IP-телефон Grandstream, модуль розширення

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8684-р/пк-пз від 16.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АЙ ПІ СОФТВЕР" (код ЄДРПОУ: 43317353) від 06 липня 2026 № UA-2026-06-02-004819-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.07.2026 № 8297-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОДЖЕКТ ЮА" (надалі – ТОВ "ПРОДЖЕКТ ЮА", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПРОДЖЕКТ ЮА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПРОДЖЕКТ ЮА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 01.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Документацією було встановлено вимогу: якщо учасник не є виробником обладнання, що входить до складу предмета закупівлі, він повинен надати лист від виробника продукції або його офіційного представника/ дистриб’ютора на території України, який підтверджує представницькі, партнерські, дилерські, агентські, дистриб’юторські або інші відповідні повноваження Учасника.

Такий лист повинен бути адресований учаснику або Замовнику та містити інформацію з посиланням на номер і дату оприлюднення оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу, а також найменування запропонованого товару.

На виконання цієї вимоги ТОВ "ПРОДЖЕКТ ЮА" надало у складі Пропозиції авторизаційний лист від ТОВ "ФЛЕШКОМ УКРАЇНА" № АП 07-01/2 від 08.06.2026, у якому зазначено, що ТОВ

"ФЛЕШКОМ

УКРАЇНА"

є офіційним представником/дистриб’ютором продукції Grandstream на території України та гарантує забезпечення ТОВ "ПРОДЖЕКТ ЮА" відповідною продукцією.

ТОВ "АЙ ПІ СОФТВЕР" звернулося до виробника Grandstream Networks, Inc. щодо підтвердження достовірності зазначеної інформації. У відповідь виробник надав офіційний лист № GS030726/3 від 03.07.2026 щодо закупівлі № UA-2026-06-02-004819-a, у якому прямо підтвердив, що:

1. ТОВ "ФЛЕШКОМ УКРАЇНА" не має та ніколи не мало статусу офіційного дистриб’ютора, представника чи авторизованого партнера Grandstream Networks на території України.

2. ТОВ "ФЛЕШКОМ УКРАЇНА" не мало і не має повноважень видавати документи від імені Grandstream Networks, підтверджувати партнерські відносини з виробником або гарантувати постачання продукції Grandstream.

3. Інформація, викладена в авторизаційному листі ТОВ "ФЛЕШКОМ УКРАЇНА" № АП 07-01/2 від 08.06.2026, є недостовірною.

4. Офіційним дистриб’ютором Grandstream Networks на території України є ТОВ

"МУК ДІСТРИБЬЮШН".

Отже, документ, наданий ТОВ "ПРОДЖЕКТ ЮА" на підтвердження відповідності вимогам тендерної документації, містить недостовірну інформацію та не може підтверджувати наявність у ТОВ "ПРОДЖЕКТ ЮА" належних повноважень щодо постачання запропонованої продукції Grandstream. Зазначена недостовірна інформація є суттєвою для визначення результатів закупівлі, оскільки саме наявність належного листа від виробника або його офіційного представника/дистриб’ютора була обов’язковою умовою тендерної документації. Без належного підтвердження такого статусу пропозиція ТОВ "ПРОДЖЕКТ ЮА" не відповідає вимогам Замовника.

Відповідно до пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.

Замовник зазначає, що на виконання зазначеної вимоги ТОВ "ПРОДЖЕКТ ЮА" у складі Пропозиції надало авторизаційний лист ТОВ "ФЛЕШКОМ УКРАЇНА" № АП 0701/2 від 08.06.2026, адресований Замовнику, який містив номер закупівлі UA-2026-06-02004819-a, найменування предмета закупівлі, підтвердження партнерських повноважень учасника та можливості поставки товару у необхідній кількості та у строки, визначені тендерною документацією.

Отже, під час розгляду Пропозиції ТОВ "ПРОДЖЕКТ ЮА" Замовником було встановлено, що Учасником подано документ, який відповідає вимогам тендерної документації як за формою, так і за змістом.

Інформація щодо можливої недостовірності відомостей, викладених в авторизаційному листі ТОВ "ФЛЕШКОМ УКРАЇНА", стала відома Замовнику виключно зі змісту Скарги ТОВ "АЙ ПІ СОФТВЕР" від 06.07.2026, до якої додано лист виробника Grandstream Networks, Inc. № GS030726/3 від 03.07.2026. Зазначений лист виробника датований після дати визначення переможця процедури закупівлі, у зв'язку з чим на момент прийняття рішення про визначення переможця Замовник об'єктивно не мав та не міг мати цієї інформації.

Крім того, відповідно до пункту 44 Особливостей, на який посилається Скаржник, підставою для відхилення є саме встановлення Замовником факту зазначення учасником недостовірної інформації, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі.

На момент прийняття рішення, оформленого протоколом від 01.07.2026 № 110Б/0726, у Замовника були відсутні будь-які відомості чи документи, які б свідчили про можливу недостовірність інформації, наведеної в авторизаційному листі.

Таким чином, рішення про визначення ТОВ "ПРОДЖЕКТ ЮА" переможцем процедури закупівлі було прийнято на підставі документів, поданих учасником у складі тендерної пропозиції, у межах повноважень Замовника та відповідно до вимог Закону, Особливостей та вимогам, встановленим Документацією Замовника.

Замовник вважає, що рішення про визначення переможця було прийняте відповідно до норм чинного законодавства та порушень вимог Документації та законодавства у сфері публічних закупівель при кваліфікації пропозиції "ТОВ "ПРОДЖЕКТ ЮА" не допущено.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації та документів, що підтверджують відповідність пропозиції учасника необхідним технічнім, якіснім та кількісним характеристикам предмета закупівлі згідно з Додатком 4 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (відповідно до Додатку 4 до тендерної документації).

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 4 Документації містить технічну специфікацію: IP-телефон Grandstream, модуль розширення код за ДК 021:2015: 32550000-3 Телефонне обладнання (ДК 021:2015:32552000-7 Електрична апаратура для дротової телефонії чи дротової телеграфії).

Таблиця № 1 передбачає параметри та технічні характеристики на:

IP-телефон Grandstream GRP2650 (або еквівалент), у кількості – 12 од.

Модуль розширення Grandstream GBX20 EXT(або еквівалент), у кількості – 2 од.

"Пропозиція учасника (учасник прописує точні технічні характеристики запропонованого товару) _______________-(Прописати назву товару який пропонується учасником)".

У складі тендерної пропозиції Учасник надає, зокрема:

4. Якщо Учасник не є виробником обладнання, що входить до складу предметів закупівлі, то він повинен надати лист від виробника продукції або його офіційного представника (дистриб'ютора) на території України, який підтверджує представницькі (партнерські, дилерські, агентські, дистриб’юторські тощо) повноваження учасника. Лист повинен бути адресований Учаснику або Замовнику, та містити інформацію з посиланням на номер і дату оприлюднення оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу, найменування запропонованого Товару.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подає учасник у складі тендерної пропозиції:

Технічна специфікація Додаток 4 до тендерної документації 5. У складі тендерної пропозиції Учасник надає, зокрема:

4. Якщо Учасник не є виробником обладнання, що входить до складу предметів закупівлі, то він повинен надати лист від виробника продукції або його офіційного представника (дистриб'ютора) на території України, який підтверджує представницькі (партнерські, дилерські, агентські, дистриб’юторські тощо) повноваження учасника. Лист повинен бути адресований Учаснику або Замовнику, та містити інформацію з посиланням на номер і дату оприлюднення оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу, найменування запропонованого Товару.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ФОРМА: "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" № 15 від 08.06.2026, відповідно до якої:

Найменування товару (запропонованого Учасником) 1. IP-телефон Grandstream 2. Модуль розширення (файл "15_цінова пропозиція.pdf");

- ДОВІДКА щодо відповідності запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника № 17 від 08.06.2026, відповідно до якої:

ТОВ "ПРОДЖЕКТ ЮА" підтверджує відповідність запропонованого обладнання технічним, якісним та іншим вимогам Замовника, На підтвердження відповідності запропонованого обладнання надається декларація про відповідність на комунікаційне обладнання ІР-телефони серій GXP****, GHP****, GRP****, GBX****, а саме IP-телефони Grandstream та модулі розширення Grandstream.

Запропоноване обладнання /модель:

IP-телефон Grandstream cepil GXP/GRP/GHP, модель:

Модуль розширення Grandstream cepiї GBX, модель:

Декларація про відповідність зареєстрована у добровільному порядку в ТОВ "ОС "ЄВРОСТАНДАРТ"". Реєстраційний № UA.191.D.0260-26, дата реєстрації - 30.01.2026 р.

Термін дії обліку декларації до 29.01.2027 р.

Учасник підтверджує, що запропоноване обладнання відповідає технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника, а наведені у цій довідці характеристики підтверджуються декларацією про відповідність, яка надається у складі тендерній пропозиції.

- АВТОРИЗАЦІЙНИЙ ЛИСТ № АП 07-01/2 Від 08.06.2026, відповідно до якого:

Ми, ТОВ "ФЛЕШКОМ УКРАИНА", є офіційним представником (дистриб'ютором) на території України продукції виробника компанії Grandsteam (Grandstream Networks), гарантуємо та підтверджуємо готовність забезпечити учасника процедури закупівлі ТОВ "ПРОДЖЕКТ ЮА" продукцією, що є предметом закупівлі UA-2026-06-02-004819-a , в обсягах, асортименті та в терміни зазначені в тендерній документації , а саме:

1. IP-телефон Grandstream GRP2650 у кількості – 12 од.

Параметри Технічні характеристики … 2.Модуль розширення Grandstream GBX20 EXT у кількості – 2 од.

… Ми підтверджуємо партнерські повноваження учасника процедури закупівлі ТОВ "ПРОДЖЕКТ ЮА" та можливість поставки вищезазначеної продукції у необхідній кількості, належної якості та у строки, визначені умовами закупівлі № UA-2026-06-02004819-a.

Даний лист виданий для участі у процедурі закупівлі № UA-2026-06-02-004819-a.

Термін дії авторизаційного листа до: 30.09.2026 (файл "лист дистибьютора.pdf").

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист № GS03072613 від 03.07.2026 на бланку Grandstream, відповідно до якого:

"До уваги: Всіх зацікавлених осіб Щодо: Офіційної позиції Grandstream Networks по закупівлі № UA-2026-06-02004819-a Цей інформаційний лист може бути використаний під час розгляду скарги щодо процедури закупівлі № UA-2026-06-02-004819-a.

Компанія Grandstream Networks, Inc. цим листом підтверджує свою офіційну позицію щодо статусу учасників дистриб'юторської мережі на території України у зв'язку з процедурою закупівлі № UA-2026-06-02-004819-а (Замовник Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області).

В рамках зазначеної закупівлі ТОВ "ФЛЕШКОМ УКРАЇНА" подало авторизаційний лист (вих. № ΑΠ 07-01/2 від 08.06.2026), в якому зазначило себе офіційним представником (дистриб'ютором) продукції Grandstream Networks на території України та гарантувало забезпечення учасника закупівлі ТОВ "ПРОДЖЕКТ ЮА" відповідною продукцією.

Grandstream Networks, Inc. офіційно підтверджує, що:

1. ТОВ "ФЛЕШКОМ УКРАЇНА" не має та ніколи не мало статусу офіційного дистриб'ютора, представника чи авторизованого партнера Grandstream Networks на території України;

2. зазначена компанія не мала і не має повноважень видавати документи від імені Grandstream Networks, підтверджувати партнерські відносини з виробником або гарантувати постачання продукції Grandstream;

3. інформація, викладена в авторизаційному листі ТОВ "ФЛЕШКОМ УКРАЇНА" вих. № АП 07-01/2 від 08.06.2026, є недостовірною;

4. офіційним (и) дистриб'ютором (-ами) Grandstream Networks на території України станом на дату цього листа є:

ТОВ "МУК ДІСТРІБЬЮШН"

03151, м. Київ, вул. Донецька, 16/2 Інд.податковий номер № 398211726588 Тел: (044) 492-29-29 Цей лист видано на підставі внутрішніх даних Grandstream Networks щодо офіційної дистриб'юторської мережі в Україні та регіоні ЕMEA.

За додатковою інформацією просимо звертатися безпосередньо до контактної особи, зазначеної нижче.

Володимир Івлєв Регіональний менеджер vivlev@grandstream.com www.grandstream.com".

Документацією передбачено, у разі якщо учасник не є виробником обладнання надати лист від виробника продукції або його офіційного представника (дистриб'ютора) на території України, який підтверджує представницькі (партнерські, дилерські, агентські, дистриб’юторські тощо) повноваження учасника.

Відповідно до інформації, наданої в Пропозиції Переможця, ним запропоновано IPтелефон Grandstream cepil GXP/GRP/GHP та Модуль розширення Grandstream cepiї GBX, та надано авторизаційний лист від 08.06.2026 № АП 07-01/2, у якому зазначено, що ТОВ "ФЛЕШКОМ УКРАИНА" є офіційним представником (дистриб'ютором) на території України продукції виробника компанії Grandsteam (Grandstream Networks).

При цьому, відповідно до наданого Скаржником листа від 03.07.2026 № GS03072613, компанія Grandstream Networks, Inc. офіційно підтверджує, що ТОВ "ФЛЕШКОМ УКРАЇНА" не має та ніколи не мало статусу офіційного дистриб'ютора, представника чи авторизованого партнера Grandstream Networks на території України та інформація, викладена в авторизаційному листі ТОВ "ФЛЕШКОМ УКРАЇНА" № АП 0701/2 від 08.06.2026, є недостовірною.

За таких умов, Переможець зазначив у Пропозиції недостовірну інформацію, в частині інформації, вказаної в авторизаційному листі.

Відповідно до абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ: 40108866) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОДЖЕКТ ЮА" (код ЄДРПОУ: 45531352) переможцем за процедурою закупівлі — "IP-телефон Grandstream, модуль розширення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-02-004819-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможцем ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» у закупівлі № UA-2026-06-02-004819-a через невідповідність його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та подання недостовірного авторизаційного листа щодо продукції Grandstream