Код ДК 021:2015 – 31170000-8 Трансформатори (Трансформатори струму)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10197-р/пк-пз від 24.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ПРИВАТНОГО

АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА

"УМАНСЬКИЙ

ЗАВОД

"МЕГОММЕТР" (код ЄДРПОУ: 00226106) від 12 серпня 2026 № UA-2026-06-04-013190a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 14.08.2026 № 9859-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" (надалі – ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 07.08.2026.

"НІК-ЕЛЕКТРОНІКА"

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Замовник у розділі VI додатку 2 Документації встановив спеціальний та обов’язковий порядок документального підтвердження ступеня локалізації.

Пунктом 6.1 вимагалося надати довідку саме за формою таблиці № 3 до додатку 2, яка щодо кожної позиції товару, для якої застосовуються положення локалізації, повинна містити ступінь локалізації виробництва та ID номенклатурної позиції у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації.

Форма Таблиці № 3 розділяє два різні правові режими підтвердження. Стовпці 3 та 4 призначені для товарів, щодо яких застосовуються положення про локалізацію, і містять відповідно ступінь локалізації та ID позиції у Переліку. Стовпець 5 має інше призначення та має назву: "Для товарів походженням з країн – членів Угоди: країна походження товару та назва документа, що підтверджує країну походження".

Пунктом 6.3 Документації Замовник додатково і недвозначно роз’яснив спосіб використання цієї графи: якщо учасник посилається на випадок незастосування вимог локалізації у зв’язку з міжнародними договорами, стовпці 3 і 4 не заповнюються, натомість заповнюється стовпець 5 та надається документ, який підтверджує країну походження товару.

Отже, сама форма та пояснення Замовника містять дві обов’язкові складові стовпця 5, поєднані сполучником "та": 1) країна походження товару; 2) назва документа, що підтверджує країну походження. Відсутність будь-якої з цих складових означає неповне заповнення встановленої Замовником форми.

Фактично ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" у довідці від 05.06.2026 № 6519-299 одночасно заповнило стовпці 3, 4 і 5 щодо всіх семи запропонованих позицій. У стовпцях 3 та 4 зазначені відсотки локалізації та ID позицій Переліку. Водночас у стовпці 5 щодо кожної позиції зазначено лише однаковий текст "ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА", УКРАЇНА".

Жодної назви документа, який підтверджує країну походження товару, у стовпці 5 не наведено.

Таким чином, наявне не лише формальне пропущення слова чи реквізиту. Учасник власними діями заповнив графу, яка за Документацією призначена для підтвердження окремої юридично значимої обставини – країни походження товару у зв’язку з незастосуванням вимог локалізації, але не надав усієї інформації, яка прямо вимагалася цією графою. Замовник не мав права самостійно дописувати або домислювати, який саме документ мав на увазі учасник, чи взагалі відмовлятися від оцінки заповненого учасником стовпця.

Додатково довідка містить внутрішню суперечність у способі підтвердження. ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" одночасно заповнило стовпці 3–4, що відповідають механізму підтвердження локалізації, та стовпець 5, який за п. 6.3 використовується замість стовпців 3–4 у разі застосування міжнародного винятку. Документація не передбачала можливості одночасного застосування обох альтернативних механізмів для однієї й тієї самої номенклатурної позиції. Така суперечливість не дає Замовнику права обрати за учасника той варіант тлумачення, який робить пропозицію відповідною.

Правове значення локалізації. Пункт 6¹ розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону встановлює спеціальний режим закупівлі визначених товарів з урахуванням ступеня локалізації. На 2026 рік мінімальний ступінь локалізації становить 30 відсотків. Ступінь локалізації визначається виробником та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постанова Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 визначає порядок формування Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації та підтвердження відповідного показника.

Отже, локалізація не є факультативною довідковою інформацією. Це нормативно встановлена умова допуску відповідного товару до закупівлі. Саме тому Замовник окремим Розділом VI Додатку № 2 визначив перелік документів, які учасник повинен подати для підтвердження локалізації або правомірності незастосування таких вимог. Відповідність цим умовам має оцінюватися за документами, поданими до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а не шляхом припущень на користь одного з учасників.

Виправлення цієї довідки після кінцевого строку означало б не виправлення технічної описки, а фактичне доповнення пропозиції новою інформацією про документ, який підтверджує походження товару, або вилучення раніше зазначеної учасником інформації зі стовпця 5 та зміну обраного способу підтвердження. Обидва варіанти змінюють зміст документального підтвердження властивостей товару та правового режиму його допуску до закупівлі, що суперечить пункту 43 Особливостей.

Тому Замовник не мав законних підстав визнавати довідку такою, що відповідає встановленій формі. Оскільки порушення стосується документів про локалізацію та країну походження товару і не належить до виправних невідповідностей, пропозиція ТОВ "НІКЕЛЕКТРОНІКА" підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Обов’язковість дотримання встановленої Замовником форми випливає також із принципу юридичної визначеності процедури закупівлі. Після закінчення строку подання пропозицій Замовник не може для одного учасника звужувати обсяг власної вимоги, визнавати окремі графи форми "необов’язковими" або оцінювати лише ту частину документа, яка є вигідною для висновку про відповідність. Інакше фактичні умови участі змінюються вже після розкриття пропозицій, що несумісно з принципами рівного ставлення та об’єктивного визначення переможця.

Формулювання стовпця 5 не залишає простору для альтернативного тлумачення:

Замовник вимагав не просто назвати країну, а одночасно назвати документ, яким таке походження підтверджується. ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" цього не зробило. Тому навіть якщо припустити, що заповнення стовпця 5 було здійснено учасником помилково, виправлення такої помилки вимагало б або вилучення вже поданої інформації, або внесення нової інформації про підтвердний документ. Це не є виправленням очевидної технічної описки, а зміною змісту документа щодо предмета закупівлі.

Таким чином, довідка ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" від 05.06.2026 №6519-299 не відповідає встановленій Замовником формі Таблиці №3 Додатку №2 тендерної документації. Учасник щодо всіх семи запропонованих позицій заповнив графу 5, однак замість передбаченої нею інформації — "країна походження товару та назва документа, що підтверджує країну походження" — зазначив лише "ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА", УКРАЇНА". Отже, назва документа, що підтверджує країну походження товару, відсутня у кожній із семи позицій, а найменування виробника, навпаки, зазначено в графі, яка його зазначення взагалі не передбачає.

Крім того, поданий документ містить внутрішню суперечність щодо самого способу підтвердження відповідності товару вимогам локалізації. Учасник одночасно заповнив графи 3–4, зазначивши ступінь локалізації та ID товару в Переліку, і графу 5, призначену для іншого правового режиму — застосування винятку за країною походження. Водночас пункт 6.3 тендерної документації прямо передбачає, що при застосуванні такого винятку графи 3 і 4 не заповнюються, а учасник натомість заповнює графу 5 та надає документ, який підтверджує країну походження. Отже, ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" фактично застосувало спосіб заповнення довідки, який тендерною документацією взагалі не передбачений.

Таким чином, йдеться не про уточнення реквізиту вже поданого документа, а про доповнення чи зміну інформації, що безпосередньо визначає правовий режим запропонованого товару. Саме тому така невідповідність не повинна усуватися шляхом застосування механізму пункту 43 Особливостей, а має оцінюватися з урахуванням обов’язку Замовника відхилити пропозицію, що не відповідає установленим вимогам.

Замовник зазначає, що Переможцем надана тендерна пропозиція (технічна частина) №6519-291 від 05.06.2026, в якій в стовпці 4 "Виробник та країна походження" за всіма позиціями вказано: ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА", Україна.

Відтак, учасник повинен надати довідку з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва, у якій будуть заповнені стовпці 1-4. Оскільки запропоновано товар українського виробництва, то у стовпці 5 не потрібно вказувати інформацію про країни члени Угоди та документ, що підтверджує країну походження товару. Отже, стовпець 5 "Для товарів походженням з країн – членів Угоди 3 країна походження товару та назва документа4, що підтверджує країну походження" не стосується товару, який запропонував Учасник.

Учасник надав довідку з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва №6519-299 від 05.06.2026, в якій:

в стовпці 3 конкретний відсоток локалізації (від 84.73% до 86.06%), в стовпці 4 унікальні ID позицій у Переліку для кожного трансформатора струму.

в стовпці 5 зазначив фразу "ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА", УКРАЇНА", яка за своїм змістом не є інформацією ні про країну члена Угоди, ні про документ, що підтверджує таку країну члена Угоди.

Внесення у стовпець 5 фрази "ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА", УКРАЇНА" є технічним дублюванням інформації про походження товару, яке не викривляє зміст пропозиції і не заважає упевнитися в тому, що товар українського походження та має підтверджений відсоток ступеня локалізації виробництва.

Згідно з п. 5 Розділу V "Оцінка тендерної пропозиції" Документації, формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції.

Довідка Учасника від 05.06.2026 №6519-299 містить усі необхідні, достовірні та передбачені законом дані: у стовпцях 3 та 4 чітко вказано конкретний відсоток локалізації та унікальні ID позицій у Переліку Мінекономіки для кожного з 7 трансформаторів струму.

Ці відомості повністю підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам локалізації.

Додатково надана інформація для товару, виробленого ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА", у стовпці 5 довідки не суперечить інформації, зазначеній у стовпцях 3 та 4 даної довідки та не впливає на встановлення відсотку локалізації товару, перевірки наявності даного товару у Переліку локалізованих товарів, який оприлюднено у відкритому доступі в Прозорро, ціну пропозиції, технічні характеристики трансформаторів струму чи статус самого Учасника.

Таким чином, ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" у відповідності до умов Документації підтвердило належним чином відповідність запропонованого товару українського виробництва вимогам локалізації та його наявність у переліку локалізованих товарів.

Оскільки довідка з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва №6519-299 від 05.06.2026 за змістом зазначеної інформації є відповідною вимогам Документації та закону, у Замовника були відсутні підстави для оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель (згідно п. 43 Особливостей).

Крім того, Скаржником жодним чином не спростована інформація про те, що довідка з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва №6519-299 від 05.06.2026, надана ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" не підтверджує ступінь локалізації виробництва та/або ІD позиції в Переліку локалізованого товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, міститься у Додатку №2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені у Додатку №1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 7-1 розділу ІІІ Документації у випадку закупівлі товарів, які відповідно до вимог пункту 6¹ Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону потребують підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи передбачені Додатком №2 тендерної документації.

Положення пункту 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону не застосовуються замовниками у разі:

здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”.

Перелік країн, з якими укладено угоди про вільну торгівлю, а також перелік країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”, публікується на офіційному веб-сайті Мінекономіки.

Предметом закупівлі є товар визначений підпунктом 2 пункту 61 Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" ЗУ "Про публічні закупівлі", а саме:

Найменування локалізованого товару:

1. Трансформатор струму 300/5 2. Трансформатор струму 350/5 3. Трансформатор струму 400/5 4. Трансформатор струму 600/5 5. Трансформатор струму шинний 600/5 6. Трансформатор струму шинний 1000/5 7. Трансформатор струму шинний 1500/5.

Додаток 1 Документації містить інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі**:

Код ДК 021:2015 – 31170000-8 Трансформатори (Трансформатори струму).

Найменування товару:

1. Трансформатор струму 300/5 2. Трансформатор струму 350/5 3. Трансформатор струму 400/5 4. Трансформатор струму 600/5 5. Трансформатор струму шинний 600/5 6. Трансформатор струму шинний 1000/5 7. Трансформатор струму шинний 1500/5 Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

РОЗДІЛ І Перелік документів та/або інформації для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та інших вимог замовника VI. Документи на підтвердження ступеня локалізації виробництва товару:

6.1. Довідку* за формою, наведеною у Таблиці №3 до Додатку №2 тендерної документації, яка повинна містити щодо кожної запропонованої складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі позиції товару, яка вимагає підтвердження такого ступеня:

– ступінь локалізації виробництва (повинен дорівнювати чи перевищувати відсоток, установлений Законом № 922-VIII на відповідний рік);

– ID номенклатурної позиції згідно з переліком товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженням ступеня локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган.

6.2. Копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

6.3. Вимога щодо надання документів на підтвердження ступеня локалізації не застосовується у разі: здійснення замовником закупівлі товарів, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”.

У такому випадку Учасник має надати:

– Довідку* за формою, наведеною у Таблиці №3 до Додатку №2 тендерної документації, яка повинна містити щодо кожної запропонованої в складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі позиції товару, яка вимагає підтвердження такого ступеня.

– У такому випадку, стовпці 3 і 4 форми Таблиці №3 до Додатку №2 не заповнюються для відповідної позиції товару, замість цього учасник заповнює відповідним чином стовпець 5.

– Документ, що підтверджує країну походження такого товару. Таким документом може бути: Сертифікат про походження товару, виданий компетентними органами країни походження товару (або країни вивезення, якщо у країні вивезення сертифікат видається на підставі сертифіката, виданого компетентним органом у країні походження товару) або декларація про походження товару або сертифікат про регіональне найменування товару або довідка Торгово-промислової палати України/регіональної торгово-промислової палати про незастосування вимог законодавства щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва партії товару.

* Рекомендовано надати довідку у формі електронного документу (форматі, що дає можливість здійснювати машинний пошук, друкувати, вирізати та вставляти), пiдписaного з викopистaнням УЕП/КЕП. Якщо надається паперовий документ з власноручним підписом у сканованому вигляді, рекомендовано додатково до сканованого вигляду надати документ у машиночитаному форматі (тобто форматі, що дає можливість здійснювати машинний пошук, друкувати, вирізати та вставляти (наприклад, у форматі DOC(X), XLS(X) або у Word, Exel переведений в PDF), пiдписaний з викopистaнням УЕП/КЕП .

Таблиця №3 до додатку 2 Документації містить ДОВІДКУ* з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва № з/п Найменування товару ....

Для товарів, стосовно яких застосовуються положення щодо локалізації виробництва Ступінь локалізації ІD позиції в виробництва 1 Переліку 2 (%) Для товарів походженням з країн – членів Угоди 3 країна походження товару та назва документа4, що підтверджує країну походження Примітки/коментар щодо заповнення довідки (цю цю примітку/коментар не потрібно зазначати в довідці) 1 Ступінь локалізації виробництва товару повинен дорівнювати чи перевищувати відсоток, установлений Законом на відповідний рік (на 2026 рік – дорівнює або перевищує 30%).

2 Перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган.

3 Країни, які є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р.

В м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якими Україна уклала інші міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

4 Документ, що підтверджує країну походження такого товару: Сертифікат про походження товару, виданий компетентними органами країни походження товару (або країни вивезення, якщо у країні вивезення сертифікат видається на підставі сертифіката, виданого компетентним органом у країні походження товару) або декларація про походження товару або сертифікат про регіональне найменування товару або довідка Торгово-промислової палати України/регіональної торгово-промислової палати про незастосування вимог законодавства щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва партії товару.

* Рекомендовано надати довідку у формі електронного документу (форматі, що дає можливість здійснювати машинний пошук, друкувати, вирізати та вставляти), пiдписaного з викopистaнням УЕП/КЕП. Якщо надається паперовий документ з власноручним підписом у сканованому вигляді, рекомендовано додатково до сканованого вигляду надати документ у машиночитаному форматі (тобто форматі, що дає можливість здійснювати машинний пошук, друкувати, вирізати та вставляти (наприклад, у форматі DOC(X), XLS(X) або у Word, Exel переведений в PDF), пiдписaний з викopистaнням УЕП/КЕП .

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (ТЕХНІЧНА ЧАСТИНА) від 05.06.2026 №6519-291, відповідно до якої:

Найменування Товару:

1. Трансформатор струму TOPN-0,66-0,5S-300/5 У3 2. Трансформато р струму TOPN-0,66-0,5S-350/5 У3 3. Трансформато р струму TOPN-0,66-0,5S-400/5 У3 4. Трансформато р струму TOPN-0,66-0,5S-600/5 У3 5. Трансформато р струму TOPN(Ш).3-0.66-600/5-1 6. Трансформато р струму TOPN(Ш).3-0.66-1000/5-1 7. Трансформато р струму TOPN(Ш).3-0.66-1500/5-1 Виробник та країна походження - ТОВ "НІКЕЛЕКТРО НІКА", Україна (файл "Тендерна пропозиція (технічна частина).pdf");

- ДОВІДКА* з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва від 05.06.2026 №6519-299, відповідно до якої:

Найменування товару, ступінь локалізації виробництва (%) та ІD позиції в Переліку:

1. Трансформатор струму TOPN-0,66-0,5S-300/5 У3 85.11% 5011b50155be46dfaecc562c751 aa13e 2. Трансформатор струму TOPN-0,66-0,5S-350/5 У3 85.32% cebdfd50e20a48b3930f41538c1 6623f 3. Трансформатор струму TOPN-0,66-0,5S-400/5 У3 85.02% 8de7c46231ba4f92987a443986 753944 4. Трансформатор струму TOPN-0,66-0,5S-600/5 У3 84.73% 9e101b9ab0da457883a55c6a8c 293300 5. Трансформатор струму TOPN(Ш).3-0.66-600/5-1 85.43% b1c8d01568e14fc2a940bfaeb22 fa9de 6. Трансформатор струму TOPN(Ш).3-0.66-1000/5-1 85.71% 1b58d0fe8dea4e67816ed95ce1 593f49 7. Трансформатор струму TOPN(Ш).3-0.66-1500/5-1 86.06% b10bfbb8c3124cf993e9ecf9359 a1655 У колонці "Для товарів походженням з країн – членів Угоди 3 країна походження товару та назва документа4, що підтверджує країну походження" зазначено - ТОВ "НІКЕЛЕКТРОНІКА", Україна (файл "Довідка про локалізацію.pdf");

- СЕРТИФІКАТ від 033.12.2023 № UA.80050.114 QMS-23, відповідно до якого:

ЦИМ СЕРТИФІКАТОМ ПОСВІДЧУЄТЬСЯ, ЩО СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ

ЯКІСТЮ стосовно розробки нових видів та виробництва, постачання, гарантійного обслуговування і ремонту засобів вимірювальної техніки, розподільчої апаратури та комплектуючих до них, код(и) ДКПП: 26.51.63; 26.51.84; 27.11.42; 62.01.11, яку випускає

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА"

відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) (файл "5. Сертификат ДСТУ ISO 9001_2015 ua.pdf").

Враховуючи наведене, у тому числі, надану в складі Пропозиції Переможця довідку з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва від 05.06.2026 №6519299, яка містить інформацію про ступінь локалізації виробництва та ІD позиції в переліку щодо запропонованого товару, Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення зазначеної довідку у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції Переможця.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації передбачено окрему номенклатурну позицію "Трансформатор струму 350/5" у кількості 6 штук. ТОВ "НІКЕЛЕКТРОНІКА" у Пропозиції запропонувало для цієї позиції товар власного виробництва – "Трансформатор струму TOPN-0,66-0,5S-350/5 У3".

Розділ III додатку 2 Документації визначає обов’язкові документи на підтвердження відповідності пропозиції технічним вимогам. Пунктом 3.2 встановлено:

"3.2. Копія сертифікату перевірки типу на відповідність Технічному регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (Постанова КМУ № 94 від 13.01.2016) на кожен тип запропонованого трансформатора." На виконання цієї вимоги ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" надало сертифікат перевірки типу UA.TR.001 83-17 Rev.3 на трансформатори струму TOPN-0,66, виданий 11.07.2025.

Історія сертифіката засвідчує, що саме редакцією Rev.3 було здійснено "розширення ряду значень номінальної первинної сили струму (250 А та 350 А), зміна технічної документації". Отже, номінал 350 А був включений до сертифікованого типу саме редакцією Rev.3, а не попередньою редакцією Rev.2.

Одночасно у складі Пропозиції ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" надало сертифікат схвалення системи управління якістю за Модулем D № UA.TR.014.B.01880-24 Rev.0, чинний до 31.03.2027. На сторінці 3 цього документа у таблиці сфери дії для виробничих потужностей у м. Дніпро, вул. Будівельників, 34 зазначено: для типу TOPN-0,66 застосовується сертифікат перевірки типу UA.TR.001 83-17 Rev.2. Тобто наданий самим учасником документ Модуля D прямо посилається на попередню редакцію сертифіката перевірки типу – Rev.2, у межах якої номінал 350 А ще не був доданий.

Юридичне значення цієї розбіжності визначається Технічним регламентом законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 № 94. Відповідно до пункту 12 додатку 1 до цього Технічного регламенту для вимірювальних трансформаторів струму та напруги передбачені процедури оцінки відповідності: B+D, або B+F, або G. Модуль B є перевіркою типу, тоді як Модуль D забезпечує відповідність вироблених засобів вимірювальної техніки типу, описаному в сертифікаті перевірки типу, шляхом функціонування схваленої системи якості виробничого процесу.

Таким чином, якщо виробник застосовує процедуру B+D, сертифікат Модуля D та сертифікат перевірки типу не є ізольованими документами: вони є взаємопов’язаними елементами єдиної процедури оцінки відповідності. Система якості за Модулем D повинна охоплювати саме той тип та його виконання, відповідність якого підтверджується актуальним сертифікатом Модуля B. Посилання сертифіката Модуля D на Rev.2 має істотне значення, оскільки Rev.3 виникла пізніше і саме нею до типу додано первинний струм 350 А та змінено технічну документацію.

У матеріалах Пропозиції, переданих Скаржнику для аналізу, не встановлено документа, який би усував цю розбіжність: оновленого сертифіката/додатка до Модуля D із прямим посиланням на UA.TR.001 83-17 Rev.3 або документів, що підтверджують проходження щодо конкретного виконання 350/5 альтернативної процедури B+F чи G.

Натомість поданий учасником пакет документів одночасно містить Rev.3 для номіналу 350 А і Модуль D, сфера якого документально прив’язана до Rev.2.

Скаржник наголошує: порушення за цим пунктом не формулюється як проста "відсутність Модуля D", оскільки пункт 3.2 Документації прямо вимагав саме сертифікат перевірки типу. Порушення полягає в іншому: ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" саме включило до Пропозиції документи, які в сукупності не дають однозначного підтвердження того, що запропоноване виконання TOPN-0,66-0,5S-350/5 У3 охоплене завершеною та узгодженою процедурою оцінки відповідності за Технічним регламентом № 94. Замовник не мав права ігнорувати зміст одного з поданих учасником документів лише тому, що інший документ формально має назву, передбачену п. 3.2 ТД.

Документація вимагала сертифікат перевірки типу саме "на відповідність Технічному регламенту" та на кожен тип запропонованого трансформатора. Отже, метою вимоги було не формальне завантаження файла з назвою "сертифікат", а документальне підтвердження законної оцінки відповідності запропонованого засобу вимірювальної техніки. Якщо інший документ того ж учасника засвідчує, що виробнича система відповідності B+D пов’язана з попередньою редакцією типу, Замовник повинен оцінити таку суперечність по суті, а не автоматично визнати вимогу виконаною.

Надання після кінцевого строку нової редакції сертифіката Модуля D, нового додатка до його сфери дії, сертифіката за Модулем F або документа за Модулем G фактично означало б подання нового технічного документа, якого не було у складі пропозиції на момент її розкриття, з метою усунення сумнівів у законній оцінці відповідності саме виконання 350/5. За природою така дія не є виправленням друкарської помилки чи реквізиту; вона доповнює доказову базу щодо властивостей і правового статусу запропонованого товару. За пунктом 43 Особливостей такі зміни не можуть використовуватися для перетворення технічно непідтвердженої пропозиції на відповідну після завершення строку її подання.

Замовник у протоколі № ВТО-26-109/1 без будь-якого аналізу описаної розбіжності зазначив, що пропозиція ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" відповідає технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. Враховуючи прямий зміст поданих сертифікатів, такий висновок є передчасним і необґрунтованим. У ситуації, коли пакет технічних документів самого учасника містить взаємно неузгоджені редакції сертифікатів щодо виконання 350 А, Замовник не мав правових підстав стверджувати про безумовну відповідність пропозиції вимогам Документації та Технічного регламенту № 94.

Особливо важливо, що зміна від Rev.2 до Rev.3 не зводилася до суто адміністративного перенумерування сертифіката. В історії Rev.3 прямо зазначено дві суттєві зміни: розширення ряду номінальної первинної сили струму на 250 А та 350 А і зміна технічної документації. Отже, для позиції 350/5 йдеться про виконання, якого у сфері Rev.2 не було. Саме тому посилання Модуля D на Rev.2 не може автоматично вважатися доказом охоплення пізніше доданого виконання 350 А без окремого документа, який встановлює таке поширення.

Якщо Замовник вважав, що сертифікат Модуля D автоматично поширюється на Rev.3, така позиція мала ґрунтуватися на конкретному документі призначеного органу або на змісті самого сертифіката. У наданому пакеті такого підтвердження не виявлено. Власне припущення Замовника не може замінювати документальне підтвердження відповідності законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, особливо коли тендерною документацією прямо вимагався сертифікат перевірки типу на відповідність Технічному регламенту № 94.

Замовник зазначає, що ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" у складі Пропозиції надало:

- чинний сертифікат перевірки типу №UA.TR.001 83-17 Rev.3 на трансформатори струму TOPN-0,66, виданий 11.07.2025 р., виданий уповноваженим органом з оцінки відповідності ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ";

- чинний сертифікат перевірки типу №UA.TR.001 27-21 Rev.3 на трансформатори струму TOPN-0,66 (Ш), виданий 17.09.2025 р, виданий уповноваженим органом з оцінки відповідності ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ".

Документація Замовника не містила вимоги щодо надання сертифіката схвалення системи управління якістю за Модулем D, як і не містила вимог щодо взаємної перевірки дат та номерів редакцій у внутрішніх реєстрах органів сертифікації виробника. Пропозиція учасника оцінюється на відповідність виключно наявним вимогам тендерної документації.

Замовник не має правових підстав відхиляти учасника за невідповідність документам, надання яких взагалі не вимагалося умовами закупівлі, або через відомості у таких додаткових документах.

З огляду на вищевикладене, Переможець надав саме ті документи, які вимагалися Замовником у Документації: сертифікат перевірки типу на відповідність Технічному регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (Постанова КМУ № 94 від 13.01.2016) на кожен тип запропонованого трансформатора, і надані сертифікати перевірки типу №UA.TR.001 83-17 Rev.3 від 11.07.2025 та №UA.TR.001 27-21 Rev.3 від 17.09.2025, відповідають вимогам Документації, підтверджують повну відповідність запропонованого товару технічним та якісним вимогам закупівлі та Технічному регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки.

Будь-які посилання Скаржника на невідповідність додаткових документів (Модуля D), які взагалі не вимагалися умовами Документації, є безпідставними та не можуть бути причиною для відхилення пропозиції Переможця.

Відтак, у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення пропозиції ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА", отже Замовник діяв виключно в межах Закону та прийняв правомірне рішення: про визначення переможця процедури закупівлі ТОВ "НІКЕЛЕКТРОНІКА" та повідомлення про намір укласти договір.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі**:

Код ДК 021:2015 – 31170000-8 Трансформатори (Трансформатори струму).

Найменування товару:

1. Трансформатор струму 300/5 2. Трансформатор струму 350/5 3. Трансформатор струму 400/5 4. Трансформатор струму 600/5 5. Трансформатор струму шинний 600/5 6. Трансформатор струму шинний 1000/5 7. Трансформатор струму шинний 1500/5 Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

РОЗДІЛ І Перелік документів та/або інформації для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та інших вимог замовника III. Документи на підтвердження відповідності пропозиції технічним вимогам (умовам) тендерної документації*, зокрема:

3.2. Копія сертифікату перевірки типу на відповідність Технічному регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (Постанова КМУ № 94 від 13.01.2016) на кожен тип запропонованого трансформатора.

*Документи, що вимагаються в частині III, Учасник повинен надати з урахуванням вимог до мови тендерної пропозиції (передбачені пунктом 7 Розділу І.

Загальні положення тендерної документації).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (ТЕХНІЧНА ЧАСТИНА) від 05.06.2026 №6519-291, відповідно до якої:

Найменування Товару:

1. Трансформатор струму TOPN-0,66-0,5S-300/5 У3 2. Трансформатор струму TOPN-0,66-0,5S-350/5 У3 3. Трансформатор струму TOPN-0,66-0,5S-400/5 У3 4. Трансформатор струму TOPN-0,66-0,5S-600/5 У3 5. Трансформатор струму TOPN(Ш).3-0.66-600/5-1 6. Трансформатор струму TOPN(Ш).3-0.66-1000/5-1 7. Трансформатор струму TOPN(Ш).3-0.66-1500/5-1 Виробник та країна походження - ТОВ "НІКЕЛЕКТРО НІКА", Україна (файл "Тендерна пропозиція (технічна частина).pdf");

- СЕРТИФІКАТ СХВАЛІЕНІНІЯ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ від 01.04.2024 за № UA.TR.014.B.01880-24Rev.0, відповідно до якого:

Виданий ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" Відповідно до Додатку 3, розділ "Процедури оцінки відповідності Модуль D (відповідність типу шляхом забезпечення виробничого процесу)" Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. № 94 Тип приладу Трансформатори струму Позначення типу TOPN(Ш)...; ТOPN-0,66...

Номер призначеного органу № UA. TR.014 Цей сертифікат засвідчує, що система управління якістю відповідає, у межах сфери дії цього сертифіката вимогам визначених розділом "Процедури оцінки відповідності.

Модуль D (відповідність типу шляхом забезпечення якості виробничого процесу)", додатку 3, Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки та підтверджує відповідність ЗВТ застосовним вимогам Технічного регламенту.

Оцінка базується на аналізі наданих документів та на висновках аудиту на місці.

Власник цього сертифіката має право наносити на засоби вимірювальної техніки, які були виготовлені у межах сфери дії схваленої системи управління якістю ідентифікаційний номер призначеного органу.

Система управління якістю підлягає постійному нагляду з Органом оцінки відповідності.

1 Сфера дії Місце розташування виробничих потужностей, групи та типи засобів вимірювальної техніки Група законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки:

Вимірювальні трансформатори струму та напруги Типи та сертифікат перевірки типу TOPN(Ш)... UA.TR.001 27-21 Rev.2 TOPN-0,66... UA.TR.001 83-17 Rev.2 (файл "Сертифікат трансформатори струму модуль D rev 0.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ПЕРЕВІРКИ ТИПУ від 17.09.2025 № UA.TR.001 27-21 Rev. 3, відповідно до якого:

Виданий: ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" Відповідно до: Додатку 3. розділ "Процедури оцінки відповідності. Модуль В (перевірка типу)" Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. № 94 Група (категорія) засобу вимірювальної техніки: Вимірювальні трансформатори струму та напруги Назва та позначення типу: Трансформатори струму TOPN(Ш)...

Цей сертифікат видано за результатами дослідження технічного проекту засобу вимірювальної техніки. Цей сертифікат підтверджує відповідність типу засобу вимірювальної техніки застосовним вимогам Технічного регламенту.

Відповідність засобів вимірювальної техніки, що їх надають на ринку України та/або вводять в експлуатацію, типу, описаному в цьому сертифікаті, і застосовним вимогам Технічного регламенту має бути підтверджена через проведення однієї з процедур оцінки відповідності за модулем, наступним за модулем В, згідно з вимогами Технічного регламенту Історія сертифіката Номер версії сертифіката, дата та суттєві зміни:

UA.TR.001 27-21 Rev. 0 22.03.2021 Первинний сертифікат UA.TR.001 27-21 Rev. 1 29.10.2021 Внесення змін (позначення типу, розширення ряду значень номінальної первинної сили струму, встановлювальні розміри) UA.TR.001 27-21 Rev. 2 18.11.2021 Розширення діапазону робочих температур. Підтвердження проведення випробувань за стандартом ДСТУ EN 62059-32-1:2016 (EN 62059-32-1:2012, IDT) UA.TR.001 27-21 Rev. 3 17.09.2025 Розширення ряду значень номінальної первинної сили струму (250 А та 350 А), зміна технічної документації (файл "Сертифікат TOPN(Ш)... Rev. 3.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ПЕРЕВІРКИ ТИПУ від 11.07.2025 № UA.TR.001 83-17 Rev. 3, відповідно до якого:

Виданий: ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" Відповідно до: Додатку 3, розділ "Процедури оцінки відповідності. Модуль В (перевірка типу)" Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. № 94 Група (категорія) засобу вимірювальної техніки: Вимірювальні трансформатори струму та напруги Назва та позначення типу: Трансформатори струму TOPN-0.66 Цей сертифікат видано за результатами дослідження технічного проекту засобу вимірювальної техніки. Цей сертифікат підтверджує відповідність типу засобу вимірювальної техніки застосовним вимогам Технічного регламенту.

Відповідність засобів вимірювальної техніки, то їх надають на ринку України та/або вводять в експлуатацію, типу, описаному в цьому сертифікаті, і застосовним вимогам Технічного регламенту має бути підтверджена через проведення однієї з процедур оцінки відповідності за модулем, наступним за модулем В, згідно з вимогами Технічного регламенту.

Історія сертифіката Номер версії сертифіката, дата та суттєві зміни:

UA.TR.001 83-17 Rev. 0 01.09.2017 Первинний сертифікат UA.TR.001 83-17 Rev. 1 04.01.2021 Відповідність національному стандарту ДСТУ EN 61869-2:2017 на заміну ДСТУ ІЕС 60044-1. Розширення технічних характеристик та документації. Підтвердження відповідності вимогам ДСТУ EN 62059-32-1:2016.

UA.TR.001 83-17 Rev. 2 22.07.2021 Розширення ряду значень номінальної первинної сили струму (100 А), зміна супровідної технічної документації.

UA.TR.001 83-17 Rev. 3 11.07.2025 Розширення ряду значень номінальної первинної сили струму (250 A та 350 А), зміна технічної документації (файл "Сертифікат TOPN-0,66... Rev.3.pdf").

Слід зазначити, що Документація не містить вимог надавати в складі Пропозиції сертифікат схвалення системи управління якістю до сертифікатів перевірки типу.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані в складі Пропозиції Переможця сертифікат перевірки типу від 17.09.2025 № UA.TR.001 27-21 Rev. 3 та сертифікат перевірки типу від 11.07.2025 № UA.TR.001 83-17 Rev. 3, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному акціонерному товариству "УМАНСЬКИЙ ЗАВОД "МЕГОММЕТР" (код ЄДРПОУ: 00226106) у задоволенні скарги від 12 серпня 2026 № UA2026-06-04-013190-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Неправомірне визначення ТОВ «НІК-ЕЛЕКТРОНІКА» переможцем процедури закупівлі