Дизельний генератор (Код за ДК 021:2015:31120000-3 Генератори)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9361-р/пк-пз від 03.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІНВО ЮНІОН" (код ЄДРПОУ: 39108124) від 23 липня 2026 № UA-2026-06-01-011657-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.07.2026 № 9053-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ" (надалі – ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.07.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що рішення Замовника про відміну процедури закупівлі є необґрунтованим, прийнятим без належних правових та фактичних підстав, а наведені у протоколі мотиви не свідчать про існування порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке неможливо усунути.

Документація затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника, оформленим протоколом від 01.06.2026.

В додатку 4 Документації наведено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також перелік документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності товару вимогам Замовника.

Так, пунктом 13 додатка 4 дійсно передбачено, що постачальник зобов'язаний виконати роботи зі встановлення генератора та його сервісного обслуговування, ремонту впродовж гарантійного терміну. Крім того, пунктом 9 додатка 4 передбачено обов'язок учасника підтвердити можливість післягарантійного та сервісного обслуговування шляхом надання гарантійного листа.

Водночас Документація не містить жодної вимоги щодо визначення окремої вартості технічного обслуговування, розподілу ціни тендерної пропозиції між товаром та послугами, складання кошторису технічного обслуговування чи визначення його періодичності або кількості.

Пункт 5 додатку 4 встановлює: "Гарантійний термін на поставлений товар – в межах терміну експлуатації, передбаченого виробником даного товару (обладнання), але не менше 24 місяців або 1000 мотогодин з моменту поставки Товару".

З цього пункту не випливає, що Замовник закуповує окрему послугу технічного обслуговування із визначеною вартістю.

Більше того, відповідно до загальновизнаних правил гарантійної експлуатації технічно складного обладнання, гарантійні зобов'язання виробника або постачальника передбачають усунення недоліків товару, що виникли з вини виробника, за умови належної експлуатації обладнання покупцем.

Проведення регламентного технічного обслуговування протягом гарантійного строку здійснюється відповідно до інструкції з експлуатації виробника. Обсяг таких робіт, їх періодичність та необхідність визначаються саме виробником конкретної моделі обладнання та залежать від режиму експлуатації генератора.

Тобто на момент проведення закупівлі неможливо наперед визначити, скільки саме мотогодин відпрацює генератор протягом гарантійного строку, чи виникне необхідність у проведенні конкретних регламентних робіт або гарантійного ремонту.

Саме тому гарантійне обслуговування не є окремою послугою, яка закуповується за фактичним обсягом, а є складовою гарантійних зобов'язань постачальника, ризики виконання яких учасник самостійно враховує при формуванні вартості товару.

Відтак, встановлення Замовником гарантійного строку 24 місяці або 1000 мотогодин означає, що учасник (постачальник) при подачі Пропозиції приймає на себе відповідні гарантійні ризики і підтверджує готовність виконати такі гарантійні зобов'язання незалежно від того, який фактичний обсяг гарантійних робіт виникне протягом гарантійного строку.

Доводи Замовника, наведені в протоколі від 13.07.2026, спростовуються також фактичними обставинами проведення закупівлі.

На момент прийняття рішення про відміну процедури закупівлі строк подання Пропозицій вже закінчився, а учасники подали свої тендерні пропозиції із визначеною остаточною ціною. Тому твердження Замовника про те, що учасники не мали можливості розрахувати єдину ціну Пропозиції, не відповідає фактичним обставинам проведення процедури закупівлі, оскільки така ціна вже була сформована кожним учасником та подана через електронну систему закупівель.

Також Скаржник зазначає, що обставини, на які посилається Замовник, були відомі йому ще на етапі затвердження Документації та залишалися незмінними протягом усього періоду проведення процедури закупівлі. Якщо, на думку Замовника, технічна специфікація дійсно містила недоліки, що унеможливлювали проведення закупівлі, такі обставини існували з моменту оприлюднення тендерної документації і могли бути усунуті до закінчення строку внесення змін до неї. Проте Замовник не навів жодних пояснень, чому зазначені ним обставини були виявлені лише після завершення етапу подання Пропозицій та початку їх розгляду.

Скаржник вважає, що наведене у протоколі обґрунтування ґрунтується на припущеннях про можливі труднощі при виконанні договору, а не на встановленому порушенні законодавства у сфері публічних закупівель, яке унеможливлює продовження процедури закупівлі.

Замовником не доведено існування правових підстав для відміни відкритих торгів, а оскаржуване рішення є необґрунтованим та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі.

Безпідставна відміна процедури закупівлі порушує права учасників та суперечить зазначеним принципам. Замовник не довів наявності об’єктивних підстав, які унеможливлюють проведення процедури закупівлі.

Скаржник зазначає, що рішення Замовника від 13.07.2026 про відміну відкритих торгів призвело до порушення прав та охоронюваних законом інтересів суб’єкта оскарження на чесну конкуренцію та об’єктивний розгляд його тендерної пропозиції, а також позбавило його реальної можливості бути визнаним переможцем процедури закупівлі та укласти договір. Тому Скаржник має належний правовий інтерес у скасуванні неправомірного рішення Замовника та відновленні порушених прав.

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозицій ним було встановлено, що Документація містить істотні недоліки у визначенні предмета закупівлі та порядку формування ціни Пропозиції.

Предметом закупівлі визначено Дизельний генератор (Код за ДК 021:2015:311200003 Генератори). Однак 04.06.2026 Замовником були внесені зміни до Документації за результатами звернення одного з потенційних учасників у період уточнення інформації про закупівлю. З метою забезпечення належної експлуатації дизельного генератора, врахування потреб Замовника та забезпечення рівних умов для всіх потенційних учасників пунктом 13 додатку 4 Документація (генератор) зі змінами до технічної специфікації було включено вимогу щодо здійснення постачальником технічного обслуговування генератора впродовж 24 міс. або 1000 мотогодин..

Проте в Документації: не визначено кількість ТО; не визначено періодичність ТО;

не визначено обсяг послуг; не визначено порядок формування ціни.

Тому предмет закупівлі фактично визначений неналежним чином. Відповідно до Наказу Мінекономіки № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається за різними критеріями. Включення дворічного технічного обслуговування до вартості товару викривлює порядок формування ціни тендерної пропозиції. Послуги з ТО є окремим складником, який мав закуповуватися за іншим кодом ДК як послуга.

Посилання Скаржника на те, що сервісне обслуговування є виключно гарантійним зобов'язанням постачальника, не відповідає змісту Документації.

Гарантійний ремонт та сервісне технічне обслуговування є різними за своєю правовою природою поняттями.

Гарантійний ремонт здійснюється у разі виникнення несправностей, тоді як сервісне технічне обслуговування передбачає проведення планових регламентних робіт відповідно до вимог виробника, включаючи технічні огляди, заміну мастил, фільтрів, витратних матеріалів, діагностику, регулювання вузлів та інші роботи, що потребують окремих матеріальних і трудових витрат і не можуть вважатися виключно гарантійним ремонтом.

Саме такі обов'язки були передбачені Документацією, однак не містила достатніх умов для розрахунку вартості цих послуг, визначення їх кількісних та якісних характеристик, а саме тендерною документацією не було визначено: кількість регламентних технічних обслуговувань; періодичність їх проведення; прогнозний ресурс роботи генератора у мотогодинах; перелік робіт, які входять до технічного обслуговування;

перелік витратних матеріалів; кількість виїздів сервісної служби; порядок визначення вартості технічного обслуговування. Таким чином, фактичний обсяг послуг залишався невизначеним.

Замовник, посилаючись на статтю 22 Закону зазначає, що оскільки необхідність проведення технічного обслуговування залежить від фактичної кількості мотогодин роботи генератора після його введення в експлуатацію, жоден учасник не мав можливості здійснити однаковий розрахунок вартості майбутніх послуг. За таких умов кожний учасник самостійно визначав прогнозований обсяг технічного обслуговування, який включався до загальної ціни тендерної пропозиції. Внаслідок цього Пропозиції формувалися за різними підходами до ціноутворення та не могли бути об'єктивно співставлені між собою.

Фактично Замовник був позбавлений можливості визначити найбільш економічно вигідну пропозицію, оскільки різниця між цінами учасників могла бути обумовлена не вартістю генератора, а різним прогнозованим обсягом майбутнього технічного обслуговування. Відсутність визначеного обсягу послуг унеможливлювала порівняння тендерних пропозицій.

Виявлена під час розгляду Пропозицій невизначеність істотних характеристик предмета закупівлі унеможливлює дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.

Посилання Скаржника на те, що всі учасники вже подали остаточні цінові пропозиції, не спростовує встановленого порушення.

Сам факт подання Пропозицій не свідчить про те, що вони були сформовані за однаковими правилами. Навпаки, саме під час аналізу документації Замовником було встановлено відсутність єдиного механізму формування ціни щодо складової технічного обслуговування.

Замовник також не погоджується з твердженням Скаржника про те, що виявлені обставини не є підставою для відміни процедури закупівлі.

Після завершення строку подання Пропозицій Замовник був позбавлений можливості усунути зазначені недоліки шляхом внесення змін до тендерної документації, конкретизації технічної специфікації або встановлення однакових вимог щодо обсягу сервісного обслуговування. Отже, виявлені порушення мали характер таких, що не можуть бути усунуті в межах вже розпочатої процедури закупівлі.

За таких обставин продовження процедури закупівлі та укладення договору за умов документації, що містить виявлені порушення, створювало б ризик укладення договору з невизначеним обсягом зобов'язань сторін, що суперечить принципам правової визначеності, ефективного використання бюджетних коштів та вимогам законодавства у сфері публічних закупівель Крім цього, встановлено, що проєкт договору також не містить визначеного обсягу зобов'язань сторін щодо технічного обслуговування.

Зокрема, відсутня інформація щодо: кількості технічних обслуговувань строків їх проведення; переліку робіт; вартості кожного технічного обслуговування; порядку виконання таких послуг.

За таких умов укладення договору створювало б правову невизначеність під час його виконання виникнення спорів.

Додатково Замовником встановлено, що Документація не передбачає механізму відокремлення вартості самого генератора від вартості майбутніх послуг технічного обслуговування, які включені до загальної ціни Пропозиції.

Це створює ризики під час виконання договору та бухгалтерського обліку придбаного майна, оскільки первинні документи не забезпечуватимуть належного визначення первісної вартості об'єкта основних засобів. За таких умов після укладення договору Замовник не матиме можливості достовірно визначити первісну вартість об'єкта основних засобів для його зарахування на бухгалтерський облік відповідно до вимог Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку в державному секторі 121 "Основні засоби", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.10.2010 № 1202, оскільки вартість товару та вартість майбутніх послуг у договорі не розмежовані.

Відсутність такого розмежування також не забезпечує належного документального підтвердження господарської операції, що суперечить вимогам Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" щодо достовірного відображення господарських операцій на підставі первинних документів.

Разом із цим зазначена обставина не була самостійною підставою для відміни процедури закупівлі, а лише додатково підтверджує істотність виявленого недоліку Документації.

Замовник зазначає, що для усунення встановлених порушень йому необхідно було б: змінити технічну специфікацію; визначити конкретний обсяг технічного обслуговування;

змінити порядок формування ціни тендерної пропозиції; змінити проєкт договору змінити умови участі у процедурі закупівлі повністю виключити послуги технічного обслуговування із предмета закупівлі або визначити їх конкретний обсяг; встановити порядок визначення їх вартості; Внесення зазначених змін фактично призвело б до зміни змісту Документації.

На момент виявлення вказаних порушень строк внесення змін до Документації вже закінчився. Отже, усунути порушення без відміни процедури закупівлі було неможливо.

Саме тому Замовником прийнято рішення про відміну відкритих торгів відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

Замовник зазначає, що рішення про відміну процедури закупівлі не було спрямоване на обмеження конкуренції чи створення переваг будь-якому учаснику.

Єдиною метою прийняття такого рішення було забезпечення дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, проведення конкурентної процедури на однакових умовах для всіх учасників та укладення договору, умови якого є чіткими, визначеними та такими, що можуть бути належним чином виконані.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 13.07.2026 №13/07/26, в якому зазначено, зокрема, наступне: "… За рішенням уповноваженої особи від 01.06.2026 року оголошено проведення відкритих торгів з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі — Особливості), за предметом закупівлі Дизельний генератор (Код за ДК 021:2015:311200003 Генератори), унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-06-01-011657-a (далі — Закупівля).

Замовником було оголошено закупівлю товару за предметом: Дизельний генератор (код ДК 021:2015 — 31120000-3 Генератори).

Відповідно до Додатку № 4 Тендерної документації (Технічна документація), Замовник включив до предмета закупівлі вимогу щодо надання послуг з подальшого технічного обслуговування (ТО) генератора протягом гарантійного періоду.

Проте, під час етапу розгляду пропозицій було виявлено, що:

- Формулювання ТЗ не дозволяє чітко розмежувати вартість самого товару (генератора) та вартість супутніх послуг з обслуговування.

- Учасники не мають змоги коректно розрахувати єдину ціну тендерної пропозиції, оскільки обсяг та періодичність ТО залежать від майбутніх мото-годин роботи обладнання, що є динамічною величиною.

- Змішаний предмет закупівлі (товар + послуга) у поточному вигляді порушує принципи прозорості та об'єктивної оцінки тендерних пропозицій (ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі").

Оскільки період внесення змін до тендерної документації вже минув, усунути це порушення шляхом редагування ТД неможливо. Проведення закупівлі за поточними умовами призведе до нецільового використання коштів або неможливості укладання правомірного договору.

З метою дотримання принципів публічних закупівель, запобігання зловживанням та для коректного розділення закупівлі товару (генератора) та закупівлі послуг (технічного обслуговування) окремими процедурами/лотами, торги підлягають відміні.

Керуючись підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), замовник відміняє відкриті торги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-06-01-011657-a, у зв’язку з неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

…

ВИРІШИЛА:

1.

Відмінити процедуру відкритих торгів, проведених у порядку, визначеному Особливостями, щодо предмету закупівлі Дизельний генератор (Код за ДК 021:2015:31120000-3 Генератори), ідентифікатор закупівлі: UA-2026-06-01-011657-a, керуючись пп.2 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Борщагівка" (код ЄДРПОУ: 32393133) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Дизельний генератор (Код за ДК 021:2015:31120000-3 Генератори)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-01-011657-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про відміну процедури закупівлі