Вугілля кам`яне

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7351-р/пк-пз від 17.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ:

35536333) від 05 червня 2026 № UA-2026-06-03-010580-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 09.06.2026 № 6941-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що додатком 3 Документації Замовником передбачена технічна специфікація, яка містить перелік марок вугілля, які Замовник має намір придбати, зокрема, вугілля кам’яне марки ДГ 13-50 – 30 т; вугілля кам’яне марки Г 50-100 – 8 т;

вугілля кам’яне марки Ж 13-25 – 3 т.

Скаржник зазначає про необхідність виключення з технічної специфікації вугілля марки Ж з огляду на наступне.

По-перше, вугілля марки Ж (жирне) — це високоякісне коксівне кам'яне вугілля, яке характеризується високою спікливістю та здатністю утворювати міцний металургійний кокс. Основні характеристики такого вугілля це, зокрема, теплота згоряння: висока (7000 – 8500 ккал/кг залежно від родовища); спікливість: індекс Рога (RI) становить 75 і більше, що робить його ідеальним для коксування. Саме індекс Рога - ключовий показник спікливості кам'яного вугілля, який визначає його здатність утворювати міцний нелеткий залишок при нагріванні. Вугілля з індексом Рога від 50 і вище (зазвичай у межах 50–100) високо цінується, оскільки воно має високу спікливість і добре підходить для процесів коксування.

У твердопаливних котлах (особливо побутових) не рекомендується використовувати кам'яне вугілля марки Ж (жирне), в окремих випадках – це навіть заборонено. Через високий вміст летких речовин та властивість сильно спікатися при нагріванні, воно має дуже високу температуру горіння, що призводить до прогорання колосників і теплообмінників. Процес горіння цією маркою важко регулювати, тому виникають великі втрати тепла.

Отже, вугілля марки Ж є ідеальним для підприємств металургійного комплексу, та не підходить для побутових споживачів.

Скаржник зазначає, що у 2022 році Замовником було придбано Котел для опалення НДІСТУ-5 (4-секційний) відповідно до оголошення UA-2022-12-23-020246-a та у 2025 році котел твердопаливний водогрійний

НДІСТУ-5

трьохсекційний МОНАСТИРИЩЕНСЬКОГО ЗАВОДУ КОТЕЛЬНОГО ОБЛАДНАННЯ – ТЕПЛОЛІДЕР відповідно до оголошення UA-2025-07-18-011007-a. На сайті виробника не міститься жодної інформації щодо застосування в котлі вугілля марки Ж. Таким чином, Замовник свідомо чи з інших причин бажає пошкодити/вивести з ладу наявне опалювальне обладнання та лишити учнів ліцею повноцінного опалення.

По-друге, у період 2022 та 2025 роках Замовник закуповував вугілля марок Г Г1 (50100) та ДГ (13-50), про що свідчать оприлюднені в системі "Прозорро" договори. Тож незрозуміло, яким чином різко у 2026 році у всіх закладах освіти Вінницької області, у т.ч.

Замовника, при незмінності характеристик обладнання, виникла потреба закуповувати або суміші вугілля або вугілля марки Ж.

По-третє, згідно з офіційними джерелами та публікаціями, вугілля марки Ж є досить дефіцитним. Тому Скаржник звернувся листом від 27.05.2026 до ДП "УКРВУГІЛЛЯ", як до володільця ресурсної бази розміщення товарної вугільної продукції виробництва вугледобувних підприємств між її потенційними покупцями, з приводу постачання антрациту. У відповідь отримано лист про відсутність даних щодо видобутку такої марки вугілля та її реалізації.

Заявлений документально в публічних закупівлях виробник вугілля марки Ж ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" станом на дату подання Скарги змінив всі реєстраційні на контактні дані й не виходить на зв'язок, що може свідчити про фактичне припинення діяльності, у т.ч. через місцезнаходження нового власника в Узбекистані.

Скаржник зазначає, що він має змогу запропонувати вугілля марок ДГ 13-50 та Г 50100 виробництва ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ", проте не має змоги запропонувати Замовнику вугілля марки Ж через його відсутність на ринку та технічну невідповідність обладнанню для опалення, що є в Замовника. Тому наявність необґрунтованої вимоги про марку вугілля Ж в Технічній специфікації унеможливлює учать у закупівлі певного кола постачальників, у т.ч. Скаржника.

Таким чином, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та виключити вугілля марки Ж з Технічної специфікації.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається Замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.

Відповідно до пункту 28 Особливостей Документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частин першої та другої статті 22 Закону встановлено, зокрема, що Документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.

Також Замовник, посилаючись на пункт 29 Особливостей, зазначає, що на кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови", відповідно до якого, зокрема:

3 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

3.1 Для побутових потреб використовують вугілля марок Д, ДГ, Г, П, А та Ж згідно з ДСТУ 3472 Донецького та Львівсько-Волинського басейну, з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242, а також вугілля, що імпортують, якщо воно за класифікаційними показниками відповідає ДСТУ 3472, а за розміром кусків (крім 6—100 мм) — ГОСТ 19242.

Отже, встановлення Замовником вимоги щодо постачання визначених ним марок вугілля, відповідно до національних стандартів, свідчить про застосування об’єктивних, нормативно визначених технічних характеристик предмета закупівлі, а не про встановлення дискримінаційних вимог, що позбавляє участі у закупівлі окремого кола учасників, у т.ч.

Скаржника.

Також Замовник зазначає, що він вже закуповував вугілля марки Ж 13-100 у закупівлі UA-2024-09-05-004835-a та після використання такого вугілля жодних проблем з котлами не виникало.

Таким чином, на думку Замовника, визначивши предметом закупівлі вугілля кам’яне (марок ДГ 13-50, Г 50-100, Ж 13-25), він не порушив вимоги Закону та Особливостей Враховуючи наведене, у Замовника відсутні підстави для внесення змін до Документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент"".

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Найменування товару Вугілля кам’яне марки Ж 13-25 Зольність на сухий стан палива, % не більше ніж Загальна волога на робочий стан палива, % не більше ніж 13,0 12,0 Нижча теплота згорання на робочий стан палива, ккал/кг не менше ніж Кількість, тонн 6200 3,0 Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповановаженого органу, Замовником 08.06.2026 внесено зміни до Документації на викладено оскаржувану Скаржником вимоги у наступній редакції:

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Найменування товару Вугілля кам’яне марки Ж 13-25 або Ж 13-25* (*Для суміші вугілля з залученням вугілля марок ДГ, Г Західного Донбасу) Зольність на сухий стан палива, % не більше ніж Загальна волога на робочий стан палива, % не більше ніж 13,0 12,0 Нижча теплота згорання на робочий стан палива, ккал/кг не менше ніж Кількість, тонн 6200 3,0 12,0 14,0 6100 Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

лист від 27.05.2026 №27/05, адресований ДП "УКРВУГІЛЛЯ", відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

ТОВ "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" просить повідомити чи є можливість поставити на адресу нашого підприємства вугілля наступних марок:

Антрацит:

Ж фракцією 13-25, 13-100, 25-100, 50-100;

лист від 28.05.2026 №0339/04ДП "УКРВУГIЛЛЯ" (файл 3. Відповідь ДП Укрвугілля.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

На лист від 27.05.2026 № 27/05 повідомляємо, що згідно наявної ресурсної бази вугілля державних вуглевидобувних підприємств, розташованих на підконтрольній українській владі території України, відсутні дані щодо видобутку та пропозицій поставки вугілля, вказаного в контексті зазначеного листа.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до таблиці 1 — Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля передбачено, зокрема, наступне:

Збагачене та незбагачене розсортоване вугілля Ж 13—25 Зольність на сухий стан палива A d , %, не більше ніж 13 Загальна волога на робочий стан палива W r t, %, не більше ніж 12 Нижча теплота згорання на робочий стан палива Q r i, МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж 25,958 (6200) Ж**** 13—25 Зольність на сухий стан палива A d , %, не більше ніж 12 Загальна волога на робочий стан палива W r t, %, не більше ніж 14 Нижча теплота згорання на робочий стан палива Q r i, МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж 25,539 (6100) Відповідно до пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частин першої та другої статті 22 Закону встановлено, зокрема:

1. Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.

У тендерній документації зазначаються такі відомості:

..

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Враховуючи вищенаведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додатком 4 Документації передбачено проєкт договору. У проєкті договору міститься розділ ІІ якість товару:

2.1. Якість товару має відповідати вимогам державних стандартів та/або технічним умовам, а також умовам, встановленим чинним законодавством до товару даного виду.

2.2. Товар (при поставці) повинен супроводжуватись документами, що підтверджують якість та безпеку, а саме: копіями посвідчень якості та/або іншим документальним підтвердженням якості та безпеки товару (у передбачених законодавством випадках).

2.3. У разі виявлення неякісного товару, складається акт та вживаються дії передбачені чинним законодавством та Договором.

2.4. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.

2.5. Сторони можуть внести зміни до договору щодо якості товару у випадках, передбачених Договором шляхом підписання Сторонами додаткової угоди до Договору, яка являється його невід’ємною частиною.

Відповідно до п.3 додатку 3 Документації до ціни пропозиції включаються наступні витрати: - податки і збори, обов’язкові платежі, що сплачуються або мають бути сплачені згідно з чинним законодавством; - витрати на поставку до місця поставки (передачі) товару;

- навантаження, розвантаження, контрольне зважування при прийманні товару, в присутності матеріально-відповідальної особи отримувача товару; - інші витрати, передбачені чинним законодавством та тендерною документацією на закупівлю товару даного виду.

Скаржник зазначає, що він не погоджується з редакцією розділу ІІ проєкту договору, та зазначає, що розділ не містить жодної конкретики та є суто маніпулятивним через відсутність конкретного порядку встановлення якісних показників товару й встановлення його статусу "неякісного" у подальшому.

За таких умов Замовник з незалежних від учасника обставин на власний розсуд може встановити чи виявити в будь-який момент, що товар неякісний і вимагати відшкодування чи сплати штрафних санкцій, а учасник змушений оплатити всі необхідні дослідження, що перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої цінові пропозиції, та є дискримінаційною умовою для таких суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Отже, що оскаржувана вимога фактично передбачає покладення на учасника невизначених та необмежених фінансових витрат, виникнення яких не залежить від дій чи бездіяльності постачальника. Необхідність виникнення таких витрат прямо пов’язана виключно з рішенням Замовника визначити товар в будь-який момент неякісним без проведення випробувань згідно з чинним законодавством України. Учасник не має можливості впливати на прийняття такого рішення, однак саме на нього покладаються всі фінансові наслідки, пов’язані із зберіганням, охороною, можливим псуванням вугілля під впливом атмосферних факторів.

Відповідно, учасник змушений закладати у свою Пропозицію невизначені економічні ризики, розмір яких неможливо прогнозувати, що призводить або до штучного збільшення ціни закупівлі, або до відмови потенційних учасників від участі у процедурі. Це безпосередньо суперечить принципу максимальної економії бюджетних коштів та звужує рівень конкуренції.

Для проведення випробувань вугілля є ДСТУ 4096-2002 "Методи відбору та підготовки проб до лабораторних випробувань", який Замовник взагалі не розглядає.

Ураховуючи вказане вище, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації (проєкту договору), зокрема, зобов’язати визначити кількість партій до поставки, визначити порядок відбору проб згідно з ДСТУ 4096-2002 "Методи відбору та підготовки проб до лабораторних випробувань".

Замовник зазначає, що ним були внесені зміни до проекту договору, що міститься в додатку 4 Документації. Замовник звертає увагу, що і умовами оголошення, і Документацією передбачено, що поставка товару є повторюваною та передбачає постачання товару партіями. Таким чином, Замовником враховані зауваження Скаржника, шляхом внесення змін до Документації, а тому відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить проект договору про закупівлю.

І.

ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Постачальник зобов'язується передати (поставити) Покупцю товар – Вугілля кам’яне (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 09110000-3 - Тверде паливо), визначений за цінами (далі - Товар), зазначений у специфікації, що додається до Договору про закупівлю і є його невід’ємною частиною, а Покупець - прийняти і оплатити такий товар.

1.2. Найменування та кількість товару:

№ з/п Найменування товару Одиниця виміру Кількість Технічні якісні характеристики II.

ЯКІСТЬ ТОВАРУ

2.1. Якість товару має відповідати вимогам державних стандартів та/або технічним умовам, а також умовам, встановленим чинним законодавством до товару даного виду.

2.2. Товар (при поставці) повинен супроводжуватись документами, що підтверджують якість та безпеку, а саме: копіями посвідчень якості та/або іншим документальним підтвердженням якості та безпеки товару (у передбачених законодавством випадках).

2.3. У разі виявлення неякісного товару, складається акт та вживаються дії передбачені чинним законодавством та Договором.

2.4. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.

2.5. Сторони можуть внести зміни до договору щодо якості товару у випадках, передбачених Договором шляхом підписання Сторонами додаткової угоди до Договору, яка являється його невід’ємною частиною.

V.

ПОСТАВКА (ПЕРЕДАЧА) ТОВАРУ

5.3. Поставка (передача) товару здійснюється транспортом Постачальника, яким забезпечується розвантаження та складування товару в приміщеннях закладу, протягом 3-х робочих днів згідно наданих заявок Покупця. Постачальник вважається належним чином повідомлений про заявку Покупця та з усіх інших питань, що стосуються умов поставки відповідної партії Товару, в день направлення відповідної заявки Покупця Постачальнику на електронну адресу Постачальника:________________________.

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації.

1. До ціни пропозиції включаються наступні витрати:

- податки і збори, обов’язкові платежі, що сплачуються або мають бути сплачені згідно з чинним законодавством;

- витрати на поставку до місця поставки (передачі) товару;

- навантаження, розвантаження, контрольне зважування при прийманні товару, в присутності матеріально-відповідальної особи отримувача товару;

- інші витрати, передбачені чинним законодавством та тендерною документацією на закупівлю товару даного виду.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповановаженого органу, Замовником 08.06.2026 внесено зміни до Документації на викладено оскаржувану Скаржником вимоги у наступній редакції:

Додаток 3 Документаціх (в редакції від 08.06.2026) містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації.

1. До ціни пропозиції включаються наступні витрати:

- податки і збори, обов’язкові платежі, що сплачуються або мають бути сплачені згідно з чинним законодавством;

- витрати на поставку до місця поставки (передачі) товару;

- навантаження, розвантаження, контрольне зважування при прийманні товару, в присутності матеріально-відповідальної особи отримувача товару.

Додаток 4 Документації (в редакції від 08.06.2026) містить проект договору про закупівлю.

II.

ЯКІСТЬ ТОВАРУ

2.1. Якість товару має відповідати вимогам державних стандартів та/або технічним умовам, а також умовам, встановленим чинним законодавством до товару даного виду.

2.2. Товар (при поставці) повинен супроводжуватись документами, що підтверджують якість та безпеку, а саме: копіями посвідчень якості.

2.3. Покупець має право перевірити якісні та технічні показники товару. У разі проведення, перевірка буде здійснюватися Покупцем шляхом відбору контрольних проб поставленого товару з кожної партії чи вибірково з всього обсягу поставки, керуючись ДСТУ 4096-2002. Відбір зразків товару оформляється відповідним актом, який складається в трьох примірниках: по одному для кожної із Сторін та один для передачі до узгодженої сторонами акредитованої державної лабораторії для проведення аналізів разом з відібраним зразком товару. Інші два екземпляри проби (одна – Постачальника, друга - Арбітражна) зберігаються в Покупця до підписання видаткової накладної. У випадку встановлення лабораторією невідповідності поставленого товару умовам цього Договору, Постачальник зобов’язаний здійснити заміну такого товару на протязі 7 (семи) робочих днів від дня отримання повідомлення (направлення вимоги) від Покупця про заміну товару неналежної якості на товар належної якості. Повідомлення (вимога) може бути направлено Постачальнику рекомендованим листом та/або по е-mail на адресу Постачальника.

Постачальник несе усі витрати, пов’язані із поверненням та заміною товару. У випадку порушення Постачальником зобов’язання із заміни товару неналежної якості, Покупець має право відмовитись від приймання товару та розірвати договір в односторонньому порядку. У випадку якщо Покупець не провів контрольний відбір проб товару і його аналіз, товар вважається переданим Постачальником та прийнятим Покупцем. Постачальник не несе відповідальності за погіршення якісних показників поставленого товару, що сталося внаслідок не належного його зберігання в місцях поставки вугілля.

2.4. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.

2.5. Сторони можуть внести зміни до договору щодо якості товару у випадках, передбачених Договором шляхом підписання Сторонами додаткової угоди до Договору, яка являється його невід’ємною частиною.

V.

ПОСТАВКА (ПЕРЕДАЧА) ТОВАРУ

5.3. Поставка (передача) товару здійснюється транспортом Постачальника, яким забезпечується розвантаження та складування товару в приміщеннях закладу, протягом 3-х робочих днів згідно наданих заявок Покупця. Постачальник вважається належним чином повідомлений про заявку Покупця та з усіх інших питань, що стосуються умов поставки відповідної партії Товару, в день направлення відповідної заявки Покупця Постачальнику на електронну адресу Постачальника:________________________.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-06-03-010580a передбачено, зокрема, наступне:

Умови поставки та здійснення розрахунків:

Подія Поставка товару Подання заявки Тип оплати Пiсляоплата Повторювана поставка Період, (днів) Тип днів календарні робочі Розмір оплати, (%) Скаржник не довів (у тому числі, з урахуванням внесених змін) та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що додатком 4 Документації передбачено проєкт договору. У проєкті договору міститься Розділ "ДОДАТКИ ДО ДОГОВОРУ", де зазначено:

"14.1. Невід’ємною частиною цього Договору є Специфікація (Додаток № 1 до Договору, висновок з оцінки впливу на довкілля, виданий на власника сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля, що є предметом закупівлі)".

Таким чином, вже після завершення розгляду та оцінки пропозицій, отримання повідомлення про намір укласти договір і завантаження всіх необхідних і передбачених для переможця документів, Замовник в порушення законодавства вимагає надати ще один документ - висновок з оцінки впливу на довкілля, виданий на власника сертифікатів, що є прямим порушенням п. 17 Особливостей.

Не надавши вказаний висновок, Замовник вважатиме, що учасник-переможець відмовився від укладання договору й перейде до розгляду наступної пропозиції.

Скаржник вважає, що подання вказаного висновку на етапі укладання договору жодним чином не стосується змісту договору та змісту пропозиції Учасника.

В публічному доступі наявний безкоштовний Єдиний реєстр з оцінки впливу на довкілля для перевірки вказаних висновків, тож Замовник ще на етапі розгляду пропозицій може переконатися у його наявності.

Вказаний висновок надається виробнику, а учасник закупівлі – це не завжди виробник. Таким чином, участь у закупівлі і укладання договору напряму залежить від того, чи надасть виробник такий висновок для оприлюднення в публічному доступі чи ні.

Скаржник не є виробником, проте має інформацію про наявність витребуваного висновку у виробника (номер реєстраційної справи), що є достатнім для перевірки дотримання законодавства у цій сфері.

За таких умов Замовник із незалежних від учасника обставин на власний розсуд і в порушення законодавства може приймати рішення, що перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої пропозиції, та є дискримінаційною умовою для таких суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Ураховуючи вказане вище, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації (проєкту договору), зокрема, виключити вимогу про додаток – висновок з оцінки впливу на довкілля, виданий на власника сертифікатів.

Замовник зазначає, що ним були внесені зміни до проекту договору, що міститься в додатку 4 Документації. Таким чином, Замовником враховані зауваження Скаржника, шляхом внесення змін до Документації, а тому відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить проект договору про закупівлю.

ДОДАТКИ ДО ДОГОВОРУ

14.1. Невід’ємною частиною цього Договору є Специфікація (Додаток № 1 до Договору, висновок з оцінки впливу на довкілля, виданий на власника сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля, що є предметом закупівлі).

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповановаженого органу, Замовником 08.06.2026 внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану Скаржником вимогу Документації у наступній редакції:

ДОДАТКИ ДО ДОГОВОРУ

14.1. Невід’ємною частиною цього Договору є Специфікація (Додаток № 1 до Договору).

Враховуючи викладене, у тому числі, виключення Замовником положень щодо висновку з оцінки впливу на довкілля, виданий на власника сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля, що є предметом закупівлі, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 35536333) у задоволенні скарги від 05 червня 2026 № UA-2026-06-03010580-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації