Послуги з чищення каналізаційних колекторів різні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7263-р/пк-пз від 16.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІК Енергозберігаючі технології 2010" (код ЄДРПОУ: 39640167) від 05 червня 2026 № UA-2026-06-01-011302-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом №3 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 09.06.2026 № 6886-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №3 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що за умовами вимог п.4 розділу 3 додатку 1 Документації вимагається надати документально підтверджену інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме:

спеціалізованого автомобіля – мулососа, об’ємом не менше 8 м3 з вакуумнасосом, потужністю не менше ніж 1170 м3/год Наведена вимога є такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, оскільки виконати її зможуть лише учасники, які мають в наявності мулососи з об’ємом ємності не менше 8 м³.

Скаржник має орендовану мулососну техніку в достатній кількості:

КО-503ІВ-13 Машина мулососна на базі автомобіля КАМАЗ 53215 (Реєстраційний номер АМ1879ЕХ) з параметрами ємності 7,0 м³;

КО-503ІВ-13 Машина мулососна на базі автомобіля КАМАЗ 55111 (Реєстраційний номер АМ2166ЕХ) з параметрами ємності 6,4 м³;

Висновки щодо технічного огляду та експертного дослідження транспортного засобу в частині визначення об’єму встановленої цистерни на кожну мулососну машину додає.

Виходячи з викладеного, об’єм ємності Мулососів КО-503ІВ-13 менше ніж 8 м³.

Відповідно Скаржник не зможе виконати наведену вимогу пункту 4.1 розділу 3 додатку 1 Документації в частині надання інформації та документів щодо наявності мулососів з об’ємом ємності не менше 8 м³.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, у яких наявний мулосос з параметрами ємність* саме не менше 8 м³, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, замовник повинен внести зміни до Документації, а саме - в пункт 4.1 розділу 3 додатку 1 Документації слова та цифри "об’ємом не менше 8 м³", що стосуються параметрів мулососів, виключити, враховуючи те, що параметри ємності мулососу жодним чином не впливають на можливість виконати встановлені склад та обсяг надання послуги.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, наведені ним у Скарзі, зокрема, висновки щодо технічного огляду та експертного дослідження транспортних засобів в частині визначення об’єму встановлених цистерн, у яких зазначено про корисні місткості цистерн 7м3 та 6,4м3.

Замовник зазначає, що ним не встановлено жодних дискримінаційних вимог в Документації.

Учасники торгів мають можливість задіяти для надання послуг спеціалізований автомобіль – мулосос, об’ємом не менше 8 м3 з вакуум-насосом, потужністю не менше ніж 1170 м3/год та спеціалізований автомобіль, який обладнаний гідродинамічною установкою або насосом високого тиску з одночасною потужністю не менше 170 бар, витрати води не менш ніж 300 л/хв або комбіновану каналопромивну машину на базі одного автомобільного шасі (з гідродинамічною установкою з одночасною потужністю не менше 170 бар, витрати води не менш ніж 300 л/хв та мулососом з виробничою можливістю вакуум насоса не менше ніж 1170 м3/год).

Кваліфікаційна вимога Замовника щодо застосування спеціалізованого автомобіля мулососу, об’ємом не менше 8 м3, обумовлена необхідністю проведення відкачування відкладень у приймальному резервуарі НГПС-1 (КНС-1), який має об’єм 8 м³, що зазначено в п. 1 Таблиці 2 п. 3.2 ТС ТД, задля забезпечення одночасного відкачування та вивезення всього обсягу відкладень з приймального резервуару, який розташований на території об’єкту критичної інфраструктури та знаходиться під постійними ризиками ракетнодронових обстрілів під час воєнного стану.

Крім того, застосування мулососа меншої ємності призведе до виконання додаткових рейсів або проміжних операцій з перевантаження відкачених відкладень, що значно збільшить тривалість надання послуг та експлуатаційні витрати Виконавців послуг, призведе до збільшення вартості послуги, а також може негативно вплинути на ефективність, безперервність технологічного процесу об’єкту критичної інфраструктури.

Замовник не має технічної можливості забезпечити виконання робіт шляхом здійснення декількох послідовних рейсів мулососної машини або одночасного залучення декількох мулососних машин меншої місткості, так як місце КНС розташовані на території об’єкта критичної інфраструктури з обмеженим доступом та обмеженими майданчиками для маневрування і розміщення спеціалізованої техніки.

Також для виконання робіт з очищення та відкачування КНС, їх необхідно тимчасово вивести з робочого режиму, внаслідок чого на період виконання робіт станції втрачають можливість приймати та перекачувати нові об’єми стічних вод. За таких умов тривалість виконання робіт має вирішальне значення, оскільки у разі надходження чергового об’єму стоків під час перебування КНС у відключеному стані виникає реальний ризик переповнення системи водовідведення, що може призвести до аварійного підтоплення території, технологічних об’єктів ТЕЦ-6, порушення роботи інженерних систем підприємства Замовника та створить реальну загрозу безперебійному функціонуванню об’єкта критичної інфраструктури м. Києва. Саме тому відкачування повного об’єму стічних вод повинно бути забезпечене за один технологічний цикл, без необхідності виконання додаткових рейсів або залучення додаткової техніки.

З огляду на викладене, ключовим фактором при виконанні зазначених робіт є саме час їхнього виконання. Замовник зобов’язаний забезпечити виконання робіт у максимально стислі терміни та таким способом, який дозволяє повністю відкачати об’єм КНС до моменту надходження наступного циклу стічних вод. Саме тому кваліфікаційні вимоги до спеціалізованої техніки сформовані Замовником з урахуванням необхідності одноразового відкачування повного об’єму резервуарів КНС та недопущення виникнення аварійних ситуацій на об’єкті критичної інфраструктури.

Враховуючи вищевикладене, визначення саме такого типу техніки є обґрунтованим та відповідає принципу пропорційності.

При цьому: вимога не містить посилань на конкретну торговельну марку, модель або виробника, встановлює виключно функціональну характеристику обладнання, не обмежує потенційне коло учасників, оскільки відповідна техніка є доступною на ринку.

З урахуванням вищезазначеного, Замовник вважає, що вимога Замовника є правомірною, обґрунтованою технологічною потребою, яка забезпечить якісне надання послуг та безперебійну роботу об’єкту критичної інфраструктури м. Києва та не має дискримінаційного характеру. Внесення змін до п. 4.1 ТС ТД є недоцільним, так як кваліфікаційні вимоги до Учасників не обмежують участь Учасників в процедурі закупівлі та встановлені виключно із дотриманням вимог чинного законодавства України та Закону України "Про публічні закупівлі".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються у складі тендерної пропозиції учасником процедури закупівлі Розділ 3 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ до предмета закупівлі: згідно з ДК 021:2015:

90470000-2 Послуги з чищення каналізаційних колекторів ЛОТ 3 - Планове прочищення господарсько-побутової та зливової каналізації ТЕЦ6 1.

Кваліфікаційні вимоги до Учасників:

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

4.1. Документально підтверджену інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме:

спеціалізованого автомобіля – мулососа, об’ємом не менше 8 м3 з вакуумнасосом, потужністю не менше ніж 1170 м3/год та спеціалізованого автомобіля, який обладнаний гідродинамічною установкою або насосом високого тиску з одночасною потужністю не менше 170 бар, витрати води не менш ніж 300 л/хв; або комбінованої каналопромивної машини на базі одного автомобільного шасі (з гідродинамічною установкою з одночасною потужністю не менше 170 бар, витрати води не менш ніж 300 л/хв та мулососом з виробничою можливістю вакуум насоса не менше ніж 1170 м3/год);

спеціального вантажного автомобіля для вивезення відходів від очищення стічних вод (зокрема твердих відходів);

насадки/форсунки, які створюють потужний водяний струмінь, для різних діаметрів, що передбачені технічною специфікацією;

пристрою для проведення відеодіагностування (телеінспекції) трубопроводів з функціями, які зазначені у пункті 3.4.2 Технічної специфікації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають спеціалізований автомобіль – мулосос, об’ємом саме не менше 8 м3, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ

КИЇВРАДИ

(КИЇВСЬКОЇ

МІСЬКОЇ

ДЕРЖАВНОЇ

АДМІНІСТРАЦІЇ)

"КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40538421) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з чищення каналізаційних колекторів різні", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-01-011302-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель