Текст рішення
РІШЕННЯ
№8439-р/пк-пз від 10.07.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АНТ ГРУП ЮКРЕЙН" (код ЄДРПОУ:
45363820) від 30 червня 2026 № UA-2026-06-03-006097-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 02.07.2026 № 8022-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "ПБВ-ЕЛЕКТРО" (код ЄДРПОУ:
37037256) (надалі – ТОВ "ПБВ-ЕЛЕКТРО", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.06.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПБВ-ЕЛЕКТРО".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПБВ-ЕЛЕКТРО" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 25.06.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано, зокрема:
документ "140 Довідка персонал.docx", який містить довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, де у пункті 4 зазначено працівника з ПІБ Брутян Манвел Самвелович на посаді електромонтера;
документ "Посвідч Електромонтер 4р Пинькас Брутян.PDF", який містить посвідчення №215/10-3-2024, оформлене на працівника з ПІБ Брутян Манвель Самвелович документ "Наказ Брутян електромонтер.pdf", який містить наказ №3-К від 04.03.2024 про прийняття на роботу працівника з ПІБ Брутян Манвель Самвелович на посаду електромонтера Разом з тим, документи, подані Переможцем на підтвердження відповідності зазначеним вимогам Документації, містять неузгоджені відомості щодо особи працівника.
Так, у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації зазначено працівника з ПІБ Брутян Манвел Самвелович, тоді як посвідчення про присвоєння кваліфікації та наказ про прийняття на роботу оформлені на працівника з ПІБ Брутян Манвель Самвелович.
Отже, документи, подані на підтвердження вимог підпунктів 1.2.2 та 1.2.3 додатку 1 Документації, містять різні відомості щодо імені працівника, що свідчить про наявність невідповідності в інформації та документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції.
При цьому у складі Пропозиції Переможця відсутні будь-які пояснення, документи чи інші відомості, які б підтверджували, що Брутян Манвел Самвелович та Брутян Манвель Самвелович є однією і тією ж особою, або пояснювали причини такої невідповідності.
Таким чином, у складі Пропозиції Переможця наявна невідповідність в інформації та документах, поданих для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації.
Таким чином, станом на дату прийняття рішення про визначення Переможця Пропозиція якого містила невідповідність вимогам Документації, яка відповідно до пункту 43 Особливостей підлягала усуненню шляхом розміщення Замовником повідомлення про усунення невідповідностей та надання учаснику 24 годин для їх виправлення. Проте Замовник не виявив зазначену невідповідність, не застосував передбачений законодавством механізм її усунення та безпідставно прийняв рішення про визначення такого учасника переможцем процедури закупівлі.
Замовник зазначає, що аналіз наданих документів свідчить, що зазначена невідповідність має виключно технічний характер, яку можна віднести до формальної помилки, та не впливає на можливість ідентифікації працівника. Сукупність документів, поданих учасником, дозволяє однозначно встановити особу працівника, підтверджує його трудові відносини з учасником та відповідність кваліфікаційним вимогам. Таким чином, допущена описка у довідці не призводить до спотворення інформації щодо наявності відповідного працівника та не впливає на зміст тендерної пропозиції.
Окрім того, зазначена невідповідність належить до тих, що відповідно до пункту 43 Особливостей могла бути усунута учасником шляхом виправлення невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником відповідного повідомлення в електронній системі закупівель. Однак, під час розгляду Пропозиції така невідповідність Замовником не була виявлена, у зв’язку з чим повідомлення про її усунення не формувалося.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
Опис та приклади формальних несуттєвих помилок.
Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 "Про затвердження Переліку формальних помилок" та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, у такій редакції:
"Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки.
Опис формальних помилок:
1.
Інформація / документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:
— уживання великої літери;
— уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні;
— використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;
— зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю — помилка в цифрах;
— застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок;
— написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс;
— нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі).
2.
Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.
Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством визначено в пункті 1 розділу 3 цієї тендерної документації та Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1 Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":
1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* *Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців 1.2.1. Довідка у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до виконання договору із зазначенням переліку працівників, інформації про посаду, прізвище та ініціали.
В довідці обов’язково зазначити наступних працівників: головного інженера або начальника дільниці або керівника робіт;
не менше двох електромонтерів та налагоджувальника не нижче 3-го розряду, (надати документ(и), який(і) підтверджує(ють) отримання відповідної кваліфікації та необхідного розряду)..
1.2.2. На підтвердження отримання працівниками, зазначеними в довідці, відповідної кваліфікації необхідно надати документи, які підтверджують отримання такої кваліфікації (диплом / посвідчення / свідоцтво / сертифікат / інший документ).
1.2.3. На підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, а також на підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників, необхідно надати: копії трудових книжок (або витяги з трудових книжок) таких працівників із записами про прийом на роботу або копії наказів про прийняття на роботу таких працівників або цивільно – правові договори або трудових договір..
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 20.06.2026 № 140 (файл "140 Довідка персонал.docx"), відповідно до якої зазначено про наступних працівників:
Мадяр Іван Іванович Директор (керівник робіт), Харківський національний університет міського господарства, диплом магістра за спеціальністю "Електроенергетика, електротехніка та електромеханіка" від 28.12.2018 - М18 № 150472 2.
Везерський Олександр Сергійович Головний інженер Київський національний університет будівництва і архітектури. Кваліфікація – інженер-будівельник.
3.
Стадник Руслан Андрійович Інженер – проектувальник у частині кошторисної документації. Кваліфікаційний сертифікат інженера-проєктувальника Серія АР № 010551 4.
Брутян Манвел Самвелович Електромонтер НВЦ "Професійна безпека", посвідчення від 22.02.24 № 215/10-3-2024 5.
Пинькас Юрій Анатолійович Електромонтер НВЦ "Професійна безпека", посвідчення від 22.02.24 № 215/8-1-2024 6.
Куць Руслан Григорович Електромонтер НВЦ "Професійна безпека", посвідчення від 14.09.17 № 734-2-2017 7.
Везерський Олександр Сергійович Налагоджувальник контрольновиміювальних приладів та автоматики (за сумісництвом) Регіональний навчальний центр, посвідчення від 28.06.2024 № 73Р-24-6 -посвідчення від 22.02.24 № 215/10-3-2024 (файл "Посвідч Електромонтер 4р Пинькас Брутян.PDF") Видане в тому, ЩО БРУТЯН Манвель Самвелович навчався(лась) в групі і пройшов (ла) повний курс навчання і склав (ла) кваліфікаційний екзамен з оцінками:
теорет, навчання: добре, виробниче навчання: добре Кваліфікаційна комісія перевірила знання, уміння і навички з професії електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування і присвоїла кваліфікацію 4 (четвертий) розряд з професії електромонтер ремонту та обслуговування електроустаткування.
- Наказ від 04 березня 2024 № 3-К Про прийняття на роботу (файл "Наказ Брутян електромонтер.pdf"), відповідно до якого:
ПРИЙНЯТИ:
1. Брутян Манвель Самвелович на посаду електромонтер (код професії_7241,1) з 04 березня 2024 р. з посадовим окладом згідно зі штатним розкладом.
Підстава: Заява Брутяна М.С. від 04.03.2024 р.
Слід зазначити, що відповідно до довідки, наданої у складі Пропозиції Переможця, останній залучає працівника Брутян Манвела Самвелович.
Скаржник не довів та документально не підтвердив, що документи на виконання вимог підпунктів 1.2.2 та 1.2.3 пункту 1.2 додатку 1 Документації надані у складі Пропозиції Переможця не стосуються працівника Брутяна Манвела Самвеловича зазначеного у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 20.06.2026 № 140.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АНТ ГРУП ЮКРЕЙН" (код ЄДРПОУ: 45363820) у задоволенні скарги від 30 червня 2026 № UA-2026-06-03-006097a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконного визначення переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПБВ-ЕЛЕКТРО»
Щодо невідповідності документів, поданих на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПБВ-ЕЛЕКТРО» переможцем процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до підпункту 1.2.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу:
«1.2.1. Довідка у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до виконання договору із зазначенням переліку працівників, інформації про посаду, прізвище та ініціали. В довідці обов’язково зазначити наступних працівників: головного інженера або начальника дільниці або керівника робіт; не менше двох електромонтерів та налагоджувальника не нижче 3-го розряду, (надати документ(и), який(і) підтверджує(ють) отримання відповідної кваліфікації та необхідного розряду).»
Крім того, відповідно до підпунктів 1.2.2 та 1.2.3 Додатку 1 до тендерної документації встановлено:
«1.2.2. На підтвердження отримання працівниками, зазначеними в довідці, відповідної кваліфікації необхідно надати документи, які підтверджують отримання такої кваліфікації (диплом / посвідчення / свідоцтво / сертифікат / інший документ).»
«1.2.3. На підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, а також на підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників, необхідно надати: копії трудових книжок (або витяги з трудових книжок) таких працівників із записами про прийом на роботу або копії наказів про прийняття на роботу таких працівників або цивільно – правові договори або трудових договір.»
На виконання зазначених вимог ТОВ «ПБВ-ЕЛЕКТРО» у складі тендерної пропозиції надано, зокрема:
• документ «140 Довідка персонал.docx», який містить довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, де у пункті 4 зазначено працівника з ПІБ Брутян Манвел Самвелович на посаді електромонтера;
• документ «Посвідч Електромонтер 4р Пинькас Брутян.PDF», який містить посвідчення №215/10-3-2024, оформлене на працівника з ПІБ Брутян Манвель Самвелович;
• документ «Наказ Брутян електромонтер.pdf», який містить наказ №3-К від 04.03.2024 про прийняття на роботу працівника з ПІБ Брутян Манвель Самвелович на посаду електромонтера.
Разом з тим, документи, подані Переможцем на підтвердження відповідності зазначеним вимогам тендерної документації, містять неузгоджені відомості щодо особи працівника.
Так, у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації зазначено працівника з ПІБ Брутян Манвел Самвелович, тоді як посвідчення про присвоєння кваліфікації та наказ про прийняття на роботу оформлені на працівника з ПІБ Брутян Манвель Самвелович.
Отже, документи, подані на підтвердження вимог підпунктів 1.2.2 та 1.2.3 Додатку 1 до тендерної документації, містять різні відомості щодо імені працівника, що свідчить про наявність невідповідності в інформації та документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції.
При цьому у складі тендерної пропозиції Переможця відсутні будь-які пояснення, документи чи інші відомості, які б підтверджували, що Брутян Манвел Самвелович та Брутян Манвель Самвелович є однією і тією ж особою, або пояснювали причини такої невідповідності.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції Переможця наявна невідповідність в інформації та документах, поданих для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації.
Таким чином, станом на дату прийняття рішення про визначення переможця тендерна пропозиція ТОВ «ПБВ-ЕЛЕКТРО» містила невідповідність вимогам тендерної документації, яка відповідно до пункту 43 Особливостей підлягала усуненню шляхом розміщення Замовником повідомлення про усунення невідповідностей та надання учаснику 24 годин для їх виправлення. Проте Замовник не виявив зазначену невідповідність, не застосував передбачений законодавством механізм її усунення та безпідставно прийняв рішення про визначення такого учасника переможцем процедури закупівлі.
Надаємо на підтвердження копію протоколу щодо ухвалення рішення уповноваженою особою.