Улаштування системи пожежної сигналізації, системи передавання тривожних сповіщень та улаштування системи оповіщення про пожежу, керування евакуюванням людей на об'єкті: Ліцей...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7090-р/пк-пз від 11.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" (код ЄДРПОУ: 41731677) від 02 червня 2026 № UA-2026-05-29-009715-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 04.06.2026 №6741-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 4 Документації для організації охорони праці при виконанні робіт керівник робіт повинен пройти навчання і перевірку знань законодавчих актів з НПАОП 0.00-1.15-07, Загальний курс з ОП, НПАОП 0.00-1.7113. Копія чинного посвідчення, виданого уповноваженим органом (навчальним центром та/або організацією та/або установою), надається у складі тендерної документації.

На зазначених в довідці виконавців робіт надати копії чинних посвідчень, виданих уповноваженим органом (навчальним центром та/або організацією та/або установою), про перевірку знань законодавчих актів з НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 0.00-1.71-13.

На зазначених в довідці працівників надати копію чинного протоколу/витягу з протоколу, виданого уповноваженим органом (навчальним центром та/або організацією та/або установою), про перевірку знань Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, Правил експлуатації електрозахисних засобів.

Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення усіх вказаних документів.

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Таким чином, умови тендерної документації суперечать нормам чинного законодавства. На підтвердження надаємо копію Ліцензійних умов.

Також відповідно до додатку 4 Документації підтвердити наявність в учасника інженера–проектувальника шляхом надання в складі пропозиції чинного кваліфікаційного сертифікату на роботи (послуги), пов’язані зі створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно – будівельне проектування у частині кошторисної документації.

Підтвердити наявність в учасника експерта або інженера-проектувальника або провідного інженера-проектувальника, відповідно до пункту 33 постанови Кабінету Міністрів України № 852 від 23 листопада 2016 року та надати в складі пропозиції копію кваліфікаційного сертифікату кваліфікаційного сертифікату на роботи (послуги), пов’язані зі створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно – будівельне проектування у частині дотримання вимог техногенної безпеки та пожежної безпеки або пожежної безпеки.

Відповідно до ст. 17 ЗУ "Про архітектурну діяльність" строк дії кваліфікаційного сертифіката для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше, ніж один раз на п'ять років, не обмежується. Таким чином у разі перевищення строку підвищення кваліфікації відносно кінцевої дати подання пропозицій даної закупівлі більше, ніж на 5 років, додатково надати Свідоцтво про підвищення кваліфікації за відповідним напрямком проектування.

Діючі кваліфікаційні сертифікати, що подаються у складі тендерної пропозиції, повинні мати підтверджену чинність у відкритому доступі — інформація про такі сертифікати має бути розміщена на Порталі державної електронної системи у сфері будівництва (https://e-construction.gov.ua/).

Скаржник зазначає, що послуги, які передбачені предметом закупівлі, здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі-Ліцензійні умови).

Дані Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Згідно з п. 14,15 Постанови КМУ від 23 листопада 2016 року № 852 встановлено наступні кадрові вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень:

14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати: вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія"; стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Таким чином, ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення інженера–проектувальника шляхом надання в складі пропозиції чинного кваліфікаційного сертифікату на роботи (послуги), пов’язані зі створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно – будівельне проектування у частині кошторисної документації.

Експерта або інженера-проектувальника або провідного інженера-проектувальника, відповідно до пункту 33 постанови Кабінету Міністрів України № 852 від 23 листопада 2016 року та надати в складі пропозиції копію кваліфікаційного сертифікату кваліфікаційного сертифікату на роботи (послуги), пов’язані зі створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно – будівельне проектування у частині дотримання вимог техногенної безпеки та пожежної безпеки або пожежної безпеки.

Замовник зазначає, що відповідно до ст. 18 Закону України "Про охорону праці" працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою, повинні щорічно проходити спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

НПАОП 0.00-1.15-07 — це Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті.

Улаштування сигналізації у приміщеннях ліцею (на стелі) апріорі передбачає верхолазні роботи або роботи з драбин/риштувань.

НПАОП 0.00-1.71-13 — це Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями.

Предмет закупівлі належить до категорії електромонтажних робіт. Згідно з Правилами безпечної експлуатації електроустановок споживачів (ПБЕЕС), будь-який персонал, що здійснює монтаж у діючих або нових електромережах, зобов'язаний мати підтверджену групу з електробезпеки. Наявність ліцензії ДСНС не звільняє учасника від дотримання ПБЕЕС.

У своїй Скарзі Скаржник посилається виключно на пункти 14 та 15 Ліцензійних умов, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 852, якими встановлено вимоги до керівника робіт та виконавців робіт з монтажу систем пожежної сигналізації. При цьому Скаржник повністю ігнорує інші положення зазначених Ліцензійних умов, які також є обов'язковими для виконання ліцензіатами.

Зокрема, пунктом 33 Ліцензійних умов прямо передбачено, що надавачі послуг протипожежного призначення повинні мати кваліфікаційні сертифікати експерта у сфері пожежної та техногенної безпеки, отримані відповідно до Порядку проведення професійної атестації експертів у сфері пожежної та техногенної безпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.05.2023 № 426.

Отже, Ліцензійні умови містять не лише вимоги, визначені пунктами 14–15, а й інші обов'язкові вимоги, яких повинні дотримуватися суб'єкти господарювання, що провадять діяльність з надання послуг протипожежного призначення.

У разі отримання суб'єктом господарювання відповідної ліцензії та здійснення діяльності на підставі такої ліцензії він зобов'язаний забезпечувати дотримання усіх вимог Ліцензійних умов у їх сукупності, а не окремих положень на власний розсуд. Відповідно, посилання Скаржника лише на окремі пункти Ліцензійних умов не може свідчити про неправомірність вимог Документації.

Замовником у Документації не встановлено вимоги щодо наявності виключно конкретного спеціаліста. Документацією передбачено декілька альтернативних способів підтвердження відповідності вимозі, а саме наявність експерта або інженерапроектувальника або провідного інженера-проектувальника у відповідній сфері діяльності.

Таким чином, Замовник не обмежував коло потенційних учасників.

Відповідно до умов Технічного завдання, розрахунок ціни тендерної пропозиції та подальше складання актів виконаних робіт (форм КБ-2в, КБ-3) здійснюється в спеціалізованих програмних комплексах (АВК-5 тощо). Для уникнення помилок при бюджетному фінансуванні та забезпечення точності розрахунків, Учаснику необхідний фахівець, який має сертифікат інженера-проектувальника в частині кошторисної документації (згідно зі ст. 17 Закону України "Про архітектурну діяльність").

Будь-який учасник закупівлі може залучити такого фахівця як за трудовим договором, так і за договором цивільно-правового характеру або субпідряду, що повністю нівелює дискримінацію.

Відповідно до пункту 33 Постанови КМУ № 852 (на яку сам же посилається Скаржник у тексті Скарги), керівником робіт з проектування систем пожежної сигналізації є особа з відповідним сертифікатом. Більше того, під час улаштування (монтажу) систем пожежної сигналізації у Виконавця часто виникає об'єктивна необхідність ініціювати внесення змін до проектних рішень, та адаптації робочих креслень під фактичні умови об'єкта. Наявність в Учасника сертифікованого фахівця з пожежної безпеки гарантує, що монтована система відповідатиме чинним ДБН В.2.5-56:2014.

Зокрема, пунктом 33 Ліцензійних умов прямо передбачено, що надавачі послуг протипожежного призначення повинні мати кваліфікаційні сертифікати експерта у сфері пожежної та техногенної безпеки, отримані відповідно до Порядку проведення професійної атестації експертів у сфері пожежної та техногенної безпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.05.2023 № 426.

Замовник жодним чином не обмежив коло учасників вимогами мати цих працівників виключно в штаті. Скаржник не довів та документально не підтвердив, що він позбавлений можливості укласти договір субпідряду або ЦПХ із сертифікованим інженером для виконання умов Тендерної документації.

У разі отримання суб'єктом господарювання відповідної ліцензії та здійснення діяльності на підставі такої ліцензії він зобов'язаний забезпечувати дотримання усіх вимог Ліцензійних умов у їх сукупності, а не окремих положень на власний розсуд. Відповідно, посилання Скаржника лише на окремі пункти Ліцензійних умов не може свідчити про неправомірність вимог тендерної документації.

Крім того, Замовником не встановлено вимоги щодо наявності виключно конкретного спеціаліста. Документацією передбачено декілька альтернативних способів підтвердження відповідності вимозі, а саме наявність експерта або інженерапроектувальника або провідного інженера-проектувальника у відповідній сфері діяльності.

Таким чином, Замовник не обмежував коло потенційних учасників..

Таким чином, вимога Документації узгоджується з положеннями чинного законодавства, у тому числі з Ліцензійними умовами, є об'єктивно необхідною для належного виконання предмета закупівлі та не має дискримінаційного характеру.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

7.

Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:

-наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.3 цієї документації всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:

Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, з зазначенням інформацію про: ПІБ, освіту (або кваліфікацію) кожного працівника.

- Для організації охорони праці при виконанні робіт керівник робіт повинен пройти навчання і перевірку знань законодавчих актів з НПАОП 0.00-1.15-07, Загальний курс з ОП, НПАОП 0.00-1.71-13. Копія чинного посвідчення, виданого уповноваженим органом (навчальним центром та/або організацією та/або установою), надається у складі тендерної документації.

На зазначених в довідці виконавців робіт надати копії чинних посвідчень, виданих уповноваженим органом (навчальним центром та/або організацією та/або установою), про перевірку знань законодавчих актів з НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 0.00-1.71-13.

На зазначених в довідці працівників надати копію чинного протоколу/витягу з протоколу, виданого уповноваженим органом (навчальним центром та/або організацією та/або установою), про перевірку знань Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, Правил експлуатації електрозахисних засобів.

- Підтвердити наявність в Учасника інженера–проектувальника шляхом надання в складі пропозиції чинного кваліфікаційного сертифікату на роботи (послуги), пов’язані зі створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно – будівельне проектування у частині кошторисної документації.

Підтвердити наявність в Учасника експерта або інженера-проектувальника або провідного інженера-проектувальника, відповідно до пункту 33 постанови Кабінету Міністрів України № 852 від 23 листопада 2016 року та надати в складі пропозиції копію кваліфікаційного сертифікату кваліфікаційного сертифікату на роботи (послуги), пов’язані зі створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно – будівельне проектування у частині дотримання вимог техногенної безпеки та пожежної безпеки або пожежної безпеки.

Відповідно до ст. 17 ЗУ "Про архітектурну діяльність" строк дії кваліфікаційного сертифіката для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше, ніж один раз на п'ять років, не обмежується. Таким чином у разі перевищення строку підвищення кваліфікації відносно кінцевої дати подання пропозицій даної закупівлі більше, ніж на 5 років, додатково надати Свідоцтво про підвищення кваліфікації за відповідним напрямком проектування.

Діючі кваліфікаційні сертифікати, що подаються у складі тендерної пропозиції, повинні мати підтверджену чинність у відкритому доступі — інформація про такі сертифікати має бути розміщена на Порталі державної електронної системи у сфері будівництва (https://e-construction.gov.ua/).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є "Улаштування системи пожежної сигналізації, системи передавання тривожних сповіщень та улаштування системи оповіщення про пожежу, керування евакуюванням людей на об'єкті: Ліцей №30 міста Житомира за адресою: провулок Шкільний,4 в місті Житомир (ДК 021:2015 – 45310000-3 Електромонтажні роботи)".

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 (надалі – Ліцензійні умови) передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Вимоги щодо надання послуг протипожежного призначення Кадрові вимоги 33. Надавачі послуг протипожежного призначення повинні мати кваліфікаційні сертифікати експерта у сфері пожежної та техногенної безпеки, отримані відповідно до Порядку проведення професійної атестації експертів у сфері пожежної та техногенної безпеки та позбавлення кваліфікаційного сертифіката, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 травня 2023 р. № 426 (Офіційний вісник України, 2023 р., № 48, ст.

2646).

Пунктом 7 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема, що для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність мінімальної кількості працівників, які відповідають освітнім та кваліфікаційним вимогам, визначеним цими Ліцензійними умовами, та пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років. Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови, що їх ступінь вищої освіти та кваліфікаційний рівень відповідають вимогам для кожного відповідного виду робіт (послуг).

За таких умов, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема, забезпечення ліцензіатом наявності мінімальної кількості працівників, які пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.

Враховуючи наведене, встановлені Замовником наведені вище вимоги щодо конкретного переліку документів на підтвердження проходження навчання працівниками учасника, теми такого навчання тощо не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, в цій частині, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які нададуть наведені вище оскаржувані документи, що дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 4 учасник або субпідрядник/співвиконавець в своїй діяльності повинен використовувати систему управління якістю. Для підтвердження необхідно надати в складі пропозиції копію діючого сертифікату ISO 9001:2015, виданого учаснику або субпідряднику/співвиконавцю, що засвідчує використання ним системи управління (менеджменту) якості у сфері.

Надати чинні протоколи проведення досліджень мікроклімату, шумового навантаження та інфразвуку, важкості та напруженості праці, відповідно до Додатку 17 до Порядку атестації лабораторій на проведення гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, щодо робочого місця керівника робіт (видані учаснику або субпідряднику).

Надати скан-копї сертифікатів, виданих на ім’я учасника або субпідрядника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), стосовно електромонтажних робіт:

- ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління.

Вимоги та настанови щодо застосування";

- ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування";

- ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування";

- ДСТУ 8965:2019 "Системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту.

Загальні попложення";

- ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT) "Інжиніринг пожежної безпеки.

Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення";

- ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) "Інжиніринг пожежної безпеки.

Загальні принципи".

Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення наведених вище документів.

Замовник зазначає, що Ліцензійні умови встановлюють мінімальні вимоги, яких повинен дотримуватися суб'єкт господарювання для отримання та провадження діяльності на підставі відповідної ліцензії. Водночас зазначені Ліцензійні умови не містять заборони щодо впровадження суб'єктами господарювання систем управління якістю, екологічного менеджменту, управління охороною праці, протидії корупції чи пожежною безпекою та не обмежують право замовника перевіряти спроможність учасника забезпечити належну якість, безпечність та організацію виконання робіт.

Більше того, отримання ліцензії не є безумовним підтвердженням належного рівня організації виробничих процесів, системи управління якістю, екологічної безпеки, охорони праці чи антикорупційних механізмів. Саме тому Замовником було передбачено подання документів, які підтверджують наявність та функціонування відповідних систем управління на підприємстві учасника.

Встановлені Замовником вимоги безпосередньо пов'язані з предметом закупівлі, який передбачає виконання робіт на об'єкті з масовим перебуванням людей та пов'язаний із забезпеченням пожежної безпеки, безпечних умов праці, належного контролю якості виконання робіт та дотримання екологічних вимог.

Документацією передбачена можливість підтвердження відповідності зазначеним вимогам не лише самим учасником, а й залученим субпідрядником або співвиконавцем.

Таким чином, Замовник не обмежив коло потенційних учасників виключно суб'єктами, які мають усі зазначені документи самостійно, а навпаки надав можливість підтвердити відповідність вимогам шляхом залучення інших суб'єктів господарювання.

Щодо сертифікатів ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001 Замовник, зазначає, що може визначати необхідний перелік документів для відповідної закупівлі відповідно до Закону та вимог Особливостей. А кожен Учасник має рівні можливості отримати зазначені сертифікати або аналогічні із цього питання в добровільному порядку з тим, щоб дотриматися умов тендеру та підтвердити можливість постачання електричної енергії на належному рівні. Система сертифікації якості ISO (ІСО) проводиться на відповідність міжнародним стандартам, встановленим Міжнародною Організацією по Стандартизації (ISO,International Organization for Standardization). Організація ISO не проводить сертифікацію, а тільки розробляє стандарти відповідності. Функція сертифікації переходить на національні акредитовані установи, які займаються впровадженням стандартів на підприємстві, видають сертифікати та проводять наглядовий аудит.

Організацією ISO розроблено велику кількість стандартів у різних сферах діяльності, однак в тендерних реаліях найчастіше використовуються ISO 9001, 14001, 45001.

Окрім того, пройти відповідну сертифікацію на відповідність системи управління діяльністю учасника з постачання електричної енергії стандартам ISO, може будь-який учасник. Жодних обмежень щодо проходження учасниками – постачальниками електричної енергії такої сертифікації не має. Звертаємо також Вашу увагу, що дискримінаційними вважаються тільки ті вимоги, яким можуть відповідати лише один або не більше двох учасників / або якщо такі вимоги встановлюють переваги чи привілеї окремим учасникам. Умова щодо надання учасниками підтвердження відповідності вимогам стандартів на ISO (або еквівалент) не являється дискримінаційною, оскільки не встановлює жодних переваг чи привілеїв окремим учасникам.

Учасники заздалегідь ознайомлені з умовами Документації та мають достатньо часу для виконання вимог Документації, в тому числі для отримання необхідних документів – складність у їх отриманні не виникає в інших аналогічних закупівлях у інших Замовників, тому твердження Вимоги є не об'єктивним та не обґрунтованими в частині складності отримання таких документів. Сертифікат ISO — документ, який підтверджує відповідність систем управління та якості продукції підприємства державним або міжнародним стандартам. Для замовника наявність сертифікату відповідності в постачальника є одним зі способів підтвердження якості товарів і послуг.

Практика встановлення вимог щодо наявності систем менеджменту якості (ISO 9001), екологічного менеджменту (ISO 14001) та охорони здоров'я (ISO 45001) є загальноприйнятою у сфері публічних закупівель і повністю корелюється з принципом "максимальної ефективності та пропорційності" (ст. 5 Закону).

Наявність цих сертифікатів гарантує Замовнику, що підприємство має системний підхід до контролю якості монтажних робіт, мінімізує екологічні ризики та забезпечує безпеку праці на об'єкті соціальної інфраструктури, зокрема у ліцеї.

Щодо профільних стандартів пожежної безпеки (ДСТУ 8965, ISO 16732-1, ISO 23932), Замовник повідомляє, що об'єкт закупівлі безпосередньо пов'язаний із системою безпеки життя людей (пожежна сигналізація та оповіщення в закладі освіти). Застосування стандартів інжинірингу пожежної безпеки є критично важливим для підтвердження того, що процеси учасника відповідають сучасним методологіям оцінювання пожежного ризику.

Відповідно до наказу Державного підприємства "Український науково – дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 08.08.2018 № 263 "Про прийняття та скасування національних нормативних документів", прийняти національні нормативні документи, гармонізовані з європейськими та міжнародними нормативними документами, методом перекладу з наданням чинності з 01 жовтня 2019 року: 3. ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT) Інжиніринг пожежної безпеки.

Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення – Вперше.

Стандарт надає концептуальну основу для оцінювання пожежного ризику, визначаючи принципи, що лежать в основі кількісної оцінки і тлумачення пожежного ризику. Ці принципи оцінювання пожежного ризику застосовують до всіх явищ, пов’язаних з пожежею, і до всіх конфігурацій кінцевого використання, що означає, що ці принципи можуть бути застосовані до всіх видів сценаріїв пожежі. Принципи та поняття цього стандарту можуть бути застосовані до будь-яких цілей забезпечення пожежної безпеки:

безпека життя, збереження майна, сталість ділової активності та діяльності щодо забезпечення безпеки, захист довкілля, збереження спадщини.

Цей стандарт розроблено як настанову щодо користування стандартами, які буде розроблено в майбутньому та які установлюватимуть формальні процедури щодо реалізації принципів оцінювання ризику для конкретних видів застосування, наприклад, ситуацій, за яких можливі лише певні типи сценаріїв пожежі. Розробленням цих стандартів буде завершено процес розроблення всіх необхідних стандартів, розпочатий з розроблення цього стандарту, який не лише визначає етапи, які необхідно реалізовувати під час оцінювання пожежного ризику, але й надає настанову щодо використання під час визначення того, чи забезпечує певний підхід, яким користуються, придатність до кількісного визначення в прийнятому діапазоні.

Наявність сертифіката ДСТУ ISO 16732-1:2018 є необхідною, оскільки дає можливість Замовнику отримати дійсно якісні послуги або роботи та сприяє більш ретельному та всебічному вивченню ділових якостей Учасника, його спроможності надавати послуги або виконувати роботи, які задовольняють вимоги Замовника та є предметом закупівлі.

Більш того, отримати сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 може будь – яка організація незалежно від організаційної форми, розміру, форми власності, тощо, що працює у відповідності до вимог даного стандарту.

Крім того, Скаржником не доведено та не підтверджено, що сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 "Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1.

Загальні положення" є допоміжним стандартом, який описує окремий під-процес одного загального процесу відповідно од основоположного стандарту ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) "Інжиніринг пожежної безпеки", а також не доведено неможливість отримання даного сертифікату.

На думку Замовника, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі.

Щодо досліджень мікроклімату та факторів виробничого середовища, Замовник зазначає, що згідно зі ст. 13 Закону України "Про охорону праці" роботодавець зобов'язаний забезпечити належні умови праці.

Вимога надати протоколи досліджень факторів виробничого середовища (шум, мікроклімат) спрямована на перевірку того, чи здійснює учасник належний внутрішній аудит безпеки праці для своїх керівних кадрів, які координуватимуть роботу безпосередньо на об'єкті ремонту.

Скаржник жодним доказом не підтвердив, що він намагався, але не зміг отримати зазначені сертифікати, що отримання зазначених сертифікатів або документів є неможливим для суб'єктів господарювання, які здійснюють відповідний вид діяльності, або що така вимога створює переваги окремим учасникам. Сам факт відсутності у Скаржника певних документів не може свідчити про дискримінаційний характер вимоги.

Також Скаржник повторно помилково виходить з того, що перелік вимог, встановлений Ліцензійними умовами, є вичерпним для будь-яких правовідносин, пов'язаних із виконанням робіт протипожежного призначення. Натомість Ліцензійні умови регулюють питання отримання та провадження ліцензованої діяльності і не обмежують право Замовника встановлювати вимоги до підтвердження спроможності учасника якісно та безпечно виконати конкретний предмет закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Учасник або субпідрядник/співвиконавець в своїй діяльності повинен використовувати систему управління якістю. Для підтвердження необхідно надати в складі пропозиції копію діючого сертифікату ISO 9001:2015, виданого учаснику або субпідряднику/співвиконавцю, що засвідчує використання ним системи управління (менеджменту) якості у сфері.

Надати чинні протоколи проведення досліджень мікроклімату, шумового навантаження та інфразвуку, важкості та напруженості праці, відповідно до Додатку 17 до Порядку атестації лабораторій на проведення гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, щодо робочого місця керівника робіт (видані учаснику або субпідряднику).

Надати скан-копї сертифікатів, виданих на ім’я учасника або субпідрядника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), стосовно електромонтажних робіт:

ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування";

ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування";

ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування";

ДСТУ 8965:2019 "Системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту.

Загальні попложення";

ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT) "Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення";

ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) "Інжиніринг пожежної безпеки.

Загальні принципи".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є "Улаштування системи пожежної сигналізації, системи передавання тривожних сповіщень та улаштування системи оповіщення про пожежу, керування евакуюванням людей на об'єкті: Ліцей №30 міста Житомира за адресою: провулок Шкільний,4 в місті Житомир (ДК 021:2015 – 45310000-3 Електромонтажні роботи)".

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 (надалі – Ліцензійні умови) передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата вищенаведених документів.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Ліцей № 30 міста Житомира (код ЄДРПОУ: 22059198) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Улаштування системи пожежної сигналізації, системи передавання тривожних сповіщень та улаштування системи оповіщення про пожежу, керування евакуюванням людей на об'єкті: Ліцей №30 міста Житомира за адресою: провулок Шкільний,4 в місті Житомир (ДК 021:2015 – 45310000-3 Електромонтажні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-29-009715-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА щодо порушення законодавства та встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації при проведенні закупівлі