Папір

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7383-р/пк-пз від 18.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) від 08 червня 2026 № UA-2026-06-04-014484-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.06.2026 № 6997-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що таблицею 1 Додатку 5 Документації встановлені Технічні вимоги до предмету закупівлі:

1. Папір для друку формату А4, 80 г/м2 Папір для друку формату А4, 80 г/м2, APHRODITE або еквівалент Формат: А4 (210*297мм);

Щільність(вага, маса) (ISO 536): 80г/м2 Білизна ( ISO 11475): від 165%;

Непрозорість (ISO 2471): від 93%, Товщина ( ISO 534): від 106 мкм;

Яскравість (ISO 2470): від 110 %;

Вологість ( ISO 287): від 4,3 до 4,8 % Кількість аркушів у пачці: 500 аркушів 2. Папір для друку формату А4, 75 г/м2 Папір для друку формату А4, 75 г/м2 APHRODITE або еквівалент Формат: А4 (210*297мм);

Щільність (вага, маса) (ISO 536): 75 г/м2 Білизна ( ISO 11475): від 165%;

Непрозорість (ISO 2471): від 93%, Товщина ( ISO 534): від 106 мкм;

Яскравість (ISO 2470): від 110 %;

Вологість ( ISO 287): від 4,3 до 4,8 % Кількість аркушів у пачці: 500 аркушів 3. Папір для друку формату А3, 80 г/м2 Папір для друку формату А3, 80 г/м2, APHRODITE або еквівалент Формат: А3 (297*420мм);

Щільність(вага, маса) (ISO 536): 80 г/м2 Білизна ( ISO 11475): від 165%;

Непрозорість (ISO 2471): від 93%, Товщина ( ISO 534): від 106 мкм;

Яскравість (ISO 2470): від 110 %;

Вологість ( ISO 287): від 4,3 до 4,8 % Кількість аркушів у пачці: 500 аркушів.

Скаржник зазначає, що встановлені Замовником технічні характеристики паперу відносяться лише до паперу виробництва однієї компанії.

При цьому, надати еквівалент вказаному паперу неможливо, оскільки відсутній будь-який інший виробник, який може запропонувати аналогічний папір з такими ж технічними характеристиками у їх сукупності, яка вимагається Замовником у Документації.

Провівши дослідження ринку паперу та проаналізувавши сертифікати якості на папір, який пропонується до продажу на ринку України постачальниками різноманітних торгівельних марок різних виробників паперу, встановлено, що технічні характеристики жодної торгівельної марки паперу не відповідають у сукупності всім вимогам, які встановлені Замовником у Документації до паперу для друку А-4 та паперу для друку А-3.

Скаржник вважає, що вимоги Документації є дискримінаційними по відношенню до учасників та встановлені Замовником неправомірно з метою обмеження конкуренції серед учасників в даному тендері.

Скаржник наводить порівняльну таблицю відповідності (не відповідності) технічних характеристик паперу, наявного на ринку України, щодо вимог, встановлених у Документації.

Жодний виробник паперу, порівняного в таблиці, не може забезпечити відповідність всіх технічних характеристик паперу у їх сукупності вимогам, встановленим Замовником у Документації.

З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до додатку 5 Документації таким чином, щоб була забезпечена можливість учасникам надати еквівалент паперу для друку А-4 та паперу для друку А-3, в тому числі шляхом збільшення (зменшення) можливих допусків відхилень від встановлених технічних характеристик, вилучення технічних характеристик, визначення методів, способів, засобів, за допомогою яких вимірювались технічні характеристики паперу, або будь-яким іншим способом у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Відповідно до вищезазначеного Скаржник просить внести зміни в п.2.3. додатку 5 Документації та викласти даний пункт в наступній редакції: документ про маркування, для підтвердження відповідності паперу на позицію №1, на позицію №2, на позицію №3 у вигляді фото пачки паперу або упаковки паперу (ящика), з наявністю однієї з основних властивостей паперу, а саме - маркування щільності (або ваги, або маси) на позицію № 1 80г/м² або 80gsm або 80g/m2, відповідно до вимог, встановленим Замовником до паперу у таблиці 1, на позицію № 1 - 80г/м² або 80gsm або 80g/m2, на позицію № 2 – не менше 75г/м² або 75gsm або 75g/m2, відповідно до вимог, встановленим Замовником до паперу у таблиці 1, на позицію № 2 – не менше 75/г/м² або 75gsm або 75g/m2, на позицію № 3 -80г/м² або 80gsm або 80g/m2, відповідно до вимог, встановленим Замовником до паперу у таблиці 1, на позицію № 3-80г/м² або 80gsm або 80g/m2.

Замовник зазначає, що формування вимог до предмету закупівлі здійснювалося ним на підставі дослідження ринку паперу в Україні. За результатами аналізу були складені технічні вимоги до предмету закупівлі, зокрема, Папір для друку формату А4, 80 г/м2, які відповідають щонайменше двом виробникам паперу, продукція яких присутня на ринку України.

На підтвердження приведеної інформації Замовник надає Сертифікати якості згаданої у порівняльної таблиці продукції (файли 1_сертефикат ориг.pdf; 2_Сертифікат якості Paperline80 оригінал.pdf; 3_Сертифікат якості Aphrodite_ 80gsm оригінал.pdf).

Замовник повідомляє про те, що формування вимог до предмету закупівлі здійснювалося ним на підставі дослідження ринку паперу в Україні. За результатами аналізу були складені технічні вимоги до предмету закупівлі, зокрема, Папір для друку формату А4, 75 г/м2, які відповідають щонайменше двом виробникам паперу, продукція яких присутня на ринку України.

На підтвердження приведеної інформації Замовник надає Сертифікати якості згаданої у Порівняльної таблиці продукції (файли 4_сертефикат ориг.pdf; 5_сертефикат 75 Paperline(ориг).pdf; 6_Сертифікат якості Aphrodite A4_ 75gsm оригінал.pdf).

Замовник повідомляє про те, що формування вимог до предмету закупівлі здійснювалося ним на підставі дослідження ринку паперу в Україні. За результатами аналізу були складені технічні вимоги до предмету закупівлі, зокрема, Папір для друку формату А3, 80 г/м2, які відповідають щонайменше двом виробникам паперу, продукція яких присутня на ринку України.

На підтвердження приведеної інформації Замовник надає Сертифікати якості згаданої у порівняльної таблиці продукції (файли 1_сертефикат ориг.pdf; 2_Сертифікат якості Paperline80 оригінал.pdf; 3_Сертифікат якості Aphrodite_80gsm оригінал.pdf).

Замовник довів та документально підтвердив, що вимоги Документації щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, не є дискримінаційними, по відношенню до учасників, та встановлені Замовником відповідно до Закону України.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить технічні вимоги до предмета закупівлі.

Специфікація на закупівлю: ПАПІР ДК 021:2015 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне.

2. Загальні вимоги до предмету закупівлі, зокрема:

2.3. Якість Товару має відповідати діючим вимогам та стандартам. На підтвердження відповідності товару якісним та іншим вимогам до товару, зазначеного у позиціях 1, 2 та 3 Учасник повинен надати, зокрема:

- документ про маркування, для підтвердження відповідності паперу на позицію №1, на позицію №2, на позицію №3 у вигляді фото пачки паперу або упаковки паперу (ящика), з наявністю однієї з основних властивостей паперу, а саме маркування щільності (або ваги, або маси) на позицію № 1 -80г/м² або 80gsm або 80g/m2, відповідно до вимог, встановленим Замовником до паперу у таблиці 1, на позицію № 1 - 80г/м² або 80gsm або 80g/m2, на позицію № 2 - 75г/м² або 75gsm або 75g/m2, відповідно до вимог, встановленим Замовником до паперу у таблиці 1, на позицію № 2 – 75/г/м² або 75gsm або 75g/m2, на позицію № 3 -80г/м² або 80gsm або 80g/m2, відповідно до вимог, встановленим Замовником до паперу у таблиці 1, на позицію № 3-80г/м² або 80gsm або 80g/m2.

4. Специфікація предмету закупівлі 4.1. Замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідає потребам та вимогам замовника. Предметом закупівлі є Папір, а саме:

Найменування товару та технічні вимоги, фізико-хімічні характеристики товару, тощо, зокрема:

1. Папір для друку формату А4, 80 г/м2 Папір для друку формату А4, 80 г/м2, APHRODITE або еквівалент Формат: А4 (210*297мм);

Щільність(вага, маса) (ISO 536): 80г/м2 Білизна ( ISO 11475): від 165%;

Непрозорість (ISO 2471): від 93%, Товщина ( ISO 534): від 106 мкм;

Яскравість (ISO 2470): від 110 %;

Вологість ( ISO 287): від 4,3 до 4,8 % Кількість аркушів у пачці: 500 аркушів 2. Папір для друку формату А4, 75 г/м2 Папір для друку формату А4, 75 г/м2 APHRODITE або еквівалент Формат: А4 (210*297мм);

Щільність (вага, маса) (ISO 536): 75 г/м2 Білизна ( ISO 11475): від 165%;

Непрозорість (ISO 2471): від 93%, Товщина ( ISO 534): від 106 мкм;

Яскравість (ISO 2470): від 110 %;

Вологість ( ISO 287): від 4,3 до 4,8 % Кількість аркушів у пачці: 500 аркушів 3. Папір для друку формату А3, 80 г/м2 Папір для друку формату А3, 80 г/м2, APHRODITE або еквівалент Формат: А3 (297*420мм);

Щільність(вага, маса) (ISO 536): 80 г/м2 Білизна ( ISO 11475): від 165%;

Непрозорість (ISO 2471): від 93%, Товщина ( ISO 534): від 106 мкм;

Яскравість (ISO 2470): від 110 %;

Вологість ( ISO 287): від 4,3 до 4,8 % Кількість аркушів у пачці: 500 аркушів.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Порівняльна таблиця Папір для друку формату А4, 80 г/м2, відповідно до якої:

Виробник 1 : "APRIL GROUP’S RIAU COMPLEX" ТМ "Excellent Copy" Виробник 2 : "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD"( ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД) ТМ "APHRODITE" Виробник 3: "PT. Indah Kiat Pulp & Paper Tbk" ТМ "РAPERLINE" - Сертифікат якості виробника APRIL GROUP'S RIAU COMPLEX;

- Сертифікат якості на Папір офісний "РAPERLINE" виробника "РТ. Indah Kiat Pulp & Paper Tbk";

- Сертифікат якості на Папір офісний "APHRODITE" виробника "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD";

- Порівняльна таблиця 2. Папір для друку формату А4, 75 г/м2, відповідно до якої:

Виробник 1: ПТ.Ануграх Кертас Утама"(PT.ANUGRAH KERTAS UTAMA) компанії "ЕЙПРІЛ ГРУПС РІАУ КОМПЛЕКС"(APRIL GROUP’S RIAU COMPLEX), ТМ "Exсellent Сopy" Виробник 2: "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD"( ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), ТМ "APHRODITE" Виробник 3: " PT. Indah Kiat Pulp & Paper Tbk ", ТМ "РAPERLINE" - Сертифікат якості виробника APRIL GROUP'S RIAU COMPLEX;

- Сертифікат якості на Папір офісний "PAPERLINE" виробника "PT. Indah Kiat Pulp & Paper Tbk" - Сертифікат якості на Папір офісний "APHRODITE" виробника "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD";

- Порівняльна таблиця 3. Папір для друку формату А3, 80 г/м2, відповідно до якої:

Виробник 1: "APRIL GROUP’S RIAU COMPLEX", ТМ "Exсellent Сopy" Виробник 2: "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD"( ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), ТМ "APHRODITE" Виробник 3: " PT. Indah Kiat Pulp & Paper Tbk ", ТМ "РAPERLINE".

Слід зазначити, що пункт 2.3 додатку 5 Документації викладено в редакції, зазначеній Скаржником у Скарзі.

Враховуючи наведене, а також матеріали, надані Замовником, щодо відповідності технічним характеристикам товару, встановленим в Документації, Скаржник не довів відповідність технічним вимогам продукції виключно одного виробника.

За таких умов, Скаржник не спростував наявну інформацію щодо відповідності технічним вимогам Документації в цій частині продукції щонайменше двох виробників, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пунктом 2.3. додатку 5 Документації встановлено, що учасники повинні надати в складі своєї Пропозиції сертифікат якості від виробника паперу.

Сертифікат якості від виробника паперу обов’язково повинен містити повний перелік технічних характеристик (технічних параметрів) товару відповідно до вимог Таблиці 1 Додатку 5. Сертифікат якості від виробника паперу обов’язково повинен містити найменування виробника товару та обов’язково повинен містити країну походження товару. Сертифікат якості від виробника паперу повинен бути оформлений виробником та містити ознаки автентичності (підпис, печатку – за наявності, або інші ідентифікаційні реквізити). У разі відсутності у сертифікаті якості хоча б однієї із зазначених вище обов’язкових складових ,у тому числі інформації про виробника(назви виробника) або країни походження, така пропозиція вважається такою, що не відповідає вимогам тендерної документації Копія сертифіката якості, з обов’язковим зазначенням ознак автентичності (підпис, печатку – за наявності, або інші ідентифікаційні реквізити) виданого виробником, не є складовою частиною Пропозиції та його надання не вимагається згідно з чинним законодавством України. Учасник несе відповідальність за постачання неякісного товару відповідно до договору, що буде підписуватись після визначення останнього переможцем закупівлі. Учасник закупівлі повинен підтверджувати якість предмету закупівлі, шляхом надання в своїй Пропозиції технічного опису на товар, що пропонує до постачання Замовнику.

Виробниками паперової продукції можуть виступати іноземні суб’єкти господарювання (сертифікати якості до Скарги додаються), які здійснюють виробництво та сертифікацію продукції відповідно до вимог законодавства своїх юрисдикцій.

У зв’язку з цим документи, що підтверджують якість продукції (зокрема сертифікати якості виробника), видаються такими виробниками відповідно до внутрішніх стандартів, процедур контролю якості та вимог чинного законодавства країни походження товару, а не відповідно до індивідуальних вимог окремого Замовника.

Встановлення Замовником вимог до форми, змісту або реквізитів сертифікатів якості виробника, що видаються іноземними виробниками, створює дискримінаційні умови участі, оскільки такі документи не є уніфікованими та не можуть бути змінені виробником під конкретну закупівлю. Таким чином, встановивши зазначені вимоги у додатку 5 Документації, Замовник фактично обмежив коло потенційних учасників лише тими суб’єктами господарювання, які перебувають у договірних відносинах із виробником паперу, його офіційним представником або офіційним дистриб’ютором (імпортером) на території України. А отже це призводить до необґрунтованого звуження конкуренції та створює дискримінаційні умови участі у процедурі закупівлі.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до додатку 5 Документації та вилучити вищезазначену дискримінаційну вимогу.

Замовник зазначає, що за результатами аналізу ринку паперу України та сертифікатів якості паперу декількох виробників (файли 1_сертефикат ориг.pdf;

2_Сертифікат якості Paperline80 оригінал.pdf; 3_Сертифікат якості Aphrodite_ 80gsm оригінал.pdf; 4_сертефикат ориг.pdf; 5_сертефикат 75 Paperline(ориг).pdf; 6_Сертифікат якості Aphrodite A4_ 75gsm оригінал.pdf) прийшов до висновку, що на ринку України присутня продукція щонайменше двох виробників паперу, Сертифікати якості яких повною мірою відповідають вимогам Замовника, зазначеним у п. 2.3 додатку 5 Документації.

Сертифікат якості від виробника - це письмовий документ, складений у довільній формі та виданий виробником товару (паперу) на підтвердження відповідність виробленого ним товару (паперу) вимогам, які висуваються до якості такого товару (паперу). Він містить всі дані, необхідні для ідентифікації його виробника і країни походження, а також фактичні значення показників якості продукції, отримані в результаті лабораторних випробувань та інформацію про відповідність їх (показників) затвердженим нормативним документам (ДСТУ, ТУ, ISO, тощо).

Замовник наголошує, що Конституцією України кожному гарантовано право вільного доступу до інформації, зокрема про якість товарів. Така інформація ніким не може бути засекречена (частина друга статті 50 Основного Закону). Крім того, частиною третьою статті 9 Закону України "Про інформацію" встановлено, що кожному громадянину забезпечується вільний доступ до інформації, яка стосується його особисто, крім випадків, передбачених законами України.

Закон України "Про захист прав споживачів" регулює відносини між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками і продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг різних форм власності, встановлює права споживачів, а також визначає механізм їх захисту та основи реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів.

Право споживача на інформацію про продукцію закріплене у статті 15 вказаного Закону. Відповідно до цієї статті Закону споживач має право на одержання необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію, що забезпечує можливість її свідомого і компетентного вибору. Інформація повинна бути надана споживачеві до придбання ним товару. Серед іншого інформація про продукцію повинна містити дані про основні властивості продукції, відомості про вміст шкідливих для здоров’я речовин, дату виготовлення, відомості про умови зберігання, найменування та місцезнаходження виробника (виконавця, продавця) тощо.

Право споживача на належну якість продукції закріплене у ст. 6 вказаного Закону, зазначено, що:

п.1. Продавець (виробник, виконавець) зобов'язаний передати споживачеві продукцію належної якості, а також надати інформацію про цю продукцію;

п.2. Продавець (виробник, виконавець) на вимогу споживача зобов'язаний надати йому документи, які підтверджують належну якість продукції.

З огляду на вище наведене Замовник вважає, що вимоги Документації не порушують Закону та Особливостей та повністю відповідають положенням, встановленим у статті 22 Закону щодо складання Документації а також пункту 3 Статті 22 Закону Документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до Документації.

Таким чином, вимоги, встановлені Замовником у пункті 2.3 додатку 5 Документації не є дискримінаційними по відношенню до учасників Вони повністю відповідають Закону з урахуванням Особливостей та жодним чином не обмежують конкуренцію серед учасників.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить технічні вимоги до предмета закупівлі.

Специфікація на закупівлю: ПАПІР ДК 021:2015 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне.

2. Загальні вимоги до предмету закупівлі, зокрема:

2.3. Якість Товару має відповідати діючим вимогам та стандартам. На підтвердження відповідності товару якісним та іншим вимогам до товару, зазначеного у позиціях 1, 2 та 3 Учасник повинен надати, зокрема:

- сертифікат якості від виробника паперу. Сертифікат якості від виробника паперу обов’язково повинен містити повний перелік технічних характеристик (технічних параметрів) товару відповідно до вимог Таблиці 1 Додатку 5. Сертифікат якості від виробника паперу обов’язково повинен містити найменування виробника товару та обов’язково повинен містити країну походження товару. Сертифікат якості від виробника паперу повинен бути оформлений виробником та містити ознаки автентичності (підпис, печатку – за наявності, або інші ідентифікаційні реквізити). У разі відсутності у сертифікаті якості хоча б однієї із зазначених вище обов’язкових складових ,у тому числі інформації про виробника(назви виробника) або країни походження, така пропозиція вважається такою, що не відповідає вимогам тендерної документації 4. Специфікація предмету закупівлі 4.1. Замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідає потребам та вимогам замовника. Предметом закупівлі є Папір, а саме:

Найменування товару, зокрема:

1. Папір для друку формату А4, 80 г/м2 2. Папір для друку формату А4, 75 г/м2 3. Папір для друку формату А3, 80 г/м2.

Слід зазначити, що сертифікат якості від виробника паперу повинен бути оформлений виробником та містити ознаки автентичності (підпис, печатку - за наявності, або інші ідентифікаційні реквізити).

При цьому, Документація передбачено підпис, печатку саме за наявності, також Документація не містить вичерпного переліку інших ідентифікаційних реквізитів.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ ПРОДУКЦІЇ на Папір для офісної техніки формату А4, А3 ВИРОБНИЦТВО: Mondi Neusiedler GmbH, містить підпис директора Представництва ТОВ "Монди Сейлз СНГ" - Сертифікат якості MMBLOOM EXCELLENT ОФІСНИЙ ПАПІР А4 (210х297 мм) / А3 (420х297 мм) - Сертифікат якості на Navigator Universal, 80 г/м.кв.

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ виробника Зе Навігатор Компані" (The Navigator Compaпу) торгової марки Pioneer 80 гсм - Сертифікат якості MMSWIFT EXCELLENT ОФІСНИЙ ПАПІР А4 (210х297 мм) / А3 (420х297 мм).

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що пунктом 2.4. Додатку 5 Документації встановлено, що якщо учасник торгів, не є виробником запропонованого товару, на підтвердження походження товарів та можливості його постачання він повинен надати Довідку/Лист на ім’я Замовника закупівлі з посиланням на номер закупівлі у форматі UA-XXXX-XX-XXXXXXXX-X від Виробника запропонованого товару або офіційного представника/дистриб’ютора виробника в Україні, підписану уповноваженою на це особою та відбитком печатки (у разі її наявності) що підтверджує можливість постачання Учасником запропонованого ним товару із зазначенням кількості товару та технічних характеристик, вказаних у пропозиції Учасника. Якщо вищевказану інформацію надає офіційний представник виробника або офіційний дистриб’ютор виробника в Україні, Учасник повинен у складі документації надати документальне підтвердження (лист або довідку) надане виробником або офіційним імпортером його товарів в Україну, на ім’я Замовника закупівлі з посиланням на номер закупівлі та дату оголошення, в якому (ій) виробник або офіційний імпортер його товарів в Україну визначає повноваження вищевказаних (офіційного представника або офіційного дистриб’ютора його товарів в Україні) підписане уповноваженою особою виробника або офіційного імпортера його товарів в Україну, з відтиском печатки виробника або з відтиском печатки офіційного імпортера його товарів в Україну (у випадку наявності печатки). УВАГА!!! У разі якщо надані Учасником на вимогу цього розділу документ виданий іноземним виробником/органом учасник обов’язково надає документ мовою оригіналу та його завірений автентичний переклад українською мовою.

Скаржник зазначає, що постачальниками офісного паперу формату А4 в Україні є не лише виробники такого паперу, але й будь-які суб’єкти господарювання, які здійснюють відповідну діяльність на законних підставах. Оскільки постачальники паперу не обов’язково є та повинні бути його виробниками, встановлена вимога Замовника обмежує коло потенційних учасників виключно виробниками, що є дискримінацією учасників.

Як свідчать долучені до скарги сертифікати якості на папір, виробниками паперу формату А4 є іноземні компанії, які здійснюють свою господарську діяльність на території юрисдикцій своїх країн та виконують вимоги законодавства, чинного в країнах виробників паперу.

Постачальники паперу в Україні позбавлені можливості змусити виробників паперу надати Довідку/Лист на ім’я Замовника закупівлі з посиланням на номер закупівлі у форматі UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X від Виробника запропонованого товару або офіційного представника/дистриб’ютора виробника в Україні, підписану уповноваженою на це особою та відбитком печатки (у разі її наявності) що підтверджує можливість постачання Учасником запропонованого ним товару із зазначенням кількості товару та технічних характеристик, вказаних у пропозиції Учасника і т.д.

Також Скаржник зазначає наведені вище умови Документації обмежують коло учасників лише виробниками або суб'єктами господарювання, безпосередньо пов'язаними з виробниками (офіційними представниками, дилерами, дистриб’юторами). Такі вимоги є дискримінаційними стосовно інших учасників Процедури закупівлі, у тому числі Скаржника.

Таким чином, встановивши вимоги у Додатку 5 Документації Замовником умисно обмежено конкуренцію лише тими учасниками, які мають господарські відносини з виробником паперу, або його офіційним представником, або його офіційним дистриб’ютором (імпортера) в Україні. Тому, такі вимоги Документації є дискримінаційними та повинні бути вилучені Замовником з Документації.

Отже, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 5 Документації та вилучити дискримінаційні вимоги.

Замовник зазначає, що твердження про неможливість отримання документів від виробників та проведення необхідних випробувань є безпідставними та маніпулятивними.

Скаржник стверджує, що в строки проведення закупівлі неможливо отримати документи, передбачені Документацією, та фактично намагається обґрунтувати твердження про дискримінаційність вимог Замовника припущеннями про складність взаємодії з іноземними виробниками паперу.

Скаржник умисно викривлює зміст Документації, зазначаючи, що отримати документ необхідно безпосередньо від іноземного заводу-виробника. Згідно з вимогами Додатку 5 Документації, Замовником чітко передбачено альтернативні варіанти підтвердження можливості поставки продукції. Такий лист може бути наданий: 1) або безпосередньо Виробником предмета закупівлі; 2) або його Офіційним представником в Україні; 3) або офіційним Дистриб’ютором / Імпортером виробника в Україні.

Таким чином, вимога не встановлює переваг для окремих суб'єктів господарювання та не обмежує конкуренцію, а лише визначає спосіб документального підтвердження походження товару та наявності каналів його постачання. Замовник звертає увагу, що предметом закупівлі є товар іноземного виробництва, який реалізується на території України через офіційні канали дистриб’юції. Надання документів від виробника, його представника, дистриб'ютора або імпортера дозволяє перевірити походження товару, уникнути ризиків поставки контрафактної продукції, забезпечити відповідність товару заявленим технічним характеристикам та гарантувати можливість виконання договору про закупівлю.

При цьому, твердження Скаржника про неможливість виконання умов Документації спростовуються торгівельною практикою самого Скаржника та інших учасників ринку паперової продукції.

Так, виробник MM Kwidzyn sp. z o.o. (Польща) листом від 27.01.2026 підтвердив, що ТОВ "ТВГ Український папір" є офіційним представником та дистриб'ютором на території України торговельних марок офісного паперу MM SWIFT, MM NEXO, MM A3 та MM BLOOM, які виробляються на фабриці MM Kwidzyn sp. z o.o. у Польщі. Лист також містить перелік продукції виробника та визначає строк його дії до 31.12.2026 (файл – 7_Лист представник квідзень.pdf). Отже, сам Скаржник має прямі договірні та представницькі відносини з іноземним виробником паперу, що свідчить про наявність у нього реальної можливості отримувати необхідні документи, технічну інформацію та інші підтвердження безпосередньо від виробника продукції.

Замовник надає також документи інших учасників, які свідчать про можливість отримання згаданої інформації (файли 8_Лист ЕвроПейпер 19 11 25.pdf;

9_Литс_Виробник_1ТОВ_ОФІС_КОМФОРТЕДРПОУ_43160066_ Диллер.pdf).

Отже, твердження Скаржника про неможливість отримання необхідних документів від виробників є необґрунтованими та спростовуються наявними документами, виданими самими виробниками паперу та їх офіційними представництвами.

Наявність великої кількості офіційних імпортерів та дистриб'юторів нівелює будьяку монополізацію чи обмеження конкуренції. Будь-який суб'єкт господарювання, що має намір поставити якісний товар, може звернутися до офіційних імпортерів та отримати необхідне підтвердження. Отже, практика надання відповідних листів є звичайною та поширеною на ринку офісного паперу, а тому сама по собі не може свідчити про дискримінаційний характер вимоги Замовника.

Крім того, вимога пункту 2.4 додатку 5 застосовується однаково до всіх учасників процедури закупівлі без винятку, незалежно від форми власності, місця реєстрації чи обсягу господарської діяльності, що відповідає принципам недискримінації учасників та рівного ставлення, визначеним статтею 5 Закону.

Скарга в цій частині є штучним створенням перешкод для Замовника. Скаржник намагається скасувати вимогу, яка спрямована виключно на підтвердження надійності ланцюга постачання та запобігання зриву договірних зобов’язань, при тому, що сам Скаржник відповідає цій вимозі в повній мірі.

Таким чином, вимоги, встановлені Замовником у пункті 2.4 Додатку 5 Документації не є дискримінаційними по відношенню до учасників Вони повністю відповідають Закону з урахуванням Особливостей та жодним чином не обмежують конкуренцію серед учасників.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить технічні вимоги до предмета закупівлі.

Специфікація на закупівлю: ПАПІР ДК 021:2015 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне.

2. Загальні вимоги до предмету закупівлі, зокрема:

2.4. Якщо учасник торгів, не є Виробником запропонованого товару, на підтвердження походження товарів та можливості його постачання він повинен надати Довідку/Лист на ім’я Замовника закупівлі з посиланням на номер закупівлі у форматі UAXXXX-XX-XX-XXXXXX-X від Виробника запропонованого товару або офіційного представника/дистриб’ютора виробника в Україні, підписану уповноваженою на це особою та відбитком печатки (у разі її наявності) що підтверджує можливість постачання Учасником запропонованого ним товару із зазначенням кількості товару та технічних характеристик, вказаних у пропозиції Учасника.

Якщо вищевказану інформацію надає офіційний представник виробника або офіційний дистриб’ютор виробника в Україні, Учасник повинен у складі документації надати документальне підтвердження (лист або довідку) надане виробником або офіційним імпортером його товарів в Україну, на ім’я Замовника закупівлі з посиланням на номер закупівлі та дату оголошення, в якому (ій) виробник або офіційний імпортер його товарів в Україну визначає повноваження вищевказаних (офіційного представника або офіційного дистриб’ютора його товарів в Україні) підписане уповноваженою особою виробника або офіційного імпортера його товарів в Україну, з відтиском печатки виробника або з відтиском печатки офіційного імпортера його товарів в Україну (у випадку наявності печатки).

УВАГА!!! У разі якщо надані Учасником на вимогу цього розділу документ виданий іноземним виробником/органом учасник обов’язково надає документ мовою оригіналу та його завірений автентичний переклад українською мовою.

Документацією передбачено можливість надати довідку або лист на ім’я Замовника закупівлі з посиланням на номер закупівлі у форматі UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X від Виробника запропонованого товару або офіційного представника або дистриб’ютора виробника в Україні.

Слід зазначити, що Скаржник не надає документального підтвердження про неможливість отримання зазначених документів від виробника запропонованого товару або офіційного представника або дистриб’ютора виробника в Україні, а також Скаржник у Скарзі не надає інформації з документальним підтвердженням щодо можливості надання ним зазначених документів від інших суб'єктів господарювання.

Враховуючи наведене, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що пунктами 1 та 5 приміток додатку 5 Документації встановлено, що якщо учасником пропонується "еквівалент", зазначеного товару за Предметом закупівлі, обов’язкове надання у складі тендерної пропозиції повний опис запропонованого товару, фото запропонованого товару (коробки, упаковки, пачки), посилання на вільні джерела інформації (сайт/ інтернет ресурс) де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару, відомості про виробника запропонованого товару та документальне підтвердження (паспорт якості або сертифікат якості або декларація якості видані виробником, та в яких в наявності інформація про технічні, фізико – хімічні характеристики товару), повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого товару, з основними технічними та якісними характеристиками замовленого товару з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик. Додатково надати протоколи лабораторних випробувань, які підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам замовника стосовно всіх технічних параметрів, зазначених в таблиці 1 Додатку 5, видані виробнику товару або учаснику процедури закупівлі. Протоколи випробувань повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації за відповідною сферою акредитації, на підтвердження чого подається чинний атестат акредитації, що підтверджує право проведення таких випробувань. Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційно-правової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство, тощо).

Відповідно до статті 5 Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", який визначає правові, організаційні та економічні засади акредитації органів з оцінки відповідності в Україні, одним із основних принципів з акредитації є її добровільність.

Здійснення добровільної оцінки відповідності визначені Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" (далі – Закон про технічні рекламенти), відповідно до якого оцінка відповідності (у тому числі сертифікація) може бути обов’язковою (передбачена технічним регламентом) та добровільною (яка не вимагається технічним регламентом).

Добровільна оцінка відповідності, яка здійснюється на добровільних засадах, в будьяких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, а також на відповідність будь-яким заявленим вимогам.

При цьому, Законом про технічні регламенти не встановлено вимоги щодо обов’язкової акредитації в органів з оцінки відповідності, який проводить добровільну оцінку відповідності.

Таким чином, органи з оцінки відповідності, у тому числі які не акредитовані, мають право проводити добровільну оцінку відповідності систем менеджменту (систем управління якістю) на відповідність будь-яким вимогам, зазначеним у договорі між ними та заявником таких робіт.

Процес акредитації підтверджує, що орган сертифікації за певним стандартом має необхідну компетенцію та неупередженість для цього.

Відповідно до правових норм ст.10 Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" Національний орган України з акредитації має право, а не зобов’язаний, акредитувати органи з оцінки відповідності.

До скарги додається лист Мінекономіки від 10.03.2021 №б/н, в якому Уповноваженим органом розглянуте питання щодо відсутності у чинному законодавстві правової норми, яка встановлює необхідність здійснення обов’язкової акредитації органу сертифікації відповідності систем менеджменту (систем управління якістю) взагалі.

Скаржник зазначає, що в терміни визначені для проведення закупівлі неможливо отримати всі перелічені документи. Учасник несе відповідальність за постачання неякісного товару відповідно до договору, що буде підписуватись після визначення останнього переможцем закупівлі, а також наданим в Пропозиції сертифікатом якості на товар або іншого документа, що підтверджує якість товару та технічні вимоги встановлені Замовником таблицею додатку 5 Документації.

Скаржник має у своєму розпорядженні сертифікати якості на папір ТМ SWIFT EXCELLENT ,ТМ Pioner, ТМ Navigator Universal, ТМ IQ PREMIUM, що свідчить про те, що виробниками паперу таких торгових марок є іноземні компанії (в деяких з них взагалі не зазначена організаційно-правова форма виробника), які здійснюють свою господарську діяльність на територію юрисдикцій своїх країн та виконують вимоги законодавства, чинного в країнах виробників паперу.

Постачальники паперу в Україні позбавлені можливості змусити чи зобов’язати виробників паперу взагалі створювати посилання на сайт або інформаційний ресурс. Так само, постачальники паперу в Україні позбавлені можливості змусити виробників паперу розміщувати за цими посиланнями інформацію з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару, відомості про виробника запропонованого товару та документальне підтвердження (паспорт якості або сертифікат якості або декларація якості видані виробником, та в яких в наявності інформація про технічні, фізико – хімічні характеристики товару).

Наприклад, якщо перейти на сайт http://en.thenavigatorcompany.com виробника паперу компанії "The Navigator Company" в розділ "папір" можна зробити висновок, що зокрема компанія "The Navigator Company" не розміщує в себе інформацію з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару, відомості про виробника запропонованого товару та документальне підтвердження (паспорт якості або сертифікат якості або декларація якості видані виробником, та в яких в наявності інформація про технічні, фізико – хімічні характеристики товару).

Наприклад, якщо перейти на сайт https://www.rey-paper.com/en-gb/rey-text-graphics/ виробника паперу компанії "Sylvamo" в розділ "наш папір", а потім вибрати один з видів паперу, наприклад, в даному випадку "REY Text & Graphics" можна зробити висновок, що зокрема компанія "Sylvamo" не розміщує в себе інформацію з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару, відомості про виробника запропонованого товару та документальне підтвердження (паспорт якості або сертифікат якості або декларація якості видані виробником, та в яких в наявності інформація про технічні, фізико – хімічні характеристики товару).

Замовник зазначає, що ним встановлено вимогу щодо надання у складі Пропозиції повного опису запропонованого товару у випадку пропонування "еквіваленту". Зазначена вимога не є дискримінаційною, оскільки застосовується однаково до всіх учасників процедури закупівлі, які пропонують еквівалент товару, та спрямована виключно на забезпечення можливості здійснення об'єктивного порівняння характеристик запропонованого товару з характеристиками товару, визначеними Замовником. Повний опис товару дозволяє встановити його технічні, якісні та функціональні характеристики, а також підтвердити відповідність потребам Замовника. Така вимога не створює переваг окремим учасникам та не містить обмежень щодо походження товару, країни виробництва, виробника чи постачальника. Будь-який учасник, який пропонує товар до постачання, володіє інформацією щодо його характеристик та має можливість надати відповідний опис у складі Пропозиції.

Замовник вважає, що відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині оскільки Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі.

Вимога щодо надання фотографій запропонованого товару також не є дискримінаційною, оскільки спрямована на візуальну ідентифікацію продукції та підтвердження того, що учасником пропонується конкретний товар, який буде постачатися у разі визначення його переможцем. Надання фотографій не потребує отримання спеціальних дозволів, погоджень чи документів від третіх осіб та є однаково доступним для всіх потенційних учасників процедури закупівлі. Фотографії дозволяють Замовнику перевірити маркування товару, торговельну марку, зовнішній вигляд упаковки та інші відомості, які можуть бути необхідними для належної ідентифікації запропонованої продукції. На докази вищевикладеного, Замовник надає фотографій паперу (файли 10_photo Excellent 75.pdf; 11_photo Excellent 80.pdf; 12_photo Paperline 75.pdf;

13_фото.JPG).

Вимога щодо зазначення відомостей про виробника товару є стандартною практикою під час здійснення закупівель та спрямована на належну ідентифікацію продукції. Зазначення виробника дозволяє Замовнику перевірити походження товару, його відповідність заявленим характеристикам та уникнути ризиків постачання невідомої або неналежної продукції. Така вимога є однаковою для всіх учасників та не створює будь-яких переваг чи обмежень для окремих суб'єктів господарювання.

Вимога щодо надання паспорта якості, сертифіката якості або декларації якості виробника не є дискримінаційною, оскільки спрямована на документальне підтвердження технічних, фізико-хімічних та якісних характеристик товару. Замовником не встановлено обов'язку подання виключно одного конкретного документа. Навпаки, учасникам надано альтернативні способи підтвердження якості товару шляхом подання паспорта якості, сертифіката якості або декларації якості. Наявність альтернативних варіантів підтвердження свідчить про дотримання Замовником принципу пропорційності та недискримінації учасників.

Вимога щодо надання таблиці порівняльних характеристик необхідна для здійснення об'єктивної оцінки відповідності запропонованого еквівалентного товару вимогам Замовника. Саме таблиця порівняльних характеристик дозволяє зіставити кожний параметр запропонованого товару з відповідними вимогами Замовника та забезпечує прозорість розгляду тендерних пропозицій. Вказана вимога застосовується до всіх учасників на однакових умовах та не містить жодних ознак дискримінації або обмеження конкуренції.

Вимога щодо надання посилання на вільні джерела інформації, де міститься інформація про технічні та якісні характеристики запропонованого товару, не є дискримінаційною та не встановлює обов'язку надання посилання саме на офіційний сайт виробника. Умовами тендерної документації прямо визначено можливість надання посилання на будь-який сайт або інтернет-ресурс, що перебуває у вільному доступі та містить відповідну інформацію про товар. Таким чином, учасник має право надати посилання, зокрема, на офіційний сайт виробника, сайт офіційного дистриб'ютора, імпортера, дилера, торговельного майданчика, електронного каталогу, інформаційного ресурсу або будь-яке інше загальнодоступне джерело, яке містить технічні та якісні характеристики запропонованого товару.

Документація не містить вимоги щодо обов'язкового розміщення такої інформації саме виробником товару та не покладає на учасника обов'язку впливати на діяльність виробника або змушувати виробника створювати чи наповнювати певний веб-ресурс.

Метою зазначеної вимоги є забезпечення відкритості та прозорості процедури закупівлі, а також надання Замовнику можливості оперативної перевірки характеристик запропонованого товару у відкритих джерелах На докази вищевикладеного, Замовник надає посилання на інформацію з технічними та якісним характеристикам паперу, яка міститься у вільних джерелах (посилання на інтернет-ресурс, сайт), зокрема, на інтернет-ресурси з інформацією про вироби щонайменше двох виробників паперу, продукція яких може вважатися "еквівалентом" та які відповідають вимогам Документації, зазначеним у Додатку 5.

Таблиця 4 Наявності інформації з технічними та якісним характеристикам товару(паперу) у вільних джерелах (посилання на інтернет ресурс, сайт), зокрема посилання, на інтернет ресурс на яких в наявності не менш двох виробників, зокрема й тих, що відповідають вимагаєм Документації до "еквіваленту" паперу.

Замовник повідомляє, що Конституцією України кожному гарантовано право вільного доступу до інформації, зокрема про якість товарів. Така інформація ніким не може бути засекречена (частина друга статті 50 Основного Закону). Крім того, частиною третьою статті 9 Закону України "Про інформацію" встановлено, що кожному громадянину забезпечується вільний доступ до інформації, яка стосується його особисто, крім випадків, передбачених законами України.

Закон України "Про захист прав споживачів" регулює відносини між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками і продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг різних форм власності, встановлює права споживачів, а також визначає механізм їх захисту та основи реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів.

Право споживача на інформацію про продукцію закріплене у статті 15 вказаного Закону. Відповідно до цієї статті Закону споживач має право на одержання необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію, що забезпечує можливість її свідомого і компетентного вибору. Інформація повинна бути надана споживачеві до придбання ним товару . Серед іншого інформація про продукцію повинна містити дані про основні властивості продукції, відомості про вміст шкідливих для здоров’я речовин, дату виготовлення, відомості про умови зберігання, найменування та місцезнаходження виробника (виконавця, продавця) тощо.

Право споживача на належну якість продукції закріплене у статті 6 вказаного Закону, пункт 1. Продавець (виробник, виконавець) зобов'язаний передати споживачеві продукцію належної якості, а також надати інформацію про цю продукцію; пункт2. Продавець (виробник, виконавець) на вимогу споживача зобов'язаний надати йому документи, які підтверджують належну якість продукції.

Замовник вважає що відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині, тому що Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі.

Щодо вимоги про надання протоколи лабораторних випробувань, які підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам замовника стосовно всіх технічних параметрів, зазначених в таблиці 1 Додатку 5, видані виробнику товару або учаснику процедури закупівлі. Протоколи випробувань повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації за відповідною сферою акредитації, на підтвердження чого подається чинний атестат акредитації, що підтверджує право проведення таких випробувань.

Відповідно до п.28 Особливостей Документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно з п.4 ч.2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості:

- інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби).

Протоколи лабораторних випробувань оформлюються з метою підтвердження чи визначення якості продукції щодо заявлених показників. Протокол лабораторних випробувань — це офіційний документ, який фіксує результати проведених досліджень, аналізів або тестувань. Він слугує документальним підтвердженням якості та безпечності продукції, а також містить використані методи, умови випробувань та експертний висновок.

Замовити лабораторне випробування товару може будь-яка фізична або юридична особа, яка має в цьому законний інтерес і законодавство України не обмежує коло Замовників. У тендерній документації зазначено, що повинні бути видані "…виробнику товару або учаснику процедури закупівлі". Тобто, будь-який учасник може отримати протокол лабораторних випробувань самостійно у разі відсутності його у виробника.

В Україні проведення лабораторних випробувань регулюється комплексом законодавчих актів, які залежать від сфери діяльності (безпечність харчових продуктів, будівництво, охорона праці, екологія чи промисловість). Саме законодавчі акти визначають, як саме мають працювати лабораторії, щоб їхні протоколи мали юридичну силу. Зокрема, Закон України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" регулює вимоги до самих лабораторій. Щоб протокол визнавався державою, лабораторія має бути акредитована Національним агентством з акредитації України (НААУ) (ст.10 цього Закону) відповідно до стандарту ДСТУ EN ISO/IEC 17025 (ст.1 цього Закону). Тобто, лабораторія, яка проводить випробовування, згідно чинного законодавства повинна або акредитована Національним агентством з акредитації України(НААУ) на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025 або атестована у відповідному Державному органі.

Таким чином, вимога щодо "акредитації", яку оскаржується Скаржником відноситься лише до лабораторії, яка проводить лабораторні випробовування та надає відповідні протоколи, обумовлена чинним законодавством України і жодним чином не вимагає від учасників або виробників товару проходити будь-яку акредитацію або сертифікацію.

Отже, Скаржником документально не доведено неможливість проведення випробувань або отримання відповідних протоколів або те, що встановлена Замовником вимога обмежує конкуренцію чи унеможливлює участь у процедурі закупівлі. За відсутності належних доказів така позиція Скаржника ґрунтується виключно на припущеннях, що не може бути підставою для визнання вимог Документації дискримінаційними.

Замовник зазначає, що після ознайомлення з документами Скаржника які він надав у складі скарги, прийшов до висновків про те, що:

по-перше, лист Мінекономіки від 10.03.2021 стосується сертифікації систем управління якістю та питання акредитації органів сертифікації, а не протоколів лабораторних випробувань товару. Більше того, в останньому абзаці листа прямо зазначено: "Листи Міністерства не встановлюють правових норм". Тобто, Скаржник фактично посилається на документ роз'яснювального характеру, який сам по собі не є нормативно-правовим актом та не може бути підставою для винесення рішення про дискримінаційний характер вимог Замовника.

по-друге, у листі Мінекономіки розглядається питання добровільної оцінки відповідності, сертифікації систем менеджменту якості та акредитації органів сертифікації.

Натомість Замовник не вимагав від учасників надання сертифікатів систем управління якістю ISO 9001 або будь-яких інших сертифікатів систем менеджменту. Замовником встановлено зовсім іншу вимогу — надати протоколи лабораторних випробувань товару, які підтверджують відповідність запропонованого паперу конкретним технічним характеристикам, зазначеним у Додатку 5 тендерної документації.

Протокол лабораторних випробувань не є сертифікатом системи менеджменту якості та не підтверджує функціонування системи управління якістю підприємства. Такий документ лише фіксує результати фактичного випробування конкретної продукції за визначеними показниками.

Крім того, вимога Замовника не зобов'язує учасника отримувати будь-які міжнародні сертифікати або проходити добровільну сертифікацію продукції. Учаснику достатньо надати результати лабораторних випробувань, які підтверджують відповідність запропонованого товару технічним параметрам Замовника.

З огляду на вище зазначене, посилання Скаржника на лист Мінекономіки від 10.03.2021 є безпідставним, оскільки наведений лист регулює інші правовідносини та не стосується вимоги щодо надання протоколів лабораторних випробувань товару. Також звертаємо увагу на те, що Скаржником не надано жодного належного доказу неможливості виконання зазначеної вимоги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить технічні вимоги до предмета закупівлі.

Специфікація на закупівлю: ПАПІР ДК 021:2015 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне.

4. Специфікація предмету закупівлі 4.1. Замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідає потребам та вимогам замовника. Предметом закупівлі є Папір, а саме:

Найменування товару, зокрема:

1. Папір для друку формату А4, 80 г/м2 2. Папір для друку формату А4, 75 г/м2 3. Папір для друку формату А3, 80 г/м2.

4. Папір офсетний формату А1 5. Папір міліметровий, блакитний, офсет 70 г/м2, рулон 64см х 20м 6. Папір міліметровий, блакитний, офсет 70 г/м2, рулон 64см х 10м Примітки, зокрема:

1 Якщо Учасником пропонується "еквівалент", зазначеного товару за Предметом закупівлі, обов’язкове надання у складі тендерної пропозиції повний опис запропонованого товару, фото запропонованого товару (коробки, упаковки, пачки ), посилання на вільні джерела інформації (сайт/ інтернет ресурс) де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару, відомості про виробника запропонованого товару та документальне підтвердження (паспорт якості або сертифікат якості або декларація якості видані виробником, та в яких в наявності інформація про технічні, фізико – хімічні характеристики товару), повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого товару, з основними технічними та якісними характеристиками замовленого товару з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик. Додатково надати протоколи лабораторних випробувань, які підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам замовника стосовно всіх технічних параметрів, зазначених в таблиці 1 Додатку 5, видані виробнику товару або учаснику процедури закупівлі. Протоколи випробувань повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації за відповідною сферою акредитації, на підтвердження чого подається чинний атестат акредитації, що підтверджує право проведення таких випробувань.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ ПРОДУКЦІЇ на Папір для офісної техніки формату А4, А3 ВИРОБНИЦТВО: Mondi Neusiedler GmbH, містить підпис директора Представництва ТОВ "Монди Сейлз СНГ" - Сертифікат якості MMBLOOM EXCELLENT ОФІСНИЙ ПАПІР А4 (210х297 мм) / А3 (420х297 мм) - Сертифікат якості на Navigator Universal, 80 г/м.кв.

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ виробника Зе Навігатор Компані" (The Navigator Compaпу) торгової марки Pioneer 80 гсм - Сертифікат якості MMSWIFT EXCELLENT ОФІСНИЙ ПАПІР А4 (210х297 мм) / А3 (420х297 мм).

Документацією передбачено, що якщо учасником пропонується "еквівалент", він зобов'язаний надати в складі Пропозиції, зокрема:

- опис запропонованого товару, - фото запропонованого товару (коробки, упаковки, пачки ), - посилання на вільні джерела інформації (сайт/ інтернет ресурс) де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару, - відомості про виробника запропонованого товару, - документальне підтвердження (паспорт якості або сертифікат якості або декларація якості видані виробником, та в яких в наявності інформація про технічні, фізико – хімічні характеристики товару), повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого товару, з основними технічними та якісними характеристиками замовленого товару з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик - протоколи лабораторних випробувань, які підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам замовника стосовно всіх технічних параметрів, зазначених в таблиці 1 Додатку 5, видані виробнику товару або учаснику процедури закупівлі. Протоколи випробувань повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації за відповідною сферою акредитації, на підтвердження чого подається чинний атестат акредитації, що підтверджує право проведення таких випробувань.

Скаржник в Скарзі зазначає, що постачальники паперу в Україні позбавлені можливості змусити чи зобов’язати виробників паперу взагалі створювати посилання на сайт або інформаційний ресурс та позбавлені можливості змусити виробників паперу розміщувати за цими посиланнями інформацію з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару, відомості про виробника запропонованого товару та документальне підтвердження (паспорт якості або сертифікат якості або декларація якості видані виробником, та в яких в наявності інформація про технічні, фізико – хімічні характеристики товару).

Також Скаржник зазначає про здійснення добровільної оцінки відповідності та зазначає, що в терміни визначені для проведення закупівлі неможливо отримати всі перелічені документи.

Слід зазначити, що Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, сертифікати якості виробників, в яких наявна інформація про технічні, фізико – хімічні характеристики товару.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть у випадку подання "еквівалента" додатково надати посилання на вільні джерела інформації (сайт/ інтернет ресурс), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару та зможуть у випадку подання "еквівалента" додатково надати протоколи лабораторних випробувань, які підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам замовника стосовно всіх технічних параметрів, зазначених в таблиці 1 додатку 5, видані виробнику товару або учаснику процедури закупівлі, які повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації за відповідною сферою акредитації, на підтвердження чого зможуть надати чинний атестат акредитації, що підтверджує право проведення таких випробувань, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ "НАУКОВИЙ ЦЕНТР ГІРНИЧОЇ ГЕОЛОГІЇ, ГЕОЕКОЛОГІЇ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ НАН УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ:

00159226) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Папір", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-04-014484-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації