Мінеральна олива

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7930-р/пк-пз від 30.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Масло Трейд" (код ЄДРПОУ: 32794258) від 19 червня 2026 № UA-2026-06-04-003617-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.06.2026 №7540-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КВІП" (надалі – ТОВ "КВІП", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КВІП".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.06.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КВІП" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 15.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник звертає увагу, що технічна частина Пропозиції Переможця не підтверджує відповідність вимогам додатку 1 Документації в частині підтвердження ресурсу оливи та умов її застосування у відповідних газопоршневих установках. Документацією прямо передбачено, що на підтвердження ресурсу оливи та умов її застосування у відповідних газопоршневих установках можуть надаватися документи у вигляді звітів аналізу оливи під час реальної експлуатації у газопоршневих двигунах INNIO Jenbacher та/або MWM TCG 2020.

Таким чином, надані документи повинні підтверджувати не абстрактну можливість застосування оливи, а саме її реальне напрацювання не менше 4500 мото-годин у відповідних умовах експлуатації та на відповідному типі обладнання.

Учасником у складі Пропозиції у файлі "24-5 Підтвердження ресурсу оливи SENTRON CG 40 не меньше 4500 м.г." надано документи щодо оливи Petro-Canada SENTRON CG 40 на 9 сторінках.

Учасником надано лист-роз’яснення №24-5 від 09.06.2026, складений самим учасником, у якому зазначено інформацію щодо ресурсу оливи Sentron CG-40.

Водночас зазначений документ не може вважатися належним підтвердженням технічних характеристик товару, оскільки учасник не є виробником чи офіційним представником запропонованого товару.

У документі щодо експлуатації оливи у двигуні Jenbacher зазначена машина Jenbacher JMC-320 GS-B, L. Зазначене обладнання належить до двигунів Jenbacher виробничого ряду 3, а не до двигунів типу 4. Крім того, у відповідному документі як паливо / застосування вказано Biogas, тобто біогаз, що відповідає іншому класу газу, ніж клас газу C, встановлений Замовником для INNIO Jenbacher тип 4, версія C.

Отже, зазначений документ не може вважатися належним підтвердженням можливості застосування та ресурсу оливи саме в газопоршневій установці INNIO Jenbacher тип 4, версія C, клас газу C, як це передбачено Документацією.

Окрім того, перший зафіксований показник напрацювання оливи становить 2500 мото-годин, а останній — 4800 мото-години.

Таким чином, фактично наданий звіт підтверджує контроль стану оливи лише в межах проміжку від 2500 до 4800 мотогодин, тобто приблизно 2300 мото-годин.

При цьому у наданих документах відсутнє належне підтвердження того, що саме олива Petro-Canada SENTRON CG 40 була залита в обладнання з нульового напрацювання, що до моменту 2500 мото-годин не здійснювалась заміна або долив іншої оливи, а також що контроль стану оливи здійснювався протягом повного інтервалу не менше 4500 мотогодин відповідно до вимог Документації.

У документі щодо експлуатації оливи в обладнанні MWM TCG 2020 наведені результати аналізу оливи, однак перший зафіксований показник напрацювання оливи становить 2237 мото-годин, а останній — 5694 мото-години. Таким чином, фактично наданий звіт підтверджує контроль стану оливи лише в межах проміжку від 2237 до 5694 мото-годин, тобто приблизно 3457 мото-годин.

При цьому у наданих документах відсутнє належне підтвердження того, що саме олива Petro-Canada SENTRON CG 40 була залита в обладнання з нульового напрацювання, що до моменту 2237 мото-годин не здійснювалась заміна або долив іншої оливи, а також що контроль стану оливи здійснювався протягом повного інтервалу не менше 4500 мотогодин відповідно до вимог Документації.

Саме по собі зазначення загального показника "oil hours" на рівні 5694 мото-годин не є достатнім доказом виконання вимоги Замовника, оскільки Документація вимагала підтвердження можливості забезпечення напрацювання не менше 4500 мотогодин за умови дотримання регламенту контролю стану оливи. Наданий Переможцем документ не дозволяє перевірити дотримання такого регламенту протягом повного періоду експлуатації оливи не менше 4500 мото-годин.

Надані лабораторні звіти та результати експлуатації свідчать лише про фактичне напрацювання оливи в окремому випадку, однак не підтверджують встановлений виробником гарантований ресурс оливи відповідно до вимог Документації. Таким чином, учасником не надано належного документального підтвердження відповідності запропонованої оливи вимозі щодо ресурсу не менше 4500 мотогодин у спосіб, визначений Документацією.

Окрім того, відповідно до вимог Документації запропонована олива повинна бути новою, такою, що не була у використанні, та виготовленою не раніше 2025 року.

Разом з тим, на підтвердження відповідності зазначеним вимогам учасником надано звіти аналізу оливи та лабораторні дослідження, які стосуються періоду експлуатації з 01.12.2023 по 23.02.2024, а також інші документи, складені на підставі результатів випробувань та аналізів, проведених щодо оливи попередніх років виробництва.

Таким чином, надані документи не підтверджують експлуатаційні характеристики саме тієї продукції, яка є предметом закупівлі та повинна бути виготовлена не раніше 2025 року. Звіти та протоколи, складені щодо оливи 2023–2024 років, не можуть бути належним підтвердженням характеристик оливи 2025 року виробництва, оскільки учасником не надано жодних доказів тотожності складу, рецептури, технічних характеристик або незмінності технологічного процесу виробництва між відповідними партіями продукції.

Отже, подані учасником лабораторні звіти та результати аналізів не підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам Документації щодо новизни продукції та року її виготовлення, а тому не можуть вважатися належним документальним підтвердженням відповідності предмета закупівлі встановленим Замовником вимогам.

Документи Переможця не підтверджують належним чином:

напрацювання оливи не менше 4500 мото-годин у двигуні INNIO Jenbacher тип 4, версія С, клас газу С;

напрацювання оливи не менше 4500 мото-годин у MWM TCG 2020 за умови документально підтвердженого контролю стану оливи протягом повного періоду такого напрацювання;

відповідність наданих звітів саме тим умовам експлуатації, які були встановлені Замовником у Документації.

Замовник зазначає, що Скаржник у Скарзі фактично не доводить невідповідність Пропозиції Переможця конкретним вимогам розділу 4 додатку 1 Документації.

Натомість Скаржник намагається застосувати до Пропозиції Переможця додаткові критерії оцінки, які Документацією не встановлювалися.

Зі змісту Скарги вбачається, що Скаржник фактично вимагає від Переможця підтвердження обставин, які відсутні серед вимог Розділу 4 Додатку 1, а саме:

підтвердження, що олива Petro-Canada SENTRON CG 40 була залита в обладнання саме з нульового напрацювання;

підтвердження, що до моменту першого зафіксованого показника напрацювання – 2500 мото-годин по INNIO Jenbacher та 2237 мото-годин по MWM TCG 2020 – не здійснювалася заміна або долив іншої оливи;

підтвердження контролю стану оливи протягом повного інтервалу не менше 4500 мото-годин саме з першої години експлуатації;

підтвердження дотримання регламенту контролю стану оливи протягом усього повного періоду експлуатації не менше 4500 мото-годин у тому обсязі, який Скаржник самостійно вважає необхідним;

підтвердження, що звіт по INNIO Jenbacher стосується саме двигуна типу 4, версія C, клас газу C, хоча Розділ 4 додатку 1 Документації передбачав формулювання INNIO Jenbacher та/або MWM TCG 2020;

підтвердження саме "встановленого виробником гарантованого ресурсу" оливи, хоча розділ 4 додатку 1 Документації передбачав підтвердження можливості напрацювання звітами аналізу оливи під час реальної експлуатації;

підтвердження тотожності складу, рецептури, технічних характеристик або незмінності технологічного процесу виробництва між партіями продукції різних років;

підтвердження, що звіти експлуатації попередніх періодів одночасно підтверджують характеристики саме майбутньої партії оливи 2025 року виготовлення.

Жодна з таких вимог не була встановлена розділом 4 додатку 1 Документації. Тому вони не можуть бути використані як підстава для відхилення Пропозиції Переможця.

У зв’язку з наведеним для оцінки доводів Скаржника визначальним є не довільне тлумачення ним технічної специфікації, а саме зміст розділу 4 додатку 1 Документації, яким Замовник встановив перелік документів, що учасник повинен був надати у складі Пропозиції на підтвердження вимог до предмета закупівлі.

Для підтвердження саме ресурсу оливи під час експлуатації Документація прямо дозволяла подання звітів аналізу оливи під час реальної експлуатації у газопоршневих двигунах INNIO Jenbacher та/або MWM TCG 2020.

Отже, Скаржник помилково змішує різні за змістом вимоги Документації: показники нової / свіжої оливи та ресурс оливи під час експлуатації.

Для підтвердження ресурсу Замовник прямо дозволив звіти аналізу оливи під час реальної експлуатації, і саме такі документи були надані Переможцем.

У складі Пропозиції Переможець надав повний пакет документів, який підтверджує відповідність запропонованої оливи Petro-Canada SENTRON CG 40 вимогам Замовника.

При цьому важливо, що додаток 1 Документації не вимагав підтвердження всіх характеристик одним універсальним документом. Навпаки, Документація передбачала подання різних документів виробника та/або офіційного представника, зокрема технічних описів, інформаційних листів, результатів лабораторних випробувань, звітів аналізу оливи під час експлуатації, рекомендацій виробника обладнання та інших інформаційних матеріалів.

Отже, відповідність Пропозиції Переможця має оцінюватися не шляхом ізольованого аналізу одного документа, як це робить Скаржник, а шляхом оцінки всього пакета документів, поданих учасником у складі Пропозиції.

Для підтвердження можливості забезпечення напрацювання оливи не менше 4500 мото-годин Переможець надав файл "24-5 Підтвердження ресурсу оливи SENTRON CG 40 не меньше 4500 м.г.".

Зазначений файл містить лист-роз’яснення №24-5 від 09.06.2026 та звіти аналізу оливи Petro-Canada SENTRON CG 40 під час реальної експлуатації у газопоршневих установках INNIO Jenbacher та MWM TCG 2020.

У звіті щодо INNIO Jenbacher зазначено:

Machine make / Type – Jenbacher JMC-320 GS-B;

Oil brand / Oil type – PETRO CANADA SENTRON CG 40;

Oil hours – 4800;

діагноз – Green / OK.

У звіті щодо MWM TCG 2020 зазначено:

Machine make / Type – MWM / TCG2020 V12;

Oil brand / Oil type – PETRO CANADA SENTRON CG 40;

Oil hours – 5694;

Oil drained – No;

діагноз – Green / OK.

Таким чином, Переможець надав саме той вид документів, який прямо передбачений розділом 4 додатку 1: звіти аналізу оливи під час реальної експлуатації.

При цьому показники напрацювання 4800 щодо INNIO Jenbacher та 5694 щодо MWM TCG 2020 мото-годин перевищують мінімально встановлену Замовником вимогу у 4500 мото-годин.

Скаржник намагається подати фактичні звіти експлуатації як "окремі випадки", однак саме фактична експлуатація прямо передбачена Документацією як належний спосіб підтвердження ресурсу. Тобто фактичне напрацювання оливи в реальній роботі обладнання є не недоліком доказу, а саме тим доказом, який дозволив Замовник у Розділі 4 Додатку 1.

На підтвердження можливості застосування запропонованої оливи Petro-Canada SENTRON CG 40 Переможець надав не лише загальне твердження учасника, а сукупність документів, які прямо підтверджують придатність цієї оливи для обладнання, визначеного Замовником.

Переможець надав файл "24-3 Таблиця відповідності (форма Замовника) Таблиця 2", у якому заповнено таблицю відповідності за формою Замовника. У рядку 5 таблиці щодо призначення оливи учасник прямо зазначив: "Для газопоршневих установок INNIO Jenbacher, двигун тип 4, версія C, клас газу C та MWM TCG 2020".

Отже, уже у таблиці відповідності учасник підтвердив саме те призначення оливи, яке було встановлено Замовником у Додатку 1 Документації.

Можливість застосування оливи в обладнанні INNIO Jenbacher підтверджена витягом з офіційного документа "Офіційне схвалення оливи для Jenbacher згідно TA 10001109". У цьому документі наведено таблицю мастильних олив для газових двигунів Jenbacher типу 4, версій C та E, у якій серед дозволених / рекомендованих олив зазначено Petro Canada Sentron CG 40.

Замовником додатково перевірено зазначений технічний циркуляр, який завантажується до цих пояснень. На сторінці 11 технічного циркуляру, у пункті 6.5 "Lubricating oil table for Type 4 Jenbacher gas engines, versions C and E", наведено таблицю мастильних олив для газових двигунів Jenbacher типу 4, версій C та E. У цій таблиці серед олив виробника Petro Canada прямо зазначена олива Sentron CG 40. При цьому по рядку Petro Canada Sentron CG 40 проставлені позначки "X" у колонках "Ash > 0,6%", "B" та "C", що підтверджує відповідність цієї оливи критеріям щодо зольності понад 0,6% та можливість її застосування для паливного газу класу C та В у відповідному типі обладнання.

Отже, твердження Скаржника про відсутність підтвердження можливості застосування оливи Petro-Canada SENTRON CG 40 в обладнанні INNIO Jenbacher тип 4, версія C не відповідає фактичному змісту технічного циркуляру TA 1000-1109. Зазначений документ прямо містить Petro Canada Sentron CG 40 у таблиці мастильних олив для відповідного типу двигунів.

Можливість застосування оливи в обладнанні MWM TCG 2020 підтверджена документом, поданим Переможцем у складі Пропозиції, а саме файлом "Офіційне схвалення оливи для MWM TCG 2020 згідно MWM / Caterpillar Energy Solutions GmbH 2105/28".

У зазначеному документі міститься витяг з додатку до Технічного бюлетеня MWM / Caterpillar Energy Solutions GmbH 2105/28 для обладнання TCG 2020. У переліку мастильних олив із вмістом сульфатної золи від 0,6 до 1,0 мас. % прямо зазначено PETRO CANADA Sentron CG40.

Таким чином, уже поданий Переможцем витяг з технічного бюлетеня містив пряме підтвердження можливості застосування Petro-Canada SENTRON CG 40 в обладнанні MWM TCG 2020 та її відповідності саме тому діапазону сульфатної золи 0,6–1,0 мас. %, який був визначений Замовником у технічній специфікації.

Додатково, під час розгляду Пропозиції Замовник перевірив зазначену інформацію за повним текстом технічного бюлетеня MWM / Caterpillar Energy Solutions GmbH 2105/28.

Перевірка підтвердила, що у додатку до цього бюлетеня для TCG 2020 у розділі мастильних олив із вмістом сульфатної золи 0,6–1,0 мас. % на сторінці 42 дійсно зазначена олива PETRO CANADA Sentron CG40.

Таким чином, Переможець надав у складі Пропозиції документальне підтвердження можливості застосування оливи Petro-Canada SENTRON CG 40 в обладнанні MWM TCG 2020 – витяг з технічного бюлетеня MWM / Caterpillar Energy Solutions GmbH 2105/28, у якому для TCG 2020 у переліку мастильних олив із вмістом сульфатної золи 0,6–1,0 мас. % зазначена PETRO CANADA Sentron CG40; додатково Замовник перевірив цю інформацію за повним технічним бюлетенем та підтвердив її відповідність вимогам тендерної документації.

Таким чином, можливість застосування оливи Petro-Canada SENTRON CG 40 підтверджена документами, поданими Переможцем: таблицею відповідності, витягом з INNIO Jenbacher TA 1000-1109, витягом з MWM / Caterpillar Energy Solutions GmbH 2105/28 та технічними матеріалами Petro-Canada. Зазначені документи підтверджують застосування оливи саме для INNIO Jenbacher тип 4, версія C, клас газу C та MWM TCG 2020. Додатково Замовник перевірив цю інформацію за повними технічними документами виробників обладнання, тому довід Скаржника про відсутність такого підтвердження є безпідставним.

Окремо Переможець підтвердив характеристики саме нової / свіжої оливи у стані постачання. Для цього у складі Пропозиції подано файл "24-3 Таблиця відповідності (форма Замовника) Таблиця 2", у якому учасник заповнив таблицю відповідності за формою Замовника та зазначив конкретні характеристики запропонованого товару Petro-Canada SENTRON CG 40.

Показники, зазначені у таблиці відповідності Переможця, відповідають вимогам Замовника до нової / свіжої оливи, визначеним у Розділі 1 Додатку 1 Документації.

Крім того, Переможцем надано файл "Технічні характеристики запропонованої продукції", який містить технічні опис товару виробника Petro-Canada щодо лінійки олив SENTRON, зокрема SENTRON CG 40. У цих матеріалах наведено паспортні характеристики SENTRON CG 40, які узгоджуються з показниками, зазначеними учасником у таблиці відповідності.

Важливо розмежувати звіти аналізу оливи під час експлуатації подавалися для підтвердження ресурсу оливи під час роботи обладнання, тоді як таблиця відповідності та технічні матеріали Petro-Canada підтверджують характеристики нової / свіжої оливи у стані постачання. Скаржник ці вимоги змішує, хоча Розділ 4 Додатку 1 розмежовує їх за змістом.

Переможець надавгарантійний лист №116 від 11.06.2026 від ТОВ "ПКП-УКРАЇНА ЛЮБРИКАНТС", яке зазначено як офіційний імпортер / ексклюзивний дистриб’ютор PetroCanada Europe Lubricants Limited в Україні.

Цим листом підтверджено оригінальність запропонованої продукції, можливість поставки товару у кількості 3075 літрів, строки поставки та належність листа до закупівлі UA-2026-06-04-003617-a.

Отже, довід Скаржника про те, що саме Переможець не є виробником або офіційним представником товару, не свідчить про невідповідність його Пропозиції вимогам Документації. Документація вимагала не статусу виробника в самого учасника, а надання гарантійного листа від виробника або офіційного імпортера / дистриб’ютора, і такий документ у складі Пропозиції ТОВ "КВІП" надано.

Розділ 4 Додатку 1 окремо вимагав надати довідку в довільній формі про гарантію виконання вимог Розділу 3 технічної специфікації.

На виконання цієї вимоги Переможцем надано файл "24-4 Гарантія виконання вимог Розділу 3 технічної специфікації Додатку 1", який містить гарантійний лист №24-4 від 09.06.2026, яким підтвердженно готовність забезпечувати відбір проб оливи, організацію лабораторних досліджень, дотримання періодичності контролю кожні 250–350 мото-годин або іншої періодичності, визначеної виробником, а також надання Замовнику протоколів / звітів лабораторного аналізу та технічних висновків щодо придатності оливи до подальшої експлуатації.

Доводи Скаржника про нібито непідтвердження контролю стану оливи не враховують, що Документація вимагала саме гарантію виконання таких дій у період майбутньої експлуатації, і така гарантія була надана.

Таким чином, аналіз документів, поданих Переможцем у складі Пропозиції, підтверджує виконання всіх вимог, прямо передбачених розділом 4 додатку 1 Документації.

Отже, Пропозиція Переможця підтверджена не одним окремим документом, а сукупністю документів, які у взаємозв’язку підтверджують відповідність запропонованої оливи вимогам Документації. Розділ 4 Додатку 1 не вимагав, щоб усі характеристики підтверджувалися одним документом, і прямо допускав різні види документів, у тому числі звіти аналізу оливи під час експлуатації, технічні матеріали, інформаційні документи та документи офіційного представника.

Водночас доводи Скаржника побудовані на вибірковому аналізі окремих фрагментів Пропозиції Переможця без урахування повного складу поданих документів. Такий підхід є помилковим, оскільки відповідність Пропозиції має оцінюватися за всіма документами, поданими учасником у складі Пропозиції, а не шляхом ізольованого тлумачення окремого звіту чи окремого показника.

З огляду на викладене, твердження Скаржника про нібито неналежне документальне підтвердження Пропозиції Переможця не відповідає фактичному змісту поданих документів. Подані Переможцем документи у сукупності підтверджують відповідність запропонованої оливи Petro-Canada SENTRON CG 40 вимогам розділу 4 додатку 1 Документації.

Скаржник стверджує, що звіт щодо MWM TCG 2020 нібито підтверджує лише проміжок від 2237 до 5694 мото-годин, тобто 3457 мото-годин. Однак такий висновок ґрунтується на помилковому тлумаченні змісту звіту.

У звіті напрацювання оливи зазначено окремим прямим показником - Oil hours 5694. Саме цей показник відображає фактичне напрацювання оливи на момент відбору проби. Наявність у звіті попередніх контрольних точок не змінює і не зменшує значення показника Oil hours, а лише підтверджує, що стан оливи контролювався в процесі експлуатації.

Отже, звіт щодо MWM TCG 2020 підтверджує напрацювання оливи 5694 мотогодини, що перевищує мінімальну вимогу Замовника у 4500 мото-годин. При цьому стан оливи за результатами аналізу визначено як Green / OK, тобто прийнятний для подальшої експлуатації.

Документація не передбачала визначення ресурсу оливи шляхом арифметичного віднімання першої контрольної точки від останньої. Такий підхід запропонований виключно Скаржником і не ґрунтується на вимогах додатку 1 Документації.

Скаржник безпідставно зазначає, що Переможець мав підтвердити заливку оливи саме з нульового напрацювання, відсутність доливу, заміни або будь-яких операцій з оливою до першої зафіксованої проби.

Однак Розділ 4 додатку 1 Документації таких вимог не містив. Замовник не вимагав від учасників надання акта первинної заливки, повного журналу експлуатації з першої години, окремого підтвердження відсутності доливу або документального підтвердження кожної операції з оливою.

Натомість Документація прямо дозволяла підтвердження ресурсу звітами аналізу оливи під час реальної експлуатації. Саме такі звіти Переможцем но Крім того, у звіті щодо MWM TCG 2020 зазначено Oil drained – No, що додатково підтверджує відсутність зливу оливи у межах відображеного періоду контролю. Отже, Скаржник фактично вимагає документи, яких тендерна документація не передбачала, а їх ненадання не може бути підставою для відхилення пропозиції.

Скаржник посилається на те, що у звіті щодо INNIO Jenbacher зазначено установку Jenbacher JMC-320 GS-B та паливо Biogas, і на цій підставі робить висновок про неналежність підтвердження.

Однак цей довід не спростовує відповідність Пропозиції Переможця вимогам Документації.

По-перше, розділ 4 додатку 1 Документації дозволяв підтвердження ресурсу звітами аналізу оливи під час реальної експлуатації у газопоршневих двигунах INNIO Jenbacher та/або MWM TCG 2020. Отже, звіт щодо MWM TCG 2020 сам по собі є достатнім для підтвердження ресурсу оливи.

По-друге, Переможець надав підтвердження ширше, ніж мінімально вимагалося: як щодо INNIO Jenbacher, так і щодо MWM TCG 2020. У звіті по INNIO Jenbacher зазначено 4800 мото-годин, а у звіті по MWM TCG 2020 – 5694 мото-години, тобто обидва показники перевищують вимогу у 4500 мото-годин.

По-третє, можливість застосування оливи саме для INNIO Jenbacher тип 4, версія C, клас газу C підтверджена не лише звітом експлуатації, а й таблицею відповідності та технічним циркуляром INNIO Jenbacher TA 1000-1109, у якому Petro Canada Sentron CG 40 зазначена для відповідного типу двигунів.

Отже, Скаржник вибірково аналізує один елемент одного документа, однак ігнорує інші документи пропозиції ТОВ "КВІП", які у сукупності підтверджують відповідність запропонованої оливи вимогам Замовника.

Скаржник стверджує, що звіти експлуатації за попередні періоди не можуть підтверджувати характеристики оливи 2025 року виготовлення. Однак такий довід ґрунтується на змішуванні різних вимог Документації та фактичному додаванні умови, якої Замовник не встановлював.

Розділ 4 Додатку 1 Документації вимагав підтвердити можливість напрацювання оливи не менше 4500 мото-годин і прямо допускав підтвердження цієї вимоги звітами аналізу оливи під час реальної експлуатації. При цьому Документація не містила вимоги щодо конкретного року, періоду або строку складання таких звітів, а також не вимагала, щоб вони стосувалися саме партії оливи, яка буде поставлятися.

Отже, Скаржник безпідставно вимагає, щоб один документ одночасно підтверджував і ресурс оливи, і рік виготовлення майбутньої партії, хоча Документація такої вимоги не містила.

Окремий довід Скаржника стосується того, що Переможець нібито мав підтвердити незмінність складу, рецептури, технічних характеристик або технологічного процесу виробництва оливи між партіями різних років. Однак така вимога відсутня у Документації.

Однак Розділ 4 Додатку 1 Документації такої вимоги не містив. Замовник не вимагав від учасників довідки про незмінність рецептури, технології виробництва, складу або технологічного процесу між різними партіями оливи.

Відповідно, ненадання документа, який не вимагався Документацією, не може свідчити про невідповідність Пропозиції учасника.

Твердження Скаржника про те, що документи ТОВ "КВІП" нібито не можуть підтверджувати відповідність запропонованої продукції через те, що ТОВ "КВІП" не є виробником або офіційним представником виробника, є невірним.

По-перше, розділ 4 додатку 1 Документації не містив вимоги, щоб саме учасник процедури закупівлі був виробником товару або офіційним представником виробника.

Натомість Документація передбачала можливість подання документів виробника та/або офіційного представника, дистриб’ютора, дилера, імпортера.

По-друге, у складі Пропозиції Переможець надав файл "Сертифікати представників", з якого вбачається, що КВІП (м. Харків) є офіційним дилером компанії ПКП-Україна Лубрикантс та має право на реалізацію і просування мастильних матеріалів Petro-Canada на території Сумської та Харківської областей. У цьому ж файлі містяться сертифікати, що підтверджують статус ПКП-Україна Лубрикантс як авторизованого / офіційного дистриб’ютора продукції Petro-Canada Europe Lubricants Limited в Україні.

Крім того, Переможець надав гарантійний лист №116 від 11.06.2026 від ТОВ "ПКПУКРАЇНА ЛЮБРИКАНТС", яким підтверджено оригінальність запропонованої продукції, можливість її поставки у кількості 3075 літрів, строки постачання та належність листа до цієї закупівлі.

Отже, документи, подані учасником відповідають вимогам Розділу 4 Додатку 1 Документації. Довід Скаржника у цій частині зводиться до вимоги про наявність у самого учасника статусу виробника або прямого офіційного представника виробника, хоча така вимога Документацією не встановлювалася.

Таким чином, наведені вище доводи Скаржника щодо Пропозиції Переможця є необґрунтованими та не підтверджують невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації.

Подані Переможцем документи підтверджують усі ключові вимоги розділу 4 Додатку 1: ресурс оливи не менше 4500 мото-годин, можливість її застосування у визначеному обладнанні, фізико-хімічні показники нової / свіжої оливи, оригінальність продукції, можливість поставки та готовність виконувати вимоги щодо лабораторного супроводу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, що підтверджують відповідність предмету закупівлі встановленим вимогам замовника, згідно з Додатком 1 Документації.

згідно з Додатком 2 Документації перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції; згідно з Додатком 3 до Документації - перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі: Мінеральна олива, код ДК 021:2015 - 09210000-4 - Мастильні засоби, код номенклатурної позиції 09211820-5 - Мінеральні оливи та передбачає, зокрема:

Розділ 1. Технічні та якісні вимоги до нової (свіжої) оливи 1.

Олива повинна бути новою, такою, що не була у використанні, виготовленою не раніше 2025 року.

2.

Олива повинна бути схвалена або рекомендована виробником обладнання INNIO Jenbacher відповідно до вимог Технічного циркуляру TA 1000-1109 для газопоршневих двигунів типу 4, Версія С, клас газу C; для обладнання MWM TCG 2020 – відповідно до вимог Технічного циркуляру MWM / Caterpillar Energy Solutions GmbH 2105/28 (для олив з вмістом золи 0,6 – 1,0 % маси).

3.

Призначення оливи: експлуатація в стаціонарних газопоршневих установках Замовника, що працюють на полігонному газі, який може містити сліди кислоутворюючих речовин та домішок, зокрема INNIO Jenbacher, двигун тип 4, версія С, та MWM TCG 2020.

4.

Характеристики нової (свіжої) оливи у стані постачання (заводська тара):

нижче наведені показники є характеристиками нового продукту та підтверджуються документами виробника та/або офіційного представника (дистриб’ютора, дилера, імпортера) (паспорт продукту, сертифікат аналізу, технічний опис тощо). Ці показники не характеризують стан оливи під час або після експлуатації у двигуні.

Показник Вимога до показників нової (свіжої) оливи у заводській тарі Клас в’язкості за SAE SAE 40 Середній рівень сульфатної зольності, % маси Більш ніж 0,7 Кінематична в’язкість при 100°C 13,0 – 14,0 мм²/с Температура спалаху не нижче 255 °C Точка застигання не вище -15 °C Загальне кислотне число (TAN) 0,5 – 1,1 мг KOH/г Загальне лужне число (TBN) ≥ 8,0 мг KOH/г Загальне лужне число (TBN) мінеральна або виготовлена на основі високоочищених мінеральних базових олив (гідрокрекінгова технологія очищення) Розділ 2. Вимога щодо ресурсу оливи під час експлуатації:

Очікуваний (можливий) термін експлуатації (напрацювання) оливи до моменту досягнення або перевищення гранично допустимих значень показників відпрацьованої оливи за загальним кислотним числом (TAN), загальним лужним числом (TBN), показником кислотності (ipH), окисленням та нітрацією відповідно до вимог Технічного циркуляру INNIO Jenbacher TA 1000-0099B та/або Технічного циркуляру MWM / Caterpillar Energy Solutions GmbH 2105/28, за умови дотримання вимог виробника щодо контролю стану оливи та умов експлуатації, повинен забезпечувати можливість напрацювання не менше 4500 мото-годин.

Дана вимога підтверджується звітами аналізу оливи під час реальної експлуатації у газопоршневих двигунах INNIO Jenbacher та/або MWM TCG 2020.

Фізико-хімічні показники у звітах характеризують стан оливи в процесі експлуатації, а не паспортні характеристики нової оливи, і можуть не збігатися з показниками Розділу 1 цієї специфікації.

Розділ 4. Документи, які учасник повинен надати у складі Пропозиції.

1.

Учасник у складі Пропозиції повинен надати документи виробника та/або офіційного представника (дистриб’ютора, дилера, імпортера), що підтверджують технічні характеристики запропонованої продукції, зокрема: паспорт продукту та/або технічний опис та/або етикетки та/або сторінки з офіційного каталогу виробника та/або інформаційні листи та/або результати лабораторних випробувань та/або звіти аналізу оливи під час експлуатації та/або рекомендації виробника обладнання та/або інші інформаційні матеріали виробника чи офіційного представника.

Надані документи повинні містити інформацію, що підтверджує:

- можливість забезпечення напрацювання оливи не менше 4500 мото-годин за умови дотримання регламенту контролю стану оливи відповідно до TA 1000-0099B та/або Технічного циркуляру MWM / Caterpillar Energy Solutions GmbH 2105/28 (документи можуть бути у вигляді звітів аналізу оливи під час реальної експлуатації у газопоршневих двигунах);

Документи можуть бути у вигляді звітів аналізу оливи під час реальної експлуатації у газопоршневих двигунах INNIO Jenbacher та/або MWM TCG 2020.

можливість застосування оливи в газопоршневих установках INNIO Jenbacher, двигун тип 4, версія С, клас газу C та/або MWM TCG 2020;

- відповідність основним фізико-хімічним показникам нової (свіжої) оливи, визначеним у Розділі 1 цієї технічної специфікації.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) на закупівлю" (файл 24-2 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики продукції.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме:" олива для газогенераторних установок SENTRON CG 40, виробника Petro-Canada Europe Lubricants Limited, Канада; для газопоршневих установок INNIO Jenbacher, двигун тип 4, версія С, клас газу С та MWM TCG 2020";

- лист-роз'яснення (файл 24-5 Підтвердження ресурсу оливи SENTRON CG 40 не меньше 4500 м.г..pdf), у якому зазначено, зокрема: "Даним листом, ТОВ "КВІП" як Учасник закупівлі UA-2026-06-04-003617-а, код ДК 021:201509210000-4 Мастильні засоби, код номенклатурної позиції 09211820-5 Мінеральні оливи на підтвердження ресурсу не менше 4500 мото-годин запропонованої оливи Petro-Canada SENTRON CG 40 надає скан копії звітів аналізу оливи під час реальної експлуатації у газопоршневих установках INNIO Jenbacher та MWM TCG 2020.

За результатами лабораторного звіту аналізу оливи Petro-Canada SENTRON CG 40 B обладнанні INNIO Jenbacher із загальним напрацюванням машини 24300 мото-годин видно, що відібрана проба оливи від 12/02/2024 із загальним напрацюванням оливи 4800 мотогодин від моменту заправки свіжої оливи має позитивний результат, фізико-хімічні показники оливи не досягли та не перевищили гранично допустимі значення відповідно до вимог Технічного циркуляру INNIO Jenbacher TΑ 1000-00998.

За результатами лабораторного звіту аналізу оливи Petro-Canada SENTRON CG 40 B обладнанні MWM TCG 2020 із загальним напрацюванням машини 41245 мото-годин видно, що відібрана проба оливи від 01/10/2025 із загальним напрацюванням оливи 5694 мотогодин від моменту заправки свіжої оливи має позитивний результат, фізико-хімічні показники оливи не досягли та не перевищили гранично допустимі значення відповідно до вимог Технічного циркуляру MWM/Caterpillar Energy Solutions GmbH 2105/28.

Відповідно до наведеної інформації підтверджується забезпечення можливості напрацювання не менше 4500 мото-годин очікуваного (можливого) терміну експлуатації (напрацювання) оливи до моменту досягнення або перевищення гранично допустимих значень показників відпрацьованої оливи за загальним кислотним числом (TAN), загальним лужним числом (TBN), показником кислотності (ірН), окисленням та нітрацією відповідно до вимог Технічного циркуляру INNIO Jenbacher TA 1000-0099В та Технічного циркуляру MWM/Caterpillar Energy Solutions GmbH 2105/28, за умови дотримання вимог виробника щодо контролю стану оливи та умов експлуатації";

- документ "PETRO – КАНАДА", де зазначено, зокрема:

"Марка машини / Тип машини: Jenbacher JMC-320 GS-B, L, #1466277 Паливо / Застосування: Біогаз - Газовий двигун Бренд олії /Тип олії: PETRO CANADA SENTRON CG 40 ДІАГНОЗ: Результати аналізу показують задовільні рівні забруднення та зносу.

Виміряні характеристики рідини є задовільними.

Зразок Олія злилася (У / N) Дата взяття проби Дата отримання Дата діагностики Години роботи машини Години роботи олії Долив (Л) 30580647 Hi 12/02/2024 22/02/2024 23/02/2024 24300 4800 - 10039620 Hi 10/11/2023 29/11/2023 01/12/2023 22000 2500 - - документ "PETRO – CANADA", де зазначено, зокрема:

"Марка машини / Тип машини: MWM/TCG2020 V12 Паливо / Застосування: ЗВАЛИЩЕ Назва оливи Тип оливи: PETRO CANADA SENTRON CG 40 ДІАГНОЗ: Результати аналізу показують задовільні рівні забруднення та зносу.

Виміряні характеристики рідини є задовільними.

Зразок Олія злилася (У / N) Дата взяття проби Дата отримання Дата діагностики Години роботи машини Години роботи олії Долив (Л) Hi 01/10/2025 08/10/2025 08/10/2025 41245 5694 - Hi 01/05/2025 09/05/2025 12/05/2025 37788 2237 - - документ "JENBACHER ΤΑ 1000-1109 Мастильна олива для типу 2, 3, 4 та 6 Jenbacher газових двигунів", у якому зазначено, зокрема: "6.5 Таблиця мастильних олив для типу 4 Jenbacher газових двигунів, версій С та Е: Petro Canada Sentron CG 40" (файл Офіційне схвалення оливи для Jenbacher згідно ТА 1000-1109.pdf);

- додаток до Технічного Бюлетня 2105/28 TCG 2020 MWM, у якому зазначено, зокрема: "PETRO CANADA Sentron CG40" (файл Офіційне схвалення оливи для MWM TCG 2020 згідно MWM Caterpillar Energy Solutions GmbH 210528.pdf);

- лист "Petro-Canada Europе" (файл Олива мінеральна.pdf),у якому зазначено, зокрема: "Цим листом ми хочемо підтвердити, що Petro-Canada SENTRON CG 40 є високоефективною оливою для газових двигунів, розробленою для використання в когенераційних газопоршеневих установках і виготовлена з високоочищених мінеральних базових олив, що пройшли інтенсивне гідроочищення.

Використання мастильних матеріалів Petro-Canada підтверджується нашою Безпрецедентною Гарантією - No-Nonsense Warranty.

Ми відремонтуємо обладнання або замінимо його деталі, пошкоджені через дефекти продукції Petro-Canada Lubricants, за умови, що мастило використовується відповідно до рекомендацій виробника вашого обладнання та наших рекомендацій".

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації учасник повинен підтвердити кількість напрацювання не менше 4500 мото-годин та можливість застосування оливи в газопоршневих установках INNIO Jenbacher, двигун тип 4, версія С, клас газу C та/або MWM TCG 2020.

Крім того, відповідно до вимог Документації олива повинна бути новою, такою, що не була у використанні, виготовленою не раніше 2025 року.

Враховуючи зміст наведених вище документів, зокрема, документа "PETRO – CANADA", де зазначено, зокрема: "Марка машини / Тип машини: MWM/TCG2020 V12, Дата взяття проби 01/10/2025; Години роботи олії 5694", документа "JENBACHER ΤΑ 10001109 Мастильна олива для типу 2, 3, 4 та 6 Jenbacher газових двигунів", у якому зазначено, зокрема: "6.5 Таблиця мастильних олив для типу 4 Jenbacher газових двигунів, версій С та Е: Petro Canada Sentron CG 40" та додаткудо Технічного Бюлетня 2105/28 TCG 2020 MWM, у якому зазначено, зокрема: "PETRO CANADA Sentron CG40", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Масло Трейд" (код ЄДРПОУ:

32794258) у задоволенні скарги від 19 червня 2026 № UA-2026-06-04-003617-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

На рішення Замовника про неправомірне визначення переможцем - ТОВ «КВІП»