Капітальний ремонт теплових мереж системи опалення в комунальному закладі загальної середньої освіти ліцею "Перспектива" за адресою вул. Козацької Слави, буд.25 в м. Жовті...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8382-р/пк-пз від 09.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АЛЬТЕРНАТИВА-Т" (код ЄДРПОУ: 38131587) від 28 червня 2026 № UA-2026-06-01-008233-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.06.2026 №7863-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Бойченко Владислав Ігорович (надалі – ФОП Бойченко В.І.) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛПГ ТЕРМ" (надалі – ТОВ "ЛПГ ТЕРМ", Переможець) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ФОП Бойченка В.І. було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЛПГ ТЕРМ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЛПГ ТЕРМ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 23.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що пунктом 148 Відомості обсягів робіт, викладеної у додатку 4 Документації, передбачено роботи з Обклеювання поверхні радіаторних ніш пенофолом у кількості 200 м2.

Натомість, у складі Пропозиції Переможця міститься Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01, яким не передбачено здійснення робіт з Обклеювання поверхні радіаторних ніш пенофолом у кількості 200 м2, а передбачено у пункті 148 роботи з Обклеювання стін полівінілхлоридною декоративно-оздоблювальною самоклейною плівкою у кількості 200 м2.

Тобто, Переможець Закупівлі запропонував зовсім інший перелік робіт, ніж вимагав Замовник у додатку 4 Документації.

Крім того, Підсумкова відомість робіт, викладена у додатку 4 Документації, містить наступні умови у розділі І. Витрати труда.

Однак, подана Переможцем у складі Пропозиції Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 містить інші кількісні характеристики у розділі І.

Витрати труда:

Витрати труда робітників-будівельників - 1955,50 люд. год (замість 1953,35 люд. год, що передбачені умовами Закупівлі);

Витрати труда робітників-монтажників - 572,98 люд.год (замість 441,6 люд. год, що передбачені умовами Закупівлі);

Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин – 0,77 люд. год (замість 25,47 люд. год, що передбачені умовами Закупівлі);

Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин – 3,1 розряд (замість 4,5 розряду, що передбачений умовами Закупівлі);

Разом кошторисна трудомісткість - 2561,24 люд.год (замість 2667,15 люд. год, що передбачена умовами Закупівлі).

До того ж, відповідно до розділу ІІ Будівельні машини і механізми Підсумкової відомості ресурсів, викладеної у додатку 4 Документації, Замовником передбачено наступні умови:

II. Будівельні машини і механізми 10. Автомобілі бортові, вантажопідйомність 3 т маш. год 8,46 11. Автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т маш. год 1,725 12. Автонавантажувачі, вантажопідйомність 5 т маш. год 0,00966 13. Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т маш. год 4,1261 14. Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т маш. год 0,3013 15. Машини свердлильні електричні маш. год 64,87985 16. Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т маш. год 2,1004 17. Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 2 т маш. год 0,0072 18. Підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5 т маш. год 2,48872 19. Прес-ножиці комбіновані маш. год 0,15594 20. Установка для зварювання ручного дугового [постійного струму] маш.

год 8,006 Разом по розділу II в тому числі енергоносії:

Бензин кг 49,238 Дизельне паливо кг 9,09 Електроенергія кВт-год 53,571 Мастильні матеріали кг 4,747 Гідравлічна рідина кг 0,077 Будiвельнi машини, врахованi в складi загальновиробничих витрат 21. Апарат для газового зварювання і різання маш. год 13,7296 22. Апарат для зварювання поліпропіленових труб діаметром від 16 до 75 мм, потужність 1,5 кВт маш. год 40,526 23. Бадді, місткість 2 м3 маш. год 1,2857 24. Вібратори глибинні маш. год 1,058 25. Гайковерт пневматичний маш. год 164,2 26. Насос гідравлічний ручний маш. год 93,97 27. Перфоратори електричні маш. год 101,360285 28. Пилка дискова електрична маш. год 0,63 29. Пістолет монтажний маш. год 1,29375 Однак, подана Переможцем у складі Пропозиції Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 містить у розділі ІІ відмінний значно менший перелік Будівельних машин і механізмів та інші кількісні показники, ніж встановив Замовник у додатку 4 документації:

Машини свердлильні електричні маш. год 65.66285 Установка для зварювання ручного дугового [постійного струму] маш. год 6,5351 Електроенергія кВт-год 43.829 Мастильні матеріали кг 1,575 Апарат для газового зварювання і різання маш. год 14.49504 Гайковерт пневматичний маш. год 213.256 Перфоратори електричні маш. год 101.472285 Пістолет монтажний маш. год 1,125 Так, у запропонованій Переможцем Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 взагалі відсутні:

Автомобілі бортові, вантажопідйомність 3 т Автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т Автонавантажувачі, вантажопідйомність 5 т Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 2 т Підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5 т Прес-ножиці комбіновані.

При цьому переможець Закупівлі вказав іншу кількість Машини свердлильні електричні - 65,66285 маш. год (замість 64,87985 маш, год, що вимагав Замовник у додатку 4 Документації) та іншу кількість Установка для зварювання ручного дугового [постійного струму] - 6,53516 маш. год (замість 8,006 маш. год, що вимагав Замовник у додатку 4 Документації).

Крім того, Переможцем не передбачено у Підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 Бензин, Дизельне паливо, Гідравлічна рідина, а визначені ним у Підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 Електроенергія та Мастильні матеріали не відповідають кількості, закладеній Замовником у Підсумковій відомості ресурсів згідно з додатком 4 Документації.

Також, Скаржник відзначає, що у Підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 Переможця інший перелік та кількісний склад Будівельних машин, враховані в складі загальновиробничих витрат від визначеного Замовником у Підсумковій відомості ресурсів згідно з додатку 4 Документації, зокрема, відсутні Бадді, місткість 2 м3 - 1,2857 маш. год. та Пилка дискова електрична - 0,63 маш. год.

До того ж, Замовник у розділі III Підсумкової відомості ресурсів, викладеної у додатку 4 Документації, передбачив, зокрема, наступні будівельні матеріали, вироби комплекти:

Білило густотерте цинкове МА-011-1 - 0,0007т Болти будівельні з гайками та шайбами - 0,08242 т Бруски обрізні з хвойних порід, довжина 4-6, 5 м, ширина 75-150 мм, товщина 40-75 мм, III сорт - 0,0022 м3 Вапно будівельне негашене грудкове, сорт 1 - 0,00148т Вапно хлорне, марка А - 0,0001297т.

Однак, у Підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 наданій Переможцем у складі Пропозиції, взагалі не передбачені зазначені будівельні матеріали, вироби і комплекти: Білило густотерте цинкове МА-011-1, Болти будівельні з гайками та шайбами, Бруски обрізні з хвойних порід, довжина 4-6, 5 м, ширина 75-150 мм, товщина 40-75 мм, III сорт, Вапно будівельне негашене грудкове, сорт 1, Вапно хлорне, марка А.

Крім того, Скаржник зазначає, що подана Переможцем Договірна ціна не відповідає формі, що встановлена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", зокрема, внизу не містить графи для підпису керівника Замовника.

Також, у поданій переможцем Інформамації про ціни на матеріальні ресурси відсутні дані про заготівельно-складські витрати.

Відтак, Пропозиція переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, а тому підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що Скаржник стверджує, що Переможець у локальному кошторисі №02-01-01 (пункт 148) замінив утеплення ніш "пенофолом" на "плівку ПВХ" Відповідно до умов Документації (додаток 4), будь-які посилання на конкретні торговельні марки слід читати як "або еквівалент".

Переможець у складі Пропозиції надав Гарантійний лист про дотримання нормативних вимог, яким підтвердив виконання робіт у повній відповідності до проектної документації та ДБН.

Використання в програмному комплексі АВК-5 назви роботи "Обклеювання стін плівкою..." за розцінкою КР13-13-1 є технічним вибором програмного ресурсу, що за технологією нанесення є ідентичним процесу монтажу рулонного утеплювача. Оскільки загальний обсяг робіт (200 м2) відповідає технічному завданню, а Учасник гарантує якість результату, Замовник розцінює це як формальну помилку, що не впливає на зміст Пропозиції.

Щодо розрахунку трудовитрат та відомості ресурсів Замовник зазначає, що згідно з нормами "Настанови з визначення вартості будівництва", Учасник самостійно формує свою ціну, виходячи з власних потужностей та кваліфікації персоналу. Зменшення трудовитрат є елементом конкурентної переваги та свідчить про ефективність роботи Учасника.

Вартість допоміжних матеріалів (болти, фарба, мастила) та енергоносіїв інтегрована Учасником – переможець у вартість відповідних комплексних робіт або включена до складу загальновиробничих витрат. Оскільки Договірна ціна є твердою, Учасник зобов'язаний виконати весь обсяг робіт за вказану суму незалежно від деталізації дрібних ресурсів у відомості.

Щодо форми Договірної ціни та цін на ресурси Замовник зазначає, що підпис Замовника на Договірній ціні ставиться лише під час укладання договору. Відсутність "порожнього місця" для підпису Замовника в проекті документа не є підставою для відхилення згідно з п. 44 Особливостей.

Заготівельно-складські витрати (ЗСВ) учасник має право не нараховувати, якщо логістика підприємства дозволяє отримувати матеріали без складського зберігання. Це призводить до економії бюджетних коштів, що відповідає принципам ст. 5 Закону.

Щодо будівельних машин і механізмів Підсумкової відомості Замовник зазначає, що перелік машин і механізмів у додатку 4 Замовника є орієнтовним розрахунком, зробленим на етапі проектування. Учасник має право використовувати власну матеріально-технічну базу та логістику. Якщо Переможець має можливість доставити матеріали власним транспортом іншої вантажопідйомності або залучити логістичну компанію, вартість послуг якої включена у відпускну ціну товару, він не зобов’язаний дублювати машино-години автомобілів 3 т чи 5 т у відомості ресурсів.

Замовник розцінює відсутність окремих рядків щодо вантажних автомобілів у відомості ресурсів Переможця як формальну помилку, що не впливає на технічний зміст пропозиції та якість робіт. Відсутність у кошторисі окремої розцінки на "автомобіль 3 т,5 т" не означає, що матеріали не будуть доставлені на об’єкт, адже Переможець зобов’язаний виконати капітальний ремонт в повному обсязі за вказану ним тверду ціну.

Щодо енергоносіїв (бензин, дизель) Замовник зазначає, що у підсумковій відомості ресурсів Переможця розділ II "Будівельні машини і механізми" містить енергоносії (електроенергія, мастильні матеріали). Відсутність бензину чи дизельного палива пояснюється тим, що Переможець не використовує машини, які потребують цих видів палива безпосередньо як прямі витрати (наприклад, замість бензинових агрегатів використовує електричні інструменти, що відображено в його кошторисі).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції наведені у Додатку № 1 до тендерної документації Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей):

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

10. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (згідно з Додатком № 4 до тендерної документації). Учасником надається сканкопія 13. Інформація в довільній формі про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають заходи із захисту довкілля. Учасником надається сканкопія 14. Документи, які підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які вимагаються Замовником згідно з Додатком № 4 до тендерної документації, та форма яких передбачена чинними нормативними документами.

Якщо зазначені вище документи викладені мовою іншою, ніж українська, Учасник обов’язково надає у складі своєї тендерної пропозиції переклад таких документів на українську мову. Достовірність інформації, зазначеної в перекладі наданих документів, завіряється Учасником. Учасником надається сканкопія.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Капітальний ремонт теплових мереж системи опалення в комунальному закладі загальної середньої освіти ліцею "Перспектива" за адресою вул. Козацької Слави, буд.25 в м. Жовті Води, Кам'янський район, Дніпропетровська область (за кодом ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація).

В місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, відповідно до проєкту, то читати його разом з виразом "або еквівалент".

Таке посилання необхідно для надання повної та достовірної інформації учасникам щодо технічних характеристик та властивостей матеріалів, виробів і комплектів, устаткування тощо (надалі – матеріали), які необхідні для належного виконання робіт та встановлені проєктно-кошторисною документацією для збереження якісних характеристик та технологій.

Роботи повинні виконуватися у відповідності до проєктної документації, діючих в Україні державних будівельних норм, стандартів і правил. Якість матеріалів, виробів і конструкцій, що будуть застосовуватися в процесі будівництва повинна відповідати вимогам відповідних діючих норм і стандартів та проєктної документації.

Відомість обсягів робіт 148. Обклеювання поверхні радіаторних ніш пенофолом м2 Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв I. Витрати труда 1. Витрати труда робітників-будівельників люд.год 1953,35 Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками розряд 3,8 Витрати труда робітників-монтажників люд.год 441,6 Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-монтажниками розряд 3,8 Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год 25,47 Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 4,5 Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття люд.год Витрати труда пусконалагоджувального персоналу люд.год Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі:

загальновиробничих витрат люд.год 246,73 коштів на зведення та розбирання тимчасових будівель і споруд люд.год коштів на виконання будівельних робіт:

у зимовий період люд.год у літній період люд.год Разом кошторисна трудомісткість люд.год 2667,15 II. Будівельні машини і механізми 10. Автомобілі бортові, вантажопідйомність 3 т маш. год 8,46 11. Автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т маш. год 1,725 12. Автонавантажувачі, вантажопідйомність 5 т маш. год 0,00966 13. Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т маш. год 4,1261 14. Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т маш. год 0,3013 15. Машини свердлильні електричні маш. год 64,87985 16. Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т маш. год 2,1004 17. Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 2 т маш. год 0,0072 18. Підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5 т маш. год 2,48872 19. Прес-ножиці комбіновані маш. год 0,15594 20. Установка для зварювання ручного дугового [постійного струму] маш.

год 8,006 Разом по розділу II в тому числі енергоносії:

Бензин кг 49,238 Дизельне паливо кг 9,09 Електроенергія кВт-год 53,571 Мастильні матеріали кг 4,747 Гідравлічна рідина кг 0,077 Будiвельнi машини, врахованi в складi загальновиробничих витрат 21. Апарат для газового зварювання і різання маш. год 13,7296 22. Апарат для зварювання поліпропіленових труб діаметром від 16 до 75 мм, потужність 1,5 кВт маш. год 40,526 23. Бадді, місткість 2 м3 маш. год 1,2857 24. Вібратори глибинні маш. год 1,058 25. Гайковерт пневматичний маш. год 164,2 26. Насос гідравлічний ручний маш. год 93,97 27. Перфоратори електричні маш. год 101,360285 28. Пилка дискова електрична маш. год 0,63 29. Пістолет монтажний маш. год 1,29375 III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 30. Білило густотерте цинкове МА-011-1 т 0,0007 31. Болти будівельні з гайками та шайбами т 0,08242 32. Бруски обрізні з хвойних порід, довжина 4-6, 5 м, ширина 75-150 мм, товщина 40-75 мм, ІІІ сорт м3 0,0022 33. Вапно будівельне негашене грудкове, сорт 1 т 0,00148 34. Вапно хлорне, марка А т 0,0001297 Для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та технічної специфікації до предмета закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

- Кошторисну документацію, включаючи: договірну ціну (тверда), пояснювальну записку, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат на підставі обґрунтованої їх величини і структури підприємства учасника, розроблених відповідного до порядку та за формами, встановленими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві".

Кошторисна документація повинна бути складена відповідно до відомості обсягу робіт та переліку будівельних матеріалів і виробів (відповідно до вiдомості ресурсiв), викладених у цьому Додатку.

Договірна ціна (тверда) розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах та поточних цін на них станом на дату складання, та має враховувати витрати на утилізацію будівельного сміття, а також витрати на сплату усіх податків та зборів, що сплачуються або мають бути сплачені згідно з чинним законодавством України.

Усі розрахунки повинні буди зроблені в ліцензійному програмному комплексі АВК5 або в інших ліцензійних програмних комплексах, які розроблено на підставі державних і галузевих нормативів (норм) з ціноутворення.

Розрахунки мають бути подані учасником в форматі "PDF" та завірені підписом і печаткою (у разі наявності) учасника.

Фактом подання тендерної пропозиції Учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та технічної специфікації до предмета закупівлі (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та в цьому додатку, а також підтверджує можливість виконання робіт відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ДОГОВІРНА ЦІНА на Капітальний ремонт теплових мереж системи опалення в комунальному закладі загальної середньої освіти ліцею "Перспектива" за адресою вул.

Козацької Слави, буд. 25 в м. Жовті Води, Кам'янський район, Дніпропетровська область (за кодом ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт реставрація), відповідно жо якої, зокрема:

Замовник Комунальний заклад загальної середньої освіти ліцей "Перспектива" Жовтоводської міської ради Підрядник ТОВ "ЛПГ ТЕРМ" Вид договірної ціни: тверда.

Складена в поточних цінах станом на 13 червня 2026 р.

Розділ І. Будівельні роботи 1. Прямі витрати (вартості з "Підсумкової відомості ресурсів") у тому числі Розр. №1 Заробітна плата Розр. №2 Вартість матеріальних ресурсів Розр. №3 Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів 2. Розр. №4 Загальновиробничі витрати 3. Розр. №5 Кошти на зведення (пристосування) та розбирання титульних тимчасових будівель споруд 4. Розр. №6 Кошти на виконання будівельних робіт у зимовий період (на обсяги робіт, що плануються до виконання у зимовий період) 5. Розр. №7 Кошти на виконання будівельних робіт у літній період 6. Розр. №8 Інші витрати Разом 7. Розр. №9 Прибуток 8. Розр. №10 Кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації 9. Розр. №11 Кошти на покриття ризиків 10. Розр. №12 Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами Разом (ч.ч 1-10) 11. Розр. №13 Податки, збори, обов'язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (крім ПДВ) Разом по розділу І 12. Вартість ресурсів, що повертаються Разом за відрахуванням вартості ресурсів, що повертаються 13 Податок на додану вартість Всього по розділу 1 Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар 14 Розр. №14 Витрати на придбання та доставку устаткування на будову Разом по розділу ІІ 15 Податок на додану вартість витрат на придбання та доставку устаткування на будову Всього по розділу ІІ Всього договірна ціна (р.1 + р.ll) Директор ТОВ "ЛПГ ТЕРМ" Сергіц Жушман (відбиток печатки та підпис) (файл "Договірна ціна.pdf");

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01, відповідно до якого:

148. Обклеювання стін полівінілхлоридною декоративно-оздоблювальною самоклейною плівкою – 200 м2 (файл " Локальний кошторис.pdf");

- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01, відповідно до якої:

I. Витрати труда 1. Витрати труда робітників-будівельників люд.год 1955,50 3. Витрати труда робітників-монтажників люд.год 572,98 5. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год 0,77 6. Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин-розряд 3,1 Разом кошторисна трудомісткість люд.год 2561,24 II. Будівельні машини і механізми 10. Машини свердлильні електричні маш. год 65,66285 11. Установка для зварювання ручного дугового [постійного струму] маш. год 6,53516 Разом по розділу II в том у числі енергоносії:

Електроенергія кВт-год 43,829 Мастильні матеріали кг 1,575 Будівельні машини, враховані в складі загальновиробничих витрат 12. Апарат для газового зварювання і різання маш. год 14,49504 13. Апарат для зварювання поліпропіленових труб діаметром від 16 до 75 мм, потужність 1,5 кВт маш. год 40,526 14. Вібратори глибинні маш. год 1,058 15. Гайковерт пневматичний маш. год 213,256 16. Насос гідравлічний ручний маш. год 93,97 17. Перфоратори електричні маш. год 101,472285 18. Пістолет монтажний маш. год 1,125 III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти (файл " Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису.pdf");

- Інформація про ціни на матеріальні ресурси, що містить таблицю з колонками:

"Найменування матеріального ресурсу (з характеристиками)", "Одиниця виміру", "Кількість", "Поточна ціна за одиницю, грн" "у тому числі:" "відпускна ціна, грн", вартість транспортування, грн", "заготівельно-складські витрати, грн", "Країна походження товару" з інформацією щодо 139 позицій (файл "Інформація ціни на матеріальні ресурси.pdf").

Відповідно до умов Документації передбачено для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та технічної специфікації до предмета закупівлі, надати кошторисну документацію, включаючи:

договірну ціну (тверда), пояснювальну записку, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат на підставі обґрунтованої їх величини і структури підприємства учасника, розроблених відповідного до порядку та за формами, встановленими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві".

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо надання у складі Пропозиції інформації про ціни на матеріальні ресурси.

Додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (пункт 5.2) передбачено, зокрема:

ФОРМА договірної ціни "Керівник підприємства (організації) – замовника _______ (підпис, ініціали, прізвище, печатка)".

Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення наданої у складі Пропозиції Переможцця договірної ціни в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Разом з тим, у наданому у складі Пропозиції Переможця локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 зазначено "Обклеювання стін полівінілхлоридною декоративно-оздоблювальною самоклейною плівкою", що не відповідає вимогам технічної специфікації в частині "Обклеювання поверхні радіаторних ніш пенофолом".

Також, надана у складі Пропозиції Переможця вищенаведена підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 не відповідає вимогам технічної специфікації, в частині, зокрема:

- витрат труда, "разом кошторисна трудомісткість";

- кількості машин свердлильних електричних та установки для зварювання ручного дугового [постійного струму], електроенергії, мастильних матеріалів, апарата для газового зварювання і різання, гайковерт пневматичний, перфоратори електричні, пістолет монтажний, гідравлічної рідини;

- відсутності автомобілів бортових, вантажопідйомністю 3т, 5т; кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 6,3т, 10т; навантажувачів одноковшевих, вантажопідйомністю 1 т, 2 т; підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомністю 0,5 т;

прес-ножиці комбінованиі; бензину, дизельного палива, бадді, місткістю 2 м3, пилки дискової електричної, білило густотерте цинкове МА-011-1, болти будівельні з гайками та шайбами, бруски обрізні з хвойних порід, довжина 4-6, 5 м, ширина 75-150 мм, товщина 4075 мм, ІІІ сорт, вапно будівельне негашене грудкове, сорт 1, вапно хлорне, марка А, передбачених пiдсумковою вiдомiстю ресурсiв додатку 4 Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник, посилаючись на вимоги пункту 2.1. додатку 1 Документації, зазначає, що у складі Пропозиції Переможця відсутні:

наказ на прийняття на роботу інженера-проектувальника;

копії чинних посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці та/або протоколів або витягів з протоколів засідання комісії з перевірки знань.

Замовник зазначає, що Скаржник стверджує про відсутність наказу на інженерапроектувальника та посвідчень з охорони праці.

Учасником надано наказ на прийняття на роботу інженера-проектувальника, що підтверджує скрин документу з Пропозиції Учасника.

Учасником надано довідку про персонал, де вказано необхідних спеціалістів, які пройщли перевірку знань з питань охорони праці У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей):

Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження 2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* 2.1.Довідка у довільній формі з відповідною інформацією про наявність у учасника достатньої кількості працівників монтажників /електро зварювальників /газозварювальники;

- інженер-проектувальник (надати скан копію диплому про освіту, наказ на прийняття на роботу) - не менше 1-го інженера з охорони праці, особа, яка відповідальна за охорону праці на підприємстві Учасника, діяльність якої пов’язана з організацією безпечного ведення робіт, має посвідчення, повинен бути працевлаштованим в учасника за основним місцем роботи або за сумісництвом або за суміщенням або залучений за договором.

(Надати копії наказу на прийняття на роботу/або копію договору; копію диплому про освіту; повинні мати чинні документи про проходження навчання та перевірку знань з питань охорони праці відповідно до вимог законодавства. Учасник надає копії чинних посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці та/або протоколів або витягів з протоколів засідання комісії з перевірки знань. Документи повинні бути чинними на дату подання тендерної пропозиції) У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 13.06.2026 № 157/26, відповідно до якої:

"Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "ЛПГ ТЕРМ" на виконання вимог тендерної документації Додаток 1 п.2.1 (кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження) замовника повідомляємо, що для виконання робіт за предметом закупівлі Капітальний ремонт теплових мереж системи опалення в комунальному закладі загальної середньої освіти ліцею "Перспектива" за адресою вул. Козацької Слави, буд.25 в м. Жовті Води, Кам'янський район, Дніпропетровська область (за кодом ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) ми маємо достатню кількості працівників монтажників /електро зварювальників /газозварювальників, які мають необхідні знання та досвід.

Інженер-проектувальник має відповідну вищу освіту, що підтверджується дипломом про освіту, та перебуває у трудових відносинах з підприємством, що підтверджується наказом про прийняття на роботу.

Особа, відповідальна за охорону праці на підприємстві, має відповідну освіту та чинні документи про проходження навчання і перевірку знань з питань охорони праці відповідно до вимог чинного законодавства України. Працевлаштована на підприємстві що підтверджується наказом про прийняття на роботу" (файл "Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf");

- наказ від 04.03.2026 №2-к про прийняття -Кукшина Володимира Михайловича на посаду головного інженера проекту з 05 березня 2026р. на умовах неповного робочого дня (4 години на день), з посадовим окладом 10500,00 грн., з оплатою пропорційно відпрацьованому часу. (файл " Наказ наприйнятт на роботу інженера.pdf");

- наказ від 05.03.2026 №3-к про запровадження суміщення, відповідно до якого:

ДОРУЧИТИ: Кукшину Володимиру Михайловичу, головному інженеру проекту, виконувати роботу головного інженера на підприємстві за суміщенням з 06 березня 2026р.

року із щомісячною доплатою 25% від посадового окладу 9000,00 грн. за посадою головного інженера. (файл " Наказ наприйнятт на роботу інженера.pdf");

- посвідчення №№3-26-1, 3-26-2, 3-26-3 Жушмана С. А. (посада директор), Кукшин В.М. (посада головний інженер) та Сілантьєва Г.Л. (посада інженер з охорони праці) відповідно про те, що пройшли навчання та виявили потрібні знання ΗΠΑΟΠ 0.00-5.12-01 "Інструкція з організацій безпечного ведения вогневих робіт на вибухопожежонебезпечних та вибухонебезпечних об'єктах", протокол від 28.01.2026 №3-26 (файл "Посвідчення охорона праці.pdf");

- протокол №_01_ засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 18.12.2025, відповідно до якого:

Комісія … створена на підставі наказу від "_11" грудня 2025 р. № -ОП, перевірила знання: ΗΠΑΟΠ 0.00-7.23-23 "Мінімальні вимоги щодо безпеки та здоров'я працівників, які потенційно зазнають ризику у вибухонебезпечних середовищах":

1. Ясниченко Олександр Володимирович - слюсар-монтажник технологічних трубопроводів, місце роботи ЛПГ ТЕРМ 2. Литвинський Дмитро Геогрійович-електрогазозварник ручного зварювання, місце роботи ЛПГ ТЕРМ 3. Сілантьєв Ігор Євгенович - електрослюсар (слюсар) черговий та з ремонту електроустаткування, місце роботи ЛПГ ТЕРМ 4. Бачіло Сергій Миколайович - слюсар-монтажник технологічних трубопроводів, місце роботи ЛПГ ТЕРМ (файл "Протоколи_КПЗзПОП (1).pdf");

- протокол №_02_ засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 20.11.2025, відповідно до якого:

Комісія … створена на підставі наказу від "11" листопада 2025 р. № 14-ОП, перевірила знання: ΗΠΑΟΠ 0.00-1.76-15 Правила безпеки систем газопостачання.

1. Ясниченко Олександр Володимирович - слюсар-монтажник технологічних трубопроводів, місце роботи ЛПГ ТЕРМ 2. Литвинський Дмитро Геогрійович-електрогазозварник ручного зварювання, місце роботи ЛПГ ТЕРМ 3. Сілантьєв Ігор Євгенович - електрослюсар (слюсар) черговий та з ремонту електроустаткування, місце роботи ЛПГ ТЕРМ 4. Бачіло Сергій Миколайович - слюсар-монтажник технологічних трубопроводів, місце роботи ЛПГ ТЕРМ (файл "Протоколи_КПЗзПОП (1).pdf");

- протокол №_03_ засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 20.11.2025, відповідно до якого:

Комісія … створена на підставі наказу від "_11_" листопада 2025 р. № 14-ОП, перевірила знання: ΗΠΑΟΠ 0.00-5.11-85 Типова інструкція з організації безпечного ведення газонебезпечних робіт;

1. Ясниченко Олександр Володимирович - слюсар-монтажник технологічних трубопроводів, місце роботи ЛПГ ТЕРМ 2. Литвинський Дмитро Геогрійович-електрогазозварник ручного зварювання, місце роботи ЛПГ ТЕРМ 3. Сілантьєв Ігор Євгенович - електрослюсар (слюсар) черговий та з ремонту електроустаткування, місце роботи ЛПГ ТЕРМ 4. Бачіло Сергій Миколайович - слюсар-монтажник технологічних трубопроводів, місце роботи ЛПГ ТЕРМ (файл "Протоколи_КПЗзПОП (1).pdf");

- протокол №_04_ засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 20.11.2025, відповідно до якого:

Комісія … створена на підставі наказу від "11" листопада 2025 р. № 14-ОП, перевірила знання: ΗΠΑΟΠ 0.00-1.81-18 Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском 1. Ясниченко Олександр Володимирович - слюсар-монтажник технологічних трубопроводів, місце роботи ЛПГ ТЕРМ 2. Литвинський Дмитро Геогрійович-електрогазозварник ручного зварювання, місце роботи ЛПГ ТЕРМ 3. Сілантьєв Ігор Євгенович - електрослюсар (слюсар) черговий та з ремонту електроустаткування, місце роботи ЛПГ ТЕРМ 4. Бачіло Сергій Миколайович - слюсар-монтажник технологічних трубопроводів, місце роботи ЛПГ ТЕРМ (файл "Протоколи_КПЗзПОП (1).pdf");

- протокол №_05_ засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 20.11.2025, відповідно до якого:

Комісія … створена на підставі наказу від "11" листопада 2025 р. № 14-ОП, перевірила знання: ΗΠΑΟΠ 0.00-1.17-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті:

1. Ясниченко Олександр Володимирович - слюсар-монтажник технологічних трубопроводів, місце роботи ЛПГ ТЕРМ 2. Литвинський Дмитро Геогрійович-електрогазозварник ручного зварювання, місце роботи ЛПГ ТЕРМ 3. Сілантьєв Ігор Євгенович - електрослюсар (слюсар) черговий та з ремонту електроустаткування, місце роботи ЛПГ ТЕРМ 4. Бачіло Сергій Миколайович - слюсар-монтажник технологічних трубопроводів, місце роботи ЛПГ ТЕРМ (файл "Протоколи_КПЗзПОП (1).pdf").

Враховуючи надані у складі Пропозиції Переможця наведені вище документи, зокрема, протоколи засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчення на інженера з охорони праці, учасником не порушено вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні, зокрема, чинні посвідченя про перевірку знань з питань охорони праці та/або протоколи або витяги з протоколів засідання комісії з перевірки знань та наказ на прийняття на роботу саме інженера-проектувальника, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальний заклад загальної середньої освіти ліцей "Перспектива" Жовтоводської міської ради (код ЄДРПОУ: 19438845) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЛПГ ТЕРМ" (код ЄДРПОУ: 44573412) переможцем за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт теплових мереж системи опалення в комунальному закладі загальної середньої освіти ліцею "Перспектива" за адресою вул. Козацької Слави, буд.25 в м. Жовті Води, Кам'янський район, Дніпропетровська область", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-01-008233-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірні рішення, дії та бездіяльність Замовника