Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 7774-р/пк-пз від 26.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-виробнича група "Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) від 16 червня 2026 № UA-2026-06-01-002061-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 18.06.2026 № 7372-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ДМД-СЕРВІС" (надалі – ТОВ "ДМДСЕРВІС", Переможець) товариство з обмеженою відповідальністю "ДЖІ.ЕН.СІСТЕМ" (надалі –
ТОВ "ДЖІ.ЕН.СІСТЕМ")
Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.06.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ДМД-СЕРВІС".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ДМД-СЕРВІС" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 11.06.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що ТОВ "ДМД-СЕРВІС" надало в складі своєї тендерної пропозиції на позицію № 19 Таблиці Додатку 2 Документації паспорт якості Блок паперу для записів, склеєний ТМ BUROMAX № 249/2 від 29.05.2024 та таблицю відповідності № 03/06/26/22 вiд 03.06.2026.
Технічні характеристики Блоку паперу для записів, склеєний ТМ BUROMAX, що зазначені в паспорті якості № 249/2 від 29.05.2024р., запропонованого до постачання ТОВ "ДМД-СЕРВІС" не відповідають вимогам, встановленим у Додатку 2 до Документації, а саме:
- за характеристикою Кільк. аркушів Замовником встановлене значення – 500 шт. В той же час, характеристиці Кільк. аркушів Блоку паперу для записів, склеєний ТМ BUROMAX, запропонованого до постачання ТОВ "ДМД-СЕРВІС", відповідає значення до 500 шт. Тобто кількість аркушів Блоку паперу для записів, склеєний ТМ BUROMAX може становити і 10 і 100 і 534 і 467 шт., а отже, ТОВ "ДМД-СЕРВІС" не підтвердило відповідність запропонованого товару вимозі Замовника за показником "Кількість аркушів – 500 шт".
- за характеристикою Вид паперу Замовником встановлене значення – офсет В той же час, таку характеристику як вид паперу в паспорті якості на Блок паперу для записів, склеєний ТМ BUROMAX, запропонованого до постачання ТОВ "ДМД-СЕРВІС", взагалі не зазначено. Отже, ТОВ "ДМД-СЕРВІС" не підтвердило відповідність запропонованого товару вимозі Замовника за показником "Вид паперу – офсет".
Відповідно до вищезазначеного, в складі тендерної пропозиції ТОВ "ДМДСЕРВІС" відсутній паспорт якості продукції від виробника або офіційного дистриб’ютора (дилера, імпортера), або офіційного представника з печаткою та підписом, який підтверджує всі якісні характеристики товару на позицію № 19 Таблиці Додатку 2 Документації.
Замовник зазначає, що в паспорті на "Блок паперу для записів, склеєний ТМ BUROMAX. ВМ 2204" зазначені габаритні характеристики блоку: 80х80х50 (мм). Також зазначена щільність паперу 80 г/м2. Номінальна товщина такого паперу складає 0,1 мм.
Методом нескладного розрахунку отримуємо що такий блок паперу містить якраз 500 аркушів. Але при використанні наприклад паперу товщиною 0,098 мм – кількість аркушів в такому блоку буде вже більше ніж 500 аркушів. Тобто, при заявлених габаритних розмірах 80х80х50 (мм) та використанні паперу щільністю 80 г/мм2 не може бути меншою 500 аркушів, а може бути більше, що цілком відповідає вимогам Замовника.
Замовник також зазначає, що в паспорті на "Блок паперу для записів, склеєний ТМ BUROMAX. ВМ 2204" зазначена щільність паперу 80 г/м2. Папір такої щільності випускається лише в 4 варіантах: калька, мілований, офсетний, дизайнерський. Калька, мілований та дизайнерський папір ніколи не використовується для виготовлення блоків для нотаток. Тому при зазначеній в паспорті щільності паперу 80 г/м2 зрозуміло що це офсетний папір, і ніякий інше.
Крім того, для підготовки відповіді на скаргу, ТОВ "ДМД-СЕРВІС" надало лист від офіційного імпортера продукції ТМ BUROMAX – ТОВ "Імпорт-Офіс Україна", які підтверджують технічні характеристики товару.
Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, інформаційний лист від 18.06.2026 № 224, відповідно до якого зазначено, зокрема:
"ТОВ "Імпорт-Офіс Україна" як офіційний постачальник/імпортер продукції артикулу ВМ.2204 повідомляє наступне щодо технічних характеристик товару "Папір для нотаток проклеєний":
1. Щодо кількості аркушів:
Виробничим стандартом для виготовлення блоків паперу для нотаток (включно з арт. ВМ.2204) € фіксований фізичний параметр висота блоку, яка становить 50 мм. При фасуванні на виробництві вимірювальною величиною є саме висота, а не поштучний рахунок аркушів.
Для офсетного паперу щільністю 80 г/м² базово-номінальна товщина одного аркуша складає приблизно 0,10 мм (100 мкм). Таким чином, розрахункова кількість аркушів у блоці висотою 50 мм становить: $$50 \text{ мм)/0,10\text{ мм} = 500 \text{ аркушів}$$ Зважаючи на те, що товщина паперу в різних партіях може коливатися у межах мікронів залежно від пресування (від 0,09 мм до 0,10 мм), фактична кількість аркушів у блоці висотою 50 мм може досягати більшого значення (до 550 аркушів).
Зазначення у характеристиках та Паспорті якості формулювання "до 550 аркушів" вказує на максимальну розрахункову місткість блоку стандартної висоти (50 мм) і гарантує, що споживач отримує повноцінний блок, номінальний вміст якого за стандартних параметрів щільності паперу відповідає вимозі у 500 аркушів.
Відповідно до ДСТУ OIML R87:2017 "Кількість фасованого товару в упаковках" допустиме відхилення при кількості аркушів 500 шт. 5 арк.
2. Щодо виду паперу:
Для виготовлення паперу для нотаток арт. ВМ.2204 використовується офсетний папір щільністю 80 г/м²".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції у форматі PDF:
- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи та інформація що подається учасником на підтвердження цих вимог зазначена у Додатку 2 тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій:
- інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником в Додатку №2 ТД.
Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи та інформація що подається учасником на підтвердження цих вимог зазначена у Додатку 2 тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
1. Технічні вимоги:
19. ПАПІР ДЛЯ НОТАТОК (500 аркуш.):
Розмір, мм 80х80 Тип склеювання проклеєний Колір білий Кільк. аркушів, шт 500 Вид паперу офсет.
Учасник у складі Пропозиції надає:
- сертифікат та/або паспорт якості продукції від виробника або офіційного дистриб’ютора (дилера, імпортера), або офіційного представника з печаткою та підписом, який підтверджує всі якісні характеристики товару;
- таблицю відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації відповідно до наведеного нижче зразку.
У складі Пропозиції Переможця (файл "Документи пропозиції.pdf") містяться, зокрема:
- таблиця відповідності (стор. 135-140), відповідно до якої за позицією 19 Переможцем запропоновано:
ПАПІР ДЛЯ НОТАТОК (500 аркуш.):
Розмір, мм 80х80 Тип склеювання проклеєний Колір білий Кільк. аркушів, шт до 550 Вид паперу офсет;
- паспорт якості від 29.05.2024 № 249/2 на блок паперу для записів, склеєний, ТМ BUROMАХ, арт. ВМ.2204 ТУ У 17.2-38105049-001:2017 (стор. 111), відповідно до якого зазначено:
Розмір, мм: 80*80*50 Колір: білий Щільність паперу, г/м²: 80 Кількість аркушів у блоці: до 550 шт.
Тип склеювання: склеєний Упаковка: прозора плівка Умови зберігання: в сухих, закритих, вентильованих приміщеннях, захищених від вологи та прямих сонячних променів, на відстані не менше 1 т(м) від опалювальних пристроїв Строк придатності: необмежений, дата виготовлення товару зазначена на упаковці Паспорт якості дійсний 5 років від дати видачі.
Разом з тим, наданий Переможцем паспорт якості не містить інформації щодо підтвердження відповідності за показником "вид паперу офсет", а також підтвердження наявності саме 500 аркушів.
Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутній сертифікат та/або паспорт якості продукції від виробника або офіційного дистриб’ютора (дилера, імпортера), або офіційного представника з печаткою та підписом, який підтверджує саме всі якісні характеристики товару.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ХАРКІВОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ:
00131954) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ДМД-СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 31939411) переможцем процедури закупівлі — "Канцелярське приладдя" код ДК 021-2015: 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-01-002061-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника скасувати рішення щодо визначення переможцем процедури закупівлі тендерної пропозиції ТОВ «ДМД-СЕРВІС», щодо наміру укласти договір про закупівлю з пропозиції ТОВ «ДМД-СЕРВІС» та закінчити процедуру закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства України.
Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), з урахуванням правової норми абзацу третього пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі - Особливості) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Пунктом 55 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що «орган оскарження – це Антимонопольний комітет України».
Згідно пункту 30 частини 1 статті 1 Закону суб'єкт оскарження в органі оскарження – це фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Згідно з ч.1 п.56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Акціонерне товариство «Харківобленерго» (надалі - Замовник), в електронній системі закупівель «Prozorro» оприлюднило закупівлю № UA-2026-06-01-002061-a
Товариством з обмеженою відповідальністю «Торгово-Виробнича Група Український папір», як учасником процедури закупівлі, згідно вимог тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи № б/н від 01.06.2026 р. (надалі – Документація) та діючого законодавства, у встановлені Замовником терміни, було подано тендерну пропозицію.
Аукціон відбувся 09.06.2026 р.
11.06.2026 р. о 11:27 год. Замовником оприлюднене на електронному торгівельному майданчику повідомлення про намір укласти ТОВ «ДМД-СЕРВІС».
З рішенням Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ДМД-СЕРВІС», про намір укладення договору з ТОВ «ДМД-СЕРВІС» не погоджуємось, вважаємо їх протиправними, дискримінаційними, прийнятими з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель, виходячи з наступних підстав.
Перевіривши документи, надані у складі тендерної пропозиції переможця тендеру – ТОВ «ДМД-СЕРВІС» було встановлено, що пропозиція даного учасника не відповідає вимогам та умовам Документації, виходячи з наступних підстав.
Таблицею Додатку 2 Документації встановлені технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі і на позицію № 19 «ПАПІР ДЛЯ НОТАТОК (500 аркуш.)», а саме:
ПАПІР ДЛЯ НОТАТОК (500 аркуш.) ПАЧКИ 1100 Розмір, мм 80х80
Тип склеювання проклеєний
Колір білий
Кільк. аркушів, шт 500
Вид паперу офсет
Також, Додатком 2 Документації встановлено, що учасник у складі пропозиції надає: сертифікат та/або паспорт якості продукції від виробника або офіційного дистриб’ютора (дилера, імпортера), або офіційного представника з печаткою та підписом, який підтверджує всі якісні характеристики товару та таблицю відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації відповідно до наведеного нижче зразку.
На виконання вищезазначених вимог ТОВ «ДМД-СЕРВІС» надало в складі своєї тендерної пропозиції на позицію № 19 Таблиці Додатку 2 Документації паспорт якості Блок паперу для записів, склеєний ТМ BUROMAX № 249/2 від 29.05.2024р. у файлі з ім’ям «Документи пропозиції.pdf» та таблицю відповідності № 03/06/26/22 вiд 03.06.2026р. у файлі з ім’ям «Документи пропозиції.pdf»
Потрібно зазначити, що технічні характеристики Блоку паперу для записів, склеєний ТМ BUROMAX, що зазначені в паспорті якості № 249/2 від 29.05.2024р., запропонованого до постачання ТОВ «ДМД-СЕРВІС» не відповідають вимогам, встановленим у Додатку 2 до Документації, а саме:
- за характеристикою Кільк. аркушів Замовником встановлене значення – 500 шт. В той же час, характеристиці Кільк. аркушів Блоку паперу для записів, склеєний ТМ BUROMAX, запропонованого до постачання ТОВ «ДМД-СЕРВІС», відповідає значення до 500 шт. Тобто кількість аркушів Блоку паперу для записів, склеєний ТМ BUROMAX може становити і 10 і 100 і 534 і 467шт., а отже, ТОВ «ДМД-СЕРВІС» не підтвердило відповідність запропонованого товару вимозі Замовника за показником «Кількість аркушів – 500 шт.».
- за характеристикою Вид паперу Замовником встановлене значення – офсет В той же час, таку характеристику як вид паперу в паспорті якості на Блок паперу для записів, склеєний ТМ BUROMAX, запропонованого до постачання ТОВ «ДМД-СЕРВІС», взагалі не зазначено. Отже, ТОВ «ДМД-СЕРВІС» не підтвердило відповідність запропонованого товару вимозі Замовника за показником «Вид паперу – офсет».
Відповідно до вищезазначеного, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ДМД-СЕРВІС» відсутній паспорт якості продукції від виробника або офіційного дистриб’ютора (дилера, імпортера), або офіційного представника з печаткою та підписом, який підтверджує всі якісні характеристики товару на позицію № 19 Таблиці Додатку 2 Документації.
Звертаємо Вашу увагу, що ТОВ «ДМД-СЕРВІС» вказує у своїй таблиці відповідності № 03/06/26/22 вiд 03.06.2026р. на позицію № 19 Таблиці Додатку 2 Документації характеристики товару які НЕ відповідають характеристикам в наданому паспорті якості Блок паперу для записів, склеєний ТМ BUROMAX № 249/2 від 29.05.2024р.
Просимо зобов’язати Замовника відхилити пропозицію ТОВ «ДМД-СЕРВІС», як таку, що не відповідає умовам Документації, з зазначених підстав.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.