«Папір офісний формату А4» (ДК 021:2015-30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8566-р/пк-пз від 14.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ: 38295925) від 01 липня 2026 № UA-2026-06-02-013028-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 03.07.2026 № 8101-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ КАРНЕЙ" (надалі –

ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ КАРНЕЙ")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА ГРУПА УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (надалі – ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та було ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ КАРНЕЙ" відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 26.06.2026 №121 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… 6. Найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім'я, по батькові (для фізичної особи) учасників, що розглядаються: товариство з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (далі - Учасник).

7. Результат розгляду тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції аукціону).

Відповідно до пункту 39 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості) розкриття тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 28 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) (положення абзацу третього частини першої та абзацу другого частини другої статті 28 Закону не застосовуються).

Згідно з пунктом 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п'ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.

Тендерна пропозиція Учасника визначена закупівель найбільш економічно вигідною. електронною системою Під час розгляду тендерної пропозиції за предметом закупівлі "Папір офісний формату А4" (ДК021:2015:30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне) (далі Пропозиція) Учасника виявлено відсутність у її складі деяких документів, подання яких передбачається тендерною документацією.

… Перелік виявлених невідповідностей Учасник не подав.

У разі надання наведених (офіційними вище документів дистриб'ютором представниками компанії-виробника в Україні) надати інформацію 3 документальним підтвердженням щодо статусу дистриб'ютора такого (офіційного представника компаніївиробника в Україні) по відношенню до зазначеного у Сертифікаті якості виробника.

Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності Пункт 15 додатка 4 до тендерної документації Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей Учаснику подати.

У разі надання наведених вище дистриб'ютором документів (офіційними представниками компанії-виробника в Україні) надати інформацію з документальним підтвердженням щодо статусу такого дистриб'ютора (офіційного представника компаніївиробника в Україні) по відношенню до зазначеного у Сертифікаті якості виробника.

Уповноваженою особою прийнято рішення (протокол від 12.06.2026 № 114) розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником.

Учасник процедури закупівлі додав відсутні у складі Пропозиції документи, подання яких передбачається тендерною документацією.

Отже, виявлені невідповідності в документах повністю усунені.

Під час розгляду Пропозиції Учасника, з урахуванням усунення невідповідностей встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 "Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції" розділу І "Загальні положення" тендерної документації передбачено наступні вимоги до пропозицій учасників.

Документи тендерної пропозиції, які складаються безпосередньо учасником процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації, повинні бути викладені українською мовою.

У разі подання у складі тендерної пропозиції інших документів викладених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватись перекладом на українську мову, який повинен мати вигляд впорядкованого автентичного перекладу.

Учасник подає такий переклад завірений підписом уповноваженої особи учасника та/або підписом посадової особи чи представника служби перекладу, який гарантує достовірність інтерпретованої інформації.

Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов'язана з роботами (послугами, товарами), що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою ïx загальноприйнятого застосування.

Недотримання вищезазначених вимог вважається порушенням, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до абзацу п'ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Визначальним є текст, викладений українською мовою.

Виняток:

1. Замовник не зобов'язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.

2. У випадку надання учасником на підтвердження однієї вимоги кількох документів, викладених різними мовами та за умови, що хоча б один з наданих документів відповідає встановленій вимозі, в тому числі щодо мови, замовник не розглядає інший (і) документ(и), що учасник надав додатково на підтвердження цієї вимоги, навіть якщо інший документ наданий іноземною мовою без перекладу.

Примітка. Документи, що є частиною тендерної пропозиції, які викладені іншою мовою, ніж визначеною замовником у тендерній документації, повинні супроводжуватися перекладом за умови, якщо тендерні пропозиції повинні готуватись українською мовою, у такому випадку: офіційні документи, виданій органом іноземної держави, повинні бути легалізовані в установленому в Україні порядку або засвідчені шляхом проставлення апостилю, з додаванням перекладу цих документів українською мовою та з урахуванням пунктів 11 та 12 статті 34 та статті 79 Закону України "Про нотаріат"; неофіційні документи (що не підлягають легалізації апостилюванню), які готуються учасником-нерезидентом та складені не українською мовою, повинні бути перекладені українською мовою.

Достовірність інформації, зазначеної в перекладі наданих документів. завіряється учасником.

Згідно з пунктом 13 додатка 4 тендерної документації учасники процедури закупівлі, на підтвердження того, що запропонований ними товар за своїми якісними характеристиками відповідає вимогам тендерної документації, повинні надати у складі тендерних пропозицій сертифікат якості на папір та/або паспорт якості на папір, видані виробниками або дистриб'юторами (офіційними представниками компанії-виробника в Україні), що підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам замовника стосовно всіх технічних характеристик, зазначених в таблиці 1 додатка 3 до тендерної документації.

Учасник у складі Пропозиції надав сертифікат якості на папір офісний "APHRODITE" (№ TDS 6001 U дата складання сертифіката 09.01.2026; строк дії сертифіката до 31.12.2026). Виробник: "GOLD EAST PAPER (JIANSU) CO., LTD" (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), країна походження Китай. Листи формату А4 (210*297 мм), А3 (297*420 мм). Клас паперу: "А", тип відбілювання ECF без використання елементарного хлору.

Сертифікат якості містить інформацію про наступні технічні характеристики офісного паперу:

Властивості Базова вага, (маса, щільність) Товщина Шорсткість Яскравість ISO Непрозорість ISO СІЕ Білизна Вологість Жорсткість продольна CD Жорсткість поперечна MD Одиниця г/м² (g/m²) мкм мл/хв % % % % mN mN Метод ISO 536 ISO 534 ISO 8791-2 ISO 2470 ISO 2471 ISO 11475 ISO 287 ISO 2493 ISO 2493 Показники 4,3 З огляду на вищезазначене, офіційний документ - сертифікат якості виданий органом (виробником) іноземної держави ("GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD" (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД; країна походження Китайська Народна Республіка). Такий документ відповідно до пункту 7 розділу І тендерної документації повинен бути легалізований установленому в Україні порядку або засвідчений шляхом проставлення апостилю, з додаванням перекладу цього документа на українську мову та з урахуванням пунктів 11 та 12 статті 34 та статті 79 Закону України "Про нотаріат", та водночас гарантувати достовірність інтерпретованої інформації.

Отже, Учасником не дотримано вимог пункту 7 "Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції" розділу І "Загальні положення" тендерної документації.

Відповідно до пункту 42 Особливостей замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

З метою перевірки достовірності інформації, наданої Учасником у складі Пропозиції, Замовником надіслано наступні листи:

- лист від 15.06.2026 № 34-121вих-26 до виробника паперу, а саме Customer Service Department GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD (далі Виробник), щодо надання технічних характеристик офісного паперу "АPHRODITE";

- лист від 11.06.2026 № 34-120 вих.-26 до Сумської міської ради щодо підтвердження технічних характеристик офісного паперу "APHRODITE" (виробник: "GOLD EAST PAPER (JIANSU) CO., LTD" (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), країна походження Китай; листи формату А4 (210*297 мм), А3 (297*420 мм); клас паперу: "А", тип відбілювання ECF без використання елементарного хлору), закупівлю якого здійснено у 2026 році (номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі присвоєний електронною системою закупівель UA-2026-02-03-014448-a);

- лист від 11.06.2026 № 34-118 ВИХ.-26 до Шостого апеляційного адміністративного суду, щодо підтвердження технічних характеристик паперу офісного "APHRODITE" (виробник: "GOLD EAST PAPER (JIANSU) CO., LTD" (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), країна походження Китай; листи формату А4 (210*297 мм), А3 (297*420 мм); клас паперу:

"А", тип відбілювання ECF без використання елементарного хлору), закупівлю якого здійснено у 2026 році (номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі присвоєний електронною системою закупівель UA-2026-03-23-005780-a);

- лист від 11.06.2026 № 34-119 ВИХ.-26 до Державного підприємства "Український державний центр радіочастот" щодо підтвердження технічних характеристик паперу офісного "APHRODITE" (виробник: "GOLD EAST PAPER (JIANSU) CO., LTD" (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), країна походження Китай; листи формату А4 (210*297 мм), А3 (297*420 мм); клас паперу: "А", тип відбілювання ECF без використання елементарного хлору), закупівлю якого здійснено у 2026 році (номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі присвоєний електронною системою закупівель UA-202603-23-008192-a).

Згідно з отриманою інформацією від Виконавчого комітету Сумської міської ради (лист від 16.06.2026 № 5578/03.02-06) та відповідно до копії сертифіката якості, папір офісний "APHRODITE" (виробник: "GOLD EAST PAPER (JIANSU) CO., LTD" (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), країна походження Китай; листи формату А4 (210*297 мм), А3 (297*420 мм); клас паперу: "А", тип відбілювання ECF без використання елементарного хлору) має наступні технічні характеристики:

Властивості Базова вага, (маса, щільність) Товщина Шорсткість Яскравість ISO Непрозорість ISO СІЕ Білизна Вологість Жорсткість продольна CD Жорсткість поперечна MD Одиниця г/м² (g/m²) мкм мл/хв % % % % mN mN Метод ISO 536 ISO 534 ISO 8791-2 ISO 2470 ISO 2471 ISO 11475 ISO 287 ISO 2493 ISO 2493 Показники 4,0 Дата складання сертифіката 21.01.2026, строк дії сертифіката якості до 31.12.2026.

Номер сертифіката відсутній.

У відповідь на лист від 11.06.2026 № 34-118 вих-26 Шостий апеляційний адміністративний суд повідомляє, що документи, які підтверджують технічні та кількісні характеристики товару - Папір для друку формату А4 (за кодом ДК:2015-30190000-7 "Офісне устаткування та приладдя різне), що є предметом закупівлі, завантажені в електронну систему закупівель Prozorro.

Зазначені документи містяться у складі тендерної пропозиції Учасника до закупівлі UA-2026-03-23-005780-a.

Відповідно до копії сертифіката якості, що наданий у складі тендерної пропозиції Шостому апеляційному адміністративному суду, папір офісний "APHRODITE" (виробник:

"GOLD EAST PAPER (JIANSU) CO., LTD" (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), країна походження Китай; листи формату А4 (210*297 мм), А3 (297*420 мм); клас паперу: "А", тип відбілювання ЕCF без використання елементарного хлору) має наступні технічні характеристики:

Властивості Базова вага, (маса, щільність) Товщина Шорсткість Яскравість ISO Непрозорість ISO СІЕ Білизна Вологість Жорсткість продольна CD Жорсткість поперечна MD Одиниця г/м² (g/m²) мкм мл/хв % % % % mN mN Метод ISO 536 ISO 534 ISO 8791-2 ISO 2470 ISO 2471 ISO 11475 ISO 287 ISO 2493 ISO 2493 Показники 4,0 Номер сертифіката - № TDS 7010 U; дата складання сертифіката 10.03.2026; строк дії сертифіката до 31.12.2026.

Державне підприємство "Український державний центр радіочастот" (далі - ДП "Український державний центр радіочастот") розглянуло лист Сумської обласної прокуратури від 11.06.2026 № 34-119 вих-26 про надання інформації щодо підтвердження технічних характеристик паперу офісного "APHRODITE", та надало копію сертифіката якості.

Так, папір офісний "APHRODITE" (виробник: "GOLD EAST PAPER (JIANSU) CO., LTD" (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), країна походження Китай; листи формату А4 (210*297 мм), А3 (297*420 мм); клас паперу: "А", тип відбілювання ЕCF без використання елементарного хлору) має наступні технічні характеристики:

Властивості Базова вага, (маса, щільність) Товщина Шорсткість Яскравість ISO Непрозорість ISO СІЕ Білизна Вологість Жорсткість продольна CD Жорсткість поперечна MD Одиниця г/м² (g/m²) мкм мл/хв % % % % mN mN Метод ISO 536 ISO 534 ISO 8791-2 ISO 2470 ISO 2471 ISO 11475 ISO 287 ISO 2493 ISO 2493 Показники 4,3 Номер сертифіката - № TDS 7020 U; дата складання сертифіката 04.03.2026, строк дії сертифіката до 31.12.2026.

Отже, сертифікати отримані відповідно до абзацу першого пункту 42 Особливостей містять значні відмінності щодо технічних характеристик офісного паперу.

У сертифікатах якості або специфікаціях, які видаються виробниками вказуються номінальні (розрахункові) значення технічних характеристик паперу, які мають незначний технологічний допуск, та є однаковими для всіх партій товару.

Станом на дату розгляду тендерної пропозиції Учасника відповідь на лист від 15.06.2026 № 34-121вих-26 Виробник не надав.

Водночас варто зазначити, що у 2025 році з метою перевірки технічних характеристик паперу офісного "APHRODITE" Сумською обласною прокуратурою відповідно до пункту 42 Особливостей були надіслані наступні листи:

- лист від 13.05.2025 № 34-56 ВИХ.-25 до Управління освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області щодо підтвердження технічних характеристик папера офісного "APHRODITE" (виробник: "GOLD EAST PAPER (JIANSU) CO., LTD" (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), країна походження Китай; листи формату А4 (210*297 мм), Аз (297*420 мм); клас папера: "А", тип відбілювання ECF без використання елементарного хлору), закупівлю якого здійснено у 2024 році (номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі присвоєний електронною системою закупівель UA-2024-11-17-000119-a);

- лист від 14.05.2025 № 34-57 ВИХ.-25 до Центральної поліклініки Міністерства внутрішніх справ України щодо підтвердження технічних характеристик папера офісного "APHRODITE" (виробник: "GOLD EAST PAPER (JIANSU) CO., LTD" (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), країна походження Китай; листи формату А4 (210*297 мм), А3 (297*420 мм);

клас папера: "А", тип відбілювання ECF без використання елементарного хлору), закупівлю якого здійснено у 2025 році (номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі присвоєний електронною системою закупівель UA-2025-04-10-011506-a).

Згідно з отриманою інформацією від Управління освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (лист від 14.04.2025 № 01-11/500) та відповідно до копії сертифіката якості, папір офісний "APHRODITE" (виробник: "GOLD EAST PAPER (JIANSU) CO., LTD" (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), країна походження Китай; листи формату А4 (210*297 мм), А3 (297*420 мм); клас папера: "А", тип відбілювання ECF без використання елементарного хлору) має наступні технічні характеристики:

Властивості Базова вага, (маса, щільність) Товщина Шорсткість Яскравість ISO Непрозорість ISO СІЕ Білизна Вологість Жорсткість продольна CD Жорсткість поперечна MD Одиниця г/м² (g/m²) мкм мл/хв % % % % mN mN Метод ISO 536 ISO 534 ISO 8791-2 ISO 2470 ISO 2471 ISO 11475 ISO 287 ISO 2493 ISO 2493 Показники 4,3 Дата складання сертифіката 26.04.2024, термін дії сертифіката якості до 31.12.2024.

На лист від 14.05.2025 № 34-57 ВИХ.-25, Центральна поліклініка Міністерства внутрішніх справ України надала відповідь (лист від 14.05.2025 № 33/3-531) щодо проведеної закупівлі папера офісного "APHRODITЕ" за предметом "Офісне приладдя 72 найменування" (UA-2025-04-10-011506-a).

Так, під час здійснення закупівлі за предметом "Офісне приладдя 72 найменування" (UA-2025-04-10-011506-а) Учасник у складі тендерної пропозиції надав сертифікат якості на папір офісний "APHRODITE" (виробник: "GOLD EAST PAPER (JIANSU) CO., LTD" (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), країна походження Китай; листи формату А4 (210*297 мм), А3 (297*420 мм); клас папера: "А", тип відбілювання ECF без використання елементарного хлору) з наступними технічними характеристиками:

Властивості Базова вага, (маса, щільність) Товщина Шорсткість Яскравість ISO Непрозорість ISO СІЕ Білизна Вологість Жорсткість продольна CD Жорсткість поперечна MD Одиниця г/м² (g/m²) мкм мл/хв % % % % mN mN Метод ISO 536 ISO 534 ISO 8791-2 ISO 2470 ISO 2471 ISO 11475 ISO 287 ISO 2493 ISO 2493 Показники 4,3 8. Підстави відхилення тендерної пропозиції учасника:

-абзац третій підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно 3 абзацом першим пункту 42 Особливостей;

- абзац п'ятий підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

По питанню порядку денного ВИРІШИВ:

Відхилити Пропозицію Учасника (ідентифікаційний код в ЄДР 38295925) із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, згідно з абзацом третім підпункту 1 та абзацом п'ятим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції міститься документи:

- Сертифікат якості Папір офісний "APHRODITE", №TDS 6001 U Дата складання сертифікату 09.01.2026, термін дії сертифікату якості до 31.12.2026;

- Лист (у вигляді файлу "лист виробника (ориг+зав коп).pdf"), в якому зазначено наступне: Цим листом "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD" (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), виробник Паперу офісного (формат А4) 80г/м2 APHRODITE, підтверджує факт видачі, чинність та повну автентичність Сертифіката якості на папір офісний "APHRODITE", реєстраційний номер документа №TDS 6001 U дата складання сертифікату 09.01.2026 строк дії сертифікату до 31.12.2026. Повідомляємо, що зазначений Сертифікат якості був складений 09.01.2026. за результатами випробувальних тестів, проведених безпосередньо після виробництва продукції заводом-виробником GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD (Китай). Документ є дійсним, а строк його дії встановлено до 31.12.2026 р. Дата надання 03.06.2026.

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ вих. № Гр-0039934/19 від 05.06.2026.

Скаржник зазначає, що ним було підтверджено відповідність вимогам Замовника в частині технічних, якісних, кількісних характеристик до предмету закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в Документації Замовника, шляхом надання вищезазначених документів у складі його Пропозиції.

Скаржник зазначає і підкреслює, що у складі його Пропозиції містяться документи:

-Сертифікат якості, виданий виробником GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD"( ГОЛД ИСТ ПЕЙПА,КО.,ЛТД) (у вигляді файлу "Сертифікат якості Aphrodite 80gsm оригінал+зав коп.pdf") -документ Лист (у вигляді файлу "лист виробника (ориг+зав коп).pdf"),в якому виробник Паперу офісного (формат А4) 80г/м2 APHRODITE" складені українською мовою, як того вимагалось у документації у пункті 7"Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції" розділу І "Загальні положення" абзац 2 "У разі подання у складі тендерної пропозиції інших документів викладених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватись перекладом на українську мову, який повинен мати вигляд впорядкованого автентичного перекладу".

Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції відсутні документи, які викладені мовою, іншою, ніж українська.

Таким чином, відхилення Пропозиції Скаржника з вищезазначеної підстави є формальним та дискримінаційним.

Окремо Скаржник наголошує на упередженому та дискримінаційному підході Замовника, що проявився у безпідставному застосуванні механізму усунення невідповідностей протягом 24 годин. Під час розгляду Пропозиції Замовник (згідно з протоколом від 12.06.2026 No 114) розмістив вимогу до ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" надати документальне підтвердження статусу дистриб'ютора по відношенню до заводу-виробника.

Скаржник вважає, що Замовник, надаючи 24 години на усунення цих "невідповідностей",проявив дискримінаційне відношення до Скаржника, оскільки жодних невідповідностей у цій частині пропозиція не містила. Усі необхідні та вичерпні документи були наявні у складі нашої Пропозиції від самого моменту її подання. Зокрема, у первинній Пропозиції був завантажений належний Сертифікат якості виробника, а також офіційний Лист від заводу "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD", який беззаперечно засвідчував факт видачі, чинність та автентичність сертифіката якості.

На цю обставину Скаржник чітко та недвозначно вказав Замовнику у своєму "Листіпоясненні" (вих. No Гр-0039934/16 від 12.06.2026), поданому у відповідь на вимогу про усунення невідповідностей. У зазначеному Листі-відповіді Скаржник наголосив, що вимоги додатка 4 Документації були виконані нами повною мірою у складі початкової Пропозиції. Застосування Замовником механізму 24 годин до документів, які вже були наявні у пропозиції, свідчить про штучне затягування процесу оцінки та цілеспрямований пошук підстав для ускладнення участі Скаржника у закупівлі. Відхилення пропозиції після того, як Скаржник, демонструючи максимальну відкритість, надав додатковий двомовний сертифікат (CERTIFICATION.pdf), лише підтверджує, що вимога про 24 години була інструментом дискримінації, а подальше відхилення через нібито "мову документів" стало наслідком упередженого ставлення Замовника.

Аргументи Замовника, про порушення Скаржником вимог Документації, які викладені у Протоколі та на докази факта начебто недостовірної інформації зазначеної Скаржником у Пропозиції, Замовник посилається на розбіжності між технічними характеристиками, зазначеними у Сертифікаті якості, який виданий виробником GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD"( ГОЛД ИСТ ПЕЙПА,КО.,ЛТД) (у вигляді файлу "Сертифікат якості Aphrodite A4_80gsm.pdf"), та який міститься у складі Пропозиції Скаржника, і тими, що виявлено замовником, за даними з інших закупівель у Prozorro, а саме, у оголошеннях про проведення конкурентної процедури закупівлі присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-02-03-014448-а, UA-2026-03-23-005780-а), UA-2026-03-23-008192-а,UA-2024-11-17-000119-а,UA-2025-04-10-011506-а, UA-2025-0410-011506-а.

Скаржник зазначає, що Скарга створена від 01 липня 2026 року та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення № UA-2026-06-02-013028-a.

Скаржник зазначає та вважає, що інші процедури закупівлі UA-2026-02-03-014448а, UA-2026-03-23-005780-а), UA-2026-03-23-008192-а,UA-2024-11-17-000119-а,UA-202504-10-011506-а, UA-2025-04-10-011506-а не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги Скаржника.

Окремо, Скаржник зазначає, що Замовник посилається на розбіжності між технічними характеристиками, зазначеними в сертифікаті якості, і тими, що нібито виявлено за даними з інших закупівель у Prozorro. Однак, сама наявність інших характеристик в публічних джерелах не є доказом надання недостовірної інформації Скаржником.

Скаржник зазначає, що є офіційним імпортером та офіційним дистриб'ютором вищезазначеної продукції торгової марки "APHRODITE" на території України. Компанія "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD" цим уповноважує товариство з обмеженою відповідальністю "ВІЛАЙН ГРУП" (Україна, код 38295925) просувати, розповсюджувати та продавати вищезазначений асортимент паперової продукції на ринку України, а також розповсюджувати сертифікати якості та інші документи, що підтверджують якість та походження паперу, у відносинах із споживачами, що підтверджується ЛИСТОМПІДТВЕРДЖЕННЯ / СЕРТИФІКАТОМ від виробника "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD"( ГОЛД ИСТ ЕЙПА,КО.,ЛТД)( у вигляді файлу "CERTIFICATION.pdf"), надає роз’яснення відповідно до складання документу Сертифікат якості.

Сертифікат якості — це документ, який видається виробником паперу "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD" (ГОЛД ИСТ ЕЙПА,КО.,ЛТД) (на конкретну партію виготовленої продукції та підтверджує її відповідність установленим технічним характеристикам і стандартам. У практиці великих виробників паперу, зокрема таких як GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD, сертифікати якості оформлюються окремо для кожної партії продукції, що виготовляється, на основі результатів випробувальних тестів, проведених після виробництва. Це означає, що технічні показники (наприклад, товщина, білизна, вологість, непрозорість) можуть незначно відрізнятись між різними партіями однієї і тієї ж торговельної марки паперу, оскільки кожна партія має свої параметри в межах допустимих значень стандарту (наприклад, ISO або ДСТУ).

Відповідно, якщо для однієї торговельної марки паперу "APHRODITE" у 2024 році зазначено товщину 108 мкм, а для іншої партії — 110 мкм, це не свідчить про недостовірність, а є результатом вимірювань для конкретної партії, зазначеної в сертифікаті якості.

Кожен сертифікат якості має дату складання та термін дії, що підтверджує, що йдеться про партійний облік. Згідно з ISO 9001:2015, сертифікати якості мають бути сформовані на підставі контролю якості кожної виробничої партії, а не типових або середньозважених показників по бренду.

Таким чином, наданий Скаржником Сертифікат якості, який виданий виробником GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD"( ГОЛД ИСТ ПЕЙПА,КО.,ЛТД) (у вигляді файлу "Сертифікат якості Aphrodite 80gsm оригінал+зав коп.pdf") не може бути підставою для дискваліфікації.

Відхилення Пропозиції з цих підстав є незаконним, дискримінаційним та таким, що суперечить практиці АМКУ.

Скаржник вважає, що Замовник не довів та документально не підтвердив, що зазначена інформація у документі Сертифікат якості, який виданий виробником GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD"( ГОЛД ИСТ ПЕЙПА,КО.,ЛТД) (у вигляді файлу "Сертифікат якості Aphrodite 80gsm оригінал+зав коп.pdf") наданого Скаржником у складі своєї Пропозиції, з описом технічних характеристик з підписом та печаткою виробника, є недостовірною.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Скаржник зазначає, що аналогічне порушення розглядалось Комісією, рішення № 15088-р/пк -пз від 10.09.2024.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник зазначає, що його Пропозиція відповідає умовам технічної специфікації, згідно здодатком 3 Документації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник зазначає, що Скаржник у складі Пропозиції надав сертифікат якості на папір офісний "APHRODITE" (№ TDS 6001 U дата складання сертифіката 09.01.2026; строк дії сертифіката до 31.12.2026), виробник: "GOLD EAST PAPER (JIANSU) CO., LTD" (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), країна походження Китай, листи формату А4 (210*297 мм), А3 (297*420 мм), клас паперу: "А", тип відбілювання ECF без використання елементарного хлору.

З огляду на вищезазначене, офіційний документ – сертифікат якості виданий органом (виробником) іноземної держави ("GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD" (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД; країна походження - Китайська Народна Республіка).

Такий документ відповідно до пункту 7 розділу I Документації повинен бути легалізований в установленому в Україні порядку або засвідчений шляхом проставлення апостилю, з додаванням перекладу цього документа на українську мову та з урахуванням пунктів 11 та 12 статті 34 та статті 79 Закону України "Про нотаріат", та водночас гарантувати достовірність інтерпретованої інформації.

Отже, Замовник зазначає, що Скаржником не дотримано вимог пункту 7 розділу I Документації.

Також, Замовник, посилаючись на пункту 42 Особливостей зазначає, що з метою перевірки достовірності інформації, наданої Скаржником у складі Пропозиції, Замовником надіслано наступні листи:

- лист від 15.06.2026 № 34-121вих-26 до виробника паперу щодо надання технічних характеристик офісного паперу "APHRODITE";

- лист від 11.06.2026 № 34-120 ВИХ.-26 до Сумської міської ради щодо підтвердження технічних характеристик офісного паперу "APHRODITE" (виробник:

"GOLD EAST PAPER (JIANSU) CO., LTD" (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), країна походження Китай; листи формату А4 (210*297 мм), А3 (297*420 мм); клас паперу: "А", тип відбілювання ECF без використання елементарного хлору), закупівлю якого здійснено у 2026 році (номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі присвоєний електронною системою закупівель UA-2026-02-03-014448-a);

- лист від 11.06.2026 № 34-118 ВИХ.-26 до Шостого апеляційного адміністративного суду, щодо підтвердження технічних характеристик паперу офісного "APHRODITE" (виробник: "GOLD EAST PAPER (JIANSU) CO., LTD" (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), країна походження Китай; листи формату А4 (210*297 мм), А3 (297*420 мм); клас паперу:

"А", тип відбілювання ECF без використання елементарного хлору), закупівлю якого здійснено у 2026 році (номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі присвоєний електронною системою закупівель UA-2026-03-23-005780-a);

- лист від 11.06.2026 № 34-119 ВИХ.-26 до Державного підприємства "Український державний центр радіочастот" щодо підтвердження технічних характеристик паперу офісного "APHRODITE" (виробник: "GOLD EAST PAPER (JIANSU) CO., LTD" (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), країна походження Китай; листи формату А4 (210*297 мм), А3 (297*420 мм); клас паперу: "А", тип відбілювання ECF без використання елементарного хлору), закупівлю якого здійснено у 2026 році (номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі присвоєний електронною системою закупівель UA-202603-23-008192-a).

Згідно з отриманою інформацією від Виконавчого комітету Сумської міської ради (лист від 16.06.2026 № 5578/03.02-06) та відповідно до копії сертифіката якості, папір офісний "APHRODITE" (виробник: "GOLD EAST PAPER (JIANSU) CO., LTD" (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), країна походження Китай; листи формату А4 (210*297 мм), А3 (297*420 мм); клас паперу: "А", тип відбілювання ECF без використання елементарного хлору) має наступні технічні характеристики:

Базова вага, (маса, щільність) г/м2 ISO 536 Товщина мкм ISO 534 Шорсткість мл/хв ISO8791-2 120 Яскравість ISO % ISO 2470 Непрозорість ISO % ISO 2471 СІЕ Білизна % ISO 11475 Вологість % ISO 287 4,0 Жорсткість продольна CD mN ISO 2493 Жорсткість поперечна MD mN ISO 2493 Дата складання сертифіката 21.01.2026, строк дії сертифіката якості до 31.12.2026.

Номер сертифіката відсутній.

У відповідь на лист від 11.06.2026 № 34-118 вих-26 Шостий апеляційний адміністративний суд повідомляє, що документи, які підтверджують технічні та кількісні характеристики товару - Папір для друку формату А4 (за кодом ДК:2015-30190000-7 "Офісне устаткування та приладдя різне), що є предметом закупівлі, завантажені в електронну систему закупівель Prozorro.

Зазначені документи містяться у складі Пропозиції Скаржника до закупівлі UA2026-03-23-005780-a.

Відповідно до копії сертифіката якості, що наданий у складі Пропозиції Шостому апеляційному адміністративному суду, папір офісний "APHRODITE" (виробник: "GOLD EAST PAPER (JIANSU) CO., LTD" (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), країна походження Китай; листи формату А4 (210*297 мм), А3 (297*420 мм); клас паперу: "А", тип відбілювання ECF без використання елементарного хлору) має наступні технічні характеристики:

Базова вага, (маса, щільність) г/м2 ISO 536 Товщина мкм ISO 534 Шорсткість мл/хв ISO8791-2 120 Яскравість ISO % ISO 2470 Непрозорість ISO % ISO 2471 СІЕ Білизна % ISO 11475 Вологість % ISO 287 4,0 Жорсткість продольна CD mN ISO 2493 Жорсткість поперечна MD mN ISO 2493 Номер сертифіката - № TDS 7010 U; дата складання сертифіката 10.03.2026; строк дії сертифіката до 31.12.2026.

Державне підприємство "Український державний центр радіочастот" (надалі – ДП "Український державний центр радіочастот") розглянуло лист Сумської обласної прокуратури від 11.06.2026 № 34-119 вих-26 про надання інформації щодо підтвердження технічних характеристик паперу офісного "APHRODITE", та надало копію сертифіката якості.

Так, папір офісний "APHRODITE" (виробник: "GOLD EAST PAPER (JIANSU) CO., LTD" (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), країна походження Китай; листи формату А4 (210*297 мм), А3 (297*420 мм); клас паперу: "А", тип відбілювання ECF без використання елементарного хлору) має наступні технічні характеристики:

Базова вага, (маса, щільність) г/м2 ISO 536 Товщина мкм ISO 534 Шорсткість мл/хв ISO8791-2 160 Яскравість ISO % ISO 2470 Непрозорість ISO % ISO 2471 СІЕ Білизна % ISO 11475 Вологість % ISO 287 4,3 Жорсткість продольна CD mN ISO 2493 Жорсткість поперечна MD mN ISO 2493 Номер сертифіката - № TDS 7020 U; дата складання сертифіката 04.03.2026, строк дії сертифіката до 31.12.2026.

Станом на дату розгляду Пропозиції Скаржника відповідь на лист від 15.06.2026 № 34-121вих-26 Виробник не надав. Проте після розгляду Пропозиції на електронну пошту Замовника надійшла специфікація (Specifications) від Виробника з неповним переліком технічних характеристик паперу, що вимагалися Замовником.

За вказаною специфікацією перевірити відповідність Пропозиції Скаржника умовам тендерної документації неможливо. Копія специфікації (Specifications) додається.

Отже, сертифікати отримані відповідно до абзацу першого пункту 42 Особливостей містять значні відмінності щодо технічних характеристик офісного паперу.

Замовник зазначає, що у сертифікатах якості або специфікаціях, які видаються виробниками вказуються номінальні (розрахункові) значення технічних характеристик паперу, які мають незначний технологічний допуск, та є однаковими для всіх партій товару.

Водночас варто нагадати, що у 2025 році Скаржником надавалися сертифікати якості на папір офісний APHRODITE" (виробник: "GOLD EAST PAPER (JIANSU) CO., LTD" (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), країна походження Китай; листи формату А4 (210*297 мм), А3 (297*420 мм); клас папера: "А", тип відбілювання ECF без використання елементарного хлору Замовнику у складі Пропозиції та за інформацією отриманою відповідно до пункту 42 Особливостей, Центральній поліклініці Міністерства внутрішніх справ України, з датою складання сертифікатів 26.10.2024 та строком дії сертифікатів якості до 31.12.2025, тобто на одну партію, які містили різні технічні характеристики офісного паперу.

Крім того, Замовник звертає увагу, що лист від Виробника паперу (у вигляді файлу "лист виробника (ориг+зав коп).pdf") не має вигляд впорядкованого автентичного перекладу і не може гарантувати достовірність інтерпретованої інформації.

Замовник зазначає, що відхилення є законним та не суперечить практиці Комісії (Рішення № 9147 -р/пк-пз від 09.06.2025 щодо відмови Скаржнику у задоволенні скарги).

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від 16.06.2026 №80/18.1.2/6501/26, виданий ДП "УКРАЇНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ЦЕНТР РАДІОЧАСТОТ", відповідно до якого, зокрема:

"… Між УДЦР та товариством з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" за підсумками проведеної закупівлі "30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне (Папір для друку)" (UA-2026-03-23-008192-а) укладено договір від 24.04.2026 № 52.

Станом на дату складання цієї відповіді постачання офісного паперу "APHRODITE" формату А-4 за зазначеним договором ще не здійснювалось, строк дії договору триває.

Відповідно, фактична перевірка фізичних та технічних параметрів паперу під час його приймання УДЦР не проводилась.

Уся наявна інформація щодо предмета закупівлі отримана виключно з документів, завантажених безпосередньо ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" до електронної системи публічних закупівель Prozorro під час подання тендерної пропозиції та укладання договору. Згідно з технічною специфікацією, яка міститься в системі публічних закупівель Prozorroо, учасником завантажено сертифікат від 04.03.2026 № TDS 7020 U, який дійсний до 31.12.2026 та який відповідає технічним характеристикам Додатку № 1 до тендерної документації.

Копія сертифіката якості на папір "APHRODITE", який завантажений ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" в електронну систему публічних закупівель Prozorro та є у публічному доступі, додається";

- сертифікат якості на папір офісний APHRODITE, виданий на бланку GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD, дата складання 04.03.2026 № TDS 7020 U;

- лист від 16.06.2026 №02.5-11/4667/2026, виданий ШОСТИМ АПЕЛЯЦІЙНИМ АДМІНІСТРАТИВНИМ СУДОМ, відповідно до якого:

" У відповідь на лист від 11.06.2026 № 34-118ВИХ-26 повідомляємо, що документи, які підтверджують технічні, якісні та кількісні характеристики Товару: Папір для друку формату А4 (за кодом ДК 021:2015 30190000-7 "Офісне устаткування та приладдя різне"), що є предметом закупівлі, завантажені в електронну систему закупівель Prozorro.

Зазначені документи містяться у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" до закупівлі № UA-2026-03-23-005780-a";

- сертифікат якості на папір офісний APHRODITE, виданий на бланку GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD, дата складання 10.03.2026 № TDS 7010 U;

- лист від 16.06.2026 №5578/03.02-06, виданий Виконавчим комітетом Сумської міської ради, відповідно до якого:

"На Ваш лист № 34-120ВИХ-26 від 11.06.2026 року щодо участі ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" у процедурі закупівлі "Папір для друку" за кодом ДК 021:2015:30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне (UA-2026-02-03-014448-а) надаємо запитувану інформацію, додатки додаються:

1) копія документу "Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі" Папір для друку за кодом СРѴ за ДК 021:2015 "Офісне устаткування та приладдя різне";

30190000-7 2) копія документу "Сертифікат якості" Папір офісний "АРPHRODIDE";

- сертифікат якості на папір офісний APHRODITE, виданий на бланку GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD, дата складання 21.01.2026;

- документ "Specificstions", виданий на бланку GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO.,LTD., викладений іншою, ніж українська мовою;

- сертифікат якості на папір офісний APHRODITE, видані на бланку GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD, дата складання 21.01.2026; №TDS 6001 U дата складання 09.01.2026; №TDS 7020 U дата складання 04.03.2026; №TDS 7010 U дата складання 10.03.2026.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 01.07.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-02-013028-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-02-013028-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо Пропозиції Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу І Документації Документи тендерної пропозиції, які складаються безпосередньо учасником процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації, повинні бути викладені українською мовою.

У разі подання у складі тендерної пропозиції інших документів викладених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватись перекладом на українську мову, який повинен мати вигляд впорядкованого автентичного перекладу.

Учасник подає такий переклад завірений підписом уповноваженої особи учасника та/або підписом посадової особи чи представника служби перекладу, який гарантує достовірність інтерпретованої інформації.

Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з роботами (послугами, товарами), що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування.

Недотримання вищезазначених вимог вважається порушенням, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Визначальним є текст, викладений українською мовою.

Виняток:

1. Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.

2. У випадку надання учасником на підтвердження однієї вимоги кількох документів, викладених різними мовами та за умови, що хоча б один з наданих документів відповідає встановленій вимозі, в тому числі щодо мови, замовник не розглядає інший(і) документ(и), що учасник надав додатково на підтвердження цієї вимоги, навіть якщо інший документ наданий іноземною мовою без перекладу.

Примітка. Документи, що є частиною тендерної пропозиції, які викладені іншою мовою, ніж визначеною замовником у тендерній документації, повинні супроводжуватися перекладом за умови, якщо тендерні пропозиції повинні готуватись українською мовою, у такому випадку: офіційні документи, видані органом іноземної держави, повинні бути легалізовані в установленому в Україні порядку або засвідчені шляхом проставлення апостилю, з додаванням перекладу цих документів українською мовою та з урахуванням пунктів 11 та 12 статті 34 та статті 79 Закону України "Про нотаріат"; неофіційні документи (що не підлягають легалізації / апостилюванню), які готуються учасником-нерезидентом та складені не українською мовою, повинні бути перекладені українською мовою.

Достовірність інформації, зазначеної в перекладі наданих документів, завіряється учасником.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 4 та додатку 5 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), та інші вимоги до учасника відповідно до пункту третього частини другої статті 22 Закону, наведені у додатку 3 до тендерної документації.

Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію та/або документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі та іншим вимогам до учасника, установленим замовником згідно з додатом 4 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону;

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

У разі, якщо у цій тендерній документації (у тому числі у технічній специфікації) міститься посилання:

- на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами – вважати, що міститься вираз "або еквівалент";

- на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва – вважати, що міститься вираз "або еквівалент".

Відповідно до пункту 8 розділу ІІІ Документації інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) - дивись Додаток 4 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація. "Папір офісний формату А4" (ДК 021:2015-30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне).

Технічні характеристики запропонованого учасником товару повинні бути не гірші, ніж зазначені в технічній специфікації (таблиця № 1).

Технічна специфікація Таблиця 1 Найменування товару: Папір офісний (формат А4) Формат паперу: 210 × 297 мм Технічні характеристики товару:

Щільність, г/м2 – 80 (номінальна).

Товщина, мкм ISO 534 – від 108 до 110.

Непрозорість, % ISO 2471 – не менше 94.

Вологість, % ISO 287 – від 4,0 до 4,8.

Білизна CIE, % ISO 11475 – 170±4,0.

Яскравість, % ISO 2470 або ISO 2470-2 – не менше 110 Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі:

9. Надати інформацію про маркування товару, яке підтверджує відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, у вигляді фото або зображення з мережі Інтернет упаковки паперу – картонної коробки. На зазначеному фото або зображенні повинна бути наявна інформація щодо щільності (або ваги, або маси) паперу – 80 г/м² або 80g/m² або 80gsm та найменування виробника та/або торгівельна марка.

12. Технічну специфікацію (таблиця 1), що містить характеристики запропонованого учасником товару (заповнити колонки таблиці 1 (права сторона) та підписати).

Технічні характеристики запропонованого учасником товару повинні бути не гірші, ніж технічні характеристики товару, що вимагаються замовником.

УВАГА!!! Учасник повинен зазначити конкретні характеристики товару, який пропонується до поставки, без виразів: "не менше", "не більше", "в діапазоні", "або", "від __ до __".

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Таблиця 1 Папір офісний (формат А4) – 3900 пачок Технічні характеристики товару, що вимагаються замовником (відповідно до технічної специфікації див. таблицю 1 додатка 3 до тендерної документації) Папір офісний (формат А4) – 3900 пачок (колонки, що заповнюються учасником) Торгівельна марка та/або назва виробника, країна Технічні характеристики товару, що походження пропонються товару, що учасником пропонується учасником.

Щільність, г/м2 – 80 (номінальна).

Товщина, мкм ISO 534 – від 108 до 110.

Непрозорість, % ISO 2471 – не менше 94.

Вологість, % ISO 287 – від 4,0 до 4,8.

Білизна CIE, % ISO 11475 – 170±4,0.

Яскравість, % ISO 2470 або ISO 2470-2 – не менше 110 13. Учасники процедури закупівлі, на підтвердження того, що запропонований ними товар за своїми якісними характеристиками відповідає вимогам тендерної документації, повинні надати у складі тендерних пропозицій Сертифікат якості на папір та/або паспорт якості на папір, видані виробниками або дистриб’юторами (офіційними представниками компанії-виробника в Україні), що підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам замовника стосовно всіх технічних характеристик, зазначених в таблиці 1 додатка 3 до тендерної документації.

14. Документальне підтвердження від виробника або дистриб’ютора (офіційних представників компанії-виробника в Україні) факту видачі Сертифіката якості зазначеного у пункті 13 цього додатка.

15. У разі надання наведених вище документів дистриб’ютором (офіційними представниками компанії-виробника в Україні) надати інформацію з документальним підтвердженням щодо статусу такого дистриб’ютора (офіційного представника компаніївиробника в Україні) по відношенню до зазначеного у Сертифікаті якості виробника.

У разі, якщо запропонований товар українського виробництва, учасник також надає сертифікат якості на сировину, з якої виготовлений товар.

У складі Пропозиції Скаржника міститься архівна папка "якість.rar", відповідно до якої містяться, зокрема:

- технічна специфікація від 05.06.2026 № Гр-0039934/19, що містить заповнену учасником таблицю 1, відповідно до якої:

Торгівельна марка: APHRODITE назва виробника: "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD" (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД) країна походження товару: Китай Технічні характеристики товару, що пропонуються учасником:

Щільність, г/м2 – 80 (номінальна).

Товщина, мкм ISO 534 – 110.

Непрозорість, % ISO 2471 – 94.

Вологість, % ISO 287 – 4,3.

Білизна CIE, % ISO 11475 – 169.

Яскравість, % ISO 2470 – 110 (файл "технічна специфікація.pdf");

- лист від 03.06.2026, виданий на бланку GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD, відповідно до якого:

"Цим листом "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD" (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), виробник Паперу офісного (формат А4) 80г/м2 APHRODITE, підтверджує факт видачі, чинність та повну автентичність Сертифіката якості на папір офісний "APHRODITE", реєстраційний номер документа №TDS 6001 U дата складання сертифікату 09.01.2026р. строк дії сертифікату до 31.12.2026 р. Повідомляємо, що зазначений Сертифікат якості був складений 09.01.2026 р. за результатами випробувальних тестів, проведених безпосередньо після виробництва продукції заводом-виробником GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD (Китай). Документ є дійсним, а строк його дії встановлено до 31.12.2026 р" (файл "лист виробника (ориг+зав коп).pdf");

- сертифікат якості на папір офісний APHRODITE, виданий на бланку GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD, відповідно до якого:

Ми виробник: "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD"(ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), країна походження Китай, надаємо цей сертифікат якості, який складений за результатами випробувальних тестів, проведених після виробництва. Листи формату А4 (210*297мм), А3(297*420мм), Клас паперу: "А", тип відбілювання ЕCF без використання елементарного хлору.

Папір білий, чисто целюлозний ксерографічний, не крейдований, не каландрований, без захисних властивостей, без запаху, без малюнків, не містить волокон видобутих хімікомеханічним шляхом,. Сировина для виготовлення цього паперу (целюлоза) виготовляється без використання важких металів, не містить дерев'яних смол. Папір пакується у пачки по 500 аркушів у вологостійку або вологозахисну фабричну непрозору обгортку (упаковку).

Пачки пакуються по 5 пачок у картонну коробку.

Рекомендації до застосування: для кольорових та чорно-білих високошвидкісних копіювальних апаратів (для двостороннього і одностороннього копіювання), папір може використовуватись при струменевому і офсетному друку, на факсимільних апаратах, на цівковій та струменевій техніці.

Папір придатний для архівного зберігання, сертифікація за DIN EN ISO 9706. Має сертифікати ISO-9001:2015, ISO14001, ISO 50001:2018, PEFC. Папір придатний для архівного зберігання, сертифікація за DIN EN ISO 9706.

Базова вага, (маса, щільність) г/м2 (g/m2) ISO 536 80 Товщина мкм (μm) ISO 534: 110 Шорсткість мл/хв ISO 8791-2: 180 Яскравість ISO % ISO 2470: 110 Непрозорість ISO % ISO 2471: 94 СІЕ Білизна (білість) % ISO 11475: 169 Вологість (вміст вологи) % ISO 287: 4.3 Жорсткість продольна CD mN ISO 2493: 115 Жорсткість поперечна MD mN ISO 2493: 55 №TDS 6001 U дата складання сертифіката 09.01.2026, строк дії сертифіката до 31.12.2026 (файл "Сертифікат якості Aphrodite 80gsm оригінал+зав коп.pdf").

Слід зазначити, що наданий у складі Пропозиції Скаржника наведений вище сертифікат якості, викладений українською мовою.

Враховуючи наданий у складі Пропозиції Скаржника наведений вище сертифікат якості а також лист виробника, відповідно до якого виробник підтверджує факт видачі, чинність та повну автентичність Сертифіката якості на папір офісний "APHRODITE", реєстраційний номер документа №TDS 6001 U дата складання сертифіката 09.01.2026 строк дії сертифікату до 31.12.2026, Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником у складі пропозиції недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати СУМСЬКУ ОБЛАСНУ ПРОКУРАТУРУ (код ЄДРПОУ: 03527891) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ: 38295925) за процедурою закупівлі — "Папір офісний формату А4" (ДК 021:2015-30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-02-013028-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо Рішення, відповідно до Протоколу № 121 від 26 червня 2026 року , щодо неправомірного відхилення пропозиції ТОВ «ВИЛАЙН ГРУП».