Послуги з повірки, перевірки метрологічних характеристик медичного обладнання

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8272-р/пк-пз від 07.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 38888641) від 27 червня 2026 № UA-2026-06-04-012634-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 30.06.2026 № 7848-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник Державне підприємство "ПОЛТАВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ НАУКОВОТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" в особі Сумської філії Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено Державне підприємство "ПОЛТАВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ НАУКОВОТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" в особі Сумської філії.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.06.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 26.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 22.06.2026 № 216 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: " Згідно інформації, наданої ініціативним підрозділом 22.06.2026, тендерна пропозиція ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ", код ЄДРПОУ 38888641 не відповідає вимогам тендерної документації, а також технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам.

Так, Учасником ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ", код ЄДРПОУ 38888641 у складі тендерної пропозиції надано інформацію та/ або документи, що не є невідповідностями у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 1, підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації учасник повинен надати копію свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології.

Учасником у складі тендерної пропозиції надано свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки. Разом з тим, аналіз наданих свідоцтв та сфер уповноваження засвідчив відсутність у них права на проведення повірки обладнання, що є предметом закупівлі, а саме: офтальмоскопа дзеркального 0З-5 та офтальмоскопа Mini 3000.

Наданими свідоцтвами підтверджується право на проведення повірки інших категорій засобів вимірювальної техніки, однак відсутні категорії засобів вимірювальної техніки або медичного обладнання, які б охоплювали проведення повірки зазначених вище приладів.

Таким чином, учасник не підтвердив наявність належного уповноваження на проведення повірки обладнання, що підлягає обслуговуванню в межах предмета закупівлі, а отже не виконав вимогу підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 1, підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Тендерної документації.

Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РІВНЕСТАНДАРТ", код ЄДРПОУ 38888641".

Скаржник зазначає, що Документація містила вимогу щодо подання учасником копії Свідоцтва про уповноваження на проведення повірки ЗВТ.

На виконання зазначеної вимоги ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" у складі тендерної пропозиції надало свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки.

Водночас підпункт 3.2 пункту 3 Додатку 1 та підпункт 1.1 пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації, на які послався Замовник у протоколі відхилення, не містять прямої, чіткої та недвозначної вимоги про те, що надане учасником Свідоцтво про уповноваження повинно підтверджувати право повірки кожної без винятку позиції, зазначеної у технічній специфікації, зокрема саме офтальмоскопа дзеркального ОЗ-5 та офтальмоскопа Mini 3000.

Замовник фактично застосував до Скаржника додатковий критерій оцінки тендерної пропозиції, який не був прямо встановлений у тендерній документації.

У Протоколі від 22.06.2026 № 216 Замовник зазначив, що наданими свідоцтвами підтверджується право на проведення повірки інших категорій ЗВТ, однак відсутні категорії засобів вимірювальної техніки або медичного обладнання, які б охоплювали проведення повірки офтальмоскопа дзеркального ОЗ-5 та офтальмоскопа Mini 3000.

Однак така оцінка Замовника фактично виходить за межі формально встановленої вимоги тендерної документації.

Тендерна документація вимагала подання копії Свідоцтва про уповноваження на проведення повірки ЗВТ. ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" таке свідоцтво надало.

При цьому у тендерній документації відсутній окремий перелік категорій ЗВТ або медичного обладнання, які обов’язково мають бути зазначені у сфері/галузі уповноваження учасника, а також відсутня пряма вимога про наявність у сфері/галузі уповноваження саме офтальмоскопів або категорії, яка прямо охоплює офтальмоскопи.

Замовник не має права після розкриття тендерних пропозицій самостійно доповнювати або деталізувати вимоги тендерної документації та застосовувати до учасника критерії, які не були визначені у ній заздалегідь.

Такі дії порушують принципи рівного ставлення до учасників, об’єктивного та неупередженого визначення переможця, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Замовник зазначає, що пунктом 1.1 Додатку 3 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології.

Разом із тим цей пункт не існує окремо від інших положень технічної специфікації.

Пунктом 2 Додатку 3 визначено конкретний перелік медичного обладнання, щодо якого повинні надаватися послуги, що є предметом закупівлі.

Саме цей перелік визначає зміст предмета закупівлі та обсяг майбутніх договірних зобов'язань виконавця.

Отже, вимога щодо надання свідоцтва про уповноваження встановлена саме для підтвердження права учасника виконувати повірку тих засобів вимірювальної техніки, які входять до предмета закупівлі.

Інше тлумачення призводило б до повної втрати практичного змісту зазначеної вимоги.

Адже у такому випадку достатнім було б подання будь-якого свідоцтва про уповноваження незалежно від його сфери дії, навіть якщо воно не підтверджує право виконувати більшу частину послуг, що закуповуються.

Очевидно, що така інтерпретація суперечить не лише змісту тендерної документації, а й самій меті встановлення зазначеної вимоги.

Замовник не встановлював жодних нових вимог після закінчення строку подання тендерних пропозицій та не розширював зміст тендерної документації.

Замовник лише перевірив зміст документа, поданого самим учасником, та встановив, чи підтверджує він право виконати предмет закупівлі в повному обсязі.

Саме така перевірка є невід'ємною складовою розгляду тендерної пропозиції та прямо випливає з вимог пункту 44 Особливостей.

Предметом закупівлі є послуги з повірки та перевірки метрологічних характеристик медичного обладнання медико-санітарної частини Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Сумській області.

Додатком 3 до тендерної документації визначено повний перелік засобів вимірювальної техніки та медичного обладнання, щодо яких переможець процедури закупівлі повинен надати відповідні послуги.

Таким чином, після укладення договору виконавець зобов'язаний надати послуги щодо кожної позиції, визначеної технічною специфікацією, а не лише щодо окремих засобів вимірювальної техніки.

Саме тому пунктом 1.1 Додатку 3 Замовником встановлено вимогу щодо надання свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки.

Зміст цієї вимоги полягає не у формальному поданні документа з відповідною назвою, а у підтвердженні того, що учасник має законне право виконувати ті роботи, які становлять предмет закупівлі.

Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником встановлено, що надані Скаржником документи не підтверджують можливість проведення повірки окремих засобів вимірювальної техніки, які включені до технічної специфікації, зокрема офтальмоскопа дзеркального ОЗ-5 та офтальмоскопа Mini 3000, зазначених у пункті 2 Додатку 3 до тендерної документації.

Таким чином, Скаржником документально не підтверджено можливість виконання всього комплексу послуг, що є предметом закупівлі.

Саме ця обставина стала підставою для висновку Замовника про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації).

У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні “або еквівалент”.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ

Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника щодо предмета закупівлі:

3.2. За підпунктом 1.1. пункту 1 Додатку 3 до цієї тендерної документації: надати копію свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології.;

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі 1. Документи та інформація для підтвердження відповідності технічним, якісним вимогам та вимогам тендерної документації 1.1. Наявність свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології.

2. Обсяг надання послуг з повірки, перевірки метрологічних характеристик медичного обладнання медико-санітарної частини аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області 21. Офтальмоскоп дзеркальний 03-5 Послуги з повірки 22. Офтальмоскоп Mini-300 Послуги з повірки 1 * В місцях де технічна специфікація містить посилання на конкретну торговельну марку тощо, вважати вираз "або еквівалент". При цьому технічні характеристики запропонованого товару мають відповідати або покращувати показники, заявлені у технічних вимогах замовника ** У разі відсутності документів, Учасник повинен надати замість них листпояснення із зазначенням підстави ненадання документів з посиланням на відповідні законодавчі акти.

*** Погодження з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі Учасник обов'язково підтверджує документально. Документальним підтвердженням може бути довідка у довільній формі або у вигляді цього Додатку 3 тендерної документації з обов’язковим наданням документів зазначених в цьому Додатку.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- свідоцтво про уповноваження № П-65-2020 на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, чинне від 29.12.2020, діє до 29.12.2025, та додаток до свідоцтва, який містить сферу уповноваження (файл "Свідоцтво про уповноваження від 29.12.2020.pdf");

- свідоцтво про уповноваження № П-3-2018 на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, чинне від 23.03.2018, діє до 23.03.2023, та додаток до свідоцтва, який містить сферу уповноваження (файл "Свідоцтво про уповноваження від 23.03.2018.pdf");

- свідоцтво про уповноваження № П-86-2021 на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, чинне від 22.10.2021, діє до 22.10.2026, та додаток до свідоцтва, який містить сферу уповноваження (файл "Свідоцтво про уповноваження від 22.10.2021.pdf");

- свідоцтво про уповноваження № П-98-2022 на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, чинне від 18.07.2022, діє до 18.07.2027, та додаток до свідоцтва, який містить сферу уповноваження (файл "Свідоцтво про уповноваження від 18.07.2022.pdf") - свідоцтво про уповноваження № П-106-2022 на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, чинне від 05.12.2022, діє до 05.12.2027, та додаток до свідоцтва, який містить сферу уповноваження (файл "Свідоцтво про уповноваження від 18.07.2022.pdf") Вимогами додатку 1 Документації передбачено надати, зокрема, Документи, які учасник повинен надати копію свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника щодо предмета закупівлі.

Додаток 3 Документації містить обсяг надання послуг з повірки, перевірки метрологічних характеристик медичного обладнання медико-санітарної частини аварійнорятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області.

Разом з тим, надані у складі Пропозиції Скаржника свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології не передбачають прва проведення повірки обладнання передбаченого додатком 3 Документації, зокрема, "Офтальмоскоп дзеркальний 03-5", "Офтальмоскоп Mini-300", у зв’язку з чим наявні невідповідності у складі Пропозиції наведеного учасника визначені пунктом 43 Особливостей у цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області (код ЄДРПОУ: 08588932) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 38888641) та рішення про визначення державного підприємства "ПОЛТАВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" в особі Сумської філії (код ЄДРПОУ: 45548277) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з повірки, перевірки метрологічних характеристик медичного обладнання", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-04-012634-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель