Капітальний ремонт/заміна вікон (підготовка об’єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) у житловому будинку за адресою вул. Олександра Архипенка,2/12 в...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8331-р/пк-пз від 08.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЄВРОБУД ГРУП" (код ЄДРПОУ: 40658777) від 26 червня 2026 № UA-2026-06-04-013591-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.06.2026 № 7886-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Комісією було Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "МЕГА СТАЙЛ" (надалі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "МЕГА СТАЙЛ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "МЕГА СТАЙЛ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.06.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "МЕГА СТАЙЛ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 26.06.2026.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 24.06.2026 № 99.99.99.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "При цьому, у відповідності до пункту 4.5. переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що викладена в додатку №1 до тендерної документації, учасник надає кошторисну документації, відповідно до умов, які визначені в Додатку № 3 до тендерної документації.

Згідно з пунктом 5 інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання та вимоги), що викладена в додатку №3 до тендерної документації, кошторисні документи повинні бути складені Учасником відповідно до положень Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" (зі змінами).

Окрім того, відповідно до пункту 5.1. інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання та вимоги), що викладена в додатку №3 до тендерної документації встановлено, що кошторисна документація має бути надана в тендерній пропозиції учасника у складі, зокрема, підсумкової відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.

У відповідності до пункту 3.40. Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва складається за формою, наведеною у додатку 11 цієї Настанови.

Згідно з формою зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, наведеною у додатку 11 цієї Настанови з визначення вартості будівництва, обовʼязковому заповненню в даному документі підлягає вартість транспортної складової (грн.) щодо будівельнихматеріалів, виробів та комплектів Проте, надана в складі тендерної пропозиції Учасника підсумкова відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку не містить відомостей про вартість транспортної складової (грн.) щодо таких будівельних матеріалів, виробів та комплектів як ВИНТ TURBO 7.5_152 потай (Україна)(позиція №20 вказаного документа) та САМОРІЗ по металу 3.5х9.5 мм 100 шт ExpertFix (Україна) (позиція №28вказаного документа).

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що Документація не містила жодної окремої вимоги щодо обов'язкового визначення, відображення або розрахунку транспортної складової для кожного матеріального ресурсу та не встановлювала вимог до форми її відображення.

Щодо позиції "Винт Turbo 7,5×152 потай", то його відпускна ціна вже включає транспортні витрати, у зв'язку з чим додаткових витрат на транспортування Скаржником не передбачалося. Аналогічна ситуація стосується позиції "Саморіз по металу 3,5×9,5 мм", де загальна вартість становить 85,02 грн, а розмір транспортної складової є мізерним та становить лише 0,00008 грн.

Крім того, Скаржник не здійснював самостійного внесення прочерків у графах підсумкової відомості ресурсів. Вказаний документ був сформований програмним комплексом АВК-5 автоматично, без будь-якого ручного втручання з боку Скаржника.

Саме використання програмного комплексу АВК-5 було прямо передбачено вимогами тендерної документації Замовника.

Також аналогічне відображення даних у вигляді прочерків міститься і в документах Переможця. Зокрема, у підсумковій відомості ресурсів як Скаржника, так і Переможця в розділі "Витрати праці" у колонці "Поточна ціна за одиницю, грн" відображені прочерки замість значення "0,00 грн". Проте зазначена обставина була врахована Замовником виключно щодо Пропозиції Скаржника, і тільки у частині транспортної складової, що свідчить про нерівне та дискримінаційне ставлення до учасників процедури закупівлі.

У протоколі про відхилення Замовник посилається на вимоги щодо форми відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, передбачені додатком 11 Настанови з визначення вартості будівництва. Водночас Документація не містила вимоги щодо обов'язкового дотримання саме цієї форми та не містила посилання на зазначений додаток як на підставу оцінки або відхилення тендерних пропозицій.

Також на виконання вимог тендерної документації Скаржником у складі Пропозиції було надано документ "Інформація про ціни на матеріальні ресурси".

У зазначеному документі щодо позицій "Винт Turbo 7,5×152 потай" та "Саморіз по металу 3,5×9,5 мм 100 шт Expert Fix" зазначено, що транспортна складова становить 0,00 грн.

Отже, інформація щодо вартості зазначених ресурсів та транспортних витрат була належним чином відображена Скаржником у документі, подання якого прямо вимагалося Документацією.

Таким чином, наведені Замовником підстави для відхилення Пропозиції Скаржника є необґрунтованими, не підтверджують невідповідність тендерної пропозиції вимогам Документації та не можуть бути законною підставою для її відхилення.

Враховуючи викладене, рішення Замовника про відхилення Пропозиції Скаржника підлягає скасуванню як таке, що прийняте з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель та принципів здійснення закупівель.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 5.1. інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання та вимоги), що викладена в додатку №3 Документації встановлено, що кошторисна документація має бути надана в тендерній пропозиції учасника у складі, зокрема, підсумкової відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.

У відповідності до пункту 3.40. Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва складається за формою, наведеною у додатку 11 цієї Настанови.

Згідно з формою зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, наведеною у додатку 11 цієї Настанови з визначення вартості будівництва, обовʼязковому заповненню в даному документі підлягає вартість транспортної складової (грн.) щодо будівельних матеріалів, виробів та комплектів.

При цьому, у відповідності до примітки додатку №7 Настанови з визначення вартості будівництва передбачено:

"Умовні позначення:

"+" - заповнюється;

"-" - не заповнюється".

У відповідності розділу "3. Інші вимоги" інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання та вимоги), що викладена в додатку №3 до тендерної документації встановлено, що дефектний акт та підсумкова відомість ресурсів на виконання робіт по закупівлі: Капітальний ремонт/заміна вікон (підготовка об’єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) у житловому будинку за адресою вул. Олександра Архипенка,2/12 в Оболонському районі міста Києва ДК 021:2015 (CPV) 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) викладено окремим файлом.

Форма запропонованої Замовником підсумкової відомості ресурсів передбачає необхідність заповнення відомостей про вартість транспортної складової (грн.) щодо таких будівельних матеріалів, виробів та комплектів.

Отже, не є таким, що відповідає дійсності твердження Скаржника про те, що тендерна документація не містила жодної окремої вимоги щодо обов'язкового визначення, відображення або розрахунку транспортної складової для кожного матеріального ресурсу та не встановлювала вимог до форми її відображення, оскільки вказані вимоги в Документації наявні та чітко викладені.

Проте, надана в складі Пропозиції ТОВ "ЄВРОБУД ГРУП" підсумкова відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку не містить відомостей про вартість транспортної складової (грн.) щодо таких будівельних матеріалів, виробів та комплектів як ВИНТ TURBO 7.5_152 потай (Україна) (позиція №20 вказаного документа) та САМОРІЗ по металу 3.5х9.5 мм 100 шт Expert Fix (Україна) (позиція №28 вказаного документа).

Скаржник сам підтверджує те, що транспортна складова (грн.) щодо таких будівельних матеріалів, виробів та комплектів як ВИНТ TURBO 7.5_152 потай (Україна) та САМОРІЗ по металу 3.5х9.5 мм 100 шт Expert Fix (Україна) все ж має вартість, яка фактично не була врахована Скаржником при розрахунку договірної ціни.

Аргумент Скаржника про те, що підсумкова відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, що була надана Скаржником в складі його Пропозиції була сформована програмним комплексом АВК-5 автоматично, без будь-якого ручного втручання з боку Скаржника не спростовує того, що Скаржник мав можливість в ручному режимі здійснити виправлення помилок, що були вчинені в рамках формування відповідного документа програмним комплексом АВК-5 автоматично, оскільки функціонал програмного комплексу АВК-5 надає можливість виправлення таких помилок.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

7. Іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні , якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

4.5. Учасник надає кошторисну документації, відповідно до умов які визначені в Додатку № 3 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічне завдання та вимоги.

1. Назва предмета закупівлі - Капітальний ремонт/заміна вікон (підготовка об’єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) у житловому будинку за адресою вул. Олександра Архипенка,2/12 в Оболонському районі міста Києва ДК 021:2015 (CPV) 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) 5. Кошторисна документація:

Кошторисні документи повинні бути складені Учасником відповідно до положень Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" (зі змінами).

Кошторисна документація розраховується учасником в програмах, що автоматизують випуск кошторисної документації та взаємодіють з програмним комплексом "Автоматизований випуск кошторисів" - ПК АВК-5 та надається у форматі .imd та xls(x) або doc(x). Кошторисна документація (пропозиція учасника) повинна бути підписана і затверджена інженером-проектувальником (.pdf), що має відповідний кваліфікаційний сертифікат.

Пропозиція договірної ціни визначається учасником на основі динамічного кошторису. Ціна пропозиції повинна включати всі витрати Учасника, зокрема сплату податків і зборів, страхування інші витрати, що сплачуються або мають бути сплачені.

Пропозиція Договірної ціни розраховується Учасником з урахуванням пункту 197.15 статті 197 Податкового Кодексу України.

Учасник визначає ціни, з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, які наведені в п.2 цього додатку (відомість обсягів робіт/дефектний акт), що мають бути виконані. Роботи виконуються з матеріалів підрядника.

5.1. Кошторисна документація має бути у складі:

- договірної ціни - динамічна (без урахування глави 10 утримання служби Замовника (технагляд) в розмірі 1,5% та без урахування глави 12 проектно-вишукувальні роботи: без вартості експертизи проектної документації, без вартості проектних робіт, без коштів на здійснення авторського нагляду);

- зведеного кошторисного розрахунка вартості ремонту з урахуванням глави 12 проектно-вишукувальні роботи (вартість експертизи проектної документації становить 5 910,00 грн. без ПДВ, вартість проектних робіт становить 25 415,00 грн. без ПДВ; з урахуванням глави 10 утримання служби Замовника (технагляд) в розмірі 1,5%. Сума зведеного кошторисного розрахунку повинна бути не вище очікуваної вартості закупівлі;

- локального кошторису;

- об`єктного кошторису;

- пояснювальної записки;

- підсумкової відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку;

- відомість трудомісткості та заробітної плати.

-інформація про ціни на матеріальні ресурси.

При складанні розрахунків інших витрат приймати такі нарахування:

1. Усереднений показник для визначення розміру кошторисного прибутку відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" від 19 листопада 2025 р. № 1512 2. Усереднений показник для визначення розміру адміністративних витрат відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" від 19 листопада 2025 р. № , № 1512 -Надати розрахунок кошторисної заробітної плати на 1 працівника, яка враховується при визначенні вартості будівництва об’єкту, що відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві 3,8 при виконанні робіт у звичайних умовах.

- Надати довідку з урахуванням потужності організації та обсягу робіт (покриття статей ЗВВ виходячи з витрат з попереднього звітного періоду за цими статтями).

Дефектний акт та підсумкова відомість ресурсів на виконання робіт по закупівлі:

Капітальний ремонт/заміна вікон (підготовка об’єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) у житловому будинку за адресою вул. Олександра Архипенка,2/12 в Оболонському районі міста Києва ДК 021:2015 (CPV) 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) викладено окремим файлом.

Також на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "Тендерна документація" завантажено, зокрема, файл "вул.О.Архипенка,2-12ПВР.rtf", який містить Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв, відповідно до якої:

Найменування, одиниця виміру та кількість, зокрема:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 20. &С111-1848-Б-18 варіант 2 Винт Turbo 7,5_152 потай шт 300,5819 28. &С11-19-В1К-У варіант 1 Саморіз по металу 3,5x9,5 мм 100 шт Expert Fix шт.

188,9256.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Підсумкова відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва, відповідно до якої:

Найменування, одиниця виміру та кількість, зокрема:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 20. +C188888-4 варіант 2 Винт Turbo 7,5_152 потай (Україна) шт 300,5819 Транспортна складова, грн "-" 28 +C188888-4 варіант 3 Саморіз по металу 3,5х9,5 мм 100 шт Expert Fix (Україна) шт 188,9256 Транспортна складова, грн "-" (файл " ПВЗК.pdf").

- Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва Найменування матеріального ресурсу, зокрема:

15. Винт Turbo 7,5_152 потай Транспорт на складова (без ПДВ), грн 0 16. Саморіз по металу 3,5х9.5 мм 100 шт Expert Fix Транспорт на складова (без ПДВ), грн 0 (файл "Кошторисна документація.pdf").

Документацією передбачено, що кошторисні документи повинні бути складені учасником відповідно до положень Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" (зі змінами).

Відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" передбачено, зокрема:

ІІІ. Визначення вартості будівництві при складанні інвесторської кошторисної документації Складання зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва 3.40. Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва складається за формою, наведеною у додатку 11 цієї Настанови.

Додаток 11 до Настанови (пункт 3.40) містить ФОРМУ відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, яка передбачає, зокрема:

транспортна складова, грн.

При цьому, Документація не містить окремих вимог до вартості транспортних витрат, які необхідно врахувати.

Враховуючи наведене, у тому числі, надану інформацію про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що аналогічне відображення даних у вигляді прочерків міститься і в документах Переможця. Зокрема, у підсумковій відомості ресурсів як Скаржника, так і Переможця в розділі "Витрати праці" у колонці "Поточна ціна за одиницю, грн" відображені прочерки замість значення "0,00 грн". Проте зазначена обставина була врахована Замовником виключно щодо Пропозиції Скаржника, і тільки у частині транспортної складової, що свідчить про нерівне та дискримінаційне ставлення до учасників процедури закупівлі.

Відповідно до вимог Документації Замовник вимагав надати у складі кошторисної документації підсумкову відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.

Проте у складі Пропозиції Переможця відсутня підсумкова відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, надання якої прямо вимагалося Документацією.

Таким чином, Переможець не виконав обов'язкову вимогу Замовника щодо складу кошторисної документації.

Разом з тим, навіть у наданих Переможцем кошторисних документах відсутнє належне відображення транспортної складової та заготівельно-складських витрат за окремими матеріальними ресурсами, зокрема за позиціями 15, 16, 17, 18 та 19.

При цьому зазначені обставини Замовником не були враховані під час розгляду Пропозиції Переможця, хоча аналогічні зауваження були покладені в основу відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Таким чином, Замовник застосував різний підхід до оцінки тендерних пропозицій учасників, що суперечить принципам недискримінації учасників, рівного ставлення до них та об'єктивного і неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця подано файл "4.5 Кошторисна документація.pdf", на сторінках 11-14 якого міститься підсумкова відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, яка у повній мірі відповідає вимогам Документації та чинного законодавства України. При цьому, умови Документації та чинного законодавства України не встановлюють вимог до ідентифікаторів кошторисних документів, що присвоюються вказаним документам програмним комплексом АВК-5.

Зазначення в кошторисних документах у відповідній колонці щодо певного будівельного матеріалу, виробу та комплекту відповідної цифри, у тому числі цифри "0" (нуля), що відображає числове значення вартості транспортної складової (грн.) такого будівельного матеріалу, виробу та комплекту, говорить про те, що Переможець заповнив та врахував ці витрати при розрахунку договірної ціни.

Тому, кошторисні документи, подані Переможцем в рамках проведення Процедури закупівлі відповідають вимогам тендерної документації та чинного законодавства України Разом з цим, зазначення в кошторисних документах у відповідній колонці щодо певного будівельного матеріалу, виробу та комплекту " - " вказує на те, що учасник не заповнив та, як наслідок, не врахував відповідні витрати при розрахунку договірної ціни.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічне завдання та вимоги.

1. Назва предмета закупівлі - Капітальний ремонт/заміна вікон (підготовка об’єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) у житловому будинку за адресою вул. Олександра Архипенка,2/12 в Оболонському районі міста Києва ДК 021:2015 (CPV) 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) 5. Кошторисна документація:

Кошторисні документи повинні бути складені Учасником відповідно до положень Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" (зі змінами).

Кошторисна документація розраховується учасником в програмах, що автоматизують випуск кошторисної документації та взаємодіють з програмним комплексом "Автоматизований випуск кошторисів" - ПК АВК-5 та надається у форматі .imd та xls(x) або doc(x). Кошторисна документація (пропозиція учасника) повинна бути підписана і затверджена інженером-проектувальником (.pdf), що має відповідний кваліфікаційний сертифікат.

Пропозиція договірної ціни визначається учасником на основі динамічного кошторису. Ціна пропозиції повинна включати всі витрати Учасника, зокрема сплату податків і зборів, страхування інші витрати, що сплачуються або мають бути сплачені.

Пропозиція Договірної ціни розраховується Учасником з урахуванням пункту 197.15 статті 197 Податкового Кодексу України.

Учасник визначає ціни, з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, які наведені в п.2 цього додатку (відомість обсягів робіт/дефектний акт), що мають бути виконані. Роботи виконуються з матеріалів підрядника.

5.1. Кошторисна документація має бути у складі:

- договірної ціни - динамічна (без урахування глави 10 утримання служби Замовника (технагляд) в розмірі 1,5% та без урахування глави 12 проектно-вишукувальні роботи: без вартості експертизи проектної документації, без вартості проектних робіт, без коштів на здійснення авторського нагляду);

- зведеного кошторисного розрахунка вартості ремонту з урахуванням глави 12 проектно-вишукувальні роботи (вартість експертизи проектної документації становить 5 910,00 грн. без ПДВ, вартість проектних робіт становить 25 415,00 грн. без ПДВ; з урахуванням глави 10 утримання служби Замовника (технагляд) в розмірі 1,5%. Сума зведеного кошторисного розрахунку повинна бути не вище очікуваної вартості закупівлі;

- локального кошторису;

- об`єктного кошторису;

- пояснювальної записки;

- підсумкової відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку;

- відомість трудомісткості та заробітної плати.

-інформація про ціни на матеріальні ресурси.

При складанні розрахунків інших витрат приймати такі нарахування:

1. Усереднений показник для визначення розміру кошторисного прибутку відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" від 19 листопада 2025 р. № 1512 2. Усереднений показник для визначення розміру адміністративних витрат відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" від 19 листопада 2025 р. № , № 1512 -Надати розрахунок кошторисної заробітної плати на 1 працівника, яка враховується при визначенні вартості будівництва об’єкту, що відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві 3,8 при виконанні робіт у звичайних умовах.

- Надати довідку з урахуванням потужності організації та обсягу робіт (покриття статей ЗВВ виходячи з витрат з попереднього звітного періоду за цими статтями).

Дефектний акт та підсумкова відомість ресурсів на виконання робіт по закупівлі:

Капітальний ремонт/заміна вікон (підготовка об’єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) у житловому будинку за адресою вул. Олександра Архипенка,2/12 в Оболонському районі міста Києва ДК 021:2015 (CPV) 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) викладено окремим файлом.

Також на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "Тендерна документація" завантажено, зокрема, файл "вул.О.Архипенка,2-12ПВР.rtf", який містить Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв, відповідно до якої:

Найменування, одиниця виміру та кількість, зокрема:

I. Витрати труда 1. Витрати труда робітників-будівельників люд.год 373,93 2. Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками розряд 3,2 3. Витрати труда робітників-монтажників люд.год 4. Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-монтажниками розряд 5. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год 6. Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 7. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття люд.год 1,79 8. Витрати труда пусконалагоджувального персоналу люд.год 9. Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі:

9.1 загальновиробничих витрат люд.год 9.2 коштів на зведення та розбирання тимчасових будівель і споруд люд.год коштів на виконання будівельних робіт:

9.3 у зимовий період люд.год 9.4 у літній період люд.год Разом кошторисна трудомісткість люд.год 375,72 Середній розряд робіт розряд 3,2 III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 15. +С123-35-1 варіант 7 Блоки вiконнi глухі металопластикові двокамерні, енергозберігаючі 830*800 – 12 шт: Профіль: WDS 6S або аналог, Склопакет* 4i-12Ar-416Ar-4i або аналог м2 7,968 16. +С123-35-1 варіант 5 Блоки вiконнi круглі глухі металопластикові двокамерні, енергозберігаючі 800 x 800 - 5шт: Профіль: WDS 6S або аналог, Склопакет* 4i-12Ar-4-16Ar-4i або аналог м2 2,51 17. +С123-35-1 варіант 1 Блоки вiконнi металопластикові двокамерні, енергозберігаючі 860 x 1680 - 8 шт: Профіль: WDS 6S або аналог, Склопакет* 4i-12Ar-4 16Ar-4i або аналог, Фурнітура: AXOR або аналог м2 11,5584 18. +С123-35-1 варіант 2 Блоки вiконнi металопластикові двокамерні, енергозберігаючі 1370х800 - 16 шт: Профіль: WDS 6S або аналог, Склопакет* 4i-12Ar-4 16Ar-4i або аналог, Фурнітура: AXOR або аналог м2 17,536 19. +С123-35-1 варіант 8 Блоки вiконнi металопластикові двокамерні, енергозберігаючі 830*800 - 12 шт шт: Профіль: WDS 6S або аналог, Склопакет* 4i-12Ar4-16Ar-4i або аналог, Фурнітура: AXOR або аналог м2 7,968.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, архівну папку "9 Додаток 1 ч.9.rar", відповідно до якої:

- ЗВЕДЕНИЙ КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК ВАРТОСТІ ОБ'ЄКТА

БУДІВНИЦТВА (файл " 4.5 Кошторисна документація.pdf");

- Підсумкова відомість ресурсів Найменування, одиниця виміру, кількість, зокрема: Поточна ціна за одиницю, грн.

І. Витрати труда 1. Витрати труда робітників-будівельників люд.год 373,93 Поточна ціна за одиницю, грн. 166,51 2. Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками розряд 3,2 3. Витрати труда робітників-монтажників люд.год Поточна ціна за одиницю, грн. "-" 4. Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-монтажниками розряд - 5. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год Поточна ціна за одиницю, грн. "-" 6. Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 7. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття люд.год 1,79 Поточна ціна за одиницю, грн. 200,73 8. Витрати труда пусконалагоджувального персоналу люд.год Поточна ціна за одиницю, грн. "-" 9. Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі:

9.1 загальновиробничих витрат люд.год Поточна ціна за одиницю, грн. "-" 9.2 коштів на зведення та розбирання тимчасових будівель і споруд люд.год коштів на виконання будівельних робіт:

9.3 у зимовий період люд.год 9.4 у літній період люд.год Разом кошторисна трудомісткість люд.год 375,72 Середній розряд робіт розряд 3,2 III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 15.+C123-35-1 варіант 7 Блоки віконні глухі металопластикові Двокамерні, енергозберігаючі 830^ * 800 - 12 шт: Профіль: WDS 6S, Склопакет* 4і-12Аг-4-16Ar-4i м2 7,968 транспортна складова, грн. 0,00 16.+C123-35-1 варіант 5 Блоки віконні круглі глухі металопластикові Двокамерні, енергозберігаючі 800 * 800 5шт. Профіль: WDS 6S, Склопакет* 4і-12Аг-4-16Ar-4i м2 2,51 транспортна складова, грн. 0,00 17. +C123-35-1 варіант 1 Блоки віконні металопластикові двокамерні, енергозберігаючі 860 * 1680 - 81 шт: Профіль: WDS 6S, Склопакет* 41-12Ar-4-16Ar-4i, Фурнітура: AXOR м2 11,5584 транспортна складова, грн. 0,00 18. +C123-35-1 варіант 2 Блоки віконні металопластикові двокамерні, енергозберігаючі 1370 * 800 - 16ur : Профіль: WDS 6S, Склопакет* 4i - 12Ar - 4 - 16Ar - 4i Фурнітура: AXOR м2 17,536 транспортна складова, грн. 0,00 19. +C123-35-1 варіант 8 Блоки віконні металопластикові двокамерні, енергозберігаючі 830*800 - 12 шт. Профіль: WDS 6S, Склопакет* 4і-12Аг-4-16Ar-4i, Фурнітура: АXOR м2 7,968 транспортна складова, грн. 0,00 (файл "4.5 Кошторисна документація.pdf").

Слід зазначити, що розділ "Витрати труда" в підсумковій відомості ресурсів Документації не передбачає витрат труда за пунктами, зокрема, 3-6, 8, 9, 9.1-9.4.

Також Документація не містить окремих вимог до вартості транспортних витрат, які необхідно врахувати.

Враховуючи наведене, у тому числі, зазначену інформацію Переможцем щодо витрат труда та транспортної складової у наданих розрахунках, Переможцем не порушено вимог Документації в цій частині.

Слід зазначити, що Документацією передбачено надати підсумкову відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.

Разом з цим, у складі Пропозиції Переможця відсутня підсумкова відомість ресурсів саме до зведеного кошторисного розрахунку.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 24.06.2026 № 99.99.99.2026, також Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 24.06.2026 № 99.99.99.2026, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Також не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ З ОБСЛУГОВУВАННЯ ЖИТЛОВОГО ФОНДУ ОБОЛОНСЬКОГО РАЙОНУ М. КИЄВА" (код ЄДРПОУ: 39611267) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЄВРОБУД ГРУП" (код ЄДРПОУ: 40658777) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "МЕГА СТАЙЛ" (код ЄДРПОУ: 41235604) переможцем за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт/заміна вікон (підготовка об’єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) у житловому будинку за адресою вул. Олександра Архипенка,2/12 в Оболонському районі міста Києва ДК 021:2015 (CPV) 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація).", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-04-013591-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 56 Особливостей