) (згідно Додатку 6).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником згідно Додатку 6 цієї документації.

Якщо учасник пропонує інший товар (аналог або еквівалент) ніж передбачений цією тендерною документацією, даний товар за своїми властивостями повинен повністю відповідати товару, що є предметом закупівлі за усіма показниками.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції.

3. Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником згідно Додатку 6.

Додаток 6 Документації містить технічні вимоги до предмета закупівлі.

Назва предмету закупівлі та технічні вимоги до предмета закупівлі:

1. Лінолеум ECLIPSE 50 UNILIN EVANA M93 Комерційний лінолеум UNILIN, модель EVANA M93, Колір сірий, Ширина рулона 3 м, товщина 2,2 мм., Захисний шар 0,5 мм, Основа – піна, Бренд UNILIN, Клас стирання( зносотійкості) 33, товщина 2,2 мм., гарантія виробника 10 років.

2. Плінтус-короб фірма ТІС Плінтус ТІС ПЛГ-0029, сірий, розмір 56*18*2500, вологостійкій, із кабельканалом, підходить до лінолеуму.

3. Кутики для плінусів Колір сірий, сумісний із плінтусом ТІС ПЛГ-0029, 56*18. Кут внут. і зовн.. короб зі структур. 10012 140шт, Закінчення лів. и прав. зі структурою 10013 – 70шт, Зєднувач зі структурою 10014 -70шт 4. Клей для підлогових покриттів Клей для підлогових покриттів Apen "Ультра сила" акрил.біл.6 кг.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ №15/06-1 від 15.06.2026, відповідно до якої:

Найменування предмета закупівлі:

1. Лінолеум ТМ Beauflor, колекція Sirius 2. Плінтус-короб фірма ТІС 3. Кутики для плінусів 4. Клей для підлогових покриттів (файл "1. Цінова пропозиція (5).pdf");

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (порівняльна таблиця) №15/06-3 від 15.06.2026, відповідно до якої:

Ми, ФІЗИЧНА ОСОБА ПІДПРИЄМЕЦЬ КРЕМЕР НАДІЯ РОМАНІВНА, пропонуємо до закупівлі товари, які повністю відповідають вимогам замовника, що викладені у додатку 6 тендерної документації. На підтвердження відповідності надаємо порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик запропонованого товару та предмету закупівлі:

Найменування запропонованого товару та технічні характеристики запропонованого товару:

1.Лінолеум ТМ Beauflor, колекція Sirius Комерційний лінолеум ТМ Beauflor, колекція Sirius, Колір сірий, Ширина рулона 3 м, товщина 2,2 мм., Захисний шар 0,5 мм, Основа – піна, Бренд Beauflor, Клас стирання( зносотійкості) 33, товщина 2,2 мм., гарантія виробника 10 років.

2. Плінтус-короб фірма ТІС Плінтус ТІС ПЛГ-0029, сірий, розмір 56*18*2500, вологостійкій, із кабельканалом, підходить до лінолеуму.

3. Кутики для плінусів Колір сірий, сумісний із плінтусом ТІС ПЛГ-0029, 56*18. Кут внут. і зовн.. короб зі структур. 10012 140шт, Закінчення лів. и прав. зі структурою 10013 – 70шт, З'єднувач зі структурою 10014 -70шт 4. Клей для підлогових покриттів Клей для підлогових покриттів Apen "Ультра сила" акрил.біл.6 кг (файл "3.

Порівняльна таблиця.pdf").

Документацією передбачено, що якщо учасник пропонує інший товар (аналог або еквівалент) ніж передбачений Документацією, даний товар за своїми властивостями повинен повністю відповідати товару, що є предметом закупівлі за усіма показниками.

За таких умов, Документацією передбачено можливість запропонувати аналог або еквівалент товара.

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію про технічні характеристики запропонованого товару, які зазначені в документі від 15.06.2026 №15/06-3 Скаржником за позицією № 1 запропоновано еквівалент товару, а саме - Лінолеум ТМ Beauflor, колекція Sirius, у зв'язку з чим Скаржником не порушено вимог Документації в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Замовник в Тендерній документації чітко прописав, що потрібно надати слідуючи документи, а саме:

… -У Додатку 6 встановлено невідповідність найменування товару та марки.

Надайте будь ласка відповідні документи".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 16.06.2026.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 18.06.2026 надав, зокрема, файл "2. Лист-пояснення стосовно невідповідностей інформації у Додатку 6.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані в складі Пропозиції Скаржника документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 22.06.2026 № 28.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 22.06.2026 № 28, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство Вінницької обласної Ради "Клінічний Центр інфекційних хвороб" (код ЄДРПОУ: 26285843) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Кремер Надії Романівни (код ЄДРПОУ: 2852215983) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Алькор - Він" (код ЄДРПОУ: 37424464) переможцем за процедурою закупівлі — "44110000-4 Конструкційні матеріали (Лінолеум; плінтус-короб фірма ТІС;

кутики для плінтусів; клей для підлогових покриттів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-05-005663-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції