Спліт система та кондиціонери

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7294 -р/пк-пз від 16.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 06 червня 2026 № UA-2026-06-02-003884-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.06.2026 № 6626-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема, інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник, посилаючись на вимоги додатку 3 Документації, зазначає, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, він позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. Так, зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в Державній закупівлі.

З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції наданим Замовником Скаржник пропонує змініити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції:

Кондиціонер підлогово-стельового типу з монтажем:

Потужність в режимі обігріву не менше кВт : 15,0.

Потужність в режимі охолодження, не менше кВт: 14,0.

Рівень шуму внутрішнього блоку, не більше, дБ: 54/52/51.

Рівень шуму зовнішнього блоку, не більше, дБ: 65.

Витрата повітря (зовнішній блок), не менше м³/год: 5000 Робочий діапазон зовнішніх температур (на обігрів), °C: від -20 до +24 Максимальна довжина фреономагістралі, не менше м: 50 Кондиціонер 2 з монтажем:

Додаткова інформація: пульт з дисплеєм, режим "Турбо", нічний режим, функція самоочищення, клас енергоефективності не нижче A, функція контролю температури, захист від обмерзання +8 °C, іонізація повітря, можливість підключення Wi-Fi модуля.

Замовник зазначає, що ним відповідно до технічної специфікації (додаток 3 до тендерної документації) визначено опис усіх необхідних характеристик товарів у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Також Замовник зазначає, що надає інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці, а також підтвердні документи. Виходячи з наведеного замовником визначено опис усіх необхідних характеристик товарів у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики яким відповідає продукція щонайменше двох виробників. Скаржником не доведено неможливість виконати умови Тендерної документації. А також щодо наданих Скаржником підтвердних документів Замовник наголошує, що Скаржником не доведено відповідність щонайменше двох виробників до позицій 3 та 9 на пропонованих ним умовах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Спліт система та кондиціонери).

У разі, якщо дані Технічні вимоги містять посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, посилання на джерело походження або виробника тощо, то вважається, що Технічні вимоги містять вираз "або еквівалент" 1. Інформація про кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

3 Кондиціонер підлогово-стельового типу з монтажем Тип: напівпромислова спліт-система.

Тип під'єднуваних внутрішніх блоків: підлогово-стельовий.

Тип компресора: інверторний Оптимальна площа приміщення для встановлення кондиціонера не менше,кв.м:106.

Потужність в режимі обігріву не менше кВт : 16,5.

Потужність в режимі охолодження, не менше кВт: 17,0.

Рівень шуму внутрішнього блоку, не більше, дБ: 51/47/42.

Рівень шуму зовнішнього блоку, не більше, дБ: 58.

Споживана потужність при обігріві, не більше кВт: 5,40.

Споживана потужність при охолодженні, не більше кВт: 5,82.

Коефіцієнт SEER, не менше: 6,1 Коефіцієнт SCOP, не менше: 4,0 Витрата повітря (внутрішній блок), не менше м³/год: 2000 Витрата повітря (зовнішній блок), не менше м³/год: 6100 Пакет адаптації до низьких температур: до -20 Робочий діапазон зовнішніх температур (на обігрів), °C: від -20 до +30 Робочий діапазон зовнішніх температур (на охолодження), °C: від -15 до +50.

Напруга, частота, фази (В, Гц, ф): однофазний 220~240,50,1/380~415,50,3 Номінальний струм, не більше А: 10,4/9,6 Тип холодоагенту: R410A або R32 Максимальна довжина фреономагістралі, не менше м: 60 Максимальний перепад висот фреономагістралі, не менше м: 30 9 Кондиціонер 2 з монтажем Тип: спліт-система Типорозмір: 12 000 BTU Тип установки внутрішнього блоку: настінний Оптимальна площа приміщення для встановлення кондиціонера: не менше 35 м² Тип компресора: інверторний Тип фреону: R-32 Діапазон зовнішніх температур на обігрів: не гірше діапазону від −15 °С до +24 °С Діапазон зовнішніх температур на охолодження: не гірше діапазону від −15 °С до +48 °С Холодопродуктивність: не менше 3,2 кВт Теплопродуктивність: не менше 3,2 кВт Рівень шуму зовнішнього блоку: до 55 дБ Рівень шуму внутрішнього блоку: до 45 дБ Довжина труб магістралі: не менше 15 м Додаткова інформація: пульт з дисплеєм, режим "Турбо", нічний режим, функція самоочищення, клас енергоефективності не нижче A, функція контролю температури, захист від обмерзання +8 °C, іонізація повітря, можливість підключення Wi-Fi модуля.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

порівняльну таблицю відповідності усім в сукупності вимогам Документації продукції щонайменшу двох виробників;

детальну інструкцію "ALPINAIR НАСТІННИЙ КОНДИЦІОНЕР ТИПУ

"СПЛІТ-СИСТЕМА" JUNGFRAU JNG-07IN JL/JNG-07OUT JL";

детальна інструкцію "ALPINAIR НАСТІННИЙ КОНДИЦІОНЕР ТИПУ

"СПЛІТ-СИСТЕМА" JUNGFRAU JNG-12IN JL/JNG-12OUT JL";

СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ Кондиціонер мобільний ALPINAIR MONTBLANC CONSOLE MNTС-12;

ПАСПОРТ ЯКОСТІ Кондиціонер підлогово-стельового типу AlpinAir модель CEILING FLOOR ALP-V60IN CF/ALPV60OUT CF;

ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ Cooper&Hunter;

каталоги побутових кондиціонерів Cooper&Hunter;

характеристики "Підлогово-підстельові INVERTER";

технічні характеристики TCL ФУНКЦІЇ ТА ОПЦІЇ;

ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ КОНДИЦІОНЕР ІНВЕРТОРНИЙ ALPINAIR

EVEREST (EVR-07IN EJ/EVR-07OUT EJ);

ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ КОНДИЦІОНЕР ІНВЕРТОРНИЙ ALPINAIR

EVEREST (EVR-09IN EJ/EVR-09OUT EJ);

ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ КОНДИЦІОНЕР ІНВЕРТОРНИЙ ALPINAIR

EVEREST (EVR-12IN EJ/EVR-12OUT EJ).

Слід зазначити, що наданими Замовником на розгляд Комісії документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації, зокрема, щодо позиції 3 відсутнє підтвердження відповідності в частині характеристик "оптимальна площа приміщення для встановлення кондиціонера не менше,кв.м:106", "потужність в режимі охолодження, не менше кВт: 17,0", "пакет адаптації до низьких температур: до -20", щодо позиції 9 відсутнє підтвердження відповідності в частині характеристик, зокрема, "оптимальна площа приміщення для встановлення кондиціонера: не менше 35 м²", "іонізація повітря".

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про 14 відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ

КИЇВРАДИ

(КИЇВСЬКОЇ

МІСЬКОЇ

ДЕРЖАВНОЇ

АДМІНІСТРАЦІЇ)

"КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40538421) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Спліт система та кондиціонери", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-02-003884-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог