Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 7005-р/пк-пз від 10.06.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "ПОРТАЛГРУП" (код ЄДРПОУ: 34494214) від 08 червня 2026 № UA-2026-06-04-013836-a.a1 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язаних з її участю у процедурі закупівлі.
Відповідно до пункту 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", (надалі – Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію:
1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;
2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження;
3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;
4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;
6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
Скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ПОРТАЛГРУП" (код ЄДРПОУ:
34494214) від 08 червня 2026 № UA-2026-06-04-013836-a.a1 у цій частині не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону (зокрема, відсутнє обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи).
Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОРТАЛГРУП" (код ЄДРПОУ:
34494214) від 08 червня 2026 № UA-2026-06-04-013836-a.a1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель про усунення невідповідностей у Тендерній документації
3. Щодо порушення принципу «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель». · Умови проєкту договору
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1.1. Визнати незаконною Тендерну документацію по закупівлі «Процедура закупівлі: відкриті торги. Предмет закупівлі: консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління ДК 021:2015 79410000-1 (послуги з проведення незалежної оцінки активів (майна) і забезпечення рецензування звіту про оцінку майна)» (UA-2026-06-04-013836-a) у відповідних частинах та зобов’язати Замовника внести до Тендерної документації – Додаток 3 ДОГОВІР ОЦІНКИ без ЗАБЕЗПЕЧЕННЯМ 2026 інформацію про: «зазначення майна, що підлягає оцінці»; «дата оцінки»; «строк виконання робіт з оцінки майна».
3. Щодо порушення принципу «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель».
3.1. Щодо наявності порушень
Відповідно до змісту Тендерної документації, додатком до тендерної документації є ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ОЦІНКИ без ЗАБЕЗПЕЧЕННЯМ 2026 (Додаток 3).
Вказаний договір спрямований на врегулювання відносин, що складаються між Замовником та Виконавцем, яким стане Учасник який запропонував найкращу ціну.
Відповідно до приписів п. 8 Інформація щодо погодження із умовами договору про закупівлю Додатку 1 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі передбачено: «Усі поля проекту Договору (додаток № 3 до тендерної документації) та додатків до нього заповнює Учасник.»
Вимога заповнити усі поля суперечить положенням законодавства про закупівлю, а саме: учасник не можу заповнити поля щодо вартості послуги до моменту завершення аукціону, а тому така вимога у тендерній документації суперечить приписам законодавства.
Таким чином, не заповненими повинні залишатись лише положення договору, що стосуються вартості послуг.
Відповідно до приписів ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору, що укладений за результатами закупівлі, не можуть змінюватись, окрім випадків прямо передбачених законодавством.
Окрім того, відповідно до приписів ч. 1 ст. 638 ЦК України договір вважається укладеним з моменту, коли сторонами досягнуто згоди щодо істотних умов договору.
До істотних умов договору законодавством віднесено: «Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.» (ч. 2 ст. 638 ЦК України)
Таким чином, при вирішенні питання щодо дійсності договору важливим є аналіз наявності істотних умов договору, що викладені в ПРОЄКТІ ДОГОВОРУ ОЦІНКИ без ЗАБЕЗПЕЧЕННЯМ 2026.
З врахуванням того, що ПРОЄКТІ ДОГОВОРУ ОЦІНКИ без ЗАБЕЗПЕЧЕННЯМ 2026 стосується надання послуг з оцінки майна, при вирішенні питання щодо істотних умов вказаного договору слід врахувати приписи ЦК України та вимоги спеціального нормативного акту – ч. 4 ст. 44 Закону України «Про оцінку майна» істотними умовами договору є: «зазначення майна, що підлягає оцінці; мета, з якою проводиться оцінка; вид вартості майна, що підлягає визначенню; дата оцінки; строк виконання робіт з оцінки майна; розмір і порядок оплати робіт; права та обов'язки сторін договору; умови забезпечення конфіденційності результатів оцінки, інформації, використаної під час її виконання; відповідальність сторін за невиконання або неналежне виконання умов договору; порядок вирішення спорів, які можуть виникнути під час проведення оцінки та прийняття замовником її результатів.»
З аналізу запропонованого в тендерній документації ПРОЄКТУ ДОГОВОРУ ОЦІНКИ без ЗАБЕЗПЕЧЕННЯМ 2026 вбачається, що таких істотних умов договору, визначених законом, в ньому немає, а саме:
- «зазначення майна, що підлягає оцінці» – не вказано ні у в тексті ПРОЄКТУ ДОГОВОРУ ОЦІНКИ без ЗАБЕЗПЕЧЕННЯМ 2026 ні в Додатку 1 до Договору від ___ ___ 202__ №_____ «Перелік активів, що підлягають оцінці»;
- «дата оцінки» – не вказано ні у в тексті ПРОЄКТУ ДОГОВОРУ ОЦІНКИ без ЗАБЕЗПЕЧЕННЯМ 2026, ні в додатках та не може самостійно визначатись учасником;
- «строк виконання робіт з оцінки майна» – не вказано ні у в тексті ПРОЄКТУ ДОГОВОРУ ОЦІНКИ без ЗАБЕЗПЕЧЕННЯМ 2026 (п.4.1.), ні в додатках та не може самостійно визначатись учасником.
Відсутність вказаних істотних умов не лише порушує приписи законодавства та робить такий договір неукладеним, тобто таким, що не має юридичних наслідків для сторін, відсутність істотних умов договору обмежує можливості для виконавця (учасника, що став переможцем та підписав договір) обмежує право Учасника на інформацію щодо предмету закупівлі, тобто порушує принцип «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель» - учасник обмежений в інформації щодо предмету закупівлі, що з врахуванням специфіки закупівлі послуг з оцінки унеможливлює правильну оцінку можливості участі в закупівлі, вимог які ставляться до закупівлі (тобто і до учасника).
Таким чином, відсутність в ПРОЄКТІ ДОГОВОРУ ОЦІНКИ без ЗАБЕЗПЕЧЕННЯМ 2026 істотних умов порушує приписи п.3 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
3.2. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Відповідно до приписів п. 30 ч. 1 ст. 1 Закону України №922-VIII «30) суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;».
Вказаною особою може бути як учасник закупівлі та і особа, яка бажає стати таким учасником.
Встановлений п. 3 ч. 1 ст. 2 Закону № 922 принцип «відкритості та прозорості на усіх стадіях закупівлі» вимагає від Замовника чіткого визначення в Тендерній документації, частиною якої є ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ОЦІНКИ без ЗАБЕЗПЕЧЕННЯМ 2026, що унеможливлює введення учасника в оману відносно вимог до нього з боку Замовника, відносно наслідків участі в закупівлі, щодо наслідків перемоги в закупівлі, що покладає на Замовника обов’язок сформувати такі умови та викласти їх в повному обсязі в тендерній документації.
Таким чином, в наслідок дії Замовника, що полягає у невнесенні інформації до ПРОЄКТУ ДОГОВОРУ ОЦІНКИ без ЗАБЕЗПЕЧЕННЯМ 2026 – визначається неповний обсяг інформації щодо закупівлі, що обмежує Учасника у підготовці та участі в закупівлі, порушує вимоги законодавства.
3.3. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі.
3.3.1. Додаток 1 Оголошення
3.3.2. Додаток 2 ТД на послуги АРМА
3.3.3. Додаток 3 ДОГОВІР ОЦІНКИ без ЗАБЕЗПЕЧЕННЯМ 2026.