Засоби для чищення та миття

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8017-р/пк-пз від 01.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Сергійчук Ірини Юріївни (код ЄДРПОУ: 3091419543) від 22 червня 2026 № UA-2026-06-03-011494-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 24.06.2026 № 7613-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (надалі –

ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників, у тому числі Скаржника, відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 18.06.2026 № 20 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності подані у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі, а саме: тендерна пропозиція Учасника не містить Додатку 2 до тендерної документації, а саме "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі "Засоби для чищення та миття".

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосування механізму 24 годин на усунення невідповідностей у даному випадку є нормативно необгрунтованим та неправомірним. Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що рішення прийняте з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Закону та Особливостей з огляду на наступне.

Відповідно до п. 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Таким чином, Замовник зобов’язаний зазначити в протоколі відхилення умови Документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність. Рішення Замовника не містить вищезазначеної інформації, чим порушено п. 46 Особливостей.

Окремо Скаржник звертаємо увагу на те, що ані тендерна документація ані додатки до неї не містять вимоги про надання в складі пропозиції додатку 2.

Разом з цим, відповідно до абзацу 9 розділу "Вимоги до постачання товару, що є предметом закупівлі" п.1 додатку 1 Документації: "Учасник процедури закупівлі має право запропонувати Замовнику товари, що є предметом закупівлі, "або еквівалент" зазначеному у цьому Додатку 2 до тендерної документації за умови, що технічні характеристики таких товарів не будуть гіршими ніж в тендерній документації.

Учасник повинен надати Довідку порівняння відповідності еквівалентного запропонованого товару".

Скаржник надав в складі Пропозиції довідку від "10" червня 2026 №10/06/2-8 про "ВІДПОВІДНІСТЬ запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі: "Засоби для чищення та миття" ДК 021:2015:

39830000-9 Продукція для чищення".

Таким чином, Скаржник, на його думку, підтвердив відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, зазначеним в додатку 2.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації, тендерна пропозиція подається шляхом завантаження документів та інформації, що вимагаються Замовником у тендерній документації та додатках до неї.

Тендерною документацією прямо передбачено подання документів та інформації відповідно до вимог додатків до тендерної документації, а також іншої інформації та документів відповідно до вимог тендерної документації та додатків до неї.

Таким чином, додатки до Документації є її невід'ємною складовою та підлягають обов'язковому виконанню усіма учасниками процедури закупівлі.

Тендерною документацією, зокрема Додатком 2, встановлено вимоги до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, які є обов’язковими для підтвердження учасниками у складі тендерної пропозиції.

За результатами розгляду Пропозиції Скаржника встановлена відсутність Додатку 2 Документації, а саме "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі "Засоби для чищення та миття"".

Зазначаємо, що скаржник не звертався до Замовника із вимогами щодо внесення змін до тендерної документації та не оскаржував її положення у встановленому законодавством порядку. Отже, подаючи тендерну пропозицію, скаржник підтвердив свою згоду з усіма умовами тендерної документації та взяв на себе обов'язок їх належного виконання.

Крім того, щодо вимог Документації стосовно еквівалентного товару, тендерною документацією прямо встановлено: "Учасник процедури закупівлі має право запропонувати Замовнику товари, що є предметом закупівлі, або еквівалент зазначеному у цьому Додатку 2 до тендерної документації за умови, що технічні характеристики таких товарів не будуть гіршими ніж у тендерній документації. Учасник повинен надати Довідку порівняння відповідності еквівалентного запропонованого товару".

Вимога щодо надання довідки порівняння відповідності еквівалентного товару була чітко та однозначно визначена Документацією. Тому учасник, який запропонував еквівалентний товар, був зобов'язаний надати зазначений документ у складі тендерної пропозиції.

Словосполучення "учасник повинен надати" свідчить про обов'язковість подання такого документа усіма учасниками, які пропонують еквівалентні товари.

При цьому, Пропозицією Скаржника запропоновано ряд товарів, які є еквівалентами товарів, визначених Замовником у технічній специфікації.

Таким чином, на Скаржника повною мірою поширювалася вимога Документації щодо надання довідки порівняння відповідності еквівалентного запропонованого товару.

Разом з тим у складі Пропозиції така довідка відсутня. Однак скаржник зазначає про надання документа "Відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі", посилаючись на документ під назвою "Відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі".

Але зазначений документ не є довідкою порівняння відповідності еквівалентного товару, подання якої прямо вимагалося Документацією.

Поданий документ містить загальну інформацію про запропоновані товари та їх характеристики, проте не містить окремого порівняльного аналізу еквівалентного товару із вимогами Замовника та окремого підтвердження того, що запропоновані еквіваленти не є гіршими за технічні, якісні та кількісні характеристики, встановлені Замовником.

Замовник не наділений повноваженнями самостійно формувати або доповнювати документи учасника, а також робити припущення щодо інформації, яка повинна була бути надана самим учасником на виконання вимог тендерної документації.

Саме тому Документацією і було встановлено обов'язок учасника надати окремий документ, який підтверджує відповідність еквівалентного товару.

Подання документів, які підтверджують відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, належить саме до технічної частини тендерної пропозиції.

Документацією було передбачено обов'язок учасника у разі пропонування еквівалентного товару надати довідку порівняння відповідності еквівалентного запропонованого товару вимогам Замовника.

Зазначений документ безпосередньо стосується підтвердження технічної відповідності предмета закупівлі встановленим Замовником характеристикам та є складовою технічної частини тендерної пропозиції.

Отже, навіть у разі визнання такого документа відсутнім або неналежним, Замовник не мав правових підстав застосовувати механізм усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки це призвело б до фактичного доповнення або зміни технічної частини тендерної пропозиції після закінчення строку її подання.

Додатково зазначає, що відсутність документа, надання якого прямо вимагалося тендерною документацією, не може бути віднесена до формальних (несуттєвих) помилок.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Слід зазначити, що додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, наведені Замовником у поясненнях по суті Скарги не були підставою відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу, у зв'язку з чим не може бути предметом розгляду за Скаргою в цій частині.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі"Засоби для чищення та миття" ДК 021:2015:39830000-9 Продукція для чищення

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Предмет закупівлі:

1 Засіб для чищення Cif 500 мл 2 Миючий засіб Mr. Proper для підлоги 1500 мл 3 Засіб для чищення унітаза Cillit Bang 750 мл 4 Спрей для чищення унітазів та сантехніки Cillit Bang 750 мл 5 Засіб миючий для скла та дзеркал Mr.Muscle 500 мл 6 Порошок для чищення Carma 500 г 7 Засіб для ручного миття посуду Fairy 500 мл 8 Поліроль для меблів Pronto Classic 5 в 1 250 мл 9 Пральний порошок для ручного та машинного прання Dada 400 г 10 Гель для чищення труб Tiret Professional 1000 мл 11 Засіб дезінфікуючий Бланідас 12 Засіб для чищення унітазів Duck 500 мл 13 Засіб для миття плитки та кахелю San Clean 5000 мл, Та технічні вимоги до зазначених товарів.

Вимоги до постачання товару, що є предметом закупівлі Учасник процедури закупівлі має право запропонувати Замовнику товари, що є предметом закупівлі, "або еквівалент" зазначеному у цьому Додатку 2 до тендерної документації за умови, що технічні характеристики таких товарів не будуть гіршими ніж в тендерній документації.

Учасник повинен надати Довідку порівняння відповідності еквівалентного запропонованого товару.

Додаток 5 Документації містить форму тендерної пропозиції, яка заповнюється Учасником та надається у складі тендерної пропозиції на фірмовому бланку, якою передбачено, зокрема, заповнення колонки "Найменування"

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 10.06.2026 № 10/06/2-1 (файл ""), відповідно до якої Скаржник у колонці "найменування" пропонує:

1 Засіб для чищення Cif 500 мл 2 Миючий засіб Gallus для підлоги 1,5 л 3 Засіб для чищення унітаза DONAT Clean Nature Blue Argentum 750 мл 4 Засіб для чищення унітазів та сантехніки San Clean Сантик 750 мл 5 Засіб миючий для скла та дзеркал Мг. Muscle 500 мл 6 TM Splito Порошок для чищення, 500 г 7 Засіб для ручного миття посуду Fairy 500 мл 8 Поліроль для меблів Pronto Classic 5 в 1, 250 мл 9 Пральний порошок для ручного та машинного прання Dada 400 г 10 Гель для чищення труб Tiret Professional 1000 мл 11 Засіб дезінфікуючий Бланідас 300 (Blanidas 300) (таблетки), 1 кг 12 Гель для унітазів 500 мл ТМ "Sani Silver" 13 Засіб для миття плитки та кахлю San Clean 5000 мл -ВІДПОВІДНІСТЬ запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі: "Засоби для чищення та миття" від 10.06.2026 №10/06/2-8 (файл "Частина кваліфікаційна_Листи_Довідки.pdf"), відповідно до якої міститься таблиця, яка передбачає заповнені колонки, зокрема:

"Предмет закупівлі" "Технічні вимоги" "Назва запропонованого товару, технічні характеристики".

Документація не містить окремих вимог надавати у складі Пропозиції додаток 2 Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державну організацію "Український національний офіс інтелектуальної власності та інновацій" (код ЄДРПОУ: 44673629) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Сергійчук Ірини Юріївни (код ЄДРПОУ:

3091419543) за процедурою закупівлі — "Засоби для чищення та миття", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-03011494-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників