Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 7187-р/пк-пз від 15.06.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна страхова компанія "Оранта" (код ЄДРПОУ: 00034186) від 05 червня 2026 № UA-2026-06-02-014067-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 08.06.2026 № 6848-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що встановлена Замовником вимога надати для підтвердження вказаної інформації копії договорів щодо не менше 1100 одиниць транспортних засобів за одною юридичною особою є, на нашу думку, дискримінаційною та надлишковою (завищеною) вимогою в Тендерній документації. Тобто умовою, якій може відповідати лише один або обмежене коло учасників, що суперечить принципу добросовісної конкуренції.
Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до Учасників, які не мають досвід виконання договору послуг обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів щодо не менше 1100 одиниць транспортних засобів за одною юридичною особою, в тому числі до Скаржника.
Предметом закупівлі є Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. При цьому специфіка надання таких страхових послуг не залежить від кількості транспортних засобів, яким забезпечено страхування. Процедура укладення договору страхування, оцінка страхових ризиків, визначення страхової суми, умов страхового покриття, порядку врегулювання страхових випадків та виплати страхового відшкодування здійснюються відповідно до стандартних правил страхування та не мають принципових відмінностей залежно від того, чи забезпечено страхування 100 чи 1100 одиниць транспортних засобів. Встановлення Замовником вимоги щодо підтвердження аналогічного досвіду виконання договору послуг обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів щодо не менше 1100 одиниць транспортних засобів за однією юридичною особою, призводить до необґрунтованого обмеження кола потенційних Учасників процедури закупівлі та перешкоджає участі потенційним Учасникам у процедурі закупівлі, незважаючи на наявність у них належного досвіду надання відповідних страхових послуг.
Замовник зазначає, що статтею 16 Закону та Особливостями встановлено право Замовника вимагати від учасників процедур закупівель підтвердження відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям. При цьому, жодним нормативним актом не встановлено чітких обмежень щодо зазначених вимог та способу їх підтвердження.
Вимогами Документації не передбачено жодних вимог стосовно обмеженого кола Замовників, стосовно обмеженого терміну виконання договору, стосовно обмеженого звуження предмета закупівлі, стосовно географічних обмежень.
На виконання вимоги Учасник може надати необмежену кількість договорів. Обсяги не перевищені – 1100 одиниць техніки при умовами закупівлі в кількості 1285 одиниць.
Кількість договорів не взагалі не обмежена.
Вимогою не обмежена кількість договорів. Вимогою не обмежено роки виконання цих договорів. Тобто для підтвердження кваліфікаційної вимоги Учасник може надати будь–яку кількість договорів договорів з однією юридичною особою, на загальну кількість застрахованих засобів не менше 1100 одиниць. Скаржник жодним нормативним документом не обґрунтовує своєї позиції та не надає законних підстав щодо неможливості виконання цієї вимоги.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та документи, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, інформація та документи щодо наявності/відсутності підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, а також для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам/умовам Замовника.
3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):
Довідка, складена у довільній формі, яка містить відомості про наявність досвіду виконання аналогічного (-их) договору (-ів), із зазначенням контрагента та його контактних осіб (прізвище, ім’я по-батькові, посада та контактний телефон), Для підтвердження вказаної інформації учасник повинен надати копії договорів страхування транспортних засобів на загальну кількість не менше 1100 одиниць транспортних засобів по одній юридичної особі з відгуками страхувальника про стан виконання договору страхування за період, що передують даті публікації оголошення про здійснення закупівлі.
Поняттю "аналогічний договір" надається наступне визначення: "Договір щодо надання послуг обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", що здійснюється відповідно до Закону України "Про обовʼязкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" № 3720-ІХ від 21.05.2024".
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- ДОГОВІР про надання (закупівлю) послуг з обов'язкового страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів від 11.03.2025 № 786/2091/1773546, відповідно до додатку 1 якого міститься перелік зі 125 забезпечених транспортних засобів;
- ДОГОВІР обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів від 16.08.2023 № 234/0835/23/1623729, відповідно до додатку 1 якого міститься перелік із 25 забезпечених транспортних засобів;
- ДОГОВІР обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів від 01.08.2024 № 234/0835/24/1624208, відповідно до додатку 1 якого міститься перелік із 25 забезпечених транспортних засобів;
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати копії договорів страхування транспортних засобів на загальну кількість не менше саме 1100 одиниць транспортних засобів по одній юридичної особі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що вважає умовами, що порушують принцип недискримінації Учасників закупівель та суперечать законодавству є умови ТД щодо наявності в учасників закупівлі Рейтингу фінансової стійкості (надійності) та кредитний рейтинг страховика, діючого на момент торгів, не нижче рівня uaАА, підтверджений уповноваженим рейтинговим агентством.
Скаржник не зобов’язаний мати ці рейтинги згідно до положень чинного законодавства.
Зазначене стосується і вимоги надати довідку Моторно (Транспортне) страхове бюро України (МТСБУ) щодо оцінки ризиків діяльності страхової компанії за 2025 рік (видана не раніше 1 квітня 2026 року) відповідно до якої загальна оцінка діяльності страховика має бути на рівні 1 та вимогу щодо того, що за оцінкою страхової діяльності страховиків-членів МТСБУ за ІV квартал 2024 року діяльність страховика повинна бути оцінена як загальна оцінка 1 – незначний ступінь ризику (за даними, оприлюдненими на сайті МТСБУ).
Вимога може вважатися дискримінаційною та незаконною, якщо замовник прописує її без прив'язки до реальних кваліфікаційних критеріїв або обмежує коло учасників. З 2025 року Моторне (транспортне) страхове бюро України (МТСБУ) відмовилось від старої системи графічної оцінки ("світлофор") та перейшло до нового формату моніторингу, розрахованого переважно для внутрішнього користування.
Закон дозволяє вимагати виключно документи, що підтверджують кваліфікацію, фінансову спроможність та відсутність підстав для відхилення. Сама по собі довідка МТСБУ не є обов'язковим державним документом, який автоматично гарантує виконання умов договору.
МТСБУ здійснює оцінку ризиків виключно за ОСЦПВ (існує спеціальна система оцінки страховиків із 5 показників, таких як якість врегулювання збитків, рівень виплат тощо). МТСБУ не має жодних даних про інші види страхування і не веде їх облік. Тому оцінити фінансову надійність компанії по всім напрямкам за довідкою Бюро неможливо.
Для оцінки платоспроможності страховика за іншими (не-ОСЦПВ) видами ризикових та особистих видів страхування замовнику необхідно вимагати інформацію щодо дотримання компанією нормативів платоспроможності та достатності капіталу. Об’єктивним та єдиним державним регулятором, що володіє повними даними про діяльність страхової компанії (за всіма видами страхування), є Національний банк України (НБУ). Саме надання довідки або висновку від НБУ вважається достовірним показником фінансового стану страховика.
Скаржник має відповідну ліцензію, свідоцтво МТСБУ і має законні підстави надавати послуги обов’язкового страхування цивільної правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.
З 1 липня 2020 року Національний банк перейняв на себе функції регулятора ринку небанківських фінансових послуг: страхових, лізингових, факторингових компаній, кредитних спілок, ломбардів та інших фінансових компаній. Національний банк України є єдиним органом, який на основі аналізу фінансової звітності страховика організовує статистичну звітність, оцінку дотримання вимог та якість звітності небанківської фінансової установи.
Відповідно до пункту 81 статті 7 Закону України "Про Національний банк України" Національний банк України здійснює державне регулювання та нагляд на індивідуальній та консолідованій основі на ринках небанківських фінансових послуг за діяльністю небанківських фінансових установ, в межах, визначених Законом України "Про фінансові послуги та фінансові компанії" та іншими законами України. На підставі пункту 47 статті 1, пункту 2 частини 1 статті 22, пункту 1 частини 1 статті 4 та згідно частини 1 статті 16 Закону України "Про фінансові послуги та фінансові компанії" Національний банк встановлює порядок формування та подання йому звітності (показників, звітних даних, інформації щодо діяльності надавача фінансових послуг, його операцій, ліквідності, платоспроможності, прибутковості, а також інформації щодо афілійованих осіб такого надавача фінансових послуг), яка є обов’язковою до виконання всіма суб’єктами господарювання, державне регулювання та нагляд за діяльністю яких він здійснює.
Регулятором визначаються вимоги до розміру регулятивного капіталу, критерії і нормативи достатності капіталу та платоспроможності, ліквідності, прибутковості, якості активів (в тому числі активів на покриття технічних резервів для цілей фінансової звітності) та ризиковості операцій, додержання правил надання страхових послуг, а також правила формування і обліку технічних резервів (п.4 ч.3 ст.114 Закону України "Про страхування").
Відповідно до чинного законодавства, страховик зобов’язаний на будь-яку дату дотримуватись критеріїв ліквідності, прибутковості та якості активів страховика, нормативу платоспроможності та достатності капіталу, нормативу ризиковості операцій.
Скаржником дотримані усі норми законодавства щодо дотримання обов’язкових критеріїв та нормативів. ПАТ "НАСК "ОРАНТА" має перевищення прийнятного регулятивного капіталу над розміром капіталу платоспроможності та над мінімальним капіталом, а також адекватний і достатній страховий резерв, що підтверджується листом НБУ.
Ні ЗУ "Про публічні закупівлі", ні ЗУ "Про страхування", ні ЗУ "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" не висовують вимоги щодо наявності у страховика певних рівнів фінансової стійкості або обов’язкового перевищення певних рівнів виплат як умов здійснення діяльності з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів або участі у закупівлях.
Скаржник також зазначає, що оголошення 02.06.2026 через систему електронних державних закупівель Prozorro проведення відкритих торгів UA-2026-06-02-014067-a, Замовником яких виступає АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ХАРКІВОБЛЕНЕРГО", щодо закупівлі: "Обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності (ОСЦПВ) власників наземних транспортних засобів" код ДК 021:2015 за 4 показником: 66510000-8 Страхові послуги, код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 66510000-8 - Страхові послуги є оголошенням нового тендера на аналогічні товари чи послуги за наявності незавершеного старого, який було оголошено 22.05.2026 року через систему електронних державних закупівель Prozorro (проведення відкритих торгів UA-2026-05-22012728-a, Замовником яких виступає
АКЦІОНЕРНЕ
ТОВАРИСТВО
"ХАРКІВОБЛЕНЕРГО", щодо закупівлі: "Обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності (ОСЦПВ) власників наземних транспортних засобів" код ДК 021:2015 за 4 показником: 66510000-8 Страхові послуги, код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 66510000-8 - Страхові послуги).
Оголошення нового тендера на аналогічні товари чи послуги за наявності незавершеного старого законне лише в тому разі, якщо попередній тендер вже було офіційно скасовано через відсутність пропозицій, відхилення учасників або інші підстави, передбачені законодавством.
Якщо ж старий тендер досі триває (наприклад, йде розгляд пропозицій чи аукціон), відкриття нової процедури вважається порушенням законодавства через дублювання.
Замовник, посилаючись на новину з веб-порталу https://oranta.ua/news/reitung-finstiykosty, оприлюднену 11.12.2024, зазначає, що Скаржник відповідає за оскаржуваними умовами вимогам Документації стосовно даної закупівді.
Замовник також зазначає, що твердження Скаржника, що оголошення нового тендера на аналогічні товари, чи послуги за наявності незавершеного старого є незаконним - є власною думкою Скаржника, оскільки жодним законодавчим та нормативним актом не обмежене право Замовника щодо обмеження кількості проведення процедур закупівель за одним предметом закупівлі. Дане твердженням не обгрунтоване жодним нормативним документом.
2.1. Щодо інших процедур закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:
2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 05.06.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-02-014067-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-02-014067-a.
Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.
2.2. Щодо оскарження вимог Документації.
Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Вимоги до страхової компанії – надавача послуг:
Учасник повинен надати у складі своєї пропозиції такі документи:
- Копія документу, що підтверджує рейтинг фінансової стійкості (надійності) та кредитний рейтинг страховика, діючого на момент торгів, не нижче рівня uaАА, підтверджений уповноваженим рейтинговим агентством.
Інші вимоги:
- Довідка Моторно (Транспортне) страхове бюро України (МТСБУ) щодо оцінки ризиків діяльності страхової компанії за 2025 рік. Загальна оцінка діяльності страховика має бути на рівні 1.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати копію документу, що підтверджує рейтинг фінансової стійкості (надійності) та кредитний рейтинг страховика, діючого на момент торгів, не нижче рівня uaАА, підтверджений уповноваженим рейтинговим агентством та довідку МТСБУ щодо оцінки ризиків діяльності страхової компанії за 2025 рік із загальною оцінкою діяльності страховика на рівні 1, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ХАРКІВОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ:
00131954) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності (ОСЦПВ) власників наземних транспортних засобів" код ДК 021:2015 за 4 показником: 66510000-8 Страхові послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-02-014067-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Тендерна документація Замовника містить дискримінаційні умови, що обмежують конкуренцію, порушують законодавство та обмежують право Скаржника взяти участь у процедурі закупівлі, при цьому є надмірними та не є об'єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» внести зміни в Тендерну документацію у відповідності із вимогами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме - усунути дискримінаційні вимоги тендерної документації зазначені у тексті цієї скарги шляхом їх виключення з тендерної документації.
В процесі аналізу умов закупівлі виявлено, що Тендерна документація (надалі – ТД) Замовника містить дискримінаційні умови, що обмежують конкуренцію, порушують законодавство та обмежують право Скаржника взяти участь у процедурі закупівлі, при цьому є надмірними та не є об'єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю, а саме умови, зазначені
- у Додатку 1 до Тендерної документації:
«Довідка, складена у довільній формі, яка містить відомості про наявність досвіду виконання аналогічного (-их) договору (-ів), із зазначенням контрагента та його контактних осіб (прізвище, ім’я по-батькові, посада та контактний телефон),
Для підтвердження вказаної інформації учасник повинен надати копії договорів страхування транспортних засобів на загальну кількість не менше 1100 одиниць транспортних засобів по одній юридичної особі з відгуками страхувальника про стан виконання договору страхування за період, що передують даті публікації оголошення про здійснення закупівлі.
Поняттю «аналогічний договір» надається наступне визначення: «Договір щодо надання послуг обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів», що здійснюється відповідно до Закону України «Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» № 3720-ІХ від 21.05.2024». (п. 3 таблиці 1. Кваліфікаційні критерії та документи, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям.).
- у Додатку 2 до Тендерної документації, вимогу щодо надання Учасником у складі своєї пропозиції таких документів:
«Копія документу, що підтверджує рейтинг фінансової стійкості (надійності) та кредитний рейтинг страховика, діючого на момент торгів, не нижче рівня uaАА, підтверджений уповноваженим рейтинговим агентством.».
«Довідка Моторно (Транспортне) страхове бюро України (МТСБУ) щодо оцінки ризиків діяльності страхової компанії за 2025 рік. Загальна оцінка діяльності страховика має бути на рівні 1.».
Встановлена у п. 3 таблиці 1. Кваліфікаційні критерії та документи, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям Додатку № 1 до Тендерної документації вимога надати для підтвердження вказаної інформації копії договорів щодо не менше 1100 одиниць транспортних засобів за одною юридичною особою є, на нашу думку, дискримінаційною та надлишковою (завищеною) вимогою в Тендерній документації. Тобто умовою, якій може відповідати лише один або обмежене коло учасників, що суперечить принципу добросовісної конкуренції.
Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до Учасників, які не мають досвід виконання договору послуг обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів щодо не менше 1100 одиниць транспортних засобів за одною юридичною особою, в тому числі до Скаржника.
Встановлена Замовником вимога щодо аналогічних договорів з встановленою кількістю застрахованих транспортних засобів є безпідставною, надмірною та такою, що обмежує конкуренцію серед учасників процедури закупівлі.
Предметом закупівлі є Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. При цьому специфіка надання таких страхових послуг не залежить від кількості транспортних засобів, яким забезпечено страхування. Процедура укладення договору страхування, оцінка страхових ризиків, визначення страхової суми, умов страхового покриття, порядку врегулювання страхових випадків та виплати страхового відшкодування здійснюються відповідно до стандартних правил страхування та не мають принципових відмінностей залежно від того, чи забезпечено страхування 100 чи 1100 одиниць транспортних засобів. Встановлення Замовником вимоги щодо підтвердження аналогічного досвіду виконання договору послуг обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів щодо не менше 1100 одиниць транспортних засобів за однією юридичною особою, призводить до необґрунтованого обмеження кола потенційних Учасників процедури закупівлі та перешкоджає участі потенційним Учасникам у процедурі закупівлі, незважаючи на наявність у них належного досвіду надання відповідних страхових послуг.
Крім того, вважаємо, умовами, що порушують принцип недискримінації Учасників закупівель та суперечать законодавству є умови ТД щодо наявності в учасників закупівлі Рейтингу фінансової стійкості (надійності) та кредитний рейтинг страховика, діючого на момент торгів, не нижче рівня uaАА, підтверджений уповноваженим рейтинговим агентством.
Скаржник не зобов’язаний мати ці рейтинги згідно до положень чинного законодавства.
Зазначене стосується і вимоги надати довідку Моторно (Транспортне) страхове бюро України (МТСБУ) щодо оцінки ризиків діяльності страхової компанії за 2025 рік (видана не раніше 1 квітня 2026 року) відповідно до якої загальна оцінка діяльності страховика має бути на рівні 1 та вимогу щодо того, що за оцінкою страхової діяльності страховиків-членів МТСБУ за ІV квартал 2024 року діяльність страховика повинна бути оцінена як загальна оцінка 1 – незначний ступінь ризику (за даними, оприлюдненими на сайті МТСБУ).
Вимога може вважатися дискримінаційною та незаконною, якщо замовник прописує її без прив'язки до реальних кваліфікаційних критеріїв або обмежує коло учасників. З 2025 року Моторне (транспортне) страхове бюро України (МТСБУ) відмовилось від старої системи графічної оцінки («світлофор») та перейшло до нового формату моніторингу, розрахованого переважно для внутрішнього користування.
Закон України «Про публічні закупівлі» дозволяє вимагати виключно документи, що підтверджують кваліфікацію, фінансову спроможність та відсутність підстав для відхилення. Сама по собі довідка МТСБУ не є обов'язковим державним документом, який автоматично гарантує виконання умов договору.
МТСБУ здійснює оцінку ризиків виключно за ОСЦПВ (існує спеціальна система оцінки страховиків із 5 показників, таких як якість врегулювання збитків, рівень виплат тощо). МТСБУ не має жодних даних про інші види страхування і не веде їх облік. Тому оцінити фінансову надійність компанії по всім напрямкам за довідкою Бюро неможливо. Для оцінки платоспроможності страховика за іншими (не-ОСЦПВ) видами ризикових та особистих видів страхування замовнику необхідно вимагати інформацію щодо дотримання компанією нормативів платоспроможності та достатності капіталу. Об’єктивним та єдиним державним регулятором, що володіє повними даними про діяльність страхової компанії (за всіма видами страхування), є Національний банк України (НБУ). Саме надання довідки або висновку від НБУ вважається достовірним показником фінансового стану страховика.
Скаржник має відповідну ліцензію, свідоцтво МТСБУ і має законні підстави надавати послуги обов’язкового страхування цивільної правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.
З 1 липня 2020 року Національний банк перейняв на себе функції регулятора ринку небанківських фінансових послуг: страхових, лізингових, факторингових компаній, кредитних спілок, ломбардів та інших фінансових компаній. Національний банк України є єдиним органом, який на основі аналізу фінансової звітності страховика організовує статистичну звітність, оцінку дотримання вимог та якість звітності небанківської фінансової установи.
Відповідно до пункту 81 статті 7 Закону України «Про Національний банк України» Національний банк України здійснює державне регулювання та нагляд на індивідуальній та консолідованій основі на ринках небанківських фінансових послуг за діяльністю небанківських фінансових установ, в межах, визначених Законом України "Про фінансові послуги та фінансові компанії" та іншими законами України. На підставі пункту 47 статті 1, пункту 2 частини 1 статті 22, пункту 1 частини 1 статті 4 та згідно частини 1 статті 16 Закону України «Про фінансові послуги та фінансові компанії» Національний банк встановлює порядок формування та подання йому звітності (показників, звітних даних, інформації щодо діяльності надавача фінансових послуг, його операцій, ліквідності, платоспроможності, прибутковості, а також інформації щодо афілійованих осіб такого надавача фінансових послуг), яка є обов’язковою до виконання всіма суб’єктами господарювання, державне регулювання та нагляд за діяльністю яких він здійснює.
Регулятором визначаються вимоги до розміру регулятивного капіталу, критерії і нормативи достатності капіталу та платоспроможності, ліквідності, прибутковості, якості активів (в тому числі активів на покриття технічних резервів для цілей фінансової звітності) та ризиковості операцій, додержання правил надання страхових послуг, а також правила формування і обліку технічних резервів (п.4 ч.3 ст.114 Закону України «Про страхування»).
Відповідно до чинного законодавства, страховик зобов’язаний на будь-яку дату дотримуватись критеріїв ліквідності, прибутковості та якості активів страховика, нормативу платоспроможності та достатності капіталу, нормативу ризиковості операцій.
Скаржником дотримані усі норми законодавства щодо дотримання обов’язкових критеріїв та нормативів. ПАТ «НАСК «ОРАНТА» має перевищення прийнятного регулятивного капіталу над розміром капіталу платоспроможності та над мінімальним капіталом, а також адекватний і достатній страховий резерв, що підтверджується листом НБУ (додається).
Ні ЗУ «Про публічні закупівлі», ні ЗУ «Про страхування», ні ЗУ «Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» не висовують вимоги щодо наявності у страховика певних рівнів фінансової стійкості або обов’язкового перевищення певних рівнів виплат як умов здійснення діяльності з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів або участі у закупівлях.
У ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» зазначається, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Зазначивши у Тендернiй документацii надмiрнi вимоги до учасникiв, Замовник порушує принципи добросовiсноi конкуренцii та недискримiнацii учасникiв пiд час проведення процедури закупiвлi, що суперечить Закону.
Скаржник вважає, що зазначені вимоги Тендерної документації є дискримінаційними і такими, що не відповідають діючому законодавству та порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників, пов’язані із участю у процедурі закупівлі.
Тому, дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище обов’язкових вимог порушують положення п. 4 ч. 1 ст. 5 та ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», а також права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з його неможливістю прийняти участь у процедурі закупівлі.
Зазначимо, що з рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, випливає, що дискримінаційними визнаються вимоги до предмета закупівлі, відповідати яким може лише один учасник/обмежене коло учасників, та відсутність яких у тендерній документації жодним чином не може вплинути на якість товарів/робіт/послуг (недостатня їх обґрунтованість або навіть недоцільність). Відповідно до преамбули ЗУ «Про публічні закупівлі», цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Статтею 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено, що публічні закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
В ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» зазначається, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Згідно ч.1 ст.1 ЗУ «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні», дискримінаційною є ситуація, за якої особа зазнає обмеження у визнанні, реалізації або користуванні правами і свободами в будь-якій формі, встановленій цим Законом, крім випадків, коли таке обмеження має правомірну, об’єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними. Непрямою дискримінацією є ситуація, за якої внаслідок реалізації чи застосування формально нейтральних правових норм, критеріїв оцінки, правил, вимог чи практики для особи та/або групи осіб за їх певними ознаками виникають менш сприятливі умови або становище порівняно з іншими особами та/або групами осіб, крім випадків, коли їх реалізація чи застосування має правомірну, об’єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними.
Відтак, дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують положення ст. 5 та ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», а також права та законні інтереси ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ «ОРАНТА», пов'язані з його участю у процедурі закупівлі.
Також просимо звернути увагу на те, що оголошення 02.06.2026 року через систему електронних державних закупівель Prozorro проведення відкритих торгів UA-2026-06-02-014067-a, Замовником яких виступає АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ХАРКІВОБЛЕНЕРГО", щодо закупівлі: «Обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності (ОСЦПВ) власників наземних транспортних засобів» код ДК 021:2015 за 4 показником: 66510000-8 Страхові послуги, код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 66510000-8 - Страхові послуги є оголошенням нового тендера на аналогічні товари чи послуги за наявності незавершеного старого, який було оголошено 22.05.2026 року через систему електронних державних закупівель Prozorro (проведення відкритих торгів UA-2026-05-22-012728-a, Замовником яких виступає АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ХАРКІВОБЛЕНЕРГО", щодо закупівлі: «Обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності (ОСЦПВ) власників наземних транспортних засобів» код ДК 021:2015 за 4 показником: 66510000-8 Страхові послуги, код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 66510000-8 - Страхові послуги).
Оголошення нового тендера на аналогічні товари чи послуги за наявності незавершеного старого законне лише в тому разі, якщо попередній тендер вже було офіційно скасовано через відсутність пропозицій, відхилення учасників або інші підстави, передбачені законодавством.
Якщо ж старий тендер досі триває (наприклад, йде розгляд пропозицій чи аукціон), відкриття нової процедури вважається порушенням законодавства через дублювання.
Обмеження конкуренції: Наявність двох паралельних конкурентних процедур на один і той же товар/послугу дезорієнтує учасників і штучно знижує кількість потенційних пропозицій.