(Послуги зі страхування майна (далі – Послуги), згідно коду ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги), уточнюючий Код ДК 021:2015: 66515200-5 — Послуги зі страхування майна.)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7265-р/пк-пз від 16.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 06 червня 2026 № UA-2026-06-02-008545-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 09.06.2026 № 6888-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає щодо збереження інформації (абз. 1 п. 1.2. розд. 1 дод. 1 до ТД), що прийняти участь у даній закупівлі може виключно той Учасник, який зберігає інформацію (дані) у хмарному середовищі (сервері) за межами України, про що учасник повинен надати довідку із обов'язковим зазначенням найменування, місцезнаходження, контактного телефону та коду ЄДРПОУ/ ідентифікаційного коду контрагента, предмету договору; номеру, дати укладення договору та відомостей про виконання договору.

Тому дана вимога є дискримінаційною до учасників, які не зберігають інформацію (дані) у хмарному середовищі (сервері), в тому числі й до Скаржника.

Замовник жодним чином нормативно не обґрунтував, яким чином зберігання інформації, зокрема і на фізичному сервері впливає на якість надання страхової послуги.

Скаржник не зберігає інформацію (дані) у хмарному середовищі, не може надати про це довідку в довільній формі та, відповідно не може прийняти участь у даній закупівлі.

Скаржник зберігає інформацію (дані) на захищеному фізичному орендованому сервері згідно з укладеним із ТОВ "УЛЬТРА АЛЬЯНС СОЛЮШНС" договору 08/2024-СК від 26.08.2024 (копію договору додає), що повністю відповідає чинному законодавству.

Для здійснення страхування майна (Клас страхування № 8, 9) чинним законодавством не передбачено обов’язок страховика зберігати інформацію (дані) саме на хмарних серверах і саме за межами України.

Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників процедури закупівлі та мають бути видалені Замовником.

Скаржник зазначає щодо членства у ЯСП (абз. 2 п. 1.2. розд. 1 дод. 1 до ТД), що прийняти участь у даній закупівлі може виключно той Учасник, який є членом Ядерного страхового пулу (далі – ЯСП), про що надається відповідна довідка.

Скаржник не є членом ЯСП, не може надати про це довідку, відповідно,- і не може прийняти участь у даній закупівлі.

Пунктом 9 Положення про Ядерний страховий пул, затверджений постановою КМ України від 8 жовтня 2025 № 1276 визначено мету ЯСП, а саме: координація діяльності його членів, пов’язаної з проведенням страхування відповідальності оператора ядерної установки за ядерну шкоду, яка може бути заподіяна внаслідок ядерного інциденту, і забезпечення фінансової надійності такого страхування (Клас страхування 13).

Отже, членство страховика у ЯСП є необхідною умовою, виключно, для здійснення страхування відповідальності операторів ядерних установок перед третіми особами внаслідок ядерного інциденту. Між тим, чинним законодавством не передбачено наявність у страховика членства в ЯСП для здійснення страхування майна (клас страхування 8, 9), що є предметом даної закупівлі.

Скаржник не здійснює діяльність у сфері страхування відповідальності операторів ядерної установки за ядерну шкоду, яка може бути заподіяна внаслідок ядерного інциденту, та відповідно не може надати про це довідку, а відтак і взяти участь в закупівлі.

В той же час, Скаржник має ліцензію на здійснення страхування майна за Класами страхування № 8, 9 (витяг з ДРФУ додається), відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти договір страхування майна із Замовником з подальшим його належним виконанням.

Отже, встановлені Замовником обов’язкові вимоги щодо членства в ЯСП є вимогами, які можуть бути встановлені Замовником ВИКЛЮЧНО по закупівлі послуг із страхування відповідальності операторів ядерної установки за ядерну шкоду, яка може бути заподіяна внаслідок ядерного інциденту та, відповідно – є дискримінаційними умовами відносно таких класів страхування як страхування майна (Клас страхування № 8, 9), на здійснення яких видається інша (окрема) ліцензія без членства страховика в ЯСП! Для здійснення страхування майна (Клас страхування № 8, 9) чинним законодавством не передбачене членство страховика в ЯСП. Тому, Учасник не повинен і не зобов’язаний відповідати наведеним вище вимогам.

Скаржник вважає, що вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі та мають бути видалені Замовником.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що станом на червень 2026 року в Україні страхуванням майна (як і іншими видами класичного "не-лайф" страхування) юридично мають право займатися 47 страхових компаній non-life (ризикового страхування).

Згідно з останніми офіційними даними Національного банку України, загальна структура страхового ринку виглядає так:

Страховики non-life (ризикові): 47 компаній (саме вони мають ліцензії на страхування майна, авто, вогневих ризиків тощо).

Страховики life (страхування життя): 10 компаній.

Спеціальний статус: 1 компанія.

Загальна кількість компаній на ринку: 58 страховиків.

Варто зазначити, що хоча юридичне право та ліцензії на класи страхування майна мають усі 47 ризикових компаній, реальну та активну діяльність у роздрібному сегменті майнового страхування (формуючи основні обсяги премій та виплат) веде трохи менша кількість гравців — близько 25–30 провідних компаній.

По-друге, Станом на червень 2026 року членами Об'єднання "Ядерний страховий пул" (ЯСП) є 14 страхових компаній.

За даними Національного банку України, загальна кількість ліцензованих страхових компаній на ринку становить 58 (з яких 47 працюють у сегменті non-life, тобто ризикового страхування, та 10 компаній страхування життя).

Таким чином, у відсотковому співвідношенні:

Від усього страхового ринку України (включаючи лайфові компанії) члени Ядерного пулу складають близько 24,5%.

Якщо брати до уваги лише сегмент ризикового страхування (non-life), оскільки саме ці компанії можуть займатися страхуванням майна та відповідальності, члени пулу складають майже 30% (29,8%) від усіх учасників цього сектору.

По-третє, замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, а саме вимоги не обґрунтовані предметом закупівлі.

Статтею 22 Закону визначено, що Документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Предметом договору передбачається покриття збитків, в тому числі при впливі ядерної енергії, тому Замовником прийняте рішення щодо визначення учасників, які мають відповідний досвід та не створює переваги для одного учасника.

Враховуючи, що на сьогодні майже 30% учасників страхового ринку є членами Ядерного страхового пулу, участь у якому є добровільною і доступною будь-якій страховій компанії – то вказана умова не є дискримінаційною, а застосована для захисту інтересів Замовника, адже в країні йде війна і майже кожного дня є погрози застосування з боку ворога ядерного озброєння.

Щодо хмарного середовища зважаючи на реалії червня 2026 року, безпекова ситуація в Україні (постійні обстріли, ризики пошкодження фізичної інфраструктури датацентрів та нестабільність енергосистеми) робить хмарне зберігання за кордоном значно безпечнішим та надійнішим вибором для більшості типів даних.

Тому Замовником були встановленні такі вимоги щодо членства в "Ядерний страховий пул" та хмарного середовища.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1. Замовник встановлює такі кваліфікаційні критерії та визначає перелік документів, що підтверджують інформацію УЧАСНИКІВ про відповідність їх таким критеріям:

1.2. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази тощо Довідка у довільній формі страхової компанії щодо наявності договору по збереженню інформації (даних) у хмарному середовищі (сервері) за межами України (обов'язково зазначити: найменування, місцезнаходження, контактний телефон та код ЄДРПОУ/ ідентифікаційний код контрагента; предмет договору; номер, дату укладення договору та відомості про виконання договору) Довідка страхової компанії щодо перебування у членах Ядерного страхового пулу.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір від 26.08.2024 №08/2024-СК, укладений між Скаржником (замовник) та ТОВ "УЛЬТРА АЛЬЯНС СОЛЮШНС"" (виконавець), відповідно до якого, зокрема:

1. Предмет Договору 1.1. Замовник доручає, а Виконавець приймає на себе зобов'язання з надання послуг у сфері інформаційних технологій (надалі - T) і комп'ютерних систем (надалі - Послуги), а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити Послуги Виконавця на умовах, передбачених цим Договором.

1.2. Перелік та вартість Послуг, які будуть надаватися згідно з цим Договором, визначаються у Додатку 1 до цього Договору, що є його невід'ємною частиною. Обсяг Послуг буде щомісячно визначатися відповідно до потреб Замовника на підставі звернень (замовлень/додатків до цього Договору, за потреби) Замовника та підтверджуватися відповідними Актами прийому-передачі наданих послуг.

Додаток 1 до договору від 26.08.2024 №08/2024-СК містить ПЕРЕЛІК послуг та їх вартість, відповідно до якого, зокрема:

Найменування/Опис послуги:

1 Оренда/користування серверами 2 Налаштування та обслуговування серверів 3 Перенесення та резервне копіювання даних 4 Моніторинг роботи ІТ інфраструктури та комп'ютерних систем і попередження інцидентів 5 Виявлення і усунення несправностей ІТ інфраструктури та комп'ютерних систем 6 Відновлення даних при збоях в роботі обладнання і програмного забезпечення 7 Налаштування та обслуговування комп'ютерних мереж 8 Встановлення програмного забезпечення і системних оновлень 9 Управління робочими місцями користувачів (встановлення, налаштування, заміна обладнання, налаштування атрибутів користувачів) 10 Підтримка комп'ютерного, серверного, офісного обладнання, периферії в робочому стані 11 Управління інформаційною безпекою, захист даних 12 Управління закупівлями обладнання та програмного забезпечення 13 Консультування з питань ІТ і комп'ютерних систем 14 Виїзд в офіс Замовника 15 Технічне обслуговування сайтів 16 Оброблення даних та розміщення інформації на сайтах.

Відповідно до статті 8 Закону України Про цивільну відповідальність за ядерну шкоду та її фінансове забезпечення встановлено, зокрема, про страхування відповідальності оператора ядерної установки за ядерну шкоду, яку може бути заподіяно внаслідок ядерного інциденту:

1. Відповідальність оператора ядерної установки за ядерну шкоду, яку може бути заподіяно внаслідок ядерного інциденту на ядерних установках, підлягає страхуванню в обов’язковому порядку за класом страхування 13, визначеним статтею 4 Закону України "Про страхування".

2. Страховим випадком при страхуванні відповідальності за ядерну шкоду є набрання законної сили судовим рішенням про відшкодування ядерної шкоди або укладення договору про відшкодування ядерної шкоди, стороною яких є відповідний страховик.

3. Страхова виплата здійснюється у строк, що не перевищує одного місяця з дня настання страхового випадку.

4. Порядок та умови страхування відповідальності оператора ядерної установки за ядерну шкоду визначаються органом, уповноваженим Кабінетом Міністрів України на здійснення виплат з відшкодування ядерної шкоди, за погодженням з Національним банком України.

5. Страховик, який здійснює страхування відповідальності оператора ядерної установки, повинен мати ліцензію на здійснення діяльності із страхування за відповідним класом страхування та бути членом ядерного страхового пулу.

Порядок утворення та функціонування ядерного страхового пулу визначається законодавством.

Відповідно до Положення про Ядерний страховий пул, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 2025 № 1276:

1. Це Положення визначає порядок утворення та функціонування Ядерного страхового пулу.

2. Ядерний страховий пул (далі - Пул) - це об’єднання страховиків-резидентів, які в установленому порядку отримали ліцензію за класом страхування 13, визначеним статтею 4 Закону України “Про страхування”, що включає ризики страхування відповідальності оператора ядерної установки за ядерну шкоду, яка може бути заподіяна внаслідок ядерного інциденту в межах цього класу страхування (далі - ліцензія).

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - (Послуги зі страхування майна (далі – Послуги), згідно коду ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги), уточнюючий Код ДК 021:2015: 66515200-5 — Послуги зі страхування майна.).

Додаток 1.1 Документації містить технічні вимоги:

Об’єктом страхування згідно п. 1.1 Договору є нерухоме майно, зокрема:

- нежитлові приміщення № 2, 5, 10, 22, 25-:-28, 30, 34-:-35, 37-:-57 першого поверху;

- нежитлові приміщення № 2-:-17, 19-:-20, 22-:-43, 48, 52-:-54 другого поверху;

- нежитлові приміщення № 2-:-4, 7-:-21, 25, 27-:-45 третього поверху;

- нежитлове приміщення № 5 площею 22,8 кв. м. (25% від площі нежитлового приміщення № 5) та нежитлові приміщення № 7, 9-:-18, 28 четвертого поверху;

- нежитлові приміщення № -11-:21, 31-:-34, 39 п’ятого поверху, загальною площею 2640,32 кв. м., що розташовані у будівлі літ. “А-5” за адресою: м. Харків, вул. Гоголя, буд.

10.

Враховуючи наведене, а також надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть довідку страхової компанії щодо наявності договору по збереженню інформації (даних) саме у хмарному середовищі (сервері) саме за межами України та довідку страхової компанії щодо перебування у членах Ядерного страхового пулу, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає щодо відсутності заходів впливу (абз. 2 п. 1.4. розд. 1 дод. 1 до ТД), що прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, до якого не застосовувались заходи впливу НБУ за період 2025-2026 роки, в тому числі й невиконані.

Тому дана вимога є дискримінаційною до учасників, які мали захід впливу, але виконали його (усунули порушення/сплатили штраф тощо), в тому числі й до Скаржника.

Замовник жодним чином нормативно не обґрунтував, яким чином виконаний учасником захід впливу впливає на якість надання страхової послуги.

Скаржник в минулому мав захід впливу зі сторони Національного банку України (НБУ) у вигляді призначення штрафу, а саме: 02.06.2025 рішенням Комітету з питань нагляду та регулювання діяльності ринків небанківських фінансових послуг Національного банку України №21/566-рк було застосовано до Скаржника захід впливу у вигляді штрафу, який був сплачений Скаржником в повному обсязі та в передбачені законодавством строки, що підтверджується платіжними інструкціями № 240536 від 01.07.2025 та №3467 від 01.07.2025 (копії платіжних інструкцій та рішення додає).

Тобто, Скаржник не має не виконаних заходів впливу, що підтверджується листом НБУ від 15.10.2025 (копію додає) але не може прийняти участь у даній закупівлі! Отже, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Тендерної документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, а тому мають бути видалені Замовником.

Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1. Замовник встановлює такі кваліфікаційні критерії та визначає перелік документів, що підтверджують інформацію УЧАСНИКІВ про відповідність їх таким критеріям:

1.4. Наявність фінансової спроможності Гарантійний лист від страхової компанії у довільній формі про відсутність збиткової діяльності у 2025 році та застосування заходів впливу НБУ, в т.ч. невиконаних, за 20252026 роки.

Відповідно до частини другої та третьої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

3. У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- рішення Комітету з питань нагляду та регулювання діяльності ринків небанківських фінансових послуг від 02.06.2025 № 21/566-рк про накладення штрафу на Приватне акціонерне товариство "Страхова компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код за ЄДРПОУ 33152597) за порушення законодавства України у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення, відповідно до якого:

Комітет вирішив:

1. Накласти на ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (адреса реєстрації: Україна, м. Київ, провулок Охтирський, буд. 7, корп. 1, офіс 1С-105(А), код ЄДРПОУ 33152597) за зазначене у цьому рішенні порушення вимог пункту 2 частини другої статті 8 Закону про ПВК/ФТ штраф у розмірі 5 665 179,00 гривень (п'ять мільйонів шістсот шістдесят п'ять тисяч сто сімдесят дев'ять гривень).

- платіжну інструкцію в національній валюті від 01.07.2025 № 3467 на суму 2 832 589,50 (сума словами: Два мільйона вісімсот тридцять дві тисячі п'ятсот вісімдесят дев'ять гривень 50 копійок) - ПЛАТІЖНУ ІНСТРУКЦІЮ від 01.07.2025 № 240536 на суму 2832 589,50;

- лист від 15.10.2025 № 21-0007/79138, відповідно до якого:

"Національний банк України розглянув лист від 14.10.2025 № 141025-01NB щодо надання довідки про відсутність невиконаних заходів впливу за порушення ПРИВАТНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код за ЄДРПОУ 33152597) (далі Товариство) законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, термін виконання яких настав, та дотримання Товариством вимог до капіталу платоспроможності та мінімального капіталу, та в межах компетенції повідомляє.

Станом на 15.10.2025 невиконаних заходів впливу, застосованих за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, термін виконання яких настав, Товариство не мало.

За результатами аналізу звітності Товариства за І півріччя 2025 року, що надійшла до Національного банку України відповідно до вимог законодавства, станом на 01.07.2025 Товариством дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України "Про страхування" від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ, а саме, станом на 01.07.2025:

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал".

Відповідно до наданих на розгляд Комісії документів, на Скаржника було накладено штраф за порушення законодавства України у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення, а також ним було сплачено зазначений штраф.

При цьому, відповідно до інформації в листі від 15.10.2025 № 21-0007/79138 від Національного банку України Скаржник станом на 15.10.2025 невиконаних заходів впливу, застосованих за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, термін виконання яких настав не має.

Також слід зазначити, що лист від 15.10.2025 № 21-0007/79138 від Національного банку України містить інформацію, що за результатами аналізу звітності Скаржника за І півріччя 2025 року, що надійшла до Національного банку України відповідно до вимог законодавства, станом на 01.07.2025 ним дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України "Про страхування" від 18.11.2021 № 1909-IX.

За таких умов, наведене вище вимога Документації є дискримінаційною по відношенню до суб'єктів господарювання, які мали вказане порушення в минулому та сплатили за нього штраф.

Враховуючи наведене, у тому числі, лист від 15.10.2025 № 21-0007/79138 від Національного банку України, Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Враховуючи наведене, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати гарантійний лист від страхової компанії у довільній формі про відсутність застосування заходів впливу НБУ, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ" (код ЄДРПОУ: 42206328) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "(Послуги зі страхування майна (далі – Послуги), згідно коду ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги), уточнюючий Код ДК 021:2015: 66515200-5 — Послуги зі страхування майна.)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-02-008545-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД