Послуги з прання та прасування лікарняної білизни

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9025-р/пк-пз від 24.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Палія Руслана Миколайовича (код ЄДРПОУ: 2814300011) від 14 липня 2026 № UA-2026-06-02-011942-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.07.2026 №8677 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство "ВАЙТМЕД" (надалі – ПП "ВАЙТМЕД") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції – "ПП "ВАЙТМЕД" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 09.07.2026 № 55 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Відповідно до вимог тендерної документації (далі Документація) Замовника до закупівлі Послуги з прання та прасування лікарняної білизни, за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення (UA-2026-06-02-011942-а) передбачено, вимога:

"Відповідно до пункту 2 Додатку 3 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" до тендерної документації:

Учасник у складі тендерної пропозиції подає:

"Приймання брудної білизни здійснюється шляхом її сортування за найменуванням, кольором і ступенем забруднення. Приймання та передача білизни (брудної та чистої) здійснюється відповідно до накладної, оформленої представником Замовника. Отримання брудної білизни та видача випраної здійснюється за адресою місцезнаходження Замовника:

Час поставки: не пізніше 15:00 годин робочого дня за Київським часом.

У складі пропозиції надати чинний договір на утилізацію мішків для пакування брудної білизни, а також документ, що підтверджує надання послуг за даним договором (акт виконаних робіт, акт надання послуг тощо) за останні 2-4 місяці 2026 року.".

Вимога Документації чітко вказує на необхідність надання чинного договору на утилізацію мішків для пакування брудної білизни та документа, що підтверджує надання послуг за цим договором за останні 2-4 місяці 2026 року.".

Фізична особа-підприємець Палій Руслан Миколайович (Ідентифікаційний код 2814300011) у складі пропозиції надав, зокрема:

1. Гарантійний лист від 09.06.2026 року за № 3.1/06-26 в якому зазначено, що утилізацію мішків здійснює ТДВ "Дніпрокомунтранс", а одноразові поліетиленомі мішки після використання щільно згортаються та утилізуються у загальний контейнер для твердих побутових відходів (ТПВ).

2. Договір № 509 від 01.01.2026, укладений з ТДВ "Дніпрокомунтранс".

3. Предметом Договору № 509 є надання послуг з управління твердими побутовими відходами в частині перевезення та видалення твердих побутових відходів (ТПВ) за контейнерною системою.

4. Акт № 26/012611 від 30.06.2026 який підтверджує виконання послуг з управління побутовими відходами в частині перевезення та видалення ТПВ (змішані).

Договір на вивезення та видалення змішаних твердих побутових відходів не є договором про утилізацію. Утилізація передбачає перероблення, використання відходів як вторинних матеріальних чи енергетичних ресурсів або їх спеціальне знищення. Викидання поліетиленових мішків у загальний контейнер для сміття (ТПВ) не є підтвердженням наявності договору на їх цілеспрямовану утилізацію, як того вимагала Документація.

Відповідно акт виконаних робіт також підтверджує лише вивіз сміття, а не послуги з утилізації.

Враховуючи наведену вище інформацію Замовник дійшов висновку, що тендерна пропозиція учасника Фізична особа-підприємець Палій Руслан Миколайович (Ідентифікаційний код 2814300011) не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації та підлягає відхиленню.

Згідно з пунктом 44 "ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі-Особливості), …

ВИРШЕНО:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника Фізична особа-підприємець Палій Руслан Миколайович (Ідентифікаційний код 2814300011) процедури закупівлі Послуги з прання та прасування лікарняної білизни, за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення (UA-2026-06-02-011942-а) відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей з таких підстав, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документаци, крім невідповідності в інформації та або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що в рішеннях Замовника простежується непослідовність та зміна підстав відхилення Пропозиції, що викликає сумніви у неупередженості та рівному ставленні Замовника до учасників, зокрема, у вимозі про усунення невідповідностей від 18.06.2026 Замовник вказує, що ФОП Палієм Р.М. "у складі тендерної пропозиції надано документи щодо утилізації мішків для пакування брудної білизни, однак інформація в таких документах не узгоджується з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань / не дає можливості однозначно підтвердити чинність та належність поданих документів", тобто зауваження стосувалося належності документів, їх чинності та узгодженості інформації в наданому договорі № 509 про надання послуг з управління побутовими відходами в частині перевезення та видалення твердих побутових відходів від 01.01.2026, Замовник не ставив під сумнів сам вид наданого документа або його здатність підтвердити відповідність Скаржника умовам Документації.

Проте в протоколі №55 Замовник відхиляє Пропозицію з абсолютно іншої причини, що свідчить про непослідовність рішень та підміну фактичної підстави відхилення Пропозиції.

Такі дії Замовника, на думку Скаржника, суперечать самому призначенню механізму усунення невідповідностей, який покликаний забезпечити учаснику реальну можливість виправити виявлені недоліки, а не стати формальним способом пошуку підстав для подальшого відхилення тендерної пропозиції. Зміна мотивів та подальше відхилення пропозиції позбавляє можливості учасника виправлення невідповідностей та ставить його у нерівне становище порівняно з іншими учасниками процедури закупівлі.

Також Скаржник звертає увагу, що, по-перше, у пральнях дозволяється використовувати ємності для переміщення забрудненої і брудної білизни як одноразового, так і багаторазового використання, при цьому, чинним законодавством не передбачається вимога щодо обов’язкової переробки таких ємностей після використання. Відповідно до п.

4 Розділу ⅠⅠⅠ Наказом Міністерства охорони здоров’я України "Про затвердження Державних санітарних норм та правил зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я" №785 від 08.05.2025, ємності для забрудненої і брудної білизни одноразового використання (наприклад, мішки поліетиленові) після вивантаження білизни відносяться до медичних відходів, управління якими проводиться відповідно до Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31 жовтня 2024 року № 1827, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2024 року за № 1938/43283.

Ємності для забрудненої і брудної білизни багаторазового використання після вивантаження білизни очищаються і дезінфікуються відповідно до інструкції виробника.

Порядок управління медичними відходами встановлює загальні вимоги до організації управління медичними відходами, якими передбачено, що роздільне збирання відходів проводиться в місці їхнього утворення у окремі ємності (контейнери, мішки / пакети), що візуально чітко розрізняються за кольором та/або маркуванням. Вивезення відходів здійснюється за графіком, який затверджується керівником утворювача відходів.

Також розрізняються вимоги до управління відходами, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції; відходами хімічних препаратів, що складаються або містять небезпечні речовини; відходами амальгам для стоматологічних цілей та інших видів відходів.

З огляду на викладене, потенційний учасник має право використовувати ємності для забрудненої і брудної білизни одноразового та багаторазового використання для переміщення білизни, а тому об’єктивно може не користуватися послугами третіх осіб щодо переробки мішків у випадку використання багаторазових ємностей (контейнерів), що цілком узгоджується з вимогами Наказу МОЗ України № 785.

При наданні послуг з прання учасник, безумовно, повинен дотримуватись санітарноепідеміологічних норм, водночас мішки для транспортування брудної білизни є лише допоміжним елементом технологічного процесу. Не всі ємності, що використовуються пральнею, належать до медичних відходів або підлягають спеціалізованій переробці.

По-друге, Скаржник наголошує, що термін "утилізація" зустрічався в правовому полі України до 2023 року, але після реформи законодавства про відходи він практично втратив актуальність як законодавчий термін. Так, із введенням у дію Закону України "Про управління відходами" законодавець відмовився від поняття "утилізація" як окремої операції та замінив його терміном "відновлення". Наразі законодавець використовує сучасні терміни: управління відходами, оброблення відходів, відновлення відходів та видалення відходів. З огляду на викладене, Замовник оперує у Документації неактуальними термінами і на цій підставі вдається до відхилення потенційних переможців закупівлі.

Скаржник також наголошує, що Документація для відкритих торгів з Особливостями не має містити вимог, що заборонені законом. При цьому, має містити обов’язкові вимоги, передбачені ст. 22 Закону. Складення вимог Документації не у відповідності із вимогами чинного законодавства тягне за собою накладення відповідних санкцій. Відповідно до ст. 1 Закону України "Про управління відходами" управління відходами - комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об’єктами видалення відходів, а також дії, що здійснюються дилером або брокером. Послуга з управління побутовими відходами є комунальною послугою і надається відповідно до законодавства про житлово-комунальні послуги та правил, встановлених Кабінетом Міністрів України, з урахуванням регіональних та місцевих планів управління відходами та правил благоустрою населеного пункту. До складу послуги з управління побутовими відходами входять операції із збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів. Виконавцем послуги з управління побутовими відходами є суб’єкт господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку, або адміністратор послуги з управління побутовими відходами. Виконавець послуги з управління побутовими відходами укладає договори з суб’єктами господарювання, які здійснюють відновлення та видалення побутових відходів, тобто саме виконавець послуги визначає чи підлягають подальшій переробці відходи для корисних цілей.

Скаржником надано договір № 509 про надання послуг з управління побутовими відходами в частині перевезення та видалення твердих побутових відходів від 01.01.2026, тобто договір, яким передбачено комплекс послуг з перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі, сортування, та видалення) відходів, що здійснюються Товариством з додатковою відповідальністю "Дніпрокомунтранс". Тобто, вказаний договір відповідно до вищезазначених норм Закону України "Про управління відходами" охоплює в тому числі і послуги з відновлення (застарілий термін "утилізації") відходів, при цьому вирішення питання щодо сортування відходів та його подальшої переробки належить до компетенції саме ТДВ "Дніпрокомунтранс", яке може здійснювати відновлення відходів як самостійно, так і уклавши відповідний договір з іншими суб’єктами господарювання, що мають право на надання таких послуг. Замовник безпідставно ототожнює належне поводження з відходами виключно з їх відновленням ("утилізацією"), хоча чинне законодавство України не передбачає обов’язку всі відходи передавати на операції з відновлення.

З огляду на викладене, відхилення Пропозиції Скаржника лише через використання терміну "управління відходами" замість "утилізація" в назві договору є протиправним та порушує принципи об’єктивного та неупередженого визначення переможця, недискримінації учасників, рівного ставлення до учасників, а також ставить під сумнів компетентність фахівців з публічних закупівель, що здійснювали складання Документації Замовника.

По-третє, Скаржник зазначає, що медичні відходи, у тому числі, мішки для білизни підлягають класифікації за кодами та назвами відходів, передбаченими відповідними переліками, а також можуть бути віднесені до потенційно інфікованих відходів. В свою чергу, Документація не містить посилання на те, що мішки для білизни будуть належати до відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції, класифікованих за кодом 18 01 03* відповідно до Національного переліку відходів. Крім того, відсутній конкретний метод їх сортування, відновлення чи видалення, оскільки інфекційно небезпечні відходи, підлягають роздільному збиранню в окремі ємності: інфекційно небезпечні відходи, що можуть бути відновлені (повторно використані або піддані рециклінгу) суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають Дозвіл, після їхнього оброблення насиченим водяним паром під тиском за допомогою спеціального обладнання — парових стерилізаторів за процедурою, визначеною законом; інфекційно небезпечні відходи, які не можуть бути відновлені (наприклад, медичні рукавички латексні), підлягають спалюванню в установках спалювання відходів або сумісного спалювання відходів (п. 11 Розділу III Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів").

Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність надання саме договору з відновлення відходів, а також не зазначив про належність відходів до певного класу, який підлягає подальшій переробці. Також викликає сумніви сама вимога щодо можливості подальшого використання як вторинних матеріальних ресурсів мішків для брудної білизни через санітарно-епідеміологічні вимоги. Скаржник наголошує, що предметом закупівлі є надання послуг з прання та прасування лікарняної білизни, а не послуги щодо прання та сухого чищення предметів з інфекційного відділення або білизни, забрудненої біологічними рідинами, які потребують спеціального поводження та управління відповідними медичними відходами.

До того ж, суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (ч. 3 ст 27 Закону України "Про управління відходами").

Зважаючи на вищевикладене, Скаржник вважає, що рішення Замовника про відхилення його Пропозиції прийняте неправомірно, з порушенням принципів об’єктивного та неупередженого визначення переможця, недискримінації учасників, рівного ставлення до учасників, оскільки термін "утилізація" є застарілим та не використовується в чинному законодавстві України, натомість використовується поняття "відновлення відходів" та "управління відходами", що охоплює заходи з відновлення відходів, а тому надання учасником договору № 509 про надання послуг з управління побутовими відходами в частині перевезення та видалення твердих побутових відходів від 01.01.2026 року є підтвердженням відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним вимогам. Крім того, Замовником не конкретизовано чи відносяться мішки для пакування білизни до певного класу медичних відходів, що становлять небезпеку для навколишнього середовища, а також не зазначено певного способу їх відновлення чи видалення.

Крім того, Скаржник звертає увагу, що іншим учасником, а саме - Приватним підприємством "Вайтмед" у складі Пропозиції надано на підтвердження відповідності вимозі про "утилізацію мішків" договір № 3 761 про надання послуг з управління відходами від 11.05.2026, що, фактично, відповідно до аргументації Замовника також не є договором на утилізацію.

Замовник зазначає, що вимога Документації чітко вказує на необхідність надання чинного договору саме на утилізацію мішків для пакування брудної білизни; документа, що підтверджує надання послуг за цим договором за останні 2-4 місяці 2026 року.

Скаржник надав наступні документи, зокрема:

1.

У гарантійному листі (№ 3.1/06-26 від 09.06.2026) учасник зазначає, що утилізацію мішків здійснює ТДВ "Дніпрокомунтранс", а одноразові поліетиленові мішки після використання щільно згортаються та утилізуються у загальний контейнер для твердих побутових відходів (ТПВ).

2.

На підтвердження учасник надав договір № 509 від 01.01.2026, укладений з ТДВ "Дніпрокомунтранс".

3.

Предметом договору № 509 є надання послуг з управління побутовими відходами в частині перевезення та видалення твердих побутових відходів (ТПВ) за контейнерною системою.

4.

Наданий акт № 26/012611 від 30.06.2026 підтверджує виконання послуг з управління побутовими відходами в частині перевезення та видалення ТПВ (змішані).

Аналіз наданих у пропозиції Скаржника документів свідчить, що вони не підтверджують відповідність вимогам технічної специфікації, встановленим Документацією, оскільки утилізація — це процес безпечного знешкодження або перероблення відходів із максимальною користю. Вона дозволяє перетворити непотрібні матеріали на нову сировину (вторинну переробку) або використати їх як джерело енергії, зберігаючи природні ресурси та захищаючи довкілля.

Тобто договір на вивезення та видалення змішаних твердих побутових відходів (наданий у складі Пропозиції Скаржника) не є договором на утилізацію. Утилізація передбачає перероблення, використання відходів як вторинних матеріальних чи енергетичних ресурсів або їх спеціальне знищення. Викидання поліетиленових мішків у загальний контейнер для сміття (ТПВ) не є підтвердженням наявності договору на їх цілеспрямовану утилізацію, як того вимагала Документація. Відповідно, акт виконаних робіт також підтверджує лише вивіз звичайного сміття, а не послуги з утилізації.

Разом з тим, Скаржник самостійно визнає факт того, що одноразові поліетиленові пакети після вивантаження білизни відносяться до медичних відходів, що передбачено пунктом 4 розділу ІІІ Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 08.05.2025 №785 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я", поводження з якими унормовується наказом МОЗ від 31.10.2024 № 1827 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров'я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів" у якому визначено: "… 5.

Провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб'єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року N 1328, та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року N 1278".

В той же час пунктом 26 статті 1 Закону України "Про управління відходами" чітко визначено поняття "побутові відходи":

"Побутові відходи не включають …, медичні відходи." Замовник у протоколі від 09.07.2026 № 55 правомірно зазначив, Пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, що є підставою для відхилення Пропозиції.

Метою проведення даної процедури закупівлі є своєчасне забезпечення закладу охорони здоров'я послугами з прання медичної білизни, що є невід'ємною складовою забезпечення належного санітарноепідемічного режиму, безпеки пацієнтів та медичного персоналу, а також безперервності надання медичної допомоги. Незважаючи на зазначені обставини, Замовник приймав усі рішення виключно на підставі вимог законодавства та документів, поданих учасниками у складі Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо дискримінаційних вимог (на думку Скаржника) Документації.

Відповідно до пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 10.06.2026.

За таких умов, скарги щодо положень Документації могли подаватись не пізніше, ніж за три дні 10.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скарга подана до органу оскарження 14.07.2026.

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до вимог пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 60 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Щодо відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог, встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації; інших документів та / або інформації визначені тендерною документацією та додатками.

Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі) згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку №3 до цієї тендерної документації.

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

Перелік вимог:

Предмет закупівлі: ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" — 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення У складі пропозиції надати чинний договір на утилізацію мішків для пакування брудної білизни, а також документ, що підтверджує надання послуг за даним договором (акт виконаних робіт, акт надання послуг, графік надання послуг тощо) за останні 2-4 місяці 2026 року.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- гарантійний лист від 09.06.2026 №3.1/06-26 (файл 3.1 Утилізація мішківpdf.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Я, фізична особа-підприємець Палій Руслан Миколайович, гарантую щпослуги з прання та прасування лікарняної білизни з дотримання заходів запобігання забруднення навколишнього середовища, а саме:

1. Використання безпечних засобів прання та обробки білизни, на підтвердження надаю сертифікати відповідності засобів для прання та обробки білизни.

2. Впровадження системи екологічного управління під час надання послуг, на підтвердження додою Сертифікат ISO 14001:2015 3. Дотримання вимог із захисту довкілля, що передбачені згідно Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Закону України "Про відходи";

4. Управлінням побутовими відходами здійснює ТДВ "Дніпрокомунтранс" на основі договору №509 від 01.01.2026.

5. Утилізацію мішків для пакування брудної білизни здійснює ТДВ "Дніпрокомунтранс". Відповідно інструкції брудна білизна транспортується в одноразових поліетиленових мішках, або багаторазових тканинних мішках. Тканинні мішки обробляються відповідно до "Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров'я", а а одноразові поліетиленові після їх викоритання щільно згортаються та утилізуються у загальний контейнер для твердих побутових відходів (ТПВ);

- договір від 01.01.2026 №509 про надання послуг з управління побутовими відходами в частині перевезення та видалення твердих побутових відходів (ТПВ), укладений між Скаржником та ТДВ "Дніпрокомунтранс" (файл 3.1 Утилізація мішківpdf.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

1. Предмет договору.

1.1. Виконавець надає послугу з управління побутовими відходами в частині перевезення та видалення твердих побутових відходів за контейнерною системою з використанням технічно справних контейнерів місткістю 1,1 м3 згідно до адреси об'єктів і періодичності перевезення, вказаних у заявці споживача. Споживач зобов'язується прийняти послугу та оплатити її на умовах цього Договору (надалі Послуга);

- акт про фактичне виконання послуг відповідно до договору від 01.01.2026 №509.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про управління відходами":

3) видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1;

5) відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності. Перелік операцій з відновлення відходів наведено в додатку 2;

28) послуга з управління побутовими відходами - операції із збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів, а також діяльність, пов’язана з організацією роботи системи управління побутовими відходами, що здійснюється виконавцем послуги з управління побутовими відходами.

Документація та Закон України "Про управління відходами" не містять визначення терміну "утилізація".

Враховуючи наведене, Замовник не довів та документально не підтвердив, що вищенаведений договір про надання послуг з управління побутовими відходами в частині перевезення та видалення твердих побутових відходів (ТПВ) від 01.01.2026 № 509 не включає утилізацію відходів.

Слід зазначити, що Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу щодо Пропозиції Переможця було розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 19 червня 202616:42, в якій зазначено зокрема, наступне: "5 Пункт 2 Додатку 3 до тендерної документації: у складі пропозиції необхідно надати чинний договір на утилізацію мішків для пакування брудної білизни, а також документ, що підтверджує надання послуг за даним договором за останні 2–4 місяці 2026 року. У складі тендерної пропозиції надано документи щодо утилізації мішків для пакування брудної білизни, однак інформація в таких документах не узгоджується з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань / не дає можливості однозначно підтвердити чинність та належність поданих документів. Надати уточнені/належні документи, які підтверджують наявність чинного договору на утилізацію мішків для пакування брудної білизни та фактичне надання послуг за таким договором за останні 2–4 місяці 2026 року, з актуальними та достовірними реквізитами сторін. У разі наявності технічної помилки або зміни відомостей — надати пояснення та документи, що підтверджують такі обставини.

Таким чином, наведена вимога про усунення невідповідностей не стосувалась саме предмета наданого Скаржником у складі Пропозиції договору від 01.01.2026 №509.

Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Глобинська міська лікарня" Глобинської міської ради (код ЄДРПОУ: 01999224) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Палія Руслана Миколайовича (код ЄДРПОУ: 2814300011) за процедурою закупівлі — "Послуги з прання та прасування лікарняної білизни", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-02-011942-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

С К А Р Г А щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника закупівлі