Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 6918-р/пк-пз від 09.06.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ "РЕГІОН-БУД" (код ЄДРПОУ:
42786507) від 05 червня 2026 № UA-2026-06-01-002855-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язаних з її участю у процедурі закупівлі.
Відповідно до пункту 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", (надалі – Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 5 частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу другого пункту 56 Особливостей якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.
Скарга товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ "РЕГІОН-БУД" (код ЄДРПОУ: 42786507) від 05 червня 2026 № UA-2026-06-01-002855-a.a1 у цій частині не відповідає вимогам абзацу другого пункту 56 Особливостей (відсутні документальне підтвердження/докази) та частини п’ятої статті 18 Закону [відсутній перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій].
Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.
Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 53, 56 і 57 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ "РЕГІОН-БУД" (код ЄДРПОУ: 42786507) від 05 червня 2026 № UA-2026-06-01-002855-a.a1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬБУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій
БУРЗАК
Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Діана
ГОСТЄВА
ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2026-06-01-002855-a містить умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Прийняти скаргу до розгляду. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації, а саме: прибрати вимогу щодо обов’язкової наявністі в Учасника тахеометра електронного – засобу вимірювальної техніки та Сертифіката на систему керування вимірюванням (ДСТУ ISO 10012:2005 (ISO 10012:2003, IDT) «Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання».»
Безлюдівською селищною радою (далі – Замовник) 01 червня 2026 року було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями): Благоустрій території населеного пункту - Поточний (середній) ремонт асфальтобетонного покриття по вул. 1-го Травня у с-щі Васищеве Харківського району Харківської області, код ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)(далі – закупівля), ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-01-002855-a.
Очікувана вартість закупівлі – 1 375 232,40 грн. з ПДВ
Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «Регіон-Буд» (далі – Скаржник), виявили бажання взяти участь у даній закупівлі та, ретельно проаналізувавши Тендерну документацію, виявили наступні порушення:
У Додатку 1 до тендерної документації встановлена наступна дискримінаційна вимога, щодо надання документів:
«1.2. Обов’язкова наявність в Учасника тахеометра електронного – засобу вимірювальної техніки. Учасник повинен надати у складі пропозиції скан-копію чинного Свідоцтва про повірку засобу вимірювальної техніки, яке видане Уповноваженим на це органом згідно чинного законодавства України та Сертифікат на систему керування вимірюванням (ДСТУ ISO 10012:2005 (ISO 10012:2003, IDT) «Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання».»
Предметом даної закупівлі є поточний (середній) ремонт асфальтобетонного покриття. Технологія виконання цих робіт чітко регламентована чинними нормативними документами, зокрема ДСТУ-Н Б В.3.2-5:2016 «Настанова з ліквідації вибоїн покриття нежорсткого дорожнього одягу автомобільних доріг». Жоден розділ цього стандарту не передбачає застосування складного геодезичного обладнання (тахеометра). Роботи з ліквідації вибоїн виконуються «картами» в межах існуючих геометричних параметрів покриття та потребують використання стандартного вимірювального інструменту (рулетки, дорожні рейки), а не створення геодезичної знімальної основи.
Також, згідно з ДСТУ 8747:2025 «Автомобільні дороги загального користування. Види ремонтувань та переліки робіт», ямковий ремонт відноситься до поточного ремонту або експлуатаційного утримання. Як правило, тахеометри застосовуються при будівництві, реконструкції або капітальному ремонті доріг, де змінюються повздовжній/поперечний профілі чи план траси. Під час поточного ремонту такі роботи не проводяться.
Водночас технічне завдання за даною закупівлею не містить відомостей про виконання інженерно-геодезичних робіт, топографічних зйомок, винесення проєктних рішень у натуру чи інших робіт, для яких об'єктивно необхідне використання електронного тахеометра. Таким чином, Замовником не доведено необхідність встановлення вимоги щодо обов'язкової наявності такого обладнання для належного надання послуг, що є предметом закупівлі.
Скаржник зазначає, що тендерна документація не містить жодного обґрунтування необхідності використання електронного тахеометра під час надання послуг з поточного (середнього) ремонту асфальтобетонного покриття, які є предметом закупівлі. Замовником також не наведено жодних нормативних підстав, які б встановлювали обов'язковість наявності такого обладнання у суб'єктів господарювання для надання послуг з поточного (середнього) ремонту асфальтобетонного покриття.
Виходячи з вищевикладеного, встановлена вимога не пов'язана безпосередньо з предметом закупівлі та не підтверджує спроможність учасника якісно надати послуги з поточного ремонту дороги. Натомість така умова безпідставно звужує коло потенційних учасників лише до суб'єктів господарювання, які володіють спеціалізованим геодезичним обладнанням, хоча необхідність його застосування Замовником не доведена.
Таким чином, Замовник встановив вимогу, яка є непропорційною предмету закупівлі та такою, що не має об'єктивного зв'язку з характером послуг, які закуповуються.
Окремо оскаржується вимога Замовника щодо надання Сертифіката на систему керування вимірюванням відповідно до ДСТУ ISO 10012:2005 (ISO 10012:2003, IDT).
Скаржник зазначає, що зазначений стандарт встановлює вимоги до систем керування вимірюваннями та метрологічного забезпечення процесів вимірювань. При цьому предметом закупівлі є поточний (середній) ремонт асфальтобетонного покриття, а не виконання метрологічних, лабораторних, випробувальних чи геодезичних послуг.
Замовником не наведено жодного обґрунтування необхідності наявності в учасника сертифікованої системи керування вимірюваннями за ДСТУ ISO 10012:2005 для належного надання послуг, що є предметом закупівлі. Також відсутнє будь-яке обґрунтування того, яким чином відсутність такого сертифіката впливає на якість, безпеку або строки надання послуг з поточного (середнього) ремонту асфальтобетонного покриття.
Також, зазначаємо, що отримання сертифіката ДСТУ ISO 10012:2005 не є обов'язковою вимогою законодавства України для суб'єктів господарювання, які надають послуги з поточного (середнього) ремонту асфальтобетонного покриття. Таким чином, встановлена вимога фактично зобов'язує учасників мати документ, який не є обов'язковим відповідно до законодавства та не перебуває у прямому зв'язку з предметом закупівлі.
Враховуючи викладене, вимога щодо надання Сертифіката на систему керування вимірюванням ДСТУ ISO 10012:2005 є непропорційною, необґрунтованою та такою, що безпідставно обмежує коло потенційних учасників, чим порушує принципи недискримінації учасників та добросовісної конкуренції, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також вимоги частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Вказані дії Замовника порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципи добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Крім того, відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Встановлення вимоги щодо наявності електронного тахеометра без належного обґрунтування її необхідності для виконання предмета закупівлі є дискримінаційною умовою та безпідставно обмежує конкуренцію.
Таким чином, Замовником встановлено вимоги, які не випливають із предмета закупівлі, не є необхідними для належного надання послуг з поточного (середнього) ремонту асфальтобетонного покриття та не передбачені чинним законодавством як обов’язкові для суб’єктів господарювання відповідної сфери діяльності. Вказані вимоги створюють необґрунтовані перешкоди для участі у процедурі закупівлі та призводять до звуження кола потенційних учасників, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель та свідчить про дискримінаційний характер оскаржуваних положень тендерної документації.