Текст рішення
РІШЕННЯ
№7501-р/пк-пз від 22.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОРЕСУРС КОМПАНІ" (код ЄДРПОУ:
42710710) від 10 червня 2026 № UA-2026-06-04-013681-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 11.06.2026 № 7125-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що Замовником встановлено вимогу щодо надання сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданого організацією, що має на це правові підстави відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010, 3472:2015, з показниками пунктів А.1 - п. А.2.9 додатку А ДСТУ 7146:2010.
При цьому, Скаржник зазначає, що в ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" та у ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" відсутня інформація про організацію, має правові підстави" видавати сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик.
Таким чином, вимоги Документації не узгоджуються з вимогами чинного законодавства України, а також не узгоджуються з вимогами ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" та у ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація", а отже потребують усунення.
Замовник зазначає, що умову пункту 3.1 додатку 4 слід розуміти комплексно організація повинна мати загальні правові підстави здійснювати лабораторні випробування (бути акредитованою/сертифікованою відповідно до Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" або Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність"), а сам сертифікат має бути виданий із показниками відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015. Замовник не обмежує учасників у виборі конкретної лабораторії. Вимога є стандартною, спрямована на унеможливлення надання підроблених документів від некомпетентних осіб і жодним чином не дискримінує Скаржника.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Технічна специфікація.
3. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником:
3.1. Дійсний на дату подання тендерної пропозиції сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданий організацією, що має на це правові підстави відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010, 3472:2015, з показниками пунктів А.1 - п.
А.2.9 додатку А ДСТУ 7146:2010.
Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
3. Інформації та/або документи стосовно відповідності вимогам тендерної документації щодо технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі (в тому числі технічний специфікації) згідно з Додатком 4.
3.1. Копії сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, згідно вимог підпункту 3.1. пункту 3 додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки.
*Виданий ТК 92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення".
Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що Замовником у Документації від 09.06.2026 було викладено у новій редакції такі вимоги щодо надання учасниками Закупівлі низки наведених нижче дискримінаційних документів:
"Оригінал (або належним чином завірену копію) чинного договору, укладеного безпосередньо МІЖ Учасником та виробником запропонованого вугілля, або копію договору Учасника постачальником разом із документально підтвердженим ланцюгом договорів (від Учасника до безпосереднього виробника), що дозволяє чітко ідентифікувати першоджерело походження товару (вугледобувне підприємство).
Для забезпечення простежуваності легального походження товару та підтвердження відсутності санкційних обмежень щодо першоджерела сировини, у разі, якщо виробником запропонованого товару (кінцевої товарної продукції) є вуглезбагачувальне підприємство (збагачувальна фабрика), Учасник додатково повинен надати документально підтверджений ланцюг договорів від такої збагачувальної фабрики до безпосереднього вугледобувного підприємства (шахти, шахтоуправління), що здійснювало видобуток рядового вугілля, з якого вироблено запропонований товар.
Оригінал (або належним чином завірену копію) чинного договору, укладеного безпосередньо між Учасником та виробником запропонованого вугілля. Якщо виробником є вуглезбагачувальне підприємство документально підтверджений ланцюг договорів згідно вимог підпункту 3.2. пункту 3 додатку 4 до тендерної документації".
Скаржник, посилаючись на пункт 29 Особливостей, зазначає, що на кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, поширюється Національний стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" та Національний стандарт ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація".
Даними Національними стандартами не передбачені такі документи.
Замовник зазначає, що аргументація Скаржника ґрунтується виключно на посиланні на абзац 2 пункту 29 Особливостей, згідно з яким Замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі (твердого палива), що не передбачені відповідним національним стандартом (ДСТУ). Скаржник здійснює свідому підміну правових категорій, ототожнюючи технічні характеристики предмета закупівлі із вимогами щодо підтвердження ланцюга постачання та легального походження товару.
Національні стандарти (зокрема ДСТУ 3472:2015 та ДСТУ 7146:2010), на які посилається Скаржник, регламентують виключно фізичні, хімічні, технологічні та генетичні властивості вугілля (зольність, вологість, вміст сірки, теплота згорання, фракція тощо). ДСТУ за своєю правовою природою є технічними нормативними документами.
Вони апріорі не можуть регулювати питання економічних транзакцій, господарських договорів, ланцюгів постачання та дотримання санкційного законодавства.
При цьому, вимога пункту 3.2 додатка 4 Документації щодо надання документально підтвердженого ланцюга договорів (від учасника до безпосереднього виробника/шахти) не є вимогою до технічних чи якісних характеристик самого вугілля. Замовник не вимагає від вугілля показників, яких немає в ДСТУ. Замовник вимагає договірні документи для простежуваності господарської операції.
Отже, пункт 29 Особливостей, на думку Замовника, не може бути застосований до вимог Замовника щодо підтвердження господарських зв'язків та походження товару, оскільки це виходить за межі регулювання національних стандартів.
Оскаржувана вимога (пункт 3.2 додатка 4) встановлена Замовником відповідно до частини 3 статті 22 Закону, згідно з якою Документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити.
Встановлення вимоги щодо документального підтвердження ланцюга договорів до першоджерела (вугледобувного підприємства) зумовлено імперативним обов'язком Замовника дотримуватися вимог пункту 2 Особливостей, згідно з яким Замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь; у суб’єктів господарювання, до яких застосовано спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції). В умовах воєнного стану та наявності високих ризиків потрапляння на ринок України вугілля з територій держави-агресора (або з тимчасово окупованих територій) під виглядом продукції невідомих посередників чи збагачувальних фабрик, Замовник зобов'язаний застосовувати дієві превентивні механізми перевірки. Єдиним об'єктивним та документально підтвердженим способом простежити легальне першоджерело походження товару та відфільтрувати підсанкційну сировину на етапі розгляду пропозицій є аналіз ланцюга договорів від учасника до шахти. Звичайна декларація (гарантійний лист) учасника або сертифікат якості не дають можливості перевірити юридичне походження сировини.
До того ж, якщо під час перевірки правоохоронних органів (наприклад, БЕБ чи СБУ) виявиться, що вугілля має нелегальне походження, відповідальність ляже на посадових осіб Замовника. Відсутність чіткого алгоритма у тендерній документації щодо легального походження сировини буде трактуватися як службова недбалість, що призвела до закупівлі товару сумнівного походження за бюджетні кошти.
Вимога, передбачена пунктом 3.2 додатка 4 Документаії, діє однаково для всіх потенційних учасників закупівлі. Будь-який добросовісний суб'єкт господарювання, який веде легальну господарську діяльність, не використовує "сірі" схеми постачання володіє відповідними договорами та здатний підтвердити свій ланцюг постачання.
Крім того, Замовник не обмежує учасників вимогою мати виключно прямий договір купівлі-продажу між фабрикою та шахтою, оскільки розуміє різноманітність законних господарських відносин. У разі використання учасниками гос-кої моделі давальницької сировини, безперервний ланцюг договорів від фабрики до шахти утворюється через самого учасника як власника сировини.
Оскаржувана вимога націлена виключно на тих постачальників, які не можуть або не бажають розкривати сумнівне походження свого товару, що повністю відповідає меті Закону. Замовник додатково звертає увагу, що Скаржник не доводить та не аргументує, яким чином надання договорів, що підтверджують його легальні господарські зв'язки, обмежує його конкурентоздатність.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Через електронну систему закупівель була подана скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ТОПОБЛПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 44074181) від 10 червня 2026 № UA2026-06-04-013681-a.a2 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, в якій повідомлялось, зокрема, про дискримінаційні умови Документації, у тому числі, наведені Скаржником у Скарзі, та за результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 22.06.2026 №7493-р/пк-пз.
Зазначене питання стосується того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.
Відповідно до підпункту 1 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли суб'єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тих самих відкритих торгах та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
3. Скаржник зазначає, що пунктом 54 Особливостей передбачено, що "Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення".
Таким чином, у разі внесення змін до Документації, Особливості зобов'язують Замовника, зокрема, але не виключно, оприлюднити саме перелік змін, що вносяться в окремому документі.
Всупереч зазначеному вище, під час внесення змін до тендерної документації 09.06.2026, Замовник декларативно зазначив, "Додаток 7 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" було викладено в новій редакції. що При цьому, які саме зміни було внесено до Додатку 7 до тендерної документації (саме перелік змін), Замовником не зазначено.
Таким чином, під час внесення змін до тендерної документації 09.06.2026 Замовник грубо порушив вимоги пункту 54 Особливостей. Означене порушення вимог Особливостей з боку Замовника потребує усунення.
Замовник зазначає, що одночасно із завантаженням нової редакції Документації, ним було оприлюднено в електронній системі окремий документ, що містить перелік внесених змін до Документації.
При цьому, оскільки додаток 7 містить перелік дублюючої інформації з тендерної документації, зокрема з додатку 4, внесучи зміни до додатку 4 Замовник логічно оновив додаток 7. Суб'єктивна оцінка Скаржником рівня "деталізації" цього переліку не є доказом порушення Замовником норм закупівельного законодавства.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.06.2026 оприлюднено Документації/ Також Замовником 09.06.2026 було внесено зміни до Документації.
Замовник разом із змінами до Документації оприлюднив переліки змін, зокрема, перелік змін, затверджений протоколом від 09.06.2026 №2/3/2026-Д, відповідно до якого зазначено, зокрема:
"3. Додаток 7 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" викласти в новій редакції що додається".
Слід зазначити, що Особливості не містять окремих вимог до порядку оформлення та змісту переліку змін.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОРЕСУРС КОМПАНІ" (код ЄДРПОУ: 42710710) у задоволенні його скарги від 10 червня 2026 № UA2026-06-04-013681-a.a3.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на дискримнаційні умови тендерної документації та допущення низки порушень вимог чинного законодавства України
СКАРГА, що стосується тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Перелік наших вимог, як суб’єкта оскарження та їх обґрунтування: І. Розглянути нашу скаргу та прийняти обґрунтоване рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель та інформації, одержаної за цією скаргою щодо захисту наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника закупівлі. ІІ. Зобов’язати Замовника надати відповідні пояснення щодо проведення ним процедури відкритих торгів (з особливостями) щодо закупівлі товару «Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100), код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-04-013681-a ІІІ. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до оголошення та тендерної документації, зокрема, з метою усунення у останній вимог, які унеможливлюють нашу участь в означеній процедурі закупівлі (дискримінаційних вимог) та усунути порушення вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель. Обґрунтуванням наших вимог є те, що їх задоволення Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель призведе до відновлення наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника цієї закупівлі та дозволить нам взяти участь у Закупівлі, оголошеній Замовником на рівних умовах. Документи, документальне підтвердження/докази, що підтверджують наявність порушених наших прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень (дій) Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права та законні інтереси, пов’язані з нашою участю в процедурі закупівлі додаються до цієї скарги.
Південним квартирно-експлуатаційним управлінням (далі – Замовник) було 4 червня 2026 року оголошено процедуру відкритих торгів (з особливостями) щодо закупівлі товару «Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100), код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-04-013681-a (далі – Закупівля).
9 червня 2026 року Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель тендерну документацію (зі змінами) «по процедурі відкритих торгів на закупівлю товару: Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника № 2/3/2026-Д від 09.06.2026 року (копія додається).
Слід наголосити, що вимоги означеної тендерної документації (зі змінами) порушують наші права та законні інтереси як потенційного учасника закупівлі та унеможливлюють нашу участь в цій процедурі закупівлі, у тому числі у наслідок встановлення Замовником низки дискримінаційних вимог, що обмежують конкуренцію та допущення низки порушень чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Отже, підставою подання цієї скарги є умови тендерної документації (зі змінами) Замовника, які порушують наші права та законні інтереси як потенційного учасника закупівлі та унеможливлюють нашу участь в цій процедурі закупівлі, у тому числі у наслідок встановлення Замовником низки дискримінаційних вимог, що обмежують конкуренцію та допущення низки порушень вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель, зокрема, але не виключно порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та порушень вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (далі – Особливості).
З огляду на це, наводимо в табличному вигляді обґрунтування наявності у нас, як у суб’єкта оскарження, порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень (дій) Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права та законні інтереси.