Текст рішення
РІШЕННЯ
№7324-р/пк-пз від 17.06.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОСТАЧ ФОРМ" (код ЄДРПОУ: 46074618) від 08 червня 2026 № UA-2026-06-04-001101-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 10.06.2026 № 6981-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що в пункті 7 розділу 5 Документації Замовник вказує:
"Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей".
Такі вимоги Скаржник вважає незаконними з огляду на наступне.
Як зазначає Скаржник, якщо уважно ознайомитись зі змістом Особливостей то можна побачити, що абзац чотирнадцятий пункту 47 виключено на підставі Постанови КМ № 382 від 02.04.2024.
Таким чином, Замовник в Документації посилається на ту норму, якої станом на зараз немає.
З огляду на вищевикладене, Скаржник просить зобов'язати Замовника привести положення Документації до норм Особливостей, шляхом виключення зі змісту Документації інформацію про абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до пункту 7 розділу V Документації Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 09.06.2026 вніс зміни до Документації шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.
Відповідно до пункту 7 розділу V Документації Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Враховуючи викладене, зокрема, виключення Замовником інформації щодо "абзацу чотирнадцятого", Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що відповідно до п.6 розділу 6 Документації Замовник вимагає наступне: "Переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення договору про закупівлю надає забезпечення виконання договору (оригінал банківської гарантії) Замовник не повертає забезпечення виконання договору про закупівлю у разі:
1) порушення переможцем строків поставки товарів / надання послуг / виконання робіт, передбачених договором про закупівлю;
2) порушення переможцем умов договору про закупівлю щодо якості поставки товарів /надання послуг / виконання робіт".
В пункті 13.1. проєкту договору, який розміщений в додатку 5 Документації Замовник вказує наступне: "Виконання зобов'язань Постачальника перед Замовником за цим Договором про закупівлю забезпечується електронною банківською гарантією у розмірі 5 (п'яти) відсотків від вартості Договору про закупівлю, що складає грн.".
Таку вимогу Скаржник вважає дискримінаційною з огляду на наступне.
Відповідно до ч.1 ст.27 Закону Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Відповідно до пункту 6 розділу 6 Документації Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем забезпечення виконання договору у формі оригіналу банківської гарантії, тоді як пункт 13.1 проєкту договору (додаток 5) імперативно вимагає надання електронної банківської гарантії.
На думку Скаржника, зазначені положення Документації містять очевидні взаємовиключні та суперечливі вимоги щодо форми надання забезпечення, що свідчить про невизначеність умов закупівлі, унеможливлює належне виконання вимог Документації потенційним переможцем та є прямим проявом дискримінаційного підходу Замовника до формування Документації.
Крім того, предмет даної закупівлі чітко визначений за кодом ДК 021:2015:
09110000-3 як Тверде паливо (Вугілля кам'яне марки Г(Г2) (13-100)), тобто є виключно товаром. Незважаючи на це, в умовах неповернення забезпечення виконання договору (підпункти 1 та 2 пункту 6 розділу 6 Документації) Замовник неправомірно та безпідставно дублює застереження щодо порушення строків та якості "надання послуг / виконання робіт", які взагалі не стосуються предмета цієї процедури закупівлі.
Включення до Документації умов щодо робіт та послуг у закупівлі товару підтверджує недбале компілювання документації, що призводить до штучного ускладнення умов участі та порушує базові принципи прозорості та недискримінації учасників, закріплені у статті 5 Закону.
На підставі викладеного, керуючись нормами чинного законодавства, Скаржник вимагає зобов'язати Замовника усунути зазначені правові колізії, виключити дискримінаційні протиріччя та привести положення Документації і проєкту договору у повну відповідність між собою та фактичним предметом закупівлі.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до пункту 6 розділу VІ Документації Переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення договору про закупівлю надає забезпечення виконання договору (оригінал банківської гарантії).
Замовник не повертає забезпечення виконання договору про закупівлю у разі:
1) порушення переможцем строків поставки товарів / надання послуг / виконання робіт, передбачених договором про закупівлю;
2) порушення переможцем умов договору про закупівлю щодо якості поставки товарів / надання послуг / виконання робіт;
3) невиконання (часткового виконання) умов договору переможцем процедури закупівлі з його вини.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником у розділі "тендерна документація" оприлюднено файл "Додаток 5. Проєкт договору. Вугілля.docx", який містить ДОГОВІР № ___ про закупівлю за державні кошти, у якому зазначено, зокрема:
I. Предмет договору 1.1. Постачальник бере на себе зобов’язання поставити у власність Замовника ________________ код ДК 021:2015 _____________ (далі - Товар), в кількості та по ціні наведених в Специфікації, яка є Додатком № 1 до цього Договору, а Замовник - прийняти та оплатити такий Товар в порядку та на умовах, визначених цим Договором.
ХІІІ. Забезпечення виконання договору 13.1. Виконання зобов’язань Постачальника перед Замовником за цим Договором про закупівлю забезпечується електронною банківською гарантією у розмірі 5 (п’яти) відсотків від вартості Договору про закупівлю, що складає ___________ грн.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 09.06.2026 вніс зміни до Документації шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.
Відповідно до пункту 6 розділу VІ Документації Переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення договору про закупівлю надає забезпечення виконання договору (електронну банківську гарантію).
Забезпечення виконання договору про закупівлю не повертається у разі, якщо Учасник-переможець не виконав усі умови договору стосовно якості товару і строків постачання товару, згідно положень договору.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником у розділі "тендерна документація" оприлюднено файл "Додаток 5. Проєкт договору. Вугілля (зміни).docx", який містить ДОГОВІР № ___ про закупівлю за державні кошти, у якому зазначено, зокрема:
I. Предмет договору 1.1. Постачальник бере на себе зобов’язання поставити у власність Замовника ________________ код ДК 021:2015 _____________ (далі - Товар), в кількості та по ціні наведених в Специфікації, яка є Додатком № 1 до цього Договору, а Замовник - прийняти та оплатити такий Товар в порядку та на умовах, визначених цим Договором.
ХІІІ. Забезпечення виконання договору 13.1. Виконання зобов’язань Постачальника перед Замовником за цим Договором про закупівлю забезпечується електронною банківською гарантією у розмірі 5 (п’яти) відсотків від вартості Договору про закупівлю, що складає ___________ грн.
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
3. Скаржник зазначає, що в пункті 6 розділу 6 Документації Замовник вказує наступне: "Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до частини 2 статті 27 Закону з урахуванням положень пункту 21 Особливостей.
Замовник не повертає забезпечення виконання договору про закупівлю у разі:
1) порушення переможцем строків поставки товарів / надання послуг / виконання робіт, передбачених договором про закупівлю;
2) порушення переможцем умов договору про закупівлю щодо якості поставки товарів /надання послуг / виконання робіт;
3) невиконання (часткового виконання) умов договору переможцем процедури закупівлі з його вини".
В Розділі 13 проєкту договору, який розміщений в Додатку №5 до тендерної документації Замовник встановлює наступну вимогу: "13.6. Замовник повертає забезпечення виконання Договору про закупівлю:
- після повного виконання Постачальником умов цього Договору про закупівлю, при цьому виконанням Постачальником умов цього Договору про закупівлю вважатиметься прийняття Замовником поставлених товарів за кількістю та якістю, що визначена Договором про закупівлю, із складенням Сторонами договору про закупівлю відповідних документів, та з дотриманням умов Договору про закупівлю в частині строків здійснення поставок;
- за рішенням суду щодо повернення забезпечення договору у випадку визнання результатів процедури закупівлі недійсними або Договору про закупівлю нікчемним;
- у випадках, що передбачені згідно ч. 2 ст. 27 Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням Особливостей;
згідно з умовами, зазначеними у Договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п'яти банківських днів з дня настання зазначених обставин.
13.7. Кошти, що надійшли як забезпечення виконання Договору про закупівлю не повертаються Постачальнику та підлягають перерахуванню до відповідного бюджету:
- у випадку одноразового порушення Постачальником обов'язків згідно цього Договору, а саме: поставка товару якість якого у відповідності до товаросупровідних документів (посвідчення про якість товарів в партії, супровідні документи, що підтверджують походження, якість, відповідність товару державним стандартам, технічним умовам тощо) за показниками якості, що вказані у змісті таких документів, не відповідає умовам цього Договору про закупівлю; порушення Постачальником строків постачання товарів, що визначені згідно цього Договору про закупівлю (пропуск кінцевого терміну на поставку товару, що передбачений Договором, та/або пропуск строку на поставку партії товару від дати отримання Постачальником заявки від Замовника на постачання товару та згідно умов цього Договору);
- у випадку часткової або повної відмови Постачальника від виконання цього Договору в частині постачання товарів".
Таку вимогу Скаржник вважає незаконною та дискримінаційною з огляду на наступне.
Викладені положення Документації та проєкту договору містять явні правові колізії, взаємовиключні умови та суттєво неузгоджені між собою підстави для неповернення забезпечення виконання договору.
Зокрема, пункт 6 розділу 6 Документації встановлює вичерпний перелік підстав для неповернення забезпечення, де підставою є будь-яке (факт) порушення строків чи якості поставки. Натомість пункт 13.7 проєкту договору (Додаток №5) неправомірно звужує або деталізує ці випадки до "одноразового порушення обов'язків" у специфічних проявах (невідповідність показників у товаросупровідних документах або пропуск кінцевого терміну/строку за заявкою), а також додає абсолютно нову, не передбачену основним текстом документації підставу "часткову або повну відмову від виконання договору".
Окрім цього, пункт 13.6 проєкту договору вводить дискримінаційну та розмиту умову повернення забезпечення, пов'язуючи його виключно з суб'єктивним "прийняттям Замовником товарів за кількістю та якістю", що створює простір для зловживань та штучного затягування повернення коштів навіть за умови фактичного виконання зобов'язань. Така очевидна неузгодженість між основним текстом Документації та істотними умовами проєкту договору прямо порушує вимоги частини 3 статті 22 Закону, оскільки Документація не повинна містити суперечливих вимог в частині повернення/неповернення банківської гарантії.
Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов'язати Замовника усунути зазначені правові колізії, виключити дискримінаційні протиріччя та привести положення Документації і проєкту договору у повну відповідність між собою.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до пункту 6 розділу VІ Документації Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до частини 2 статті 27 Закону з урахуванням положень пункту 21 Особливостей.
Замовник не повертає забезпечення виконання договору про закупівлю у разі:
1) порушення переможцем строків поставки товарів / надання послуг / виконання робіт, передбачених договором про закупівлю;
2) порушення переможцем умов договору про закупівлю щодо якості поставки товарів / надання послуг / виконання робіт;
3) невиконання (часткового виконання) умов договору переможцем процедури закупівлі з його вини.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником у розділі "тендерна документація" оприлюднено файл "Додаток 5. Проєкт договору. Вугілля.docx", який містить ДОГОВІР № ___ про закупівлю за державні кошти, у якому зазначено, зокрема:
I. Предмет договору 1.1. Постачальник бере на себе зобов’язання поставити у власність Замовника ________________ код ДК 021:2015 _____________ (далі - Товар), в кількості та по ціні наведених в Специфікації, яка є Додатком № 1 до цього Договору, а Замовник - прийняти та оплатити такий Товар в порядку та на умовах, визначених цим Договором.
ХІІІ. Забезпечення виконання договору 13.6. Замовник повертає забезпечення виконання Договору про закупівлю:
- після повного виконання Постачальником умов цього Договору про закупівлю, при цьому виконанням Постачальником умов цього Договору про закупівлю вважатиметься прийняття Замовником поставлених товарів за кількістю та якістю, що визначена Договором про закупівлю, із складенням Сторонами договору про закупівлю відповідних документів, та з дотриманням умов Договору про закупівлю в частині строків здійснення поставок;
- за рішенням суду щодо повернення забезпечення договору у випадку визнання результатів процедури закупівлі недійсними або Договору про закупівлю нікчемним;
- у випадках, що передбачені згідно ч. 2 ст. 27 Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням Особливостей;
- згідно з умовами, зазначеними у Договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин.
13.7. Кошти, що надійшли як забезпечення виконання Договору про закупівлю не повертаються Постачальнику та підлягають перерахуванню до відповідного бюджету:
- у випадку одноразового порушення Постачальником обов’язків згідно цього Договору, а саме: поставка товару якість якого у відповідності до товаросупровідних документів (посвідчення про якість товарів в партії, супровідні документи, що підтверджують походження, якість, відповідність товару державним стандартам, технічним умовам тощо) за показниками якості, що вказані у змісті таких документів, не відповідає умовам цього Договору про закупівлю; порушення Постачальником строків постачання товарів, що визначені згідно цього Договору про закупівлю (пропуск кінцевого терміну на поставку товару, що передбачений Договором, та/або пропуск строку на поставку партії товару від дати отримання Постачальником заявки від Замовника на постачання товару та згідно умов цього Договору);
- у випадку часткової або повної відмови Постачальника від виконання цього Договору в частині постачання товарів.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 09.06.2026 вніс зміни до Документації шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.
Відповідно до пункту 6 розділу VІ Документації Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до частини 2 статті 27 Закону з урахуванням положень пункту 21 Особливостей.
Забезпечення виконання договору про закупівлю не повертається у разі, якщо Учасник-переможець не виконав усі умови договору стосовно якості товару і строків постачання товару, згідно положень договору.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником у розділі "тендерна документація" оприлюднено файл "Додаток 5. Проєкт договору. Вугілля (зміни).docx", який містить ДОГОВІР № ___ про закупівлю за державні кошти, у якому зазначено, зокрема:
I. Предмет договору 1.1. Постачальник бере на себе зобов’язання поставити у власність Замовника ________________ код ДК 021:2015 _____________ (далі - Товар), в кількості та по ціні наведених в Специфікації, яка є Додатком № 1 до цього Договору, а Замовник - прийняти та оплатити такий Товар в порядку та на умовах, визначених цим Договором.
ХІІІ. Забезпечення виконання договору 13.6. Замовник повертає забезпечення виконання Договору про закупівлю:
- після виконання переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі договору про закупівлю;
- за рішенням суду щодо повернення забезпечення договору у випадку визнання результатів процедури закупівлі недійсними або Договору про закупівлю нікчемним;
- у випадках, що передбачені статтєю 43 Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням Особливостей;
- згідно з умовами, зазначеними у Договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин.
13.7. Кошти, що надійшли як забезпечення виконання Договору про закупівлю не повертаються Постачальнику та підлягають перерахуванню до відповідного бюджету у разі, якщо Постачальник не виконав усі умови договору стосовно якості товару і строків постачання товару, згідно положень Договору.
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
4. Скаржник зазначає, що в додатку 1 Документації Замовник вказує наступне:
"Поставка Товару здійснюється у фасованому вигляді у міцних поліпропіленових мішках (тара повинна бути цілісною, сухою, чистою та забезпечувати збереження якісних характеристик товару від впливу вологи та механічних пошкоджень під час транспортування і зберігання). Вага одного мішка повинна становити не більше 40 кг".
Аналогічна вимога міститься і в п.5.5. проєкту договору додатку 5 Документації.
Таку умову Скаржник вважає дискримінаційною та незаконною з огляду на наступне.
Посилаючись на положення пункту 29 Особливостей Скаржник зазначає, що враховуючи те, що вугілля кам'яне також є твердим паливом, тим паче саме цей код ДК обрав Замовник, Замовник при визначенні вимог до предмету закупівлі повинен послуговуватися наявним Національним стандартом.
Станом на сьогодні національним стандартом для вугілля кам'яного для побутових потреб є виключно ДСТУ 7146:2010 (додається до скарги).
Відповідно до п. 5 ДСТУ 7146:2010:
5 ТРАНСПОРТУВАННЯ ТА ЗБЕРІГАННЯ
5.1 Транспортують вугілля залізничним, автомобільним, водним або іншим транспортом з обов'язковим дотримуванням правил та вимог з перевезення вантажів, чинних на даних видах транспорту.
5.2 Умови транспортування повинні усувати можливість засмічення вугілля та понаднормативні втрати вугілля.
5.3 У разі відвантаження вугілля з загальною вологою робочого стану палива вище ніж 7% у період від 15 листопада до 15 березня на вимогу споживача виробник повинен вживати профілактичних заходів, що запобігають змерзанню вугілля (сушінню, переморожуванню, промаслен ню тощо).
5.4 Зберігають вугілля згідно з нормами у галузі за встановленим порядком.
Жодні положення цього державного стандарту не містять обов'язкових вимог щодо обов'язкового фасування твердого палива у мішки чи будь-яку іншу специфічну тару, як і не встановлюють обмежень щодо ваги пакування в 40 кг. Згідно з установленими стандартами галузі та правилами перевезення вантажів, базовим, загальноприйнятим та економічно обгрунтованим способом відвантаження та транспортування сортового кам'яного вугілля є його поставка насипом (навалом).
Таким чином, вимога щодо фасування створює штучні бар'єри для правомірних учасників ринку, які мають можливість поставити якісне вугілля насипом у повній відповідності до ДСТУ 7146:2010, але не мають лінії фасування або вважають такі додаткові витрати недоцільними.
Окрім цього Скаржник звертає увагу, що він співпрацює з постачальником вугілля кам'яного ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", який постачає вугілля насипом, а не у мішках, оскільки такий вид постачання не заборонений національним стандартом для вугілля кам'яного.
Скоріш за все Замовник встановив таку вимогу у тендерній документації навмисно, щоб обмежити коло потенційних учасників лише тими, які постачають вугілля у мішках, проте це не в даному випадку, і за таких обставин право Скаржника на участь у закупівлі, на його думку, обмежено.
Враховуючи вищевикладене Скаржник просить зобов'язати Замовника виключити зі складу Документації та додатків до неї наступну вимогу: "Поставка Товару здійснюється у фасованому вигляді у міцних поліпропіленових мішках (тара повинна бути цілісною, сухою, чистою та забезпечувати збереження якісних характеристик товару від впливу вологи та механічних пошкоджень під час транспортування і зберігання). Вага одного мішка повинна становити не більше 40 кг".
Замовник зазначає, що встановлена у додатку 1 та п.5.5 проекту договору, який розміщений в додатку 5 Документації вимога щодо постачання вугілля чітко розфасованим у мішки (вагою до 40 кг) обумовлена виключно конструктивними та архітектурними особливостями будівлі Замовника, а також специфікою приймання і зберігання палива.
Так котельна та приміщення для зберігання вугілля розташовані у підвальному приміщенні. Єдиний шлях доступу (вхід) до паливного складу цього підвалу пролягає через сходи, загальна ширина яких становить всього 1,4 метра, а ширина входу складає 0,9 метра.
На підтвердження викладеного додає фото входу до підвального приміщення та копії листів технічного паспорту з технічними параметрами підвального приміщення і входу.
У зв’язку з чим, фізично неможливо під'їхати вантажним автотранспортом (самоскидом) безпосередньо до місця вивантаження/зберігання, а також неможливо застосувати будь-яку вантажну чи механізовану техніку (навантажувачі, трактори, транспортерні стрічки).
Доставка вугілля насипом призведе до того, що автотранспорт скине паливо на відкритій території (дорозі чи тротуарі) перед будівлею. Оскільки вхід має ширину 1,2 м, переміщення вугілля з вулиці до підвалу може здійснюватися виключно вручну персоналом Замовника. Перенесення тоннажу вугілля насипом відрами чи носилками через сходи є технологічно неефективним, призводить до значних втрат товару (утворення пилу, розсипання) та загрожує безпеці праці робітників. Постачання товару в мішках дозволяє персоналу безпечно та оперативно перенести паливо по сходах до підвалу.
У підвальному приміщенні відсутні умови для зважування великих обсягів насипного вугілля. Фасування у мішки фіксованої ваги дозволяє здійснити точний поштучний та ваговий контроль під час приймання товару. Крім того, зберігання у мішках у підвалі запобігає надмірному захаращенню проходів та захищає паливо від можливої підвальної вологи.
Отже, враховуючи ширину входу (0,9 м) ширину проходу сходами (1,4 м) та підвальне розташування котельні, вимога щодо фасування вугілля в мішки, на думку Замовника, не є дискримінаційною. Вона відображає реальну потребу Замовника, без дотримання якої Замовник не матиме можливості належним чином, забезпечити переміщення вугілля у місце його належного зберігання зі збереження його якісних характеристик. Замовник наголошує, що ринок фасованого вугілля в Україні є конкурентним, і будь-який учасник має можливість розфасувати товар самостійно або залучити субпідрядника.
Облік та списання вугілля в опалювальний період у підрозділах ДСНС України здійснюється відповідно до загальних норм бюджетного законодавства, а також внутрішніх відомчих наказів, які регламентують господарську діяльність, матеріально-технічне постачання та режим економії паливно-енергетичних ресурсів.
Щоденний облік використання вугілля (твердого палива) в підрозділах ДСНС України регулюється Посібником з обліку речового, продовольчого майна та ПММ.
Витрати фіксуються щодня, виходячи із фактичного часу роботи опалювального обладнання, температурного режиму та затверджених норм споживання.
Оскільки вугілля є твердим паливом, процедура його обліку та списання має свою специфіку, що суттєво відрізняється від списання рідкого пального (ПММ).
У системі ДСНС (як у бюджетних установах) облік твердого палива ведеться у кількісному та сумарному вимірі:
За місцем зберігання (у котельнях або на складах підрозділу) матеріально відповідальна особа веде облік у Книзі складського обліку запасів (типова форма № З-9).
Кожна марка та фракція вугілля обліковуються окремо.
Видача вугілля зі складу безпосередньо до топки котельні підрозділу оформлюється внутрішніми документами:
Накладна-вимога (форма № З-3) або забірна карта (форма № З-5).
Видача здійснюється чітко під підпис чергового кочегара (машиніста/опалювача котла).
Нормування витрат вугілля Списання "за фактом" без нормативного обґрунтування в бюджетних установах суворо заборонено.
Базовою величиною є технічна характеристика встановленого твердопаливного котла (годинна витрата палива при номінальній потужності).
Перед початком опалювального періоду керівництво територіального органу видає наказ, яким затверджує індивідуальні експлуатаційні норми витрат твердого палива для кожного підпорядкованого підрозділу (ДПРЧ, ДПРП, АРЗ СП).
Норми розраховуються з урахуванням температури зовнішнього повітря (чим нижча температура, тим вища добова норма) та калорійності конкретної марки вугілля.
Процес щоденного обліку виглядає наступним чином:
Журнал (відомість) роботи котлів / печей: Опалювач (або інша відповідальна особа) вносить до облікового документа:
Точний час розпалювання та закінчення роботи опалювального приладу.
Кількість годин безпосередньої роботи.
Фактичну масу використаного вугілля за день .
Особистий підпис відповідальної особи.
Щоденне зведення: Дані з підрозділів щодня передаються до стройової частини, тилу або відповідального за матеріальні цінності для узагальнення.
Облікові регістри: Фактично витрачене паливо списується з балансу за субрахунком 203 "Паливо" (тверде паливо) на підставі затверджених актів списання та розрахункових відомостей.
Основою для розрахунку добової потреби та подальшого списання є "Наказ про затвердження норм витрат твердого палива", який видається керівництвом кожного окремого гарнізону або Головного управління ДСНС.
Понаднормативні витрати: Якщо фактична витрата перевищила норму через екстремальні морози, керівник підрозділу подає до ГУ рапорт та розрахунок-обґрунтування для затвердження додаткових обсягів палива.
Залишки палива: На кінець опалювального сезону обов'язково проводиться комісійна інвентаризація залишків вугілля на складі підрозділу методом заміру або зважування, дані фіксуються в інвентаризаційній відомості.
Отже з метою застосування нормативів витрат вугілля кам’яного, здійснення його обліку, списання та в кінці опалювального сезону здійснення інвентаризації залишків, з огляду на той факт, що вугілля зберігатиметься у підвальному приміщенні, поруч з приміщенням котельні, з урахуванням неможливості його подальшого переважування, пакування вугілля у мішки з визначеною конкретною масою, вирішує всі викладені вище завдання без його подальшого зважування. Завдяки пакуванню з визначенням ваги можливе ведення і щоденного обліку використаних обсягів вугілля в опалювальний сезон і інвентаризація залишків вугілля після завершення опалювального сезону, шляхом підрахунку кількості мішків, що залишаться, з урахування ускладненого доступу до приміщення де вугілля зберігатиметься.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
до закупівлі Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-100) код за ДК 021:2015: 09110000-3 – Тверде паливо Розділ І. Загальні вимоги Поставка Товару здійснюється у фасованому вигляді — у міцних поліпропіленових мішках (тара повинна бути цілісною, сухою, чистою та забезпечувати збереження якісних характеристик товару від впливу вологи та механічних пошкоджень під час транспортування і зберігання). Вага одного мішка повинна становити не більше 40 кг.
Розділ ІІ. Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля Найменування предмета закупівлі Вугілля кам’яне марки Г (Г2) (13-100).
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником у розділі "тендерна документація" оприлюднено файл "Додаток 5. Проєкт договору. Вугілля.docx", який містить ДОГОВІР № ___ про закупівлю за державні кошти, у якому зазначено, зокрема:
5.5. Поставка Товару здійснюється у фасованому вигляді — у міцних поліпропіленових мішках (тара повинна бути цілісною, сухою, чистою та забезпечувати збереження якісних характеристик товару від впливу вологи та механічних пошкоджень під час транспортування і зберігання). Вага одного мішка повинна становити не більше 40 кг.
Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".
Відповідно до розділу 5 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" передбачено, зокрема:
5 ТРАНСПОРТУВАННЯ ТА ЗБЕРІГАННЯ
5.1 Транспортують вугілля залізничним, автомобільним, водним або іншим транспортом з обов'язковим дотримуванням правил та вимог з перевезення вантажів, чинних на даних видах транспорту.
5.2 Умови транспортування повинні усувати можливість засмічення вугілля та понаднормативні втрати вугілля.
5.3 У разі відвантаження вугілля з загальною вологою робочого стану палива вище ніж 7% у період від 15 листопада до 15 березня на вимогу споживача виробник повинен вживати профілактичних заходів, що запобігають змерзанню вугілля (сушінню, переморожуванню, промасленню тощо).
5.4 Зберігають вугілля згідно з нормами у галузі за встановленим порядком.
Слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 не передбачає вимог до тари та фасування вугілля.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть поставити товар у фасованому вигляді — у міцних поліпропіленових мішках (тара повинна бути цілісною, сухою, чистою та забезпечувати збереження якісних характеристик товару від впливу вологи та механічних пошкоджень під час транспортування і зберігання) з вагою одного мішка не більше 40 кг, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
5. Скаржник зазначає, що в додатку 1 Документації Замовник вказує, що він закуповує наступне вугілля, з наступними показниками:
Найменування предмета закупівлі Вугілля кам’яне марки Г (Г2) (13-100) Технічні характеристики Нижча теплота згорання (не менше) - 5300 ккал/кг;
Зольність на сухий стан палива, %- не більше ніж 24; Загальна волога на робочий стан палива, % - не більше ніж 8.
Стандарти якості, яким повинен відповідати товар ДСТУ 7146:2010 ДСТУ 3472:2015 Одиниця виміру та кількість 21,28 т Хлор на сухий стан палива Не більше ніж 0,6% Миш’як на сухий стан палива Не більше ніж 0,02% Загальна сірка на сухий стан палива Не більше ніж 3% Вказана вимога є незаконною та дискримінаційною з огляду на наступне.
Посилаючись на положення п. 29 Особливостей Скаржник зазначає, що на сьогодні національним стандартом для вугілля є ДСТУ 7146:2010.
Відповідно таблиці 1 ДСТУ 7146:2010, для вугілля Г 13-100 встановлено два види показників, просто для вугілля та для вугілля львівсько-волинського марок Г, Ж.
Скаржник звернувся до постачальника ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АТРАЦИТ", який повідомив, що дійсно він реалізує звичайне вугілля Г 13-100, а не вугілля з львівськоволинського вугільного басейну, для якого ДСТУ передбачє інші показники.
Такими діями Замовник штучно обмежив коло потенційних учасників лише тими, які реалізують вугілля з львівсько-волинського вугільного басейну, для якого встановлені наступні показники: зольність на сухий стан палива, % не більше ніж 24; загальна волога на робочий стан,% не більше ніж 8; нижча теплота згорання на робочий стан палива не менше ніж 5300 ккал/кг. Ми як, потенційний учасник, реалізуємо звичайне вугілля кам'яне марки Г 13-100, для якого встановлені наступні показники: зольність на сухий стан палива, % не більше ніж 14; загальна волога на робочий стан,% не більше ніж 12; нижча теплота згорання на робочий стан палива не менше ніж 5600 ккал/кг.
Окрім цього таблиця 2 ДСТУ 7146:2010 містить показники якості, що характеризують безпечність вугілля:
Таблиця 2 Показники якості, що характеризують безпечність вугілля Назва показника, Значення для вугілля Загальна сірка на сухий стан палива %, не більше ніж збагаченого, 3 незбагаченого 4 Хлор на сухий стан палива %, не більше ніж збагаченого, 0,6 незбагаченого 0,6 Миш'як на сухий стан палива %, не більше ніж збагаченого, 0,02 незбагаченого 0,02 Як можна побачити для збагаченого вугілля загальна сірка на сухий стан палива становить до 3%, в свою чергу для незбагаченого такий показник складає до 4%.
Скаржник зазначає, що він реалізує незбагачене вугілля, для якого ДСТУ 7146:2010 містить відмінні показники від тих, які встановлені Замовником.
Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов'язати Замовника привести предмет закупівлі, у відповідність до ДСТУ 7146:2010, зокрема, додавши показники для звичайного вугілля, а не тільки для вугілля з львівсько-волинського вугільного басейну, а також показник загальної сірки на сухий стан палива для незбагаченого вугілля.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
до закупівлі Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-100) код за ДК 021:2015: 09110000-3 – Тверде паливо Розділ ІІ. Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля, що є предметом даної закупівлі, повинні відповідати вимогам передбаченим ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015.
Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля Найменування предмета закупівлі Вугілля кам’яне марки Г (Г2) (13-100) Технічні характеристики Нижча теплота згорання (не менше) - 5300 ккал/кг;
Зольність на сухий стан палива, %- не більше ніж 24;
Загальна волога на робочий стан палива, % - не більше ніж 8.
Хлор на сухий стан палива Не більше ніж 0,6% Миш’як на сухий стан палива Не більше ніж 0,02% Загальна сірка на сухий стан палива Не більше ніж 3% Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 09.06.2026 вніс зміни до Документації шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.
Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля Найменування предмета закупівлі Вугілля кам’яне марки Г (Г2) (13-100) Технічні характеристики Нижча теплота згорання (не менше) - 5300 ккал/кг;
Зольність на сухий стан палива, %- не більше ніж 24;
Загальна волога на робочий стан палива, % - не більше ніж 8.
Або/ Нижча теплота згорання (не менше) - 5600 ккал/кг;
Зольність на сухий стан палива, %- не більше ніж 14;
Загальна волога на робочий стан палива, % - не більше ніж12.
Хлор на сухий стан палива Не більше ніж 0,6% Миш’як на сухий стан палива Не більше ніж 0,02% Загальна сірка на сухий стан палива Не більше ніж 4% Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".
Відповідно до розділу 3 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови":
3.1 Для побутових потреб використовують вугілля марок Д, ДГ, Г, П, А та Ж згідно з ДСТУ 3472 Донецького та Львівсько-Волинського басейну, з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242, а також вугілля, що імпортують, якщо воно за класифікаційними показниками відповідає ДСТУ 3472, а за розміром кусків (крім 6-100 мм) — ГОСТ 19242.
3.2 Для побутових потреб використовують збагачене розсортоване та незбагачене розсортоване вугілля.
3.3 За якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.
3.4 За якісними показниками, що характеризують безпечність, вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2.
Таблиця 1 — Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля Збагачене та незбагачене розсортоване вугілля Г 13—100 Зольність на сухий стан палива Ad, %, не більше ніж 14 Загальна волога на робочий стан палива Wrt %, не більше ніж 12 Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж 17 Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qir МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж 23,446 (5600) Г** 13—100 Зольність на сухий стан палива Ad, %, не більше ніж 24 Загальна волога на робочий стан палива Wrt %, не більше ніж 8 Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж 20 Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qir МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж 22,190 (5300) ** Для вугілля львівсько-волинського марок Г, Ж.
3.5 Показники якості, що характеризують безпечність вугілля, повинні відповідати зазначеним у таблиці 2.
Таблиця 2 — Показники якості, що характеризують безпечність вугілля Назва показника, Значення для вугілля Загальна сірка на сухий стан палива %, не більше ніж збагаченого, 3 незбагаченого 4.
ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" поширюється на буре, кам'яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики.
Відповідно до таблиці 1 ДСТУ 3472:2015 міститься марка кам'яного вугілля газове Г, яке поділяється на групи: Г1 та Г2.
До групи Г2 передбачено:
Середній довільний. показник відбиття вітрингу R, % " 0,7 " 0,79 " Вихід летких речовин на сухий беззольний стан Ѵ, % " 36 " 42 " Товщина пластичного шару Ү, мм" 10" 24 ".
Слід зазначити, що таблицею 1 ДСТУ 7146:2010 не передбачено поділ марки вугілля на групи, також ДСТУ 7146:2010 передбачає показники для марки вугілля Г 13-100 та Г** 13-100 для вугілля львівсько-волинського басейну.
Враховуючи наведене, ДСТУ 7146:2010 не передбачає такої марки вугілля як Г(Г2), у тому числі, з показниками, наведеними у таблиці 1 додатку 2 Документації, також ДСТУ 3472:2015 не містить такого вугілля, як Г(Г2) саме з показниками, наведеними у таблиці 1 додатку 2 Документації.
За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.
Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
6. Скаржник зазначає, що в додатку 6 Документації Замовник встановлює
ПРИМІТКИ ДО ЗАКУПІВЛІ: РОЗМІР, ВИД, СТРОК ТА УМОВИ НАДАННЯ,
ПОВЕРНЕННЯ ΤΑ НЕПОВЕРНЕННЯ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИКОНАННЯ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ. Таку вимогу Скаржник вважає незаконною та дискримінаційною з огляду на наступне.
Викладені у додатку 6 до Документації вимоги щодо порядку, строків та умов надання забезпечення виконання договору є протиправними, дискримінаційними та такими, що грубо порушують імперативні норми законодавства у сфері публічних закупівель. Замовник продемонстрував повну правову некомпетентність, оскільки умови зазначеного додатку 6 взагалі не узгоджуються ні з основним текстом Документації, ні з умовами проєкту договору (Додаток 5), створюючи систему взаємовиключних вимог в межах однієї закупівлі.
Окрім цього, встановлення Замовником обов'язку для переможця надати забезпечення виконання договору строго протягом 48 годин з моменту оприлюднення наміру про укладення договору (під загрозою відхилення) є грубим та очевидним порушенням пункту 49 Особливостей, та статті 27 Закону. Закон чітко визначає, що забезпечення надається переможцем "не пізніше дати укладення договору про закупівлю", на що законодавством відведено строк до 15 днів (із правом продовження до 60 днів), який до того ж зупиняється у разі подання скарги до органу оскарження. Штучне та протиправне скорочення цього строку Замовником до 48 годин позбавляє учасника законних строків на укладення договору, унеможливлює проходження стандартних банківських процедур для випуску гарантії та спрямоване виключно на створення штучного приводу для неправомірного відхилення пропозиції переможця.
Абсурдність та незаконність вимог додатку 6 підтверджується також тим, що Замовник неодноразово посилається на Порядок формування та використання електронного каталогу, затверджений постановою КМУ від 14.09.2020 № 822 (зокрема пункти 64 та 66), та безпідставно оперує термінами "переможець відбору" і "запит пропозицій постачальників". Дана закупівля проводиться шляхом процедури відкритих торгів з особливостями відповідно до Особливостей, а не через електронний каталог (Prozorro Market). Сліпе компілювання та копіювання Замовником норм з абсолютно іншого інституту закупівельного права (Постанови № 822) призвело до включення до документації неіснуючих підстав для відхилення учасника, що свідчить про штучне обмеження конкуренції.
На підставі викладеного вимагаємо зобов'язати Замовника виключити з Додатку №6 оскаржувані вимоги.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються ПЕРЕМОЖЦЕМ процедури закупівель та що надаються для підтвердження відсутності підстав визначених пунктом 47 Особливостей, а також документи що надаються для укладання договору
ПРИМІТКИ ДО ЗАКУПІВЛІ:
РОЗМІР, ВИД, СТРОК ТА УМОВИ НАДАННЯ, ПОВЕРНЕННЯ ТА
НЕПОВЕРНЕННЯ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИКОНАННЯ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ:
Учасник-переможець (переможець відбору) не пізніше 48 годин після визначення його переможцем відбору (з моменту оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю) повинен надати забезпечення виконання договору про закупівлю, у формі електронної банківської гарантії у розмірі 5 (п’яти) відсотків від вартості договору про закупівлю. До розрахунку суми банківської гарантії в якості вартості договору про закупівлю приймається ціна пропозиції переможця відбору, яка визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, або фактична сума договору, на яку укладається останній та у випадку, якщо згідно абзацу третього пункту 66 Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 здійснюється зменшення ціни договору без зміни обсягу.
Гарантія обов’язково має містити реквізити, що передбачені пунктом 26 розділу 3 Постанови НБУ № 639 від 15.12.2004 "Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах" (далі Положення). Електронна банківська гарантія надається замовнику у формі електронного документу, що дає можливість перевірити накладений на гарантію електронний підпис відповідної уповноваженої особи банку-гаранта, а так само переглянути зміст документу такої гарантії (на носії електронної інформації або шляхом направлення на адресу електронної пошти замовника). У змісті наданої учасником банківської гарантії мають бути зазначені реквізити замовника, за якими перераховуються кошти забезпечення виконання договору про закупівлю, та які визначаються замовником після прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з учасником-переможцем. Гарантія повинна бути видана банком-гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття), а саме списання коштів з поточного рахунку принципала для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії та в розмірі, не меншому ніж це передбачено умовами закупівлі або так само внесення учасником відповідної суми коштів на рахунок, що відкритий в установі банку – гаранта на якому обліковуватимуться кошти гарантії. Грошове забезпечення (покриття) гарантії повинно бути підтверджено довідкою (надається замовнику одночасно з гарантією), виданою банком-гарантом, завіреною підписом уповноваженої особи банкугаранту, яка повинна містити реквізити гарантії, дату видачі такої довідки, найменування принципала, його ідентифікаційний код, а також свідчити про забезпечення гарантії відповідним покриттям в розмірі не меншому ніж це передбачено умовами закупівлі із зазначенням номеру рахунку, відкритого в установі банку-гаранта на якому обліковуються кошти гарантії.
Строк дії забезпечення виконання договору про закупівлю – не менше строку дії договору про закупівлю. В разі продовження строку дії такого договору, дія забезпечення має бути продовжена на відповідний строк. У випадку прийняття рішення замовником щодо визначення переможця та наміру укласти договір про закупівлю з учасником, замовник протягом не більше ніж 24 годин з моменту оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю письмово повідомляє переможця відбору про необхідність надання забезпечення у порядку та у строки, передбачені умовами закупівлі, та із зазначенням суми електронної банківської гарантії, а так само реквізитів рахунку, відкритого в органі, що здійснює казначейське обслуговування замовника, та згідно яких здійснюється перерахування суми гарантії замовнику, та у випадку, коли забезпечення виконання договору про закупівлю не повертається учаснику.
Повідомлення про необхідність внесення забезпечення виконання договору про закупівлю вважається надісланим переможцю, якщо замовником у визначений цим пунктом строк на адресу учасника здійснено відповідне відправлення (у вигляді поштового відправлення згідно юридичної адреси учасника, або на адресу електронної пошти, визначеної згідно пропозиції учасника), що містить необхідну інформацію, передбачену цим пунктом. У випадку невчинення переможцем відбору дій, передбачених цим пунктом протягом 48 годин після визначення його переможцем відбору (з моменту оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю) та відповідно ненадання забезпечення виконання договору про закупівлю, замовник розцінює це як письмову відмову переможця відбору від укладення договору на умовах, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників, зокрема у проєкті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників, та відповідно відхиляє пропозицію переможця відбору з підстави, що передбачена згідно підпункту 2 пункту 64 Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, а саме: постачальник письмово відмовився від укладення договору на умовах, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників, зокрема у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників.
Забезпечення виконання договору про закупівлю повертається учаснику у випадках, що передбачені згідно ч. 2 ст. 27 Закону, при цьому виконанням переможцем закупівлі договору про закупівлю вважатиметься прийняття замовником поставлених товарів за кількістю та якістю, що визначена договором про закупівлю, із складенням сторонами договору про закупівлю відповідних документів, та з дотриманням умов договору про закупівлю в частині строків здійснення поставок.
Замовник набуває право на безумовне стягнення за рахунок коштів забезпечення виконання договору про закупівлю, сума яких визначена електронною банківською гарантією, на свою користь та в повному розмірі, шляхом письмового звернення до Банкугаранта з вимогою сплати суми гарантії до відповідного бюджету та згідно визначених замовником реквізитів рахунку, відкритого в органі, що здійснює казначейське обслуговування замовника, та не пізніше 5 робочих днів з дня отримання банком-гарантом письмової вимоги замовника (за необхідності – разом з копіями документів, що підтверджують вимогу), без виконання будь-яких інших умов замовником (Бенефіціаром), та у випадку одноразового порушення учасником-переможцем, з яким укладено договір про закупівлю, обов’язків згідно такого договору, а саме: поставка товару якість якого у відповідності до товаросупровідних документів (посвідчення про якість товарів в партії, супровідні документи, що підтверджують походження, якість, відповідність товару державним стандартам, технічним умовам тощо) за показниками якості, що вказані у змісті таких документів, не відповідає умовам договору про закупівлю; порушення учасником строків постачання товарів, що визначені згідно договору про закупівлю (пропуск кінцевого терміну на поставку товару, що передбачений договором та/або пропуск строку на поставку партії товару від дати отримання учасником заявки від замовника на постачання товару та згідно умов договору про закупівлю); у випадку часткової або повної відмови учасника від виконання договору в частині постачання товарів.
Порядок сплати банком-гарантом коштів за гарантією в разі настання гарантійного випадку визначається у відповідності до розділу 5 Положення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 09.06.2026 вніс зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваної вимоги.
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (код ЄДРПОУ: 08588990) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-100)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-04-001101-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі
СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації