Міжмережевий екран (код ДК 021:2015:32420000-3 Мережеве обладнання)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7933-р/пк-пз від 30.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДІДЖИТАЛ ПАРТНЕРС" (код ЄДРПОУ:

43683809) від 19 червня 2026 № UA-2026-05-29-009879-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 23.06.2026 № 7522-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснень по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АЙТІ-РІШЕННЯ" (надалі – ТОВ "АЙТІРІШЕННЯ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "АЙТІРІШЕННЯ" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 16.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 16.06.2026 № 15/172/122 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури Закупівлі виявлено невідповідності, які відповідно до вимог пункту 43 Особливостей не призводять до зміни предмета закупівлі, зокрема найменування товару, марки, моделі тощо, а саме:

• На виконання вимог пункту 16 додатку 1 до тендерної документації Учасником надано Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (від 05.06.2026 №66-20) та документи виробника (файли "18.datasheetFPR1000.pdf", "18.1.datasheet-FPR1000_переклад.pdf", "19.Installation_Guide-1100.pdf" та "19.1.Installation_Guide-1100_переклад.pdf").

У наданій Учасником Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (від 05.06.2026 №66-20) у Таблиці 1 технічна частина складена відповідно до вимог тендерної документації та відповідає технічним характеристикам предмету закупівлі.

Водночас у складі тендерної документації наявні документи на підтвердження частини "загальних вимог" до предмету закупівлі, однак дана інформація не міститься у складі Таблиці 1.

Разом з цим, у наданих документах від виробника не міститься вичерпного переліку інформації, достатньої для повної перевірки відповідності вимогам тендерної документації, зокрема:

- Відсутня інформація про:

L2 та мережеві служби (VLAN; Вбудовані DHCP, NTP, DNS сервера), Трансляція мережевих адрес (NAT) (Cтатичний NAT; Динамічний NAT; PAT), Захист (Захист від загроз на основі сигнатурного аналізу; Web тa DNS-фільтрація:

1.1 Інспектування URL-запитів та можливість блокування їх на основі відношення до певної категорії (Web-фільтрація); 1.2 Інспектування запитів DNS та можливість блокування їх на основі відношення до певної категорії (DNS-фільтрація); 1.3 Статичні blacklists та whitelists), Автентифікація, авторизація та облік (AAA) (Локальна база даних користувачів, Підтримка протоколів LDAP, RADIUS, TACACS+, Підтримка 2-факторної автентифікації (two-factor authentication), Single Sign-On: інтеграція с Windows AD), Керування, звітність, інтеграція (Пристрій повинен бути сумісний з системами керування міжмережевими екранами FortiManager або Cisco Secure Firewall Manager Center;

Інтерфейс командного рядка (CLI); Ролевий доступ адміністраторів (RBAC); Функціонал запису пакетів з мережевих інтерфейсів для подальшого їх аналізу (packet capture);

Функціонал резервного копіювання та відновлення файлів конфігурації; SNMP v2, v3;

sFlow v5 / Netflow v9 або аналог, syslog).

• На виконання вимог пункту 18 додатку 1 до тендерної документації Учасником надано документальне підтвердження повноважень на постачання товару (файли "22.DIGITAL_PARTNERS_LLC_Registered_26.02.2026.pdf", "22.1.DIGITAL_PARTNERS_LLC_Registered_26.02.2026_переклад.pdf", "23.MAF Letter DIGITAL PARTNERS LLC - Міністерство оборони України - 2.06.2026.pdf" та "23.1.MAF Letter DIGITAL PARTNERS LLC Міністерство оборони України 2.06.2026_переклад.pdf"), однак дані документи не завірені печаткою Учасника.

Учасником закупівлі 15.06.2026 о 16.43 було завантажено оновлені документи згідно із вимогою про усунення невідповідностей, а саме:

файл DIGITAL_PARTNERS_LLC_Registered_26.02.2026_Завірений підписом та печаткою.pdf, файл fptd-fdm-config-guide-10-0.pdf, файл fptd-fdm-config-guide-10-0_переклад.pdf, файл MAF Letter DIGITAL PARTNERS LLC - Міністерство оборони України 2.06.2026_завірений підписом.pdf, файл management-center-compatibility.pdf, файл management-center-compatibility_переклад.pdf, файл Інформація про необхідні технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі_таблиця 1 (002).pdf (№66-20 від 15.06.2026).

Водночас у наданих Учасником документах відсутня інформація для повної перевірки відповідності вимогам тендерної документації, а саме:

щодо підтримки функціоналу запису пакетів з мережевих інтерфейсів для подальшого їх аналізу (packet capture), щодо підтримки функціоналу Netflow v9.

Учасником не виправлено виявлені невідповідності та відповідно до абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей та абзацу шостого пункту 1 частини 1 статті 31 Закону у разі якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.

ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей та абзацу шостого пункту 1 частини 1 статті 31 Закону".

Скаржник зазначає, що у наданих Скаржником документах наявна інформація для повної перевірки відповідності вимогам Документації, а саме - щодо підтримки функціоналу Netflow v9 та підтримки функціоналу запису пакетів з мережевих інтерфейсів для подальшого їх аналізу (packet capture).

Щодо підтримки Netflow v9.

Запропоноване обладнання повною мірою підтримує експорт мережевої статистики за протоколом Netflow v9 (відповідно до галузевого стандарту RFC 3954).

На платформі Firepower 1120 цей функціонал реалізовано через оптимізовану архітектуру NetFlow Secure Event Logging (NSEL). Вона використовує формат шаблонів Netflow v9 для генерації та передачі на зовнішні колектори або SIEM-системи не лише базової інформації про мережеві потоки (IP-адреси, порти, обсяги даних), але й деталізованих подій безпеки. Архітектура пристрою дозволяє виконувати експорт телеметрії апаратно, без створення додаткового навантаження на процесор та без зниження пропускної здатності міжмережевого екрана.

Підтвердження підтримки вказаного функціоналу було надане у документі виробника "fptd-fdm-config-guide-10-0.pdf" на сторінці 862, котрий було завантажено на майданчик згідно з вимогою про усунення невідповідностей.

Офіційна документація виробника, що підтверджує відповідність також є загальнодоступною:

https://www.cisco.com/c/en/us/td/docs/security/asa/asa924/configuration/general/asa924-general-config/intro-intro.html https://www.cisco.com/c/en/us/td/docs/security/asa/special/netflow/asa_netflow.html В розділі "About NSEL" вказано "The Secure Firewall ASA supports NetFlow Version 9 services." https://www.cisco.com/c/en/us/support/docs/security/firepower-management-center1000/222238-decode-secure-firewall-terminology-for.html#toc-hId--1257508054.

Щодо функціоналу запису мережевих пакетів з мережевих інтерфейсів для подальшого їх аналізу (Packet Capture).

Пристрій має повноцінний вбудований інструментарій для запису пакетів з мережевих інтерфейсів для подальшого їх аналізу (packet capture).

Рішення дозволяє здійснювати перехоплення трафіку безпосередньо на інтерфейсах пристрою без переривання надання сервісів. Адміністратори можуть налаштовувати захоплення пакетів із застосуванням гранулярних фільтрів (за IP-адресами, портами, протоколами) як через інтерфейс командного рядка (CLI), так і через централізовану графічну систему керування (Cisco Secure Firewall Management Center). Отримані дампи трафіку легко експортуються у стандартному форматі .pcap для подальшого глибокого інспектування у спеціалізованому програмному забезпеченні (наприклад, Wireshark).

Підтвердження підтримки вказаного функціоналу було надане у вигляді офіційного документу виробника "fptd-fdm-config-guide-10-0.pdf" на сторінці 862, де наявна ця інформація і який було завантажено на майданчик.

Офіційна документація виробника, що підтверджує відповідність є загальнодоступною:

https://www.cisco.com/c/en/us/td/docs/security/asa/asa924/configuration/general/asa924-general-config/admin-trouble.html#ID-2109-0000007c Також, зазначена інформація "Щодо підтримки Netflow v9" та "Щодо функціоналу запису мережевих пакетів з мережевих інтерфейсів для подальшого їх аналізу (Packet Capture)" підтверджується офіційним листом виробника CISCO наданим на запит Скаржника, який було завантажено на майданчик і також додається до Скарги.

Замовник зазначає, що Скаржником о 16.43 15.06.2026 було завантажено оновлені документи згідно із вимогою про усунення невідповідностей (додатки 6-10), а саме:

файл fptd-fdm-config-guide-10-0.pdf, файл fptd-fdm-config-guide-10-0_переклад.pdf, файл management-center-compatibility.pdf, файл management-center-compatibility_переклад.pdf, файл Інформація про необхідні технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі_таблиця 1 (002).pdf (№66-20 від 15.06.2026).

Замовником здійснено розгляд та оцінку наданих Скаржником документів відповідно з вимогами тендерної документації.

За результатами розгляду наданих документів встановлено, що у них відсутня інформація для повної перевірки відповідності вимогам тендерної документації, а саме:

щодо підтримки функціоналу запису пакетів з мережевих інтерфейсів для подальшого їх аналізу (packet capture), щодо підтримки функціоналу Netflow v9.

У документації від виробника (файл fptd-fdm-config-guide-10-0.pdf) на сторінці 862, на яку посилається Скаржник, наявна інформація щодо Prohibited CLI Commands ("Заборонені команди CLI"), однак відсутня інформація щодо підтримки функціоналу Netflow v9 та підтримки функціоналу запису пакетів з мережевих інтерфейсів для подальшого їх аналізу (packet capture).

Водночас Скаржник у Скарзі надає посилання на офіційні веб-ресурси виробника, на яких, зі слів Скаржника, міститься інформація щодо згаданих характеристик.

Однак вимогами Документації не передбачалось надання посилань на офіційні інформаційні ресурси виробника.

Замовником не розглядалась інформація наведена на офіційних веб-ресурсах виробника, посилання на які містилась у наданих документах виробника (додатки 2-9), оскільки надання посилань не вимагалось у тендерній документації та у зв’язку із викладенням інформації не українською мовою.

Також Скаржник у своїй скарзі посилається на офіційний лист від виробника Cisco (від 17.06.2026 №30-2026), яким підтверджується підтримка вищезазначених функцій.

Однак даний лист не надавався у складі документів Пропозиції Скаржника ні до закінчення прийому Пропозицій, ні протягом 24 годин у ході виправлення виявлених невідповідностей.

Таким чином у ході розгляду та оцінки Пропозиції Скаржника Замовником не розглядався даний лист відповідно до положень пунктів 31 та 33 Особливостей.

Замовник на момент розгляду Пропозиції Скаржника здійснював її оцінку на відповідність вимогам, встановленим Документацією, зокрема, кваліфікаційним та технічним.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Додатку № 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а саме:

16. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає:

• Довідку в довільній формі, що якість предмету закупівлі відповідає вимогам технічних умов заводу-виробника, відповідних державних стандартів.

• Довідка у довільній формі про те, що запропонований товар не має статус EOL/EOS (End-of-Life/End-of-Support) або подібного.

• Гарантійний лист в довільній формі, про те що запропонований Товар за предметом закупівлі є новим (не є таким, що вживався, експлуатувався, ремонтувався чи відновлювався).

• Інструкцію виробника та/або інструкцію з експлуатації від виробника та/або лист виробника, офіційного представника, дилера, дистриб’ютора або партнера виробника з підтвердженням технічних характеристик запропонованого Товару та/або інший офіційний документ виробника (технічний паспорт, технічну специфікацію, datasheet тощо), що містить усі технічні характеристики запропонованого Товару відповідно до вимог тендерної документації та дозволяє однозначно ідентифікувати модель (артикул) товару та його виробника.

Примітка: Документи, надані учасником на підтвердження технічних характеристик товару, повинні містити вичерпний перелік технічних характеристик, достатній для повної перевірки відповідності вимогам тендерної документації; узагальнені формулювання або декларативні твердження про відповідність без конкретизації показників не вважаються належним підтвердженням.

• Технічну специфікацію, складену згідно з Таблицею 1 наведеною у Додатку 3.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Міжмережевий екран (код ДК 021:2015:32420000-3 Мережеве обладнання).

Найменування Міжмережевий екран з ліцензією (підпискою) та сервісною технічною підтримкою не менше ніж на 36 місяців.

Опис технічних вимог № з/п Найменування Одиниця Кількість виміру Міжмережевий екран з ліцензією (підпискою) та сервісною комплект 36 технічною підтримкою не менше ніж на 36 місяців Опис технічних вимог VLAN L2 та мережеві Вбудовані DHCP, NTP, DNS сервера служби Трансляція мережевих адрес (NAT) Захист Cтатичний NAT Динамічний NAT PAT Захист від загроз на основі сигнатурного аналізу Захист від malware (Antivirus / AMP) Web тa DNS-фільтрація:

1.1 Інспектування URL-запитів та можливість блокування їх на основі відношення до певної категорії (Web-фільтрація) 1.2 Інспектування запитів DNS та можливість блокування їх на основі відношення до певної категорії (DNS-фільтрація) 1.3 Статичні blacklists та whitelists Локальна база даних користувачів Підтримка протоколів LDAP, RADIUS, TACACS+ Підтримка 2-факторної автентифікації (two-factor authentication) Single Sign-On: інтеграція с Windows AD Пристрій повинен бути сумісний з системами керування міжмережевими екранами FortiManager або Cisco Secure Firewall Manager Center Інтерфейс командного рядка (CLI) Підтримка централізованої системи збору журнальних файлів, їх аналізу Керування, та побудови звітів звітність, Ролевий доступ адміністраторів (RBAC) інтеграція Ведення журналів подій (logging) Функціонал запису пакетів з мережевих інтерфейсів для подальшого їх аналізу (packet capture) Функціонал резервного копіювання та відновлення файлів конфігурації SNMP v2, v3 sFlow v5 / Netflow v9 або аналог, syslog 1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає:

• Довідку в довільній формі, що якість предмету закупівлі відповідає вимогам технічних умов заводу-виробника, відповідних державних стандартів.

• Довідка у довільній формі про те, що запропонований товар не має статус EOL/EOS (End-of-Life/End-of-Support) або подібного.

• Гарантійний лист в довільній формі, про те що запропонований Товар за предметом закупівлі є новим (не є таким, що вживався, експлуатувався, ремонтувався чи відновлювався).

• Інструкцію виробника та/або інструкцію з експлуатації від виробника та/або лист виробника, офіційного представника, дилера, дистриб’ютора або партнера виробника з підтвердженням технічних характеристик запропонованого Товару та/або інший офіційний документ виробника (технічний паспорт, технічну специфікацію, datasheet тощо), що містить усі технічні характеристики запропонованого Товару відповідно до вимог тендерної документації та дозволяє однозначно ідентифікувати модель (артикул) товару та його виробника.

Примітка: Документи, надані учасником на підтвердження технічних характеристик товару, повинні містити вичерпний перелік технічних характеристик, достатній для повної перевірки відповідності вимогам тендерної документації; узагальнені формулювання або декларативні твердження про відповідність без конкретизації показників не вважаються належним підтвердженням.

• Технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:

Таблиця 1, зокрема:

Автентифікація, авторизація та облік (AAA) № з/п Найменування товару/Марка або модель, або інші параметри для ідентифікації Товару Технічні характеристики предмета закупівлі, що вимагаються Замовником Учасник повинен зазначити повне найменування Технічні характеристики предмета закупівлі запропонованого Учасником товару (заповнюються Учасником закупівлі конкретні характеристики) Виробник товару* Країна походженн я товару** запропонованого обладнання з вказанням усіх складових частин/комплектуючих / ліцензій (із зазначенням найменування та моделі кожної з них) * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ від 05.06.2026 №66-20 (файл "20. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі_таблиця 1.pdf"), який містить заповнену таблицю 1, де зазначено, зокрема:

Мережевий екран Cisco Firepower 1120 NGFW Appliance, 1U (FPR1120 - NGFW -K9) Програмна продукція: примірник комп’ютерної програми Cisco FPR1120 Threat Defense Threat, Malware and URL 3Y Subs (L - FPR1120T -TMC - 3Y) Сервісна підтримка SNTC 8X5XNBD Cisco Firepower 1120 NGFW Appliance, 1U (CON -SNT - FRP11209) Cisco Systems, Inc В'єтнам Технічні характеристики предмета закупівлі запропонованого Учасником товару (заповнюються Учасником закупівлі конкретні характеристики), зокрема:

L2 та мережеві служби VLAN Вбудовані DHCP, NTP, DNS сервера Трансляція мережевих адрес (NAT) Cтатичний NAT Динамічний NAT PAT Захист Захист від загроз на основі сигнатурного аналізу Захист від malware (Antivirus / AMP) Web тa DNS фільтрація:

1.1 Інспектування URL-запитів та можливість блокування їх на основі відношення до певної категорії (Web-фільтрація) 1.2 Інспектування запитів DNS та можливість блокування їх на основі відношення до певної категорії (DNS-фільтрація) 1.3 Статичні blacklists та whitelists Автентифікація, авторизація та облік (AAA) Локальна база даних користувачів Підтримка протоколів LDAP, RADIUS, TACACS+ Підтримка 2-факторної автентифікації (twofactor authentication) Single Sign-On: інтеграція с Windows AD Керування, звітність, інтеграція сумісний з Cisco Secure Firewall Manager Center Інтерфейс командного рядка (CLI) Підтримка централізованої системи збору журнальних файлів, їх аналізу та побудови звітів Ролевий доступ адміністраторів (RBAC) Ведення журналів подій (logging) Функціонал запису пакетів з мережевих інтерфейсів для подальшого їх аналізу (packet capture) Функціонал резервного копіювання та відновлення файлів конфігурації SNMP v2, v3 sFlow v5 / Netflow v9, syslog;

- документ "Data sheet Cisco Firepower 1000 Series", викладений іншою, ніж українська, мовою (файл "18. datasheet-FPR1000.pdf") та переклад Технічний паспорт Серія Cisco Firepower 1000 (файл "18.1. datasheet-FPR1000_переклад.pdf");

- документ "Cisco Firepower 1100 Series Hardware Installation Guide", викладений іншою, ніж українська, мовою (файл "19. Installation_Guide-1100.pdf") та переклад Посібник зі встановлення апаратного забезпечення серії Cisco Firepower 1100 (файл "19.1.

Installation_Guide-1100_переклад.pdf");

- документ "Registered", викладений іншою, ніж українська, мовою (файл "22.

DIGITAL_PARTNERS_LLC_Registered_26.02.2026.pdf") та переклад (файл "22.1.

DIGITAL_PARTNERS_LLC_Registered_26.02.2026_переклад.pdf");

- документ "Manufacturer’s Authorization Form", викладений іншою, ніж українська, мовою (файл "23. MAF Letter DIGITAL PARTNERS LLC - Міністерство оборони України 2.06.2026.pdf") та переклад "Форма Уповноваження Виробника" (файл "23.1. MAF Letter DIGITAL PARTNERS LLC - Міністерство оборони України - 2.06.2026_переклад.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Ця Форма Уповноваження Виробника видана юридичною особою Cisco, зазначеною нижче (надалі – "Cisco"). Додаткову інформацію про юридичні особи Cisco можна знайти за посиланням: https://www.cisco.com/c/en/us/about/legal/termssale-software-licenseagreement/company-registration-information.html.

Станом на дату цієї Форми Уповноваження Виробника Cisco підтверджує, що ТОВ

"ДІДЖИТАЛ

ПАРТНЕРС",

УКРАЇНА,

04070, М.

КИЇВ,

ВУЛ.

НАБЕРЕЖНОХРЕЩАТИЦЬКА, БУДИНОК 10, (надалі – "Партнер") уповноважене компанією Cisco на території, зазначеній нижче, перепродавати продукти та послуги Cisco, а також використовувати їх для надання керованих або хмарних сервісів кінцевим користувачам Партнера.

Профіль Партнера:

Ви можете перевірити профіль уповноваження Партнера за допомогою інструменту пошуку партнерів Cisco:

https://locatr.cloudapps.cisco.com/WWChannels/LOCATR/pf/index.jsp#/, який серед іншого містить інформацію про поточні спеціалізації Партнера, портфельні позначення та компетенції. Зверніть увагу, що будь-які згадки про позначення "Preferred Partner" (Рекомендований партнер) лише свідчать про досягнення партнером об’єктивних критеріїв, пов’язаних із відповідним портфелем, не є ексклюзивними для будь-якого партнера та не означають надання будь-яких привілеїв з боку Cisco".

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі Пропозиції надає, зокрема:

• Інструкцію виробника та/або інструкцію з експлуатації від виробника та/або лист виробника, офіційного представника, дилера, дистриб’ютора або партнера виробника з підтвердженням технічних характеристик запропонованого Товару та/або інший офіційний документ виробника (технічний паспорт, технічну специфікацію, datasheet тощо), що містить усі технічні характеристики запропонованого Товару відповідно до вимог тендерної документації та дозволяє однозначно ідентифікувати модель (артикул) товару та його виробника.

При цьому відповідно до документа "Manufacturer’s Authorization Form" викладеного іншою мовою, ніж українська, та перекладу такого документа, ТОВ "ДІДЖИТАЛ ПАРТНЕРС" має статус партнера компанії Cisco.

Враховуючи зміст документа від 05.06.2026 №66-20, складеного партнером компанії Cisco ТОВ "ДІДЖИТАЛ ПАРТНЕРС", наданого у складі його Пропозиції, з підтвердженням технічних характеристик запропонованого товару, Скаржник не порушив вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив: "За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідність в інформації та/або документах, які не призводять до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо, зокрема:

• На виконання вимог пункту 16 додатку 1 до тендерної документації Учасником надано Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (від 05.06.2026 №66-20) та документи виробника (файли "18.datasheetFPR1000.pdf", "18.1.datasheet-FPR1000_переклад.pdf", "19.Installation_Guide-1100.pdf" та "19.1.Installation_Guide-1100_переклад.pdf").

У наданій Учасником Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (від 05.06.2026 №66-20) у Таблиці 1 технічна частина складена відповідно до вимог тендерної документації та відповідає технічним характеристикам предмету закупівлі.

Водночас у складі тендерної документації наявні документи на підтвердження частини "загальних вимог" до предмету закупівлі, однак дана інформація не міститься у складі Таблиці 1.

Разом з цим, у наданих документах від виробника не міститься вичерпного переліку інформації, достатньої для повної перевірки відповідності вимогам тендерної документації, зокрема:

- Відсутня інформація про:

L2 та мережеві служби (VLAN; Вбудовані DHCP, NTP, DNS сервера), Трансляція мережевих адрес (NAT) (Cтатичний NAT; Динамічний NAT; PAT), Захист (Захист від загроз на основі сигнатурного аналізу; Web тa DNS-фільтрація:

1.1 Інспектування URL-запитів та можливість блокування їх на основі відношення до певної категорії (Web-фільтрація); 1.2 Інспектування запитів DNS та можливість блокування їх на основі відношення до певної категорії (DNS-фільтрація); 1.3 Статичні blacklists та whitelists), Автентифікація, авторизація та облік (AAA) (Локальна база даних користувачів, Підтримка протоколів LDAP, RADIUS, TACACS+, Підтримка 2-факторної автентифікації (two-factor authentication), Single Sign-On: інтеграція с Windows AD), Керування, звітність, інтеграція (Пристрій повинен бути сумісний з системами керування міжмережевими екранами FortiManager або Cisco Secure Firewall Manager Center;

Інтерфейс командного рядка (CLI); Ролевий доступ адміністраторів (RBAC); Функціонал запису пакетів з мережевих інтерфейсів для подальшого їх аналізу (packet capture);

Функціонал резервного копіювання та відновлення файлів конфігурації; SNMP v2, v3;

sFlow v5 / Netflow v9 або аналог, syslog).

• На виконання вимог пункту 18 додатку 1 до тендерної документації Учасником надано документальне підтвердження повноважень на постачання товару (файли "22.DIGITAL_PARTNERS_LLC_Registered_26.02.2026.pdf", "22.1.DIGITAL_PARTNERS_LLC_Registered_26.02.2026_переклад.pdf", "23.MAF Letter DIGITAL PARTNERS LLC - Міністерство оборони України - 2.06.2026.pdf" та "23.1.MAF Letter DIGITAL PARTNERS LLC Міністерство оборони України 2.06.2026_переклад.pdf"), однак дані документи не завірені печаткою Учасника.

Відповідно до п. 43 постанови КМУ "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12.10.2022 №1178, з метою забезпечення права Учасника процедури закупівлі на усунення невідповідностей в інформації та/або документа, враховуючи, що усунення зазначених невідповідностей не призводять до зміни предмета закупівлі, надати Учаснику 24 години на виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у Тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією шляхом завантаження до електронної системи закупівель наступних документів:

• Інструкцію виробника та/або інструкцію з експлуатації від виробника та/або лист виробника, офіційного представника, дилера, дистриб’ютора або партнера виробника з підтвердженням технічних характеристик запропонованого Товару та/або інший офіційний документ виробника (технічний паспорт, технічну специфікацію, datasheet тощо), що містить усі технічні характеристики запропонованого Товару відповідно до вимог тендерної документації та дозволяє однозначно ідентифікувати модель (артикул) товару та його виробника, з урахуванням зауважень Замовника.

Примітка: Документи, надані учасником на підтвердження технічних характеристик товару, повинні містити вичерпний перелік технічних характеристик, достатній для повної перевірки відповідності вимогам тендерної документації; узагальнені формулювання або декларативні твердження про відповідність без конкретизації показників не вважаються належним підтвердженням.

• Оновлену Технічну специфікацію, складену згідно з Таблицею 1 наведеною у Додатку 3 тендерної документації, з урахуванням зауважень Замовника.

• Документальне підтвердження того, що Учасник має належні повноваження на постачання товару відповідно до предмета закупівлі, а саме є офіційним представником, дилером, дистриб’ютором або партнером виробника, залежно від статусу надається:

- для офіційних представників, дилерів, дистриб’юторів виробника – копія документа, завірена печаткою учасника (у разі її використання), що підтверджує представницькі повноваження від виробника товару (авторизаційний лист (з вказанням номеру закупівлі) або довіреність від виробника, або дилерська угода, або дистриб’юторський договір);

- для офіційних партнерів виробника – копія документа, завірена печаткою учасника (у разі її використання), що підтверджує наявність партнерського статусу (партнерський сертифікат або інший документ відповідно до політики виробника (з зазначенням номеру закупівлі)), виданого самим виробником або його офіційним представництвом, з урахуванням зауважень Замовника".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 08.06.2026.

Скаржник 15.06.2026 завантажив, зокрема, файли "Інформація про необхідні технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі_таблиця 1 (002).pdf", "management-center-compatibility.pdf", "management-center-compatibility_переклад.pdf", "DIGITAL_PARTNERS_LLC_Registered_26.02.2026_Завірений підписом та печаткою.pdf", "MAF Letter DIGITAL PARTNERS LLC - Міністерство оборони України 2.06.2026_завірений підписом.pdf", "fptd-fdm-config-guide-10-0.pdf", "fptd-fdm-config-guide10-0_переклад.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Міністерство оборони України (Головне управління зв'язку та кібербезпеки Генерального штабу Збройних Сил України) (код ЄДРПОУ: 00034022) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ДІДЖИТАЛ ПАРТНЕРС" (код ЄДРПОУ: 43683809) за процедурою закупівлі — "Міжмережевий екран (код ДК 021:2015:32420000-3 Мережеве обладнання)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-29-009879-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Учасника у закупівлі UA-2026-05-29-009879-a