Капітальний ремонт/заміна вікон (підготовка об’єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) у житловому будинку за адресою вул. Героїв Дніпра,36-Б (1-6 під) в...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8330 -р/пк-пз від 08.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЄВРОБУД ГРУП" (код ЄДРПОУ: 40658777) від 29 червня 2026 № UA-2026-06-04-013144-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.07.2026 № 7979 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "МЕГА СТАЙЛ" (надалі - ТОВ "БК "МЕГА СТАЙЛ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником; Переможцем процедури визначено ТОВ

"БК "МЕГА СТАЙЛ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.06.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БК "МЕГА СТАЙЛ" розміщено 26.06.2026.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу № 100.100.100.2026 від 24.06.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Згідно з пунктом 5 інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання та вимоги), що викладена в додатку №3 до тендерної документації, кошторисні документи повинні бути складені Учасником відповідно до положень Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" (зі змінами).

Окрім того, відповідно до пункту 5.1. інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання та вимоги), що викладена в додатку №3 до тендерної документації встановлено, що кошторисна документація має бути надана в тендерній пропозиції учасника у складі, зокрема, підсумкової відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку У відповідності до пункту 3.40. Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва складається за формою, наведеною у додатку 11 цієї Настанови.

Згідно з формою зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, наведеною у додатку 11 цієї Настанови з визначення вартості будівництва, обовʼязковому заповненню в даному документі підлягає вартість транспортної складової (грн.) щодо будівельнихматеріалів, виробів та комплектів.

При цьому, у відповідності до пункту 4.5. переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що викладена в додатку №1 до тендерної документації, учасник надає кошторисну документації, відповідно до умов, які визначені в Додатку № 3 до тендерної документації.

Згідно з пунктом 5 інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання та вимоги), що викладена в додатку №3 до тендерної документації, кошторисні документи повинні бути складені Учасником відповідно до положень Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" (зі змінами).

Окрім того, відповідно до пункту 5.1. інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання та вимоги), що викладена в додатку №3 до тендерної документації встановлено, що кошторисна документація має бути надана в тендерній пропозиції учасника у складі, зокрема, підсумкової відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.

У відповідності до пункту 3.40. Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва складається за формою, наведеною у додатку 11 цієї Настанови.

Згідно з формою зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, наведеною у додатку 11 цієї Настанови з визначення вартості будівництва, обовʼязковому заповненню в даному документі підлягає вартість транспортної складової (грн.) щодо будівельнихматеріалів, виробів та комплектів.

Проте, надана в складі тендерної пропозиції Учасника підсумкова відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку не містить відомостей про вартість транспортної складової (грн.) щодо таких будівельних матеріалів, виробів та комплектів як ВИНТ TURBO 7.5_152 потай (Україна) (позиція №16 вказаного документа) та САМОРІЗ по металу 3.5х9.5 мм 100 шт ExpertFix (Україна) (позиція №23 вказаного документа).

Окрім того, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості обʼєкта будівництва, що міститься в тендерній пропозиції Учасника надана не у повному обсязі, оскільки, після позиції № 9.4. вказаного документа на наступній сторінці відображено інформацію про позицію №25.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Скаржник повідомляє, що Документація не містила жодної окремої вимоги щодо обов'язкового визначення, відображення або розрахунку транспортної складової для кожного матеріального ресурсу та не встановлювала вимог до форми її відображення.

Щодо позиції "Винт Turbo 7,5×152 потай", то його відпускна ціна вже включає транспортні витрати, у зв'язку з чим додаткових витрат на транспортування Скаржником не передбачалося.

Аналогічна ситуація стосується позиції "Саморіз по металу 3,5×9,5 мм", де загальна вартість становить 322,53 грн, а розмір транспортної складової є мізерним та становить лише 0,0003 грн.

Крім того, Скаржник не здійснював самостійного внесення прочерків у графах підсумкової відомості ресурсів.

Вказаний документ був сформований програмним комплексом АВК-5 автоматично, без будь-якого ручного втручання з боку Скаржника. Саме використання програмного комплексу АВК-5 було прямо передбачено вимогами тендерної документації Замовника.

Також Скаржник звертає увагу, що аналогічне відображення даних у вигляді прочерків міститься і в документах Переможця. Зокрема, у підсумковій відомості ресурсів як Скаржника, так і Переможця в розділі "Витрати праці" у колонці "Поточна ціна за одиницю, грн" відображені прочерки замість значення "0,00 грн".

Проте зазначена обставина була врахована Замовником виключно щодо Пропозиції Скаржника, і тільки у частині транспортної складової, що свідчить про нерівне та дискримінаційне ставлення до учасників процедури закупівлі.

Окремо Скаржник зазначає, що у протоколі про відхилення Замовник посилається на вимоги щодо форми відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, передбачені додатком 11 Настанови з визначення вартості будівництва.

Водночас Документація не містила вимоги щодо обов'язкового дотримання саме цієї форми та не містила посилання на зазначений додаток як на підставу оцінки або відхилення тендерних пропозицій.

Також Скаржник звертає увагу, що на виконання вимог Документації ним у складі Пропозиції було надано документ "Інформація про ціни на матеріальні ресурси".

У зазначеному документі щодо позицій "Винт Turbo 7,5×152 потай" та "Саморіз по металу 3,5×9,5 мм 100 шт Expert Fix" зазначено, що транспортна складова становить 0,00 грн.

Отже, інформація щодо вартості зазначених ресурсів та транспортних витрат була належним чином відображена Скаржником у документі, подання якого прямо вимагалося тендерною документацією.

Таким чином, наведені Замовником підстави для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є необґрунтованими, не підтверджують невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та не можуть бути законною підставою для її відхилення.

Щодо підстави відхилення Пропозиції через нібито ненадання відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта в повному обсязі Скаржник повідомляє наступне.

Документацією Замовника не було встановлено вимоги щодо надання окремого документа під назвою "Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта в повному обсязі" та не визначено його форму чи зміст.

Водночас у складі Пропозиції Скаржника надано всі документи, які прямо вимагалися тендерною документацією, а саме: підсумкову відомість ресурсів та підсумкову відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.

Таким чином, вимога Замовника щодо надання підсумкової відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку виконана в повному обсязі.

Фактично Замовник посилається на документ, який не був визначений тендерною документацією як обов’язковий для подання учасниками.

Відповідно, відхилення тендерної пропозиції з цієї підстави суперечить принципам здійснення публічних закупівель та положенням законодавства, оскільки учасник не може бути відхилений через ненадання документа, подання якого не передбачалося умовами закупівлі.

Замовник зазначає, що у відповідності до пункту 4.5 додатку 1 до Документації, учасник надає кошторисну документації, відповідно до умов, які визначені в додатку 3 до Документації.

Згідно з пунктом 5 інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання та вимоги), що викладена в додатку 3 до Документації, кошторисні документи повинні бути складені Учасником відповідно до положень Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" (зі змінами).

Окрім того, відповідно до пункту 5.1. інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання та вимоги), що викладена в додатку №3 до тендерної документації встановлено, що кошторисна документація має бути надана в тендерній пропозиції учасника у складі, зокрема, підсумкової відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.

У відповідності до пункту 3.40. Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва складається за формою, наведеною у додатку 11 цієї Настанови.

Згідно з формою зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, наведеною у додатку 11 цієї Настанови з визначення вартості будівництва, обовʼязковому заповненню в даному документі підлягає вартість транспортної складової (грн.) щодо будівельних матеріалів, виробів та комплектів.

При цьому, у відповідності до примітки додатку №7 Настанови з визначення вартості будівництва передбачено:

"Умовні позначення:

" + " - заповнюється;

" - " - не заповнюється".

У відповідності розділу "3. Інші вимоги" інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання та вимоги), що викладена в додатку №3 до тендерної документації встановлено, що дефектний акт та підсумкова відомість ресурсів на виконання робіт по закупівлі: Капітальний ремонт/заміна вікон (підготовка об’єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) у житловому будинку за адресою вул. Героїв Дніпра, 36-Б (1-6 під) в Оболонському районі міста Києва ДК 021:2015 (CPV) 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) викладено окремим файлом.

Замовник наголошує на тому, що форма запропонованої Замовником підсумкової відомості ресурсів передбачає необхідність заповнення відомостей про вартість транспортної складової (грн.) щодо таких будівельних матеріалів, виробів та комплектів.

Отже, не є таким, що відповідає дійсності твердження Скаржника про те, що тендерна документація не містила жодної окремої вимоги щодо обов'язкового визначення, відображення або розрахунку транспортної складової для кожного матеріального ресурсу та не встановлювала вимог до форми її відображення, оскільки вказані вимоги в Документації наявні та чітко викладені.

Проте, надана в складі Пропозиції Скаржника підсумкова відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку не містить відомостей про вартість транспортної складової (грн.) щодо таких будівельних матеріалів, виробів та комплектів як ВИНТ TURBO 7.5_152 потай (Україна) (позиція №16 вказаного документа) та САМОРІЗ по металу 3.5х9.5 мм 100 шт Expert Fix (Україна) (позиція №23 вказаного документа).

Окремо Замовник наголошує на тому, що Скаржник сам підтверджує те, що транспортна складова (грн.) щодо таких будівельних матеріалів, виробів та комплектів як ВИНТ TURBO 7.5_152 потай (Україна) та САМОРІЗ по металу 3.5х9.5 мм 100 шт Expert Fix (Україна) все ж має вартість, яка фактично не була врахована Скаржником при розрахунку договірної ціни.

Окрім того, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості обʼєкта будівництва, що міститься в Пропозиції Скаржника надана не у повному обсязі, оскільки, після позиції № 9.4. вказаного документа на наступній сторінці відображено інформацію про позицію №25.

Аргумент Скаржника про те, що підсумкова відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, що була надана Скаржником в складі його тендерної пропозиції була сформована програмним комплексом АВК-5 автоматично, без будь-якого ручного втручання з боку Скаржника не спростовує того, що Скаржник мав можливість в ручному режимі здійснити виправлення помилок, що були вчинені в рамках формування відповідного документа програмним комплексом АВК-5 автоматично, оскільки функціонал програмного комплексу АВК-5 надає можливість виправлення таких помилок.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:Інформація та/або документи, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно з додатком 1 до цієї Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 3 до цієї Документації.

Додаток №1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні , якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

4.1. Учасник для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі має надати інформаційну довідку, складену у довільній формі про те що, пропозиція Учасника відповідає технічним, якісним та іншим характеристикам предмета закупівлі.

4.2. На підтвердження дотримання вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля учасник повинен надати лист-зобов’язання (Зразок 2).

4.3. Лист згода з технічним завданням та вимогами відповідно додатку 3 Документації.

4.4. Учасник надає цінову пропозицію (відповідно форми (Додаток № 2 до тендерної документації) у відповідності до технічного завдання Замовника. Ціна пропозиції Учасника означає суму, за яку він передбачає виконати роботи, згідно з технічним завданням Замовника, на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання робіт на об’єкті та поточних цін на них, з урахуванням робіт, що виконуються субпідрядними організаціями (у разі їх залучення). Ціна пропозиції повинна бути чітко визначена без будь-яких посилань обмежень або застережень. (Відповідно умов які наведені в Додатку № 3 тендерної документації).

4.5. Учасник надає кошторисну документації, відповідно до умов які визначені в Додатку 3 до Документації.

Додаток 3 до Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ ТА ВИМОГИ

1. Назва предмета закупівлі - Капітальний ремонт/заміна вікон (підготовка об’єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) у житловому будинку за адресою вул. Героїв Дніпра, 36-Б (1-6 під) в Оболонському районі міста Києва ДК 021:2015 (CPV) 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) 5. Кошторисна документація:

Кошторисні документи повинні бути складені Учасником відповідно до положень Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" (зі змінами).

Кошторисна документація розраховується учасником в програмах, що автоматизують випуск кошторисної документації та взаємодіють з програмним комплексом "Автоматизований випуск кошторисів" - ПК АВК-5 та надається у форматі .imd та xls(x) або doc(x). Кошторисна документація (пропозиція учасника) повинна бути підписана і затверджена інженером-проектувальником (.pdf), що має відповідний кваліфікаційний сертифікат.

Пропозиція договірної ціни визначається учасником на основі динамічного кошторису. Ціна пропозиції повинна включати всі витрати Учасника, зокрема сплату податків і зборів, страхування інші витрати, що сплачуються або мають бути сплачені.

Пропозиція Договірної ціни розраховується Учасником з урахуванням пункту 197.15 статті 197 Податкового Кодексу України.

Учасник визначає ціни, з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, які наведені в п.2 цього додатку (відомість обсягів робіт/дефектний акт), що мають бути виконані. Роботи виконуються з матеріалів підрядника.

5.1. Кошторисна документація має бути у складі:

договірної ціни - динамічна (без урахування глави 10 утримання служби Замовника (технагляд) в розмірі 1,5% та без урахування глави 12 проектно-вишукувальні роботи: без вартості експертизи проектної документації, без вартості проектних робіт, без коштів на здійснення авторського нагляду);

зведеного кошторисного розрахунка вартості ремонту з урахуванням глави 12 проектно-вишукувальні роботи (вартість експертизи проектної документації становить 5 910,00 грн. без ПДВ, вартість проектних робіт становить 31 813,00 грн. без ПДВ; з урахуванням глави 10 утримання служби Замовника (технагляд) в розмірі 1,5%. Сума зведеного кошторисного розрахунку повинна бути не вище очікуваної вартості закупівлі;

локального кошторису;

об`єктного кошторису;

пояснювальної записки;

підсумкової відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку;

відомість трудомісткості та заробітної плати.

інформація про ціни на матеріальні ресурси.

При складанні розрахунків інших витрат приймати такі нарахування:

1. Усереднений показник для визначення розміру кошторисного прибутку відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" від 19 листопада 2025 р. № 1512 2. Усереднений показник для визначення розміру адміністративних витрат відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" від 19 листопада 2025 р. № , № 1512 Надати розрахунок кошторисної заробітної плати на 1 працівника, яка враховується при визначенні вартості будівництва об’єкту, що відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві 3,8 при виконанні робіт у звичайних умовах.

Надати довідку з урахуванням потужності організації та обсягу робіт (покриття статей ЗВВ виходячи з витрат з попереднього звітного періоду за цими статтями).

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщені, зокрема, файл "вул.Героїв Дніпра,36-Б (1-6під) Підсумкова.rtf", який містить "Пiдсумкову вiдомiсть ресурсiв" з інформацією про:

Саморіз по металу 3,5x9,5 мм 100 шт Expert Fix Винт Turbo 7,5_152 потай У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Капітальний ремонт/заміна вікон (підготовка об'єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) у житловому будинку за адресою вул. Героїв Дніпра, 36-Б (1-6 під) в Оболонському районі міста Києва ДК 021:2015 (CPV) 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)., що здійснюється в 2026 році (файл Кошторисна документація)

ЗВЕДЕНИЙ КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК ВАРТОСТІ ОБ'ЄКТА

БУДІВНИЦТВА №

Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 ОБ'ЄКТНИЙ КОШТОРИС № 02-01 на будівництво

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

Підсумкова відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва, з інформацією про ІІІ. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 16. "Винт Turbo 7,5_152 потай" (колонка "Найменування") 4,45 (колонка "Поточна ціна з одиницю, грн") 4,36 (колонка "Відпускна ціна, грн") "-" (колонка "Транспортна складова, грн") 0,09 (колонка "Заготівельно-складські витрати, грн") 23. "Саморіз по металу 3,5*9,5 мм 100 шт Expert Fix" (колонка "Найменування") 0,45 (колонка "Поточна ціна з одиницю, грн") 0,44 (колонка "Відпускна ціна, грн") "-" (колонка "Транспортна складова, грн") 0,01 (колонка "Заготівельно-складські витрати, грн") Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва (№ ч.ч. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 9.1, 9.2, 9.3, 9.4, 25, 26);

Підсумкова відомість ресурсів;

ВІДОМІСТЬ ТРУДОМІСТКОСТІ І ЗАРОБІТНОЇ ПЛАТИ до об'єктного кошторису № 02-01;

"Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва", з інформацією, зокрема, про:

10. "Винт Turbo 7,5_152 потай" 4,36 (колонка "Відпускна ціна (без ПДВ), грн") 0 (колонка "Транспортна складова (без ПДВ), грн") 0,09 (колонка "Заготівельно-складські витрати, (без ПДВ) грн") 11. "Саморіз по металу 3,5*9,5 мм 100 шт Expert Fix" 0,44 (колонка "Відпускна ціна (без ПДВ), грн") 0 (колонка "Транспортна складова (без ПДВ), грн") 0,01 (колонка "Заготівельно-складські витрати, (без ПДВ) грн") Документацією передбачено, що кошторисні документи повинні бути складені учасником відповідно до положень Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" (зі змінами).

Відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" передбачено, зокрема:

ІІІ. Визначення вартості будівництві при складанні інвесторської кошторисної документації Складання зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва 3.40. Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва складається за формою, наведеною у додатку 11 цієї Настанови.

Додаток 11 до Настанови (пункт 3.40) містить ФОРМУ відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, яка передбачає, зокрема:

транспортна складова, грн.

При цьому, Документація не містить окремих вимог до вартості транспортних витрат, які необхідно врахувати.

Крім того, Документація не містить вимог щодо необхідності надання "Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва".

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник звертає увагу, що аналогічне відображення даних у вигляді прочерків міститься і в документах Переможця. Зокрема, у підсумковій відомості ресурсів як Скаржника, так і Переможця в розділі "Витрати праці" у колонці "Поточна ціна за одиницю, грн" відображені прочерки замість значення "0,00 грн". Проте зазначена обставина була врахована Замовником виключно щодо Пропозиції Скаржника, і тільки у частині транспортної складової, що свідчить про нерівне та дискримінаційне ставлення до учасників процедури закупівлі.

Відповідно до вимог Документації Замовник вимагав надати у складі кошторисної документації підсумкову відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.

Проте у складі Пропозиції Переможця відсутня підсумкова відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта, надання якої прямо вимагалося тендерною документацією Замовника.

Натомість Переможцем надано підсумкову відомість ресурсів до договірної ціни, що підтверджується назвою та структурою відповідного документа (ідентифікатор документа "ДЦ_ПВР"), тоді як підсумкова відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку повинна формуватися як окремий документ та містити інший ідентифікатор наприклад

"ДЦ_ВРЗКР".

Таким чином, наданий Переможцем документ не є документом, який вимагався Документацією, а отже не може вважатися належним виконанням встановленої Замовником вимоги.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає вимогам тендерної документації в частині надання кошторисної документації, а тому відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель підлягала відхиленню.

Разом з тим, навіть у наданих Переможцем кошторисних документах відсутнє належне відображення транспортної складової та заготівельно-складських витрат на Саморіз по металу 3,5×9,5 мм.

При цьому зазначені обставини Замовником не були враховані під час розгляду тендерної пропозиції Переможця, хоча аналогічні зауваження були покладені в основу відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Таким чином, Замовник застосував різний підхід до оцінки тендерних пропозицій учасників, що суперечить принципам недискримінації учасників, рівного ставлення до них та об'єктивного і неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Замовник звертає увагу на те, що в складі тендерної пропозиції Переможця подано файл "4.5 Кошторисна документація.pdf", на сторінках 10-12 якого міститься підсумкова відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, яка у повній мірі відповідає вимогам тендерної документації та чинного законодавства України. При цьому, умови тендерної документації та чинного законодавства України не встановлюють вимог до ідентифікаторів кошторисних документів, що присвоюються вказаним документам програмним комплексом АВК-5.

Щодо твердження Скаржника про те, що у наданих Переможцем кошторисних документах відсутнє належне відображення транспортної складової та заготівельноскладських витрат на Саморіз по металу 3,5×9,5 мм, то, як зазначалось вище зазначення в кошторисних документах у відповідній колонці щодо певного будівельного матеріалу, виробу та комплекту відповідної цифри, у тому числі цифри "0" (нуля), що відображає числове значення вартості транспортної складової (грн.) такого будівельного матеріалу, виробу та комплекту, говорить про те, що Переможець заповнив та врахував ці витрати при розрахунку договірної ціни.

Тому, кошторисні документи, подані Переможцем в рамках проведення Процедури закупівлі відповідають вимогам тендерної документації та чинного законодавства України Разом з цим, зазначення в кошторисних документах у відповідній колонці щодо певного будівельного матеріалу, виробу та комплекту " - " вказує на те, що учасник не заповнив та, як наслідок, не врахував відповідні витрати при розрахунку договірної ціни.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 до Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ ТА ВИМОГИ

1. Назва предмета закупівлі - Капітальний ремонт/заміна вікон (підготовка об’єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) у житловому будинку за адресою вул. Героїв Дніпра, 36-Б (1-6 під) в Оболонському районі міста Києва ДК 021:2015 (CPV) 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) 5. Кошторисна документація:

Кошторисні документи повинні бути складені Учасником відповідно до положень Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" (зі змінами).

Кошторисна документація розраховується учасником в програмах, що автоматизують випуск кошторисної документації та взаємодіють з програмним комплексом "Автоматизований випуск кошторисів" - ПК АВК-5 та надається у форматі .imd та xls(x) або doc(x). Кошторисна документація (пропозиція учасника) повинна бути підписана і затверджена інженером-проектувальником (.pdf), що має відповідний кваліфікаційний сертифікат.

Пропозиція договірної ціни визначається учасником на основі динамічного кошторису. Ціна пропозиції повинна включати всі витрати Учасника, зокрема сплату податків і зборів, страхування інші витрати, що сплачуються або мають бути сплачені.

Пропозиція Договірної ціни розраховується Учасником з урахуванням пункту 197.15 статті 197 Податкового Кодексу України.

Учасник визначає ціни, з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, які наведені в п.2 цього додатку (відомість обсягів робіт/дефектний акт), що мають бути виконані. Роботи виконуються з матеріалів підрядника.

5.1. Кошторисна документація має бути у складі:

договірної ціни - динамічна (без урахування глави 10 утримання служби Замовника (технагляд) в розмірі 1,5% та без урахування глави 12 проектно-вишукувальні роботи: без вартості експертизи проектної документації, без вартості проектних робіт, без коштів на здійснення авторського нагляду);

зведеного кошторисного розрахунка вартості ремонту з урахуванням глави 12 проектно-вишукувальні роботи (вартість експертизи проектної документації становить 5 910,00 грн. без ПДВ, вартість проектних робіт становить 31 813,00 грн. без ПДВ; з урахуванням глави 10 утримання служби Замовника (технагляд) в розмірі 1,5%. Сума зведеного кошторисного розрахунку повинна бути не вище очікуваної вартості закупівлі;

локального кошторису;

об`єктного кошторису;

пояснювальної записки;

підсумкової відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку;

відомість трудомісткості та заробітної плати.

інформація про ціни на матеріальні ресурси.

При складанні розрахунків інших витрат приймати такі нарахування:

1. Усереднений показник для визначення розміру кошторисного прибутку відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" від 19 листопада 2025 р. № 1512 2. Усереднений показник для визначення розміру адміністративних витрат відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" від 19 листопада 2025 р. № , № 1512 Надати розрахунок кошторисної заробітної плати на 1 працівника, яка враховується при визначенні вартості будівництва об’єкту, що відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві 3,8 при виконанні робіт у звичайних умовах.

Надати довідку з урахуванням потужності організації та обсягу робіт (покриття статей ЗВВ виходячи з витрат з попереднього звітного періоду за цими статтями).

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, архівна папку "9 Додаток 1 ч.9.rar", відповідно до якої:

ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Капітальний ремонт/заміна вікон (підготовка об'єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) у житловому будинку за адресою вул. Героїв Дніпра, 36-Б (1-6 під) в Оболонському районі міста Києва ДК 021:2015 (CPV) 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), що здійснюється в 2026 році

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

ЗВЕДЕНИЙ КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК ВАРТОСТІ ОБ'ЄКТА

БУДІВНИЦТВА №

Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 - Підсумкова відомість ресурсів з інформацією, зокрема, про:

Найменування, одиниця виміру, кількість, зокрема:

Поточна ціна за одиницю, грн.

І. Витрати труда 1. Витрати труда робітників-будівельників люд.год 1060,72 Поточна ціна за одиницю, грн. 173,55 2. Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками розряд 3,6 3. Витрати труда робітників-монтажників люд.год "- " Поточна ціна за одиницю, грн. "-" 4. Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-монтажниками розряд 5. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год " - " Поточна ціна за одиницю, грн. "-" 6. Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд " - " 7. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття люд.год 3,82 Поточна ціна за одиницю, грн. 200,73 8. Витрати труда пусконалагоджувального персоналу люд.год Поточна ціна за одиницю, грн. "-" 9. Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі:

9.1 загальновиробничих витрат люд.год "- " Поточна ціна за одиницю, грн. "-" 9.2 коштів на зведення та розбирання тимчасових будівель і споруд люд.год " - " коштів на виконання будівельних робіт:

9.3 у зимовий період люд.год " -" 9.4 у літній період люд.год " - " Разом кошторисна трудомісткість люд.год 1064,54 Середній розряд робіт розряд 3,6 III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 15. "Саморіз по металу 3,5*9,5 мм 100 шт Expert Fix" (колонка "Найменування") 0,35 (колонка "Поточна ціна з одиницю, грн") 0,35 (колонка "Відпускна ціна, грн") 0,00 (колонка "Транспортна складова, грн") 0,00 (колонка "Заготівельно-складські витрати, грн")

ОБ`ЄКТНИЙ КОШТОРИС № 02-01

ВІДОМІСТЬ ТРУДОМІСТКОСТІ І ЗАРОБІТНОЇ ПЛАТИ до об'єктного кошторису № 02-01 Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва, з інформацією, зокрема, про:

1. "Саморіз по металу 3,5*9,5 мм 100 шт Expert Fix" 0,35 (колонка "Відпускна ціна (без ПДВ), грн") 0 (колонка "Транспортна складова (без ПДВ), грн") 0 (колонка "Заготівельно-складські витрати, (без ПДВ) грн") Слід зазначити, що розділ "Витрати труда" в підсумковій відомості ресурсів Документації не передбачає витрат труда за пунктами, зокрема, 3-6, 8, 9, 9.1-9.4.

Також Документація не містить окремих вимог до вартості транспортних витрат, які необхідно врахувати.

Враховуючи наведене, у тому числі, зазначену інформацію Переможцем щодо витрат труда та транспортної складової у наданих розрахунках, а також інформацію про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва, Переможцем не порушено вимог Документації в цій частині.

Слід зазначити, що Документацією передбачено надати підсумкову відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.

Разом з цим, у складі Пропозиції Переможця відсутня підсумкова відомість ресурсів саме до зведеного кошторисного розрахунку.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, також Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Також не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ З ОБСЛУГОВУВАННЯ ЖИТЛОВОГО ФОНДУ ОБОЛОНСЬКОГО РАЙОНУ М. КИЄВА" (код ЄДРПОУ: 39611267) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЄВРОБУД ГРУП" (код ЄДРПОУ: 40658777) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "МЕГА СТАЙЛ" (код ЄДРПОУ: 41235604) переможцем за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт/заміна вікон (підготовка об’єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) у житловому будинку за адресою вул. Героїв Дніпра,36-Б (1-6 під) в Оболонському районі міста Києва ДК 021:2015 (CPV) 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-04-013144-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 56 Особливостей