Послуги з обслуговування димових та вентиляційних каналів від газових приладів за кодом ДК 021-2015 (CPV) 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8570-р/пк-пз від 14.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАУБЕР" (код ЄДРПОУ: 43503957) від 03 липня 2026 №UA-2026-06-03-012218-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 07.07.2026 №8184-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРБІОЕКОЛОГІЯ" (надалі –

ТОВ "УКРБІОЕКОЛОГІЯ")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕЦІАЛІЗОВАНА ОРГАНІЗАЦІЯ

"СПЕЦГАЗ"

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником;

Пропозиція ТОВ "УКРБІОЕКОЛОГІЯ" має статус – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення від 02.07.2026 № 0207 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "На виконання пункту 37 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, та частини чотирнадцятої статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі" Учасником у встановлений законодавством строк надано обгрунтування аномально низької ціни.

Вищезазначене обгрунтування було розглянуто Замовником, додатково було залучено компетентні структурні підрозділи з метою його об'єктивної оцінки.

Відповідно до Службової записки №106/63/4091 від 30.06.2026р., начальника відділу обслуговування систем вентиляції стосовно розгляду питання щодо обгрунтування аномально низької ціни, поданого ТОВ "ЗАУБЕР", встановлено, що воно не містить належного підтвердження можливості виконання договору про закупівлю за запропонованою ціною.

Надане ТОВ "ЗАУБЕР" обгрунтування аномально низької ціни не містить достатніх розрахунків і документів, які підтверджують формування ціни тендерної пропозиції.

Учасник не надав калькуляції вартості послуг, розрахунку собівартості, складових ціни, підтвердження економії витрат та доказів можливості виконати договір за 399 998,00 грн при очікуваній вартості понад 1,8 млн грн.

Для підтвердження такої ціни учасник мав надати, зокрема:

калькуляція вартості однієї перевірки димового та вентиляційного каналу;

фонд оплати праці;

витрати на транспорт;

адміністративні витрати;

Натомість учасник навів лише загальні пояснення:

1. Наявність власного обладнання, необхідного для надання послуг.

Власне обладнання підтверджує технічну можливість надання послуг, але не пояснює, як сформована ціна 399 998,00 грн. Учасник не показав, яку саме економію дає використання такого обладнання та як вона врахована у вартості пропозиції.

2. Скорочення транспортних витрат.

Посилання на скорочення транспортних витрат не підтверджене розрахунками.

Учасник не надав даних про кількість виїздів, маршрути, відстані, витрати пального, місце розташування працівників або транспорту. Без цих даних неможливо перевірити реальність заявленої економії.

3. Скорочення адміністративних витрат.

Посилання на скорочення адміністративних витрат також є непідтвердженим.

Учасник не зазначив, які саме витрати скорочено, у якому розмірі та як це вплинуло на кінцеву ціну. Не подано розрахунків щодо управління, бухгалтерського супроводу, організації робіт, підготовки документації, зв'язку чи інших адміністративних витрат.

Також не вказано які сучасні технологічні методи обліку використовуються для скорочення адміністративних витрат.

4. Якісне планування.

"Якісне планування" не підтверджує економію саме по собі. Учасник не надав графіка виконання робіт, тривалості обстежень, кількості об'єктів на день чи інших показників, які підтверджують можливість виконати весь обсяг послуг за запропонованою ціною.

5. Скорочення очікуваного прибутку.

Скорочення очікуваного прибутку не пояснює, за рахунок чого будуть покриті обов'язкові витрати: оплата праці, транспорт, адміністративний супровід, використання обладнання та оформлення результатів обстеження. Учасник не надав розрахунку прибутку та не показав, як його зменшення дозволило сформувати ціну 399 998,00 грн.

Отже, обгрунтування ТОВ "ЗАУБЕР" має загальний характер і не містить належних розрахунків, документального підтвердження складових ціни та реальної економії витрат.

Тому воно не підтверджує економічну обгрунтованість пропозиції та можливість належного виконання договору за запропонованою ціною та переконатися у реальній можливості виконання майбутнього договору без погіршення якості предмета закупівлі або порушення умов договору.

Враховуючи вищенаведене, дане обгрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції не може вважатись належним щодо вартості відповідних послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Згідно з підпункту 1 пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою".

Скаржник, посилаючись на вимоги Особливостей, Закону та Документації, зазначає, що завантаживши файл "Обґрунтування АНЦ" протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 Особливостей повністю виконав вимоги Замовника та законодавства.

Таким чином, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена. Відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник грубо порушив принципи об’єктивної оцінки та максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Замовник зазначає, що інформація про його рішення зазначена у протокольному рішенні уповноваженої особи від 02 липня 2026 року № 0207.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу V Документації учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у пункті 37 Особливостей під терміном "аномально низька ціна тендерної пропозиції" розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

1.12. Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, якщо учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів тендерної пропозиції, що є аномально низькою та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію в разі ненадання такого обґрунтування протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції.

1.13. Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

сприятливі умови, за яких учасник процедури закупівлі може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника процедури закупівлі;

отримання учасником процедури закупівлі державної допомоги згідно із законодавством.

Відповідно до пункту 3 розділу V Документації Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Обгрунтування аномально низької ціни (у разі визначення аномально низької ціни тендерної пропозиції електронною системою закупівель):

Обгрунтування щодо аномально низької ціни визначено в пункті 1 розділу V.

"Оцінка тендерної пропозиції" до тендерної документації.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Відповідно до пункту 37 Особливостей цчасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном "аномально низька ціна тендерної пропозиції" розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі: не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Відповідно до підпункту 1 пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 1 819 774,87 UAH з ПДВ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, щодо Скаржника міститься повідомлення про те, найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону (обґрунтування аномально низької ціни до 24 червня 2026 00:00).

Скаржником 23.06.2026 було завантажено, зокрема, документ "обґрунтування аномально низької ціни", у якому зазначено, зокрема: "22 червня 2026 року за результатами аукціону по закупівлі послуг UA-2026-06-03-012218-a "Послуги з обслуговування димових та вентиляційних каналів від газових приладів за кодом ДК 021-2015 (CPV) 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва" пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАУБЕР" з ціною 399 998,00 грн було визначено електронною системою закупівель як аномально низьку.

Але ми погоджуємось на надання зазначених вище послуг за цією ціною. Також гарантуємо, що надання послуг буде здійснено якісно, своєчасно та в повному обсязі.

Подання такої низької ціни пропозиції нашим підприємством стало можливим завдяки:

1. Наявності власного обладнання, необхідного для надання послуг.

Немає необхідності сплачувати за договорами оренди, а також немає необхідності придбання додаткового обладнання. Підприємство укомплектоване обладнанням для надання послуг у значно більших об'ємах.

2. Скорочення транспортних витрат.

Працівники, які будуть задіяні у наданні послуг, проживають у безпосередній близькості від об'єктів Замовника.

3. Скорочення адміністративних витрат.

Завдяки застосуванню сучасних технологічних методів обліку немає потреби у численному адмінперсоналі.

4. Якісне планування.

Графік технічного обслуговування буде максимально оптимізований задля досягнення максимальної ефективності робочого часу працівників.

5. Скорочення очікуваного прибутку.

У даній закупівлі метою нашого підприємства є не отримання прибутку, а встановлення з вами партнерських відносин задля створення позитивного іміджу підприємства у сфері публічних закупівель.

Згідно Закону України "Про ціни та ціноутворення" суб'єкти господарювання застосовують вільні ціни і державні регульовані ціни. Вільні ціни встановлюються суб'єктами господарювання самостійно за згодою сторін на всі товари, крім тих, щодо яких здійснюється державне регулювання цін.

Звертаємо вашу увагу на те, що головною метою проведення публічних закупівель є економія коштів, а ціна пропозиції переможця може бути значно меншою, ніж очікувана вартість закупівлі".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна та остаточна вартість Пропозиції Скаржника складала 399 998,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону передбачено, зокрема, що учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

За таких умов, Законом та Особливостями передбачено, зокрема, надання учасником обґрунтування аномально низької ціни в довільній формі.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що учасник надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ З ОБСЛУГОВУВАННЯ ЖИТЛОВОГО ФОНДУ ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ М. КИЄВА" (код ЄДРПОУ: 35692211) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАУБЕР" (код ЄДРПОУ: 43503957) за процедурою закупівлі — "Послуги з обслуговування димових та вентиляційних каналів від газових приладів за кодом ДК 021-2015 (CPV) 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-03-012218-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення Замовника