Текст рішення
РІШЕННЯ
№7416-р/пк-пз від 18.06.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 08 червня 2026 № UA-2026-06-04-000328-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 10.06.2026 №6989-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.
При цьому, як зазначає Скаржник, у сукупності всім вказаним вимогам відповідає продукція лише одного виробника. Запропонувати еквівалент неможливо.
Скаржником може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, ми позбавлені можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної скарги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.
До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні (на думку Скаржника):
1. Пароконвектомат - Піч пароконвекційна на 6 рівнів (універсальні на 6 гастроємностей типу GN 1/1).
-Панель управління MASTER.Touch із захистом від пари.
-Замок дверей виготовлений із високоміцного вуглецевого волокна.
-Лоток для збору конденсату, що утворюється на двері, має постійне відведення води, навіть коли двері відчинені.
-Відчинене внутрішнє скло для спрощення чищення дверей.
-L – образні напрямні дека з поглибленнями для простоти завантаження - Автоматична система мийки.
2. Тістоміс Габаритні розміри ДхШхВ, мм-795x445x773 Підйомний робочий механізм-так Швидкість обертання, об / м-спіраль 105/158 , дежа 15/22 Потужність, кВт-1.5 Вага, кг-137 3. Холодильний стіл на 2 секції Ємність :240 л.
Вбудований холодильний агрегат розташований знизу.
Температурний режим: +2～+8 С.
Потужність 170 Вт.
Габарити 900х700х876 мм.
Вага 63 кг.
4. Морозильна скриня Ємність :284 л.
Замок, що забезпечує безпеку зберігання, Внутрішнє LED-освітлення, Кліматичний клас: С.
Температурний режим: -18°C...-23°C Напруга 230 В.
Потужність 0,185 кВт.
Габарити Д*Ш*В: 695х985х945 мм.
Вага 47 кг.
5. Холодильний стіл на 3 секції Ємність :320 л.
Вбудований холодильний агрегат розташований знизу.
Температурний режим: +2～+8 С.
Напруга 230 В.
Потужність 170 Вт.
Габарити 1368х700х870 мм.
Вага 82 кг.
Скаржник зазначає, що наведені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник.
З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції заявлених замовником, Скаржник пропонує змінити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції:
1. Пароконвектомат Піч пароконвекційна на в межах від 6 до 8 рівнів (універсальні на від 6 до 8 гастроємностей типу GN 1/1).
-Панель управління MASTER.Touch із захистом від пари.
-Замок дверей виготовлений із високоміцного вуглецевого волокна.
-Лоток для збору конденсату, що утворюється на двері, має постійне відведення води, навіть коли двері відчинені.
-Відчинене внутрішнє скло для спрощення чищення дверей.
-L – образні напрямні дека з поглибленнями для простоти завантаження - Автоматична або ручна система мийки.
2. Тістоміс Габаритні розміри ДхШхВ, мм-795x445x773 не більше 810х445х810 Підйомний робочий механізм-так або ні Швидкість обертання, об / м-спіраль в межах від 93 до 105 / від 139 до 158, діжа в межах від 9 до 15/ від 14 до 22 Потужність, кВт-не більше 1.5 Вага, кг-не більше 137 3. Холодильний стіл на 2 секції Ємність : не більше 240 л.
Вбудований холодильний агрегат розташований знизу або збоку Температурний режим: +2～+8 С в діапазоні від -2 до +10 С.
Потужність не менше 170 Вт.
Габарити 900х700х876 мм не більше 1360х700х876 Вага не менше 63 кг.
4. Морозильна скриня Ємність : не менше 284 л.
Замок, що забезпечує безпеку зберігання з або без, Внутрішнє LED-освітлення з або без, Кліматичний клас: С або N.
Температурний режим: -18°C...-23°C в діапазоні від 0°C до -25°C Напруга 230 В або 220 В.
Потужність не більше 0,185 кВт.
Габарити Д*Ш*В: 695х985х945 мм не більше 695х1125х945 мм.
Вага не більше 47 кг.
5. Холодильний стіл на 3 секції Ємність : не менше 320 л.
Вбудований холодильний агрегат розташований знизу або збоку Температурний режим: +2～+8 С в діапазоні від -2 до +10 С.
Напруга 230 В або 220 В.
Потужність не менше 170 Вт.
Габарити 1368х700х870 мм не більше 1795х700х870 мм.
Вага не менше 82 кг.
На думку Скаржника такі дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Замовник зазначає, що відповідно до ст. 22 Закону має право самостійно визначати необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, керуючись принципами ефективного використання бюджетних коштів та потребами установи, особливостями експлуатації, сумісності з наявним обладнанням та стандартів. Технічні характеристики, визначені в тендерній документації, не орієнтовані на продукцію конкретного виробника, а встановлені як оптимальні вимоги для забезпечення ефективної та безперебійної роботи харчоблоку. Наприклад: Габарити обладнання (довжина, ширина, висота) холодильних столів та морозильної скрині зумовлені розмірами харчоблоку, високий клас енергозбереження забезпечує економію бюджетних коштів на етапі його експлуатації.
Щодо переваг автоматичної мийки пароконвектомату, Замовник зазначає, що автоматичне миття дозволяє підтримувати належний рівень гігієни та безпечності харчових продуктів, що є особливо важливим для освітніх закладів, де необхідно дотримуватися підвищених санітарних вимог.
Документація не містить обмежень щодо надання учасником пропозиції еквівалентом товару. Поряд із заявленими технічними характеристиками міститься вираз «або еквівалент» (не гірше), що прямо передбачає можливість постачання товарів від інших виробників, якщо вони відповідають експлуатаційним потребам Замовника.
Додатково Замовник вважає за необхідне звернути увагу Комісії на той факт, що у Скаржника є судові справи.
Зокрема, 01 грудня 2025 року Господарський суд Рівненської області своїм рішенням у справі № 911/3111/25 стягнув зі Скаржника на користь військової частини пеню та штраф через грошову заборгованість, яка виникла у Скаржника у зв`язку із порушенням зобов`язань за договором про закупівлю товарів за кошти Державного бюджету України та інших джерел, укладеного у письмовій формі.
Так, 01 квітня 2026 року Господарський суд Рівненської області прийняв рішення у справі № 918/59/26, яким стягнув зі Скаржника на користь Пенітенціарної академії України пеню та штраф за порушення строків поставки товару.
Наведені судові справи свідчать, що Скаржник має сумнівну репутацію як ненадійний контрагент, що не виконує свої зобов’язання.
Замовник на розгляд Комісії надав таблицю з інформацією про еквіваленти товарів з посиланням на сайти, зокрема:
Пароконвектомат MKF611CTS Tecnoeka та Пароконвектомат Cook iCook 6 GN 1/1 MyChef;
Холодильний стіл на 2 секції S901 Frosty та Холодильний стіл на 2 секції Gooder PS900 SS TOP;
Холодильний стіл на 3 секції BRILLIS S903Т та Холодильний стіл на 3 секції GFS903TOP-HC GoodFood;
Тістоміс FROSTY HTD30B та Тістоміс FIMAR 25/FN 3ph Морозильна камера Тип 1 та Скриня морозильна ATLAS 26 Crystal.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію:
1. Пароконвектомат Технічні характеристики (вимоги Замовника):
Пароконвектомат UNOX XEBC-06EU-E1RM-MP (або еквівалент за технічними характеристиками) - Піч пароконвекційна на 6 рівнів (універсальні на 6 гастроємностей типу GN 1/1).
-Камера печі виготовлена з нержавіючої сталі (AISI 304) і має закруглені кути для простоти очищення та дотримання гігієни.
Камера печі освітлюється зовнішньою лампою.
-Панель управління MASTER.Touch із захистом від пари.
-Замок дверей виготовлений із високоміцного вуглецевого волокна.
-Лоток для збору конденсату, що утворюється на двері, має постійне відведення води, навіть коли двері відчинені.
Місткий лоток для збирання конденсату.
-Легка вага – високоміцна конструкція із застосуванням інноваційних матеріалів.
-Контактний датчик відкриття дверей.
-Система автодіагностики помилок та несправностей.
-Система захисту від перегріву.
-Відчинене внутрішнє скло для спрощення чищення дверей.
-L – образні напрямні дека з поглибленнями для простоти завантаження - 2 вентилятора.
-Різноманітні режими приготування гарячих страв та випічки.
- Автоматична система мийки.
- Потужність: не менше 9,9 кВт.
Напруга мережі 380 В.
Надати чинну декларацію про відповідність (або сертифікат відповідності) та технічний документ (інструкція або паспорт тощо), який містить інформацію про технічні характеристики запропонованого товару.
2. Тістоміс Технічні характеристики (вимоги Замовника):
Тістоміс професійний GASTROMIX HSD30B (або еквівалент за технічними характеристиками) Габаритні розміри ДхШхВ, мм-795x445x773 Знімна дежа-так Кількість швидкостей, шт-двошвидкісний Обсяг діжі, л-30 Особливості-таймер 60 хвилин, Max завантаження тіста 12 кг.
Підйомний робочий механізм-так Тип тістоміса-спіральний Швидкість обертання, об / м-спіраль 105/158 , дежа 15/22 Потужність, кВт-1.5 Напруга, В-380 Вага, кг-137 3. Холодильний стіл на 2 секції Технічні характеристики (вимоги Замовника):
Холодильний стіл на 2 секції GoodFood GF-S901-H6C (або еквівалент за технічними характеристиками) Ємність :240 л.
Стільниця з неіржавної сталі без борту виконує функцію робочої поверхні.
Корпус виготовлений із неіржавної сталі.
Вбудований холодильний агрегат розташований знизу.
Кліматичний клас: 4.
Клас енергоспоживання: C.
Температурний режим: +2～+8 С.
Статичне охолодження з обдуванням.
Напруга 220 В.
Потужність 170 Вт.
Холодоагент R600a.
В комплекті полиці та напрямні до них.
Маленькі регульовані ніжки.
Габарити 900х700х876 мм.
Вага 63 кг.
4. Морозильна скриня Технічні характеристики (вимоги Замовника):
Морозильна скриня UDD 365 TDS Gooder (або еквівалент за технічними характеристиками) Ємність :284 л.
Замок, що забезпечує безпеку зберігання, Внутрішнє LED-освітлення, Корзина : 1 шт.
Кліматичний клас: С.
Температурний режим: -18°C...-23°C Напруга 230 В.
Потужність 0,185 кВт.
Холодоагент R600a.
Габарити Д*Ш*В: 695х985х945 мм.
Вага 47 кг.
5. Холодильний стіл на 3 секції Технічні характеристики (вимоги Замовника):
Холодильний стіл Gooder PS903 SS TOP (або еквівалент за технічними характеристиками) Ємність :320 л.
Стільниця з неіржавної сталі без борту виконує функцію робочої поверхні.
Корпус виготовлений із неіржавної сталі.
Вбудований холодильний агрегат розташований знизу.
Кліматичний клас: 4.
Клас енергоспоживання: C.
Температурний режим: +2～+8 С.
Статичне охолодження з обдуванням.
Напруга 230 В.
Потужність 170 Вт.
Холодоагент R600a.
Габарити 1368х700х870 мм.
Вага 82 кг.
Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Початкову школу №322 Деснянського району міста Києва (код ЄДРПОУ: 22874171) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Кухонне обладнання для харчоблоку Початкової школи № 322 Деснянського району міста Києва, просп. Червоної Калини, 38А", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-04-000328-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Дискримінаційні умови ТД Замовника
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Ухвалити рішення, яким встановити наявність порушень процедури закупівлі UA-2026-06-04-000328-a та зобов’язати замовника закупівлі усунути допущені порушення шляхом внесення змін до Додатку 1 до тендерної документації відповідно до вимог скаржника у редакції що додається до скарги.
Нами може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, ми позбавлені можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної скарги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у нас товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.