Придбання металопластикових дверей та вікон код ДК 021:2015:44220000-8 Столярні вироби

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7773-р/пк-пз від 26.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Вєрємєєнка Вадима Анатолійовича (код ЄДРПОУ:

2976904570) від 16 червня 2026 № UA-2026-06-01-008803-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 18.06.2026 № 7373-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 23.06.2026 завантажив заперечення на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ФАСАД-ПРОЕКТ" (надалі

ТОВ "ФАСАД-ПРОЕКТ")

фізична особа-підприємець ГОЛУБОВА ОЛЬГА АНДРІЇВНА (надалі

ФОП ГОЛУБОВА О.А.)

– – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ФАСАДПРОЕКТ" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 12.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 12.06.2026 № 169 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час перевірки тендерної пропозиції учасника ФОП Вєрємєєнко Вадим Анатолійович код ЄДРПОУЛПН: 2976904570 (далі Учасник) уповноваженою особою було виявлено, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації, а саме:

Відповідно до пункту 5 розділу Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Додатку 1 тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист, який підтверджує, що запропонований товар не є товаром, що походить з Російської Федерації, Республіки Білорусь або Ісламської Республіки Іран.

Під час розгляду тендерної пропозиції встановлено, що зазначений гарантійний лист у складі тендерної пропозиції відсутній.".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції було подано Довідку про те, що: "-не пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176)", при цьому в довідці зазначено ідентифікатор закупівлі (UA-2026-06-01-008803-a) та товар, який закуповується - як і вимагалося замовником.

Окрім того, в Довідці щодо підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі зазначено, додатково, що країною походження товару є Україна.

Отже, Скаржником фактично виконано вимогу, проте що він не пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран та надав інформацію, яку вимагав Замовник, а те що довідка має іншу назву – формальна помилка.

Замовник, обґрунтовуючи відхилення тендерної пропозиції, не навів жодних доводів і доказів того, що виявлені ним, на його переконання, невідповідності про відсутність гарантійного листа є такими, що не можуть бути усунені у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей. Так само Замовником не обґрунтовано і не підтверджено, що можливе усунення таких невідповідностей призвело б до зміни предмета закупівлі, його технічних, якісних або кількісних характеристик чи суттєвого змісту тендерної пропозиції.

Гарантійний лист про походження товару не є технічною характеристикою товару та не належить до забезпечення тендерної пропозиції.

Отже, навіть якщо замовник вважав, що окремий гарантійний лист відсутній, він повинен був надати можливість усунути невідповідність шляхом завантаження відповідного документа через механізм 24 годин.

Таким чином, наведена Замовником підстава для відхилення тендерної пропозиції не є належним чином мотивованою, та свідчить про те, що Замовник застосував надмірний формалізм, оскільки оцінював не зміст документа, а його назву.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції повинні були надати окремий гарантійний лист, який підтверджує, що запропонований товар за предметом закупівлі не є товаром походженням з Російської Федерації, Республіки Білорусь або Ісламської Республіки Іран.

Зазначена вимога була встановлена Замовником у Додатку 1 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" та стосувалася безпосередньо характеристик запропонованого товару.

Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Вєрємєєнка В.А. уповноваженою особою було здійснено аналіз усіх документів, поданих у складі тендерної пропозиції.

Скаржник посилається на документ, який, на його думку, підтверджує виконання зазначеної вимоги. Разом з тим поданий документ за своїм змістом містив переважно інформацію щодо самого учасника процедури закупівлі, відсутності обставин, пов'язаних з Російською Федерацією, Республікою Білорусь та Ісламською Республікою Іран, а також інші відомості щодо учасника Замовник звертає увагу, що ним не встановлювалася вимога щодо надання будьяких документів на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель.

Водночас з огляду на зміст документа, його структуру та характер викладеної інформації, під час розгляду тендерної пропозиції він не був ідентифікований Замовником як окремий гарантійний лист, передбачений пунктом 5 Додатку 1 до тендерної документації, який повинен був підтверджувати відповідність саме запропонованого товару вимогам технічної специфікації щодо його походження.

Таким чином, рішення про відхилення тендерної пропозиції було наслідком аналізу змісту поданих документів та їх відповідності вимогам тендерної документації, а не формального підходу до назви документа чи упередженого ставлення до учасника.

Оскільки вимога пункту 5 Додатку 1 тендерної документації була встановлена у складі технічної специфікації та стосувалася характеристик запропонованого товару, Замовник не мав правових підстав для застосування механізму усунення невідповідностей протягом 24 годин.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

Учасники повинні підтвердити та гарантувати (у вигляді довідки) в складі своєї пропозиції можливість виконання технічних, якісних та інших вимог до предмету закупівлі, а саме:

1. Продукція повинна відповідати вимогам:

• ДСТУ EN 14351-1:2020 або еквівалент;

2. Для підтвердження якості та відповідності продукції Учасник у складі тендерної пропозиції надає один із документів, що підтверджують відповідність віконних та/або дверних конструкцій, їх складових та матеріалів вимогам чинних нормативних документів (ДСТУ, ДБН тощо), а саме:

• сертифікати відповідності та/або декларації виробника, та/або паспорти якості, або інші документи, що підтверджують якість та відповідність продукції;

5. Учасники в складі тендерної пропозиції, повинні надати гарантійний лист, який підтверджує, що запропонований товар (вказати предмет закупівлі) не є товаром, що походить з Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка (файл " Довідки_об_єднані.pdf"), відповідно до якої Скаржник повідомляє, що не пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації /Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

- довідка щодо підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі (файл "Довідка щодо підтверження вимогам предмета закупівлі.pdf"), відповідно до якої Скаржником запропоновано двері з ПВХ, стулки з ПВХ, вікно з ПВХ виробника ТОВ "ОДІСЕММ" , країна походження товарів – Україна;

- сертифікат відповідності № UA 1.00049-25 (файл "Сертифікати відповідності_об_єднано.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Продукція: Склопакети для будівництва однокамерні та двокамерні: загальнобудівельного призначення;

енергозберігаючі;

енергозберігаючі сонцезахисні;

енергозберігаючі, заповнені аргоном;

Виробник продукції: ТОВ "ОДІСЕММ", адреса виробництва: 54028, Миколаївська обл., м. Миколаїв, вул. Новозаводська, 20/1, код ЄДРПОУ 42484483;

сертифікат відповідності № UA.1.00025-26 (файл "Сертифікати відповідності_об_єднано.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Продукція: Вікна полівінілхлоридні із склопакетами, двері балконні та двері зовнішні полівінілхлоридні із склопакетами з ПВХ профілю торгівельної марки "Wintech" (Туреччина);

Виробник продукції: ТОВ "ОДІСЕММ", адреса виробництва: 54028, Миколаївська обл., м. Миколаїв, вул. Новозаводська, 20/1, код ЄДРПОУ 42484483;

- сертифікат відповідності № UA.CRT.00260-26 (файл "Сертифікати відповідності_об_єднано.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Продукція: Вироби будівельні залізні торгівельної марки "ASTEX": одноосьові петлі (завіси) типів АТ23, АТ25, AT27, IDEAL, DK, DE, DHV, DHV-R, Patriot, ADH-2.67;

Виробник продукції: ТОВ "СЕРЕНА-ГРУП", 61157, м. Харків, вул. Селянська, буд.

124, офіс 23, Код ЄДРПОУ 39089400; адреса виробництва: Україна, м. Харків, вул.

Шпейєра, 62.

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення гарантійного листп, який підтверджує, що запропонований товар (вказати предмет закупівлі) не є товаром, що походить з Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран.

Враховуючи інформацію про країну походження, наведену у довідці щодо підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, а також адреси виробництва, зазначені в сертифікатах відповідності, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 12.06.2026 № 169.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 12.06.2026 № 169, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ СТЕПІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 41093479) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Вєрємєєнка Вадима Анатолійовича (код ЄДРПОУ:

2976904570) за процедурою закупівлі — "Придбання металопластикових дверей та вікон код ДК 021:2015:44220000-8 Столярні вироби", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-01-008803-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ