ДК 021:2015:51310000-8 Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо- та відеоапаратури

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8502-р/пк-пз від 13.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ: 43599178) від 03 липня 2026 № UA-2026-06-02-009661-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 06.07.2026 №8139-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника має статус – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 30.06.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що єдиною фактичною підставою відміни Процедури закупівлі є власне прострочення Замовником строку розгляду Пропозиції Скаржника – жодних порушень з боку Скаржника чи інших учасників, жодних висновків контролюючих органів або інших об'єктивних обставин Замовник не наводить.

Застосування зазначеної підстави для відміни торгів вимагає наявності саме "виявленого" порушення – тобто порушення, встановленого об'єктивно та незалежно від волі замовника (наприклад, за результатами моніторингу органу державного фінансового контролю чи виявленої невідповідності тендерної пропозиції вимогам документації).

Натомість перевищення строку розгляду пропозиції є наслідком власної бездіяльності Замовника, яку він допустив самостійно – не скориставшись при цьому наданим йому законом правом продовжити строк розгляду до 20 робочих днів, – і яку в подальшому використовує як підставу для відміни власної ж процедури закупівлі.

Замовник не описав жодного конкретного порушення законодавства у сфері публічних закупівель, допущеного Скаржником чи будь-яким іншим учасником, обмежившись констатацією факту власного прострочення строку розгляду Пропозиції та технічної неможливості системи закупівель повернутися до попереднього етапу. Такий підхід не відповідає імперативній вимозі підпункту 2 пункту 50 Особливостей щодо необхідності опису порушень, які неможливо усунути.

Замовник зазначає, що у зв’язку з об’єктивними, незалежними від уповноваженої особи обставинами, строк розгляду Пропозиції Скаржника не був вчасно продовжений в електронній системі закупівель.

На момент виявлення цього факту встановлений законом максимальний строк розгляду Пропозиції повністю вичерпався.

Продовження процедури та укладення договору за результатами закупівлі, проведеної з грубим порушенням строків розгляду Пропозицій, ставить під загрозу легітимність майбутнього правочину. Замовник, приймаючи рішення про відміну торгів, діяв превентивно та виключно з метою недопущення неефективного витрачання бюджетних коштів за договором, який у майбутньому міг бути визнаний нікчемним відповідно до ст. 43 Закону або оскаржений органами державного фінансового контролю.

Замовник у Протоколі № 22 від 29.06.2026 чітко та детально описав характер виявленого порушення — пропущення строків розгляду тендерної пропозиції та подальше технічне блокування системи.

Твердження Скаржника про те, що таке порушення обов'язково має бути зафіксоване виключно зовнішнім органом контролю (наприклад, Державною аудиторською службою України), є помилковим тлумаченням норм права. Замовник, як суб'єкт відповідальності за дотримання законодавства у сфері закупівель, має право самостійно виявляти порушення, що допущені під час організації процедури, та зобов'язаний своєчасно і в межах Закону на них реагувати шляхом відміни торгів через неможливість їх усунення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Під час проведення процедури закупівлі встановлено неможливість усунення порушень, що виникли внаслідок порушення строку розгляду тендерної пропозиції, встановлених законодавством.

На момент виявлення зазначеного факту, максимальний строк розгляду повністю вичерпано. Електронна система закупівель технічно не дозволяє правомірно повернутися до етапу продовження строків, а подальший розгляд та визначення переможця за межами строків є прямим порушенням порядку розгляду, визначеного законодавством. Оскільки стадія виправлення даної помилки є неможливою, виявлені порушення унеможливлюють подальше правомірне завершення процедури закупівлі та укладення договору.

Згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 29.06.2026 №22, в якому зазначено, зокрема: "… Під час проведення процедури закупівлі встановлено неможливість усунення порушень, що виникли внаслідок порушення строку розгляду тендерної пропозиції, встановлених законодавством.

На момент виявлення зазначеного факту, максимальний строк розгляду повністю вичерпано. Електронна система закупівель технічно не дозволяє правомірно повернутися до етапу продовження строків, а подальший розгляд та визначення переможця за межами строків є прямим порушенням порядку розгляду, визначеного законодавством. Оскільки стадія виправлення даної помилки є неможливою, виявлені порушення унеможливлюють подальше правомірне завершення процедури закупівлі та укладення договору.

Згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

У зв'язку з викладеним Замовник прийняв рішення відмінити відкриті торги на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі".

Відповідно до частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.06.2026.

За таких умов, строк розгляду Пропозиції учасника становить до 17.06.2026 включно з можливістю продовження до 20 робочих днів.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується" та 30.06.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

За наявною інформацією, станом на момент розгляду Скарги відсутня інформація про продовження строку розгляду Пропозиції Скаржника. За таких умов, Замовник порушив вимоги частини десятої статті 29 Закону.

Разом з тим, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області (код ЄДРПОУ 40108625) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021:2015:51310000-8 Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо-та відеоапаратури" оголошення про проведення якої Уповноваженого органу за № UA-2026-06-02-009661-a.

оприлюднене на веб-порталі Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне скасування закупівлі