Текст рішення
РІШЕННЯ
№7719-р/пк-пз від 25.06.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Сергійчук Ірини Юріївни (код ЄДРПОУ: 3091419543) від 16 червня 2026 № UA-2026-06-03-014436-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 18.06.2026 № 7367-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Кохан Володимир Якович (надалі – ФОП Кохан В.Я.) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (надалі –
ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР")
4) товариство з обмеженою відповідальністю "АГРО-ТОРГОВИЙ СОЮЗ ДНІПРО" (надалі – ТОВ "АГРО-ТОРГОВИЙ СОЮЗ ДНІПРО", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.06.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника, ФОП Кохана В.Я. та ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" були відхилені Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АГРОТОРГОВИЙ СОЮЗ ДНІПРО".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 12.06.2026.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АГРО-ТОРГОВИЙ СОЮЗ ДНІПРО" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 12.06.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 12.06.2026 № 12/1/в Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Тендерна документація містить такі вимоги: Розділ "Вимоги до якості" абз.4 "Учасник надає гарантійний лист, складений в довільній формі, щодо постачання товару, що є предметом закупівлі, в обсягах та у строки, які визначені замовником, та щодо виконання вимог замовника до предмета закупівлі, наведених у додатку 3 до тендерної документації".
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції не надав такі документи: гарантійний лист, складений в довільній формі, щодо постачання товару, що є предметом закупівлі, в обсягах та у строки, які визначені замовником, та щодо виконання вимог замовника до предмета закупівлі, наведених у додатку 3 до тендерної документації".
Учасник надав лист, який не гарантує поставити товар, що є предметом закупівлі, в обсягах та у строки, які визначені Замовником, та виконати вимоги Замовника до предмета закупівлі у додатку 3 Документації.
Аналогічна ситуація зазначена в рішенні № 8875-р/пк-пз від 19.06.2023р., Комісії Антимонопольного комітету України.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".
Скаржник зазначає, що відповідно до абзацу 4 розділу "Вимоги до якості:" додатку 3 Документації учасник надає гарантійний лист, складений в довільній формі, щодо постачання товару, що є предметом закупівлі, в обсягах та у строки, які визначені замовником, та щодо виконання вимог замовника до предмета закупівлі, наведених у додатку 3 Документації.
Учасником на виконання вищезазначеної вимоги, в складі Пропозиції надано "ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ щодо відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам Додатку 3 тендерної документації" (№10/06/1-7 від 10 червня 2026) (стор.13 файлу Частина кваліфікаційна_Листи_Довідки.pdf).
Скаржник додає, що твердження Замовника, що учасник надав лист, який не гарантує поставити товар, що є предметом закупівлі, в обсягах та в строки, які визначені Замовником, та виконати вимоги Замовника до предмета закупівлі у додатку 3 Документації, не відповідає дійсності, оскільки вищезазначений лист гарантує постачання товару, що є предметом закупівлі, в обсягах та у строки, які визначені замовником, та щодо виконання вимог замовника до предмета закупівлі, наведених у додатку 3 Документації.
Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника відсутній гарантійний лист, складений в довільній формі, щодо постачання товару, що є предметом закупівлі, в обсягах та у строки, які визначені замовником, та щодо виконання вимог замовника до предмета закупівлі, наведених у додатку 3 Документації.
Учасник (Скаржник) надає лише лист, де не гарантує поставити товар, що є предметом закупівлі, в обсягах та у строки, які визначені Замовником, та виконати вимоги Замовника до предмета закупівлі у додатку 3 Документації.
Умова Документації щодо надання вказаного гарантійного листа в довільній формі не означає надання документу, зміст якого не відповідає додатку 3.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (складові частини, технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.
Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.
Найменування Товару 1 Шампунь ТМ Армоні або еквівалент 2 Зубна паста Colgate або еквівалент 3 Мило господарське Щедро 72% або еквівалент 4 Мило туалетне Шик або еквівалент Вимоги до якості:
Учасник надає гарантійний лист, складений в довільній формі, щодо постачання товару, що є предметом закупівлі, в обсягах та у строки, які визначені замовником, та щодо виконання вимог замовника до предмета закупівлі, наведених у додатку 3 до тендерної документації.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- ДОВІДКА для перевірки характеристик запропонованого товару технічним вимогам замовника від 10.06.2026 №10/06/1-6 (файл "Частина кваліфікаційна_Листи_Довідки.pdf"), де зазначено, зокрема:
"Учасник надає гарантійний лист (Вих. №10/06/1-7), складений в довільній формі, щодо постачання товару, що є предметом закупівлі, в обсягах та у строки, які визначені замовником, та щодо виконання вимог замовника до предмета закупівлі, наведених у додатку 3 до тендерної документації";
- гарантійний лист щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам Додатку 3 тендерної документації від 10.06.2026 №10/06/1-7 (файл "Частина кваліфікаційна_Листи_Довідки.pdf"), де зазначено:
"ФОП СЕРГІЙЧУК І.Ю., як Учасник електронної закупівлі (відкриті торги з особливостями), яку проводить КЗ "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради" згідно оголошенню у ЦБД: UA-2026-06-03-014436-a, предмет закупівлі: Засоби гігієни за кодом ДК 021:2015: 33710000-0 Парфуми, засоби гігієни та презервативи, гарантує постачання товару, що є предметом закупівлі, в обсягах та у строки, які визначені замовником, та щодо виконання вимог замовника до предмета закупівлі, наведених у додатку 3 до тендерної документації".
Враховуючи наведене, у тому числі, наданий Скаржником гарантійний лист від 10.06.2026 №10/06/1-7 Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальний заклад "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 03562537) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Сергійчук Ірини Юріївни (код ЄДРПОУ: 3091419543) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АГРО-ТОРГОВИЙ СОЮЗ ДНІПРО" (код ЄДРПОУ: 41386645) переможцем за процедурою закупівлі — "Засоби гігієни", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-03-014436-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників
Скаржником ФОП СЕРГІЙЧУК ІРИНА ЮРІЇВНА оскаржується рішення Замовника про відхилення пропозиції учасника ФОП СЕРГІЙЧУК ІРИНА ЮРІЇВНА (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №12/1/в від 12.06.2026 року) (далі - рішення) · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Враховуючи викладене, прийняте рішення Замовника порушує права ФОП СЕРГІЙЧУК ІРИНА ЮРІЇВНА на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель. Це порушує право скаржника на справедливу та рівну участь у процедурі закупівлі, а також право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, що є захищеними правами відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». ФОП СЕРГІЙЧУК ІРИНА ЮРІЇВНА вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити нижчезазначені дії. Керуючись статтями 5, 18, Закону з урахуванням п. 43, 44 Особливостей, ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника про відхилення пропозиції учасника ФОП СЕРГІЙЧУК ІРИНА ЮРІЇВНА (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №12/1/в від 12.06.2026 року) неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Скасувати рішення Замовника про відхилення пропозиції учасника ФОП СЕРГІЙЧУК ІРИНА ЮРІЇВНА (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №12/1/в від 12.06.2026 року)
1. Відповідно до абзацу 4 Розділу «Вимоги до якості:» Додатку 3 до тендерної документації Учасник надає гарантійний лист, складений в довільній формі, щодо постачання товару, що є предметом закупівлі, в обсягах та у строки, які визначені замовником, та щодо виконання вимог замовника до предмета закупівлі, наведених у додатку 3 до тендерної документації;
Учасником ФОП СЕРГІЙЧУК ІРИНА ЮРІЇВНА, на виконання вищезазначеної вимоги, в складі пропозиції надано «ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам Додатку 3 тендерної документації» (Вих. №10/06/1-7 від «10» червня 2026 р.) (стор.13 файлу Частина кваліфікаційна_Листи_Довідки.pdf)
Твердження Замовника, що Учасник надав лист, який не гарантує поставити товар, що є предметом закупівлі, в обсягах та в строки, які визначені Замовником, та виконати вимоги Замовника до предмета закупівлі у додатку 3 Документації, не відповідає дійсності, оскільки вищезазначений лист гарантує постачання товару, що є предметом закупівлі, в обсягах та у строки, які визначені замовником, та щодо виконання вимог замовника до предмета закупівлі, наведених у додатку 3 до тендерної документації.