Рішення АМКУ № 7115-р/пк-пз: ДК 021:2015 - 45343000-3 Встановлення протипожежного… – Державна установа «Територіальне медичне…

Рішення органу оскарження № 7115-р/пк-пз від 11.06.2026 за скаргою UA-2026-05-29-007209-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7115-р/пк-пз від 11.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" (код ЄДРПОУ: 45068069) від 02 червня 2026 № UA-2026-05-29-007209-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 04.06.2026 № 6748-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до п.1.1.1. додатку 1 Документації, зазначено про необхідність учасника підтвердити наявність працівників, зокрема, інженера-проектувальника у частині кошторисної документації, інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки, не менше двох електромонтерів (не нижче 3 розряду), налагоджувальника КВП та автоматики (не нижче 4 розряду), керівника робіт, також встановлено обов'язок надання кваліфікаційного сертифіката та свідоцтва про підвищення кваліфікації якщо кваліфікаційний сертифікат виданий раніше 2013 року обов’язкова) для інженера-проектувальника у частині кошторисної документації, інженерапроектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки.

Такі вимоги, на думку Скаржника, є дискримінаційними, адже предметом закупівлі є встановлення систем пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу. Даний вид робіт/послуг виконується на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, у тому числі, кадрові вимоги.

Скаржник звертає увагу, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, не передбачені:

інженер-проектувальник у частині кошторисної документації;

інженер-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки;

не менше двох електромонтерів (не нижче 3 розряду);

кваліфікаційний сертифікати та свідоцтво про підвищення кваліфікації якщо кваліфікаційний сертифікат виданий раніше 2013 року обов’язкова) для інженерапроектувальника у частині кошторисної документації, інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами. Таким чином, наявність вищезначених працівників та документів не стосуються предмету закупівлі.

Скаржник додає, що він має весь необхідний перелік працівників відповідної кваліфікації, ліцензію на виконання робіт, але не має можливості взяти участь у торгах через вимогу надання вищезазначених документів. Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до Документації шляхом внесеня змін згідно п.1.1.1.,1.1.3 додатку 1 Документації шляхом видалення оскаржуваних вимог.

Замовник зазначає, що Ліцензійні умови визначають мінімальні вимоги для отримання ліцензії, але не обмежують право Замовника встановлювати додаткові вимоги щодо підтвердження кваліфікації персоналу та матеріально-технічної бази, якщо такі вимоги пов'язані з предметом закупівлі та є об'єктивно необхідними для виконання договору.

Замовник зазначає, що вимога щодо наявності інженера-проектувальника у частині кошторисної документації та інженера-проектувальника у частині дотримання вимог пожежної безпеки обумовлена специфікою предмета закупівлі та необхідністю належного формування учасником Пропозиції.

Технічним завданням передбачено надання у складі тендерної пропозиції кошторисної документації, розробленої із застосуванням програмного комплексу АВК-5 (або сумісного з ним програмного забезпечення) та з урахуванням вимог чинних нормативно-правових актів, державних будівельних норм, кошторисних норм, нормативних документів у галузі пожежної безпеки та ціноутворення у будівництві.

Скаржник не оскаржує цю вимогу Документації.

Розроблення кошторисної документації потребує наявності у виконавця спеціаліста, який володіє відповідною кваліфікацією та знаннями у сфері визначення вартості будівництва, застосування кошторисних норм, розрахунку вартості матеріальних ресурсів, трудовитрат та експлуатації машин і механізмів.

Крім того, предмет закупівлі передбачає виконання робіт з монтажу систем протипожежного захисту, що вимагає врахування вимог профільних нормативних документів у сфері пожежної безпеки, державних будівельних норм та галузевих стандартів. У зв'язку з цим наявність інженера-проектувальника у частині дотримання вимог пожежної безпеки необхідна для забезпечення коректності технічних рішень, визначення обсягів робіт та формування кошторисної документації відповідно до вимог законодавства.

Отже, встановлена вимога не обмежує конкуренцію, оскільки Замовником передбачено можливість підтвердження наявності відповідних спеціалістів як у штаті учасника, так і на підставі цивільно-правових договорів або інших законних форм залучення персоналу.

Додатково Замовник наголошує, що вимога щодо наявності інженерапроектувальника у частині кошторисної документації та інженера-проектувальника у частині дотримання вимог пожежної безпеки випливає не з виконання проектних робіт;

інженер залучається для підписання кошторисної документації, яку Замовник прямо вимагає надати у складі пропозиції; допускається залучення такого спеціаліста за цивільноправовим договором.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.1.

Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1.1.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою Таблиці 2.

У Довідці (Таблиця 2) в обов’язковому порядку у тому числі має бути інформація про:

інженера-проектувальника у частині кошторисної документації, інженерапроектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки, не менше двох електромонтерів (не нижче 3 розряду), налагоджувальника КВП та автоматики (не нижче 4 розряду), керівника робіт … - кваліфікаційний сертифікати та свідоцтво про підвищення кваліфікації якщо кваліфікаційний сертифікат виданий раніше 2013 року обов’язкова) для інженерапроектувальника у частині кошторисної документації, інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: код за ДК 021:2015 - 45343000-3 Встановлення протипожежного обладнання (Встановлення систем пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу другого поверху 2 поверху будівлі госпіталю ДУ "ТМО МВС України по м. Києву та Київській обл." за адресою: м. Київ, вул.

П.Майбороди,17).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 затверджено ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, відповідно до яких, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Кадрові вимоги 14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво", “Цивільна безпека" (за спеціальностями “Цивільна безпека", “Пожежна безпека"), “Автоматизація та приладобудування", “Електроніка та телекомунікації", “Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Пунктом 7 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема, що для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність мінімальної кількості працівників, які відповідають освітнім та кваліфікаційним вимогам, визначеним цими Ліцензійними умовами, та пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років. Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови, що їх ступінь вищої освіти та кваліфікаційний рівень відповідають вимогам для кожного відповідного виду робіт (послуг).

За таких умов, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 передбачено, зокрема, забезпечення ліцензіатом наявності мінімальної кількості працівників, які пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.

Враховуючи наведене, встановлені Замовником наведені вище вимоги щодо наявності оскаржуваних працівників та конкретного переліку документів на підтвердження проходження навчання працівниками учасника, теми такого навчання тощо не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, в цій частині, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата, зокрема, інженерапроектувальника у частині кошторисної документації та інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки.

Також Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата саме не менше двох електромонтерів (не нижче 3 розряду).

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які мають оскаржуваних працівників та нададуть наведені вище оскаржувані документи, що дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п.1.1.4. додатку 1 Документації, зазначено:

"1.1.4. На керівника робіт, електромонтерів та налагоджувальника надати чинні документи, що підтверджують перевірку знань з охорони праці, а саме:

- протоколи або витяги з протоколів та посвідчення перевірки знань та умінь правил улаштування електроустановок, Правил експлуатації електрозахисних засобів, Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів та посвідчення працівників про допуск до роботи в електроустановках з напругою до 1000 В (з результатами перевірки знань з охорони праці, з технології робіт (правил експлуатації), правил пожежної безпеки);

- протоколи або витяги з протоколів та посвідчення перевірки знань про проходження навчання та перевірки знань з питань пожежно-технічного мінімуму та пожежної безпеки у відповідності до займаних посад;

- протоколи або витяги з протоколів та посвідчення з перевірки знань та умінь безпечного виконання робіт на висоті з використанням індивідуальних страхувальних засобів за інструкцією з безпечного виконання робіт відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.1507 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті";

- протоколи або витяги з протоколів та посвідчення з перевірки знань та умінь під час роботи з інструментами та пристроями відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментами і пристроями";

- протоколи або витяги з протоколів та посвідчення з перевірки знань та умінь з охорони праці і промислової безпеки у будівництві відповідно до вимог НПАОП 45.2-7.0212 "Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві";

- протоколи або витяги з протоколів та посвідчення перевірки знань з безпечних методiв пiд час надання послуг з використанням виробничого обладнання працівниками згiдно вимог НПАОП 0.00-7.14-17 "Вимоги безпеки та захисту здоров'я під час використання виробничого обладнання працівниками" - протоколи/витяги з протоколів та посвідчення перевірки знань з безпечних методiв пiд час надання послуг з використанням працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці згiдно вимог НПАОП 0.00-7.17-18 "Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров`я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці" - протоколи або витягів з протоколів та посвідчень, що підтверджують навчання та перевірку знань з техногенної безпеки у сфері цивільного захисту згідно Постанови КМУ №444 від 26.06.2013 р.

У разі перевірки знань працівників комісією, створеною на підприємстві-Учаснику, надаються підтвердження знань усіх представників комісії, а також навчальні програми, затверджені згідно чинного законодавства".

На думку Скаржника, такі вимоги є дискримінаційними для нього, як для учасника торгів, адже, предметом закупівлі є встановлення систем пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу. Даний вид робіт/послуг виконується на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852.

Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, зокрема, кадрові вимоги.

Враховуючи зазначене, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, не передбачені:

протоколи або витяги з протоколів та посвідчення перевірки знань та умінь правил улаштування електроустановок, Правил експлуатації електрозахисних засобів, Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів та посвідчення працівників про допуск до роботи в електроустановках з напругою до 1000 В (з результатами перевірки знань з охорони праці, з технології робіт (правил експлуатації), правил пожежної безпеки);

протоколи або витяги з протоколів та посвідчення перевірки знань про проходження навчання та перевірки знань з питань пожежно-технічного мінімуму та пожежної безпеки у відповідності до займаних посад;

протоколи або витяги з протоколів та посвідчення з перевірки знань та умінь безпечного виконання робіт на висоті з використанням індивідуальних страхувальних засобів за інструкцією з безпечного виконання робіт відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.1507 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті";

протоколи або витяги з протоколів та посвідчення з перевірки знань та умінь під час роботи з інструментами та пристроями відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментами і пристроями";

протоколи або витяги з протоколів та посвідчення з перевірки знань та умінь з охорони праці і промислової безпеки у будівництві відповідно до вимог НПАОП 45.27.02-12 "Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві";

протоколи або витяги з протоколів та посвідчення перевірки знань з безпечних методiв пiд час надання послуг з використанням виробничого обладнання працівниками згiдно вимог НПАОП 0.00-7.14-17 "Вимоги безпеки та захисту здоров'я під час використання виробничого обладнання працівниками" протоколи/витяги з протоколів та посвідчення перевірки знань з безпечних методiв пiд час надання послуг з використанням працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці згiдно вимог НПАОП 0.00-7.17-18 "Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров`я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці" протоколи або витягів з протоколів та посвідчень, що підтверджують навчання та перевірку знань з техногенної безпеки у сфері цивільного захисту згідно Постанови КМУ №444 від 26.06.2013 р.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами. Також Скаржник додає, що технічним завданням не передбачені роботи щодо улаштування електроустановок, експлуатації електрозахисних засобів, технічної експлуатації електроустановок споживачів, безпечної експлуатації електроустановок споживачів, роботи з пожежної безпеки/пожежно-технічного мінімуму, виконання робіт на висоті, роботи з інструментами та пристроями, промислової безпеки у будівництві, роботи з техногенної безпеки у сфері цивільного захисту. Отже, наявність вищезначених працівників та документів не стосуються предмету закупівлі.

Скаржник зазначає, що він має весь необхідний перелік працівників відповідної кваліфікації, ліцензію на виконання робіт, але не має можливості взяти участь у торгах через вимогу надання вищезазначених документів.

Також Скаржник зазначає, що відповідно до п.1.1.5. додатку 1 Ддокументації, зазначено:

"1.1.5. На керівника підприємства надати:

- чинні протоколи або витяги з протоколів перевірки знань законодавчих актів стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників відповідно до вимог НПАОП 0.00-7.11-12 та відповідні посвідчення;

- чинні протоколи або витяги з протоколів перевірки знань з питання гігієни праці та виробничої санітарії, надання домедичної допомоги потерпілому в разі нещасного випадку, інструктаж з дотримання вимог законодавства при захисті населення від інфекційних хвороб та відповідні посвідчення;

- висновок психофізіологічної експертизи про відповідність працівника професійним вимогам до виконання робіт підвищеної небезпеки".

Скаржник зазначає, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, не передбачені наведені вище документи.

Таким чином, на думку Скаржника, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами. Технічним завданням не передбачені роботи стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників, перевірки знань з питання гігієни праці та виробничої санітарії, надання домедичної допомоги потерпілому в разі нещасного випадку, інструктаж з дотримання вимог законодавства при захисті населення від інфекційних хвороб та відповідні посвідчення; здійснення експертизи про відповідність працівника професійним вимогам до виконання робіт підвищеної небезпеки.

Отже, наявність вищезначених працівників та документів не стосуються предмету закупівлі. Скаржник зазначає, що він має весь необхідний перелік працівників відповідної кваліфікації, ліцензію на виконання робіт, але не має можливості взяти участь у торгах через вимогу надання вищезазначених документів.

Замовник зазначає, що правове поле, що врегульовує діяльність у сфері протипожежного захисту не обмежується одним нормативно-правовим актом, а документи, які вимагає Замовник не є ліцензійними вимогами, а є обов'язковими вимогами законодавства з охорони праці.

Так, Замовник не вимагає проходження додаткових навчань спеціально для участі у закупівлі. Вказані документи є обов'язковими документами, які повинні бути наявні у працівників суб'єкта господарювання незалежно від участі у процедурі закупівлі відповідно до вимог законодавства про охорону праці.Предмет закупівлі передбачає виконання робіт із встановлення систем протипожежного захисту, які включають монтаж, підключення, налагодження та введення в експлуатацію електротехнічного обладнання, приладів пожежної сигналізації, систем оповіщення та інших технічних засобів, що працюють від електричних мереж та електроустановок напругою до 1000 В.

Замовник, посилаючись на Закон України "Про охорону праці", Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Міністерства соціальної політики України від 09.01.1998 №4, Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджені наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.07.2006 №258, Правила експлуатації електрозахисних засобів, затверджені наказом Міністерства соціальної політики України від 05.06.2001 №253, зазначає, що вимога щодо підтвердження проходження навчання та перевірки знань з питань електробезпеки, а також наявності посвідчень про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000 В спрямована на підтвердження здатності учасника забезпечити безпечне та належне виконання робіт, передбачених предметом закупівлі, та не є дискримінаційною, оскільки ґрунтується на обов'язкових вимогах законодавства України у сфері охорони праці та електробезпеки.

Предмет закупівлі передбачає виконання робіт із встановлення систем протипожежного захисту, що безпосередньо пов'язано з монтажем, налаштуванням та введенням в експлуатацію обладнання, призначеного для виявлення пожежі, передачі тривожних сповіщень, оповіщення людей про пожежу та забезпечення протипожежного захисту об'єкта.

Замовник, посилаючись на положення Кодексу цивільного захисту України суб'єкти господарювання зобов'язані забезпечувати виконання вимог законодавства, Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №444, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 №1417, зазначає, що виконання робіт зі встановлення систем пожежної сигналізації, систем оповіщення про пожежу та інших систем протипожежного захисту вимагає від персоналу знань вимог нормативних документів у сфері пожежної безпеки, державних будівельних норм та нормативно-правових актів, що регулюють порядок проектування, монтажу та введення в експлуатацію таких систем.

Враховуючи викладене, вимога щодо надання документів, які підтверджують проходження керівником робіт та виконавцями навчання і перевірки знань з питань пожежно-технічного мінімуму та пожежної безпеки, спрямована на підтвердження наявності у учасника персоналу, який володіє необхідними знаннями для безпечного та якісного виконання робіт за предметом закупівлі, та безпосередньо пов'язана зі специфікою закупівлі. Це безпосередньо пов'язує вимогу з предметом закупівлі відповідно до статті 16 Закону. Зазначена вимога є однаковою для всіх потенційних учасників та не обмежує конкуренцію.

Також предмет закупівлі передбачає виконання робіт із встановлення систем протипожежного захисту, зокрема монтаж пожежних сповіщувачів, кабельних трас, лотків, систем оповіщення, приладів керування та іншого обладнання на стелях, стінах, конструкціях будівель, у технічних приміщеннях та інших місцях, доступ до яких потребує виконання робіт на висоті. Замовник, посилаючись на положення Закону України "Про охорону праці" працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою, зобов'язані проходити спеціальне навчання та перевірку знань з питань охорони праці та постанови КМУ №1107 від 26.10.2011 , зазначає, що відповідно до наказу Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 27.03.2007 № 62 роботами на висоті вважаються роботи, що виконуються на висоті 1,3 м і більше від поверхні грунту, перекриття або робочого настилу, у тому числі з робочих платформ підйомників і механізмів, а також на відстані менше 2 м від неогороджених перепадів на висоті 1,3 м і більше; основним засобом індивідуального захисту під час виконання робіт є запобіжний пояс ПЛ або ПБ.

Згідно з НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті", затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 27.03.2007 № 62, до виконання робіт на висоті допускаються працівники, які пройшли відповідне навчання, перевірку знань та мають підтвердження щодо володіння безпечними методами виконання таких робіт із застосуванням засобів індивідуального захисту та страхувальних систем. Виконання робіт за предметом закупівлі передбачає фактичне виконання робіт на висоті (монтаж пожежних сповіщувачів на стелі; прокладання кабелю під перекриттями; монтаж світлозвукових оповіщувачів; монтаж обладнання на висоті понад 1,3 м), тому підтвердження проходження відповідного навчання є не додатковою кваліфікаційною вимогою Замовника, а підтвердженням дотримання учасником обов'язкових вимог законодавства з охорони праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки.

Таким чином, вимога щодо підтвердження проходження керівником робіт та виконавцями навчання і перевірки знань з безпечного виконання робіт на висоті безпосередньо пов'язана з характером робіт, передбачених предметом закупівлі, спрямована на підтвердження спроможності учасника виконати роботи безпечним та належним чином і не є дискримінаційною, оскільки однаковою мірою застосовується до всіх учасників процедури закупівлі.

Крім того, предмет закупівлі передбачає виконання комплексу монтажних, електромонтажних, налагоджувальних та пусконалагоджувальних робіт, пов'язаних із встановленням систем протипожежного захисту. Під час виконання зазначених робіт персонал використовує ручний інструмент, механізований інструмент, електроінструмент, вимірювальні прилади, монтажні пристрої та інше спеціалізоване обладнання.

Замовник, посилаючись на положення Закону України "Про охорону праці" таНПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментами і пристроями" затверджені Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України 19.12.2013 № 966 зазначає, що виконання робіт за предметом закупівлі передбачає свердління будівельних конструкцій, прокладання кабельних трас, монтаж кріплень, встановлення приймально-контрольних приладів, пожежних сповіщувачів, оповіщувачів та іншого обладнання із застосуванням електроінструменту та спеціалізованих пристроїв.

Тому вимога щодо підтвердження знань НПАОП 0.00-1.71-13 спрямована на підтвердження професійної та безпечної організації виконання робіт, а не на обмеження кола учасників. Таким чином, вимога щодо надання документів, які підтверджують проходження навчання та перевірки знань з питань безпечної роботи з інструментами та пристроями, безпосередньо пов'язана з предметом закупівлі, спрямована на підтвердження спроможності учасника забезпечити безпечне та якісне виконання робіт і є однаковою для всіх учасників процедури закупівлі.

Предмет закупівлі передбачає виконання комплексу будівельно-монтажних, електромонтажних та пусконалагоджувальних робіт, пов'язаних із встановленням систем протипожежного захисту. Виконання зазначених робіт здійснюється безпосередньо на об'єктах будівництва та експлуатації із застосуванням будівельних технологій, електроінструменту, монтажного обладнання, засобів підмащування, драбин, риштувань та інших технічних засобів, що підтверджується положеннями Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" де монтажні роботи інженерних систем прирівнюються до робіт у сфері будівництва. Замовник, посилаючись на положення Закону України "Про охорону праці" та Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженим наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 №15, та НПАОП 45.2-7.02-12 "Система стандартів безпеки праці.

Охорона праці і промислова безпека у будівництві" затверджені Наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 27.01.2009 №45 зазначає, що враховуючи, що монтаж систем протипожежного захисту включає виконання будівельномонтажних робіт у виробничих, адміністративних, громадських та інших будівлях, а також може супроводжуватися роботами на висоті, роботами з електрообладнанням та застосуванням спеціалізованих інструментів, наявність у керівника робіт та виконавців документально підтверджених знань вимог охорони праці та промислової безпеки у будівництві є необхідною для забезпечення безпечного виконання робіт та дотримання вимог чинного законодавства.

Таким чином, вимога щодо надання документів, які підтверджують проходження навчання та перевірки знань відповідно до НПАОП 45.2-7.02-12, безпосередньо пов'язана з предметом закупівлі, спрямована на підтвердження наявності у учасника кваліфікованого персоналу, здатного безпечно виконувати будівельно-монтажні роботи, та не є дискримінаційною, оскільки встановлена однаково для всіх потенційних учасників процедури закупівлі.

Предмет закупівлі передбачає виконання робіт зі встановлення систем протипожежного захисту, що включають монтаж обладнання, прокладання кабельних мереж, виконання електромонтажних та пусконалагоджувальних робіт із застосуванням виробничого обладнання, ручного механізованого інструменту, електрифікованого інструменту, контрольно-вимірювальних приладів та спеціалізованих технічних засобів.

Замовник, посилаючись на положення Закону України "Про охорону праці" та НПАОП 0.00-7.14-17 "Вимоги безпеки та захисту здоров'я під час використання виробничого обладнання працівниками" затверджених Наказом Міністерства соціальної політики України від 28.12.2017 № 2072, зазначає, що виконання робіт за предметом закупівлі здійснюється із застосуванням механізованого та електрифікованого інструменту, контрольно-вимірювальних приладів, пристроїв для монтажу кабельних систем та іншого обладнання (перфоратори, дрилі, шурупокрути, кабелерізи, обтискний інструмент, вимірювальне обладнання, тестери, прилади налагодження), використання якого потребує дотримання вимог безпеки праці та відповідної підготовки персоналу. Вимога Замовника спрямована не на підтвердження формального проходження окремого навчання, а на підтвердження наявності у працівників знань щодо безпечного використання обладнання, яке застосовується під час виконання робіт за предметом закупівлі.

Таким чином, вимога щодо надання документів, які підтверджують проходження керівником робіт та виконавцями навчання і перевірки знань з безпечних методів роботи під час використання обладнання, безпосередньо пов'язана з характером та технологією виконання робіт за предметом закупівлі, спрямована на підтвердження наявності у учасника кваліфікованого персоналу, здатного безпечно та якісно виконувати роботи, і не є дискримінаційною, оскільки встановлена однаково для всіх учасників процедури закупівлі.

Предмет закупівлі передбачає виконання монтажних, електромонтажних, налагоджувальних та пусконалагоджувальних робіт із встановлення систем протипожежного захисту, що супроводжуються впливом виробничих небезпечних та шкідливих факторів, зокрема виконанням робіт на висоті, використанням електроінструменту, роботою в діючих електроустановках, свердлінням будівельних конструкцій, прокладанням кабельних мереж та виконанням інших робіт, під час яких законодавством передбачено застосування засобів індивідуального захисту. Замовник, посилаючись на положення Закону України "Про охорону праці" та НПАОП 0.00-7.17-18 "Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров'я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці" затверджені Наказом Міністерства соціальної політики України 29.11.2018 № 1804 зазначає, що виконання робіт передбачає одночасне застосування декількох категорій засобів індивідуального захисту, зокрема засобів захисту від падіння з висоти, засобів захисту органів зору, рук, голови, а також електрозахисних засобів під час роботи в електроустановках. Неправильне використання таких засобів може створювати загрозу життю та здоров'ю працівників, тому підтвердження проходження відповідного навчання є обґрунтованою вимогою, спрямованою на забезпечення безпечного виконання робіт за договором.

Таким чином, вимога щодо надання документів, які підтверджують проходження керівником робіт та виконавцями навчання та перевірки знань з використання засобів індивідуального захисту відповідно до НПАОП 0.00-7.17-18, безпосередньо пов'язана з предметом закупівлі, спрямована на підтвердження здатності учасника забезпечити безпечне виконання робіт та не є дискримінаційною, оскільки застосовується однаково до всіх потенційних учасників процедури закупівлі.

Предмет закупівлі передбачає виконання робіт зі встановлення систем протипожежного захисту, призначених для виявлення пожеж, оповіщення людей про пожежу, передачі тривожних сповіщень та забезпечення належного рівня пожежної і техногенної безпеки об'єкта. Від якості виконання зазначених робіт безпосередньо залежить забезпечення безпеки людей, майна та функціонування об'єкта у разі виникнення надзвичайних ситуацій. Замовник, посилаючись на положення Кодексу цивільного захисту України та Постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №444 зазначає, що системи протипожежного захисту є складовою загальної системи цивільного захисту об'єкта та призначені для своєчасного виявлення небезпечних факторів пожежі, оповіщення людей та мінімізації наслідків надзвичайних ситуацій. Тому вимога щодо підтвердження знань з питань техногенної безпеки та цивільного захисту прямо випливає зі специфіки предмета закупівлі та спрямована на підтвердження належної професійної підготовки персоналу учасника.

Таким чином, вимога щодо надання документів, які підтверджують проходження навчання та перевірки знань з питань техногенної безпеки у сфері цивільного захисту, безпосередньо пов'язана з предметом закупівлі, спрямована на підтвердження наявності у учасника кваліфікованого персоналу, який володіє необхідними знаннями у сфері пожежної та техногенної безпеки, та не є дискримінаційною, оскільки встановлена однаково для всіх учасників процедури закупівлі.

Замовник, посилаючись на положення Закону України "Про охорону праці" та Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженим наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 №15, зазначає, що надання лише протоколів перевірки знань працівників не дає можливості встановити, чи мала комісія належні повноваження на проведення такої перевірки та чи проводилося навчання відповідно до затверджених програм. У випадку, коли перевірка знань проводиться не спеціалізованим навчальним центром, а безпосередньо комісією підприємства, саме документи про навчання членів комісії та затверджені програми навчання є єдиним способом перевірити законність та належність проведеної перевірки знань. Без зазначених документів Замовник позбавлений можливості оцінити достовірність протоколів, поданих учасником.

Враховуючи, що предмет закупівлі передбачає виконання робіт підвищеної небезпеки, пов'язаних із роботами в електроустановках, роботами на висоті, використанням виробничого обладнання та монтажем систем протипожежного захисту, Замовник має законний інтерес у перевірці належності проведеного навчання персоналу учасника. Таким чином, вимога щодо надання підтвердження проходження навчання членами комісії підприємства та навчальних програм не є додатковим кваліфікаційним критерієм, а спрямована виключно на підтвердження достовірності документів про перевірку знань працівників, що подаються учасником у складі тендерної пропозиції.

Також Замовник, посилаючись на положення Закону України "Про охорону праці" та Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженим наказом Держгірпромнагляду України від 26.01.2005 №15 (НПАОП 0.00-4.12-05), НПАОП 0.00-7.11-12 "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників" затверджені Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 25.01.2012 № 67, зазначає, що враховуючи, що предмет закупівлі передбачає виконання робіт з монтажу систем протипожежного захисту, які включають роботи в електроустановках, роботи на висоті, використання виробничого обладнання та інші роботи підвищеної небезпеки, Замовник має право перевірити наявність у керівника підприємства знань законодавства з охорони праці, необхідних для належної організації виконання таких робіт.

Наявність у керівника підприємства документів, що підтверджують проходження відповідного навчання та перевірки знань, свідчить про спроможність учасника забезпечити дотримання вимог законодавства з охорони праці під час виконання договору та належним чином організувати роботу персоналу, який буде залучений до виконання робіт. Таким чином, зазначена вимога безпосередньо пов'язана з предметом закупівлі, спрямована на підтвердження спроможності учасника організувати безпечне виконання робіт та не є дискримінаційною, оскільки однаково застосовується до всіх учасників процедури закупівлі.

Також Замовник, посилаючись на положення НПАОП 0.00-4.12-05 "Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці" затверджених Наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 №15 та Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" зазначає, що виконання робіт за предметом закупівлі передбачає перебування працівників на діючих об'єктах Замовника, використання електротехнічного обладнання, виконання робіт на висоті та в умовах впливу виробничих факторів, що потребує належної підготовки персоналу щодо надання домедичної допомоги, дотримання вимог виробничої санітарії та профілактики інфекційних захворювань.

Таким чином, вимога щодо надання документів, які підтверджують проходження відповідного навчання та перевірки знань, спрямована на підтвердження належного рівня підготовки персоналу учасника до безпечного виконання робіт, безпосередньо пов'язана з предметом закупівлі та однаковою мірою застосовується до всіх учасників процедури закупівлі.

Також Замовник зазначає, що враховуючи, що виконання робіт за предметом закупівлі передбачає роботи на висоті, роботи в електроустановках та інші роботи підвищеної небезпеки, наявність висновку психофізіологічної експертизи підтверджує відповідність працівника професійним вимогам та його здатність безпечно виконувати покладені на нього обов'язки. Таким чином, вимога щодо надання висновку психофізіологічної експертизи безпосередньо пов'язана з характером робіт, що є предметом закупівлі, спрямована на забезпечення безпеки праці під час виконання договору та не є дискримінаційною, оскільки ґрунтується на вимогах чинного законодавства України та однаково застосовується до всіх учасників процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

П.Майбороди,17).

1.1.

Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1.1.4. На керівника робіт, електромонтерів та налагоджувальника надати чинні документи, що підтверджують перевірку знань з охорони праці, а саме:

- протоколи або витягів з протоколів та посвідчень, що підтверджують навчання та перевірку знань з техногенної безпеки у сфері цивільного захисту згідно Постанови КМУ №444 від 26.06.2013 р.

1.1.5. На керівника підприємства надати:

- висновок психофізіологічної експертизи про відповідність працівника професійним вимогам до виконання робіт підвищеної небезпеки.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови):

Кадрові вимоги 14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата зазначених вище оскаржуваних Скаржником документів.

Крім того, пунктом 7 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 передбачено, зокрема, що для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність мінімальної кількості працівників, які відповідають освітнім та кваліфікаційним вимогам, визначеним цими Ліцензійними умовами, та пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.

Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови, що їх ступінь вищої освіти та кваліфікаційний рівень відповідають вимогам для кожного відповідного виду робіт (послуг).

Враховуючи наведене, встановлені Замовником наведені вище вимоги щодо конкретного переліку документів на підтвердження проходження навчання працівниками учасника, теми такого навчання тощо не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, в цій частині, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до п.1.2.3,1.2.4 додатку 1 Документації, зазначено:

"1.2.3. На підтвердження наявності приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення учасник надає скан-копію свідоцтва на повірку зазначеного обладнання.

1.2.4. Копію декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань охорони праці: - Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 м, роботи верхолазні".

Скаржник зазначає, що такі вимоги є дискримінаційними для нього, як для учасника торгів, адже, предметом закупівлі є Встановлення систем пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу. Даний вид робіт/послуг виконується на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852.

"- скан-копії свідоцтва на повірку обладнання.

- декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань охорони праці: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 м, роботи верхолазні".

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами. Технічним завданням не передбачені роботи з повірки обладнання, роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 м, роботи верхолазні.

Отже, наявність скан-копії свідоцтва на повірку зазначеного обладнання, декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань охорони праці: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 м, роботи верхолазні не стосуються предмету закупівлі.

Скаржник зазначає, що він має весь необхідний перелік обладнання, матеріальнотехнічної бази та необхідних працівників відповідної кваліфікації, ліцензію на виконання робіт, але не має можливості взяти участь у торгах через вимогу надання вищезазначених документів.

Замовник зазначає, що предмет закупівлі передбачає виконання робіт зі встановлення та введення в експлуатацію систем протипожежного захисту, що включають проведення електротехнічних вимірювань, перевірку параметрів електричних мереж, контроль цілісності кіл, визначення опору ізоляції, перевірку наявності та справності захисного заземлення, а також інші вимірювання, необхідні для підтвердження працездатності змонтованих систем.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, які перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці. Відповідно до статті 8 зазначеного Закону результати вимірювань, що використовуються для підтвердження відповідності технічних характеристик обладнання встановленим вимогам, повинні забезпечувати необхідну точність та достовірність.

Крім того, виконання пусконалагоджувальних робіт та перевірка працездатності систем протипожежного захисту передбачають використання справних та повірених засобів вимірювальної техніки, що забезпечують об'єктивність отриманих результатів та можливість належного документального підтвердження відповідності змонтованих систем вимогам нормативних документів.

Надання свідоцтв про повірку вимірювальних приладів дозволяє Замовнику переконатися у тому, що учасник має можливість виконати необхідні вимірювання із застосуванням придатних до використання засобів вимірювальної техніки та забезпечити належну якість виконання робіт.

Таким чином, вимога щодо надання документів про повірку вимірювального обладнання безпосередньо пов'язана з предметом закупівлі, спрямована на підтвердження технічної спроможності учасника якісно виконати роботи та не є дискримінаційною, оскільки однаково застосовується до всіх учасників процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

П.Майбороди,17).

1.2.

Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.2.3. На підтвердження наявності приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення учасник надає скан-копію свідоцтва на повірку зазначеного обладнання.

1.2.4. Копію декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань охорони праці:

- Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 м, роботи верхолазні.

4. До заяви про отримання ліцензії додаються такі документи:

5) копії документів, що підтверджують право власності або інше речове право здобувача ліцензії на обладнання та приміщення, необхідні для провадження відповідного виду господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до цих Ліцензійних умов, а також копії документів, що підтверджують відповідність засобів вимірювальної техніки вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність.

Загальні вимоги щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення 8. Під час провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний:

використовувати системи та засоби протипожежного призначення, а також вироби та продукцію, щодо якої проведено оцінку відповідності згідно із законодавством;

використовувати засоби вимірювальної техніки, які відповідають вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність;

вести журнали обліку виконаних робіт (наданих послуг) протипожежного призначення за формою згідно з додатками 5-10.

Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази 16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Враховуючи наведене, суб'єктом господарювання надаються копії документів, що підтверджують відповідність засобів вимірювальної техніки вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність саме для отримання ліцензії з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Також слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачено наявність у ліцензіата декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань охорони праці: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 м, роботи верхолазні.

Крім того, слід зазначити, що технічним завданням не передбачено виконання робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 м, робіт верхолазних.

Враховуючи наведене, Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати свідоцтва на повірку зазначеного вище обладнання, а також копію декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань охорони праці: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 м, роботи верхолазні що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до відповідно до п. 3.9. додатку 1 Документації вимагається повний витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, сформований не раніше 30-ти денної давнини.

Скаржник зазначає, що такі вимоги є дискримінаційними для нього, як для учасника торгів, адже, Скаржник має такий витяг, але датою раніше 30-ти денної давнини. Скаржник додає, що він не зобов`язаний отримувати новий витяг під кожну окрему закупівлю, в тому числі, опубліковану згідно оголошення.

Скаржник просить внести зміни до Документації шляхом видалення вимоги щодо дати формування витягу "не раніше 30-ти денної давнини" у п.3.9. додатку 1 Документації.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання повного витягу з ЄДР, сформованого не раніше 30 днів до дати подання пропозиції, встановлена з метою підтвердження актуальності та достовірності інформації про учасника у процедурі закупівлі. Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону, замовник встановлює спосіб підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям та вимогам Документації . В умовах воєнного стану, перебоїв у роботі електронних систем, обмеженого доступу до реєстрів та можливих змін реєстраційних даних (керівник, бенефіціари, місцезнаходження), встановлення строку актуальності документів забезпечує перевірку реального стану суб’єкта господарювання на момент участі в торгах та знижує ризики подання застарілої інформації.

Таким чином, вимога є такою, що відповідає ст. 22 Закону спрямована на забезпечення достовірності інформації; не обмежує конкуренцію, оскільки отримання витягу з ЄДР є безкоштовним та доступним через відкриті реєстри.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

3.9.

Повний Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, сформований не раніше 30-ти денної давнини.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, ВИТЯГ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на

08.04.2026 ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА".

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань містяться у єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.

За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині. Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення статті 22 Закону.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 3.14. додатку 1 Документації вимагається надати сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги".

Скаржник зазначає, що такі вимоги є дискримінаційними для нього, як для учасника торгів, адже, предметом закупівлі є Встановлення систем пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу. аний вид робіт/послуг виконується на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852.

Скаржник звертає увагу, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, не передбачений сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги. Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами. Отже, наявність сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги не стосуються предмету закупівлі.

Замовник, посилаючись на пункт 28 Особливостей та статтю 22 Закону, зазначає, що предметом закупівлі є виконання робіт зі встановлення систем пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу на діючому об'єкті охорони здоров'я. Від належної якості виконання таких робіт залежить безпека пацієнтів, медичного персоналу та відвідувачів закладу.

Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 підтверджує впровадження на підприємстві системи управління якістю, яка передбачає контроль процесів виконання робіт, управління ризиками, документування виробничих процесів, внутрішній контроль якості та постійне вдосконалення діяльності підприємства.

Вимога щодо надання сертифіката ISO 9001 не є ліцензійною вимогою та не замінює ліцензію на виконання робіт протипожежного призначення. Натомість вона спрямована на підтвердження належної організації діяльності учасника та його здатності забезпечити стабільну якість виконання робіт.

Зазначена вимога встановлена однаково для всіх потенційних учасників процедури закупівлі, не містить ознак дискримінації та безпосередньо пов'язана з предметом закупівлі.

Отже, підстави для внесення змін до тендерної документації в цій частині відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

П.Майбороди,17).

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

3.14. Учасник в складі тендерної пропозиції надає сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю.

Вимоги".

За таких умов, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачено наявність у ліцензіата сертифіката ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги".

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

7.Скаржник зазначає, що відповідно до п. 3.21. додатку 1 Ддокументації вимагається:

"Завірена учасником копія звіту з праці (форма № 1-ПВ) за останній звітній період або офіційний лист (довідка/інформація тощо) від органу статистики про те, що даний учасник не ввійшов до вибіркової сукупності респондентів, які у 2026 році підлягають обстеженню за формами №1-ПВ.".

Враховуючи зазначене, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, не передбачений звіт з праці (форма № 1-ПВ) за останній звітній період або офіційний лист (довідка/інформація тощо) від органу статистики про те, що даний учасник не ввійшов до вибіркової сукупності респондентів, які у 2026 році підлягають обстеженню за формами №1-ПВ.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами. Отже, наявність звіту з праці (форма № 1-ПВ) за останній звітній період або офіційний лист (довідка/інформація тощо) від органу статистики про те, що даний учасник не ввійшов до вибіркової сукупності респондентів, які у 2026 році підлягають обстеженню за формами №1-ПВ не стосуються предмету закупівлі.

Замовник зазначає, що Звіт з праці за формою №1-ПВ є офіційним статистичним документом, що подається суб'єктами господарювання до органів державної статистики та містить інформацію про чисельність працівників підприємства.

Форма №1-ПВ або лист органу статистики є документом, який дозволяє перевірити реальну наявність трудових ресурсів та запобігти поданню недостовірної інформації щодо працівників, що особливо важливо при закупівлі робіт з монтажу систем протипожежного захисту. Це додатково посилить позицію Замовника перед АМКУ.

Встановлена Замовником вимога спрямована виключно на перевірку достовірності інформації щодо наявності персоналу, зазначеного учасником у довідках про працівників відповідної кваліфікації.

У разі якщо учасник не включений до вибіркової сукупності респондентів державного статистичного спостереження за формою №1-ПВ, тендерна документація передбачає альтернативний спосіб підтвердження — надання відповідного листа (довідки, інформації) органу статистики.

Таким чином, Замовник не вимагає обов'язкового надання саме звіту №1-ПВ від усіх учасників, а передбачає альтернативні способи підтвердження інформації залежно від статусу конкретного суб'єкта господарювання.

Зазначена вимога спрямована на перевірку достовірності кадрової інформації, безпосередньо пов'язана з виконанням робіт за предметом закупівлі, є однаковою для всіх потенційних учасників та не створює необґрунтованих перешкод для участі у процедурі закупівлі.

Отже, підстави для внесення змін до тендерної документації в цій частині відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

3.21 Завірена учасником копія звіту з праці (форма № 1-ПВ) за останній звітній період або офіційний лист (довідка/інформація тощо) від органу статистики про те, що даний учасник не ввійшов до вибіркової сукупності респондентів, які у 2026 році підлягають обстеженню за формами №1-ПВ.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копію звіту з праці (форма № 1-ПВ) за останній звітній період або офіційний лист (довідка/інформація тощо) від органу статистики про те, що даний учасник не ввійшов до вибіркової сукупності респондентів, які у 2026 році підлягають обстеженню за формами №1-ПВ, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державну установу "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву та Київській області" (код ЄДРПОУ: 37027405) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - " ДК 021:2015 - 453430003 Встановлення протипожежного обладнання (Встановлення систем пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу 2 поверху будівлі госпіталю ДУ "ТМО МВС України по м. Києву та Київській обл."" за адресою: м. Київ, вул. П.Майбороди,17)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-29-007209-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника у процедурі закупівлі «ДК 021:2015 - 45343000-3 Встановлення протипожежного обладнання (Встановлення систем пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу 2 поверху будівлі госпіталю ДУ «ТМО МВС України по м. Києву та Київській обл.» за адресою: м. Київ, вул. П.Майбороди,17)»

1. Відповідно до п.1.1.1. Додатку 1 до тендерної документації, зазначено: · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо внести зміни до тендерної документації шляхом внесеня змін згідно п.1.1.1.,1.1.3 Додатку 1 до тендерної документації шляхом видалення оскаржуваних вимог.

1. Відповідно до п.1.1.1. Додатку 1 до тендерної документації, зазначено:

«У Довідці (Таблиця 2) в обов’язковому порядку у тому числі має бути інформація про: інженера-проектувальника у частині кошторисної документації, інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки, не менше двох електромонтерів (не нижче 3 розряду), налагоджувальника КВП та автоматики (не нижче 4 розряду), керівника робіт.»

«Відповідно до п.1.1.3. На підтвердження наявності необхідних знань та досвіду Учасники надаються в складі пропозиції документи щодо отримання відповідної кваліфікації вказаних працівників, а саме:

……..

- кваліфікаційний сертифікати та свідоцтво про підвищення кваліфікації якщо кваліфікаційний сертифікат виданий раніше 2013 року обов’язкова) для інженера-проектувальника у частині кошторисної документації, інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки.»

Такі вимоги є дискримінаційною для нас, як для Учасника торгів, адже, предметом закупівлі є Встановлення систем пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу.

Даний вид робіт/послуг виконується на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови).

Кадрові вимоги

14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

- інженер-проектувальник у частині кошторисної документації;

- інженер-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки;

- не менше двох електромонтерів (не нижче 3 розряду);

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.

Таким чином, наявність вищезначених працівників та документів не стосуються предмету закупівлі.

Отже, ми маємо весь необхідний перелік працівників відповідної кваліфікації, ліцензію на виконання робіт, але не маємо можливості взяти участь у торгах через вимогу надання вищезазначених документів.

Просимо внести зміни до тендерної документації шляхом внесеня змін згідно п.1.1.1.,1.1.3 Додатку 1 до тендерної документації шляхом видалення оскаржуваних вимог.

Докази:

- Постанова КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 « Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/852-2016-%D0%BF#Text ;

- Ліцензія (Наказ ДСНС Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення )

- документи на працівників

2. Відповідно до п.1.1.4. Додатку 1 до тендерної документації, зазначено: · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо внести зміни до тендерної документації шляхом внесеня змін згідно п.1.1.4 Додатку 1 до тендерної документації шляхом видалення оскаржуваних вимог.

Відповідно до п.1.1.4. Додатку 1 до тендерної документації, зазначено:

« 1.1.4. На керівника робіт, електромонтерів та налагоджувальника надати чинні документи, що підтверджують перевірку знань з охорони праці, а саме:

- протоколи або витяги з протоколів та посвідчення з перевірки знань та умінь безпечного виконання робіт на висоті з використанням індивідуальних страхувальних засобів за інструкцією з безпечного виконання робіт відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті»;

- протоколи або витяги з протоколів та посвідчення з перевірки знань та умінь під час роботи з інструментами та пристроями відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментами і пристроями»;

- протоколи або витяги з протоколів та посвідчення з перевірки знань та умінь з охорони праці і промислової безпеки у будівництві відповідно до вимог НПАОП 45.2-7.02-12 «Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві»;

- протоколи/витяги з протоколів та посвідчення перевірки знань з безпечних методiв пiд час надання послуг з використанням працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці згiдно вимог НПАОП 0.00-7.17-18 «Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров`я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці»

Кадрові вимоги

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

- протоколи або витяги з протоколів та посвідчення з перевірки знань та умінь безпечного виконання робіт на висоті з використанням індивідуальних страхувальних засобів за інструкцією з безпечного виконання робіт відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті»;

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.

Технічним завданням не передбачені роботи щодо улаштування електроустановок, експлуатації електрозахисних засобів, технічної експлуатації електроустановок споживачів, безпечної експлуатації електроустановок споживачів, роботи з пожежної безпеки/пожежно-технічного мінімуму, виконання робіт на висоті, роботи з інструментами та пристроями, промислової безпеки у будівництві, роботи з техногенної безпеки у сфері цивільного захисту.

Отже, наявність вищезначених працівників та документів не стосуються предмету закупівлі.

Ми маємо весь необхідний перелік працівників відповідної кваліфікації, ліцензію на виконання робіт, але не маємо можливості взяти участь у торгах через вимогу надання вищезазначених документів.

Просимо внести зміни до тендерної документації шляхом внесеня змін згідно п.1.1.4 Додатку 1 до тендерної документації шляхом видалення оскаржуваних вимог.

Докази:

- документи на працівників

Відповідно до п.1.1.5. Додатку 1 до тендерної документації, зазначено: · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо внести зміни до тендерної документації шляхом внесеня змін згідно п.1.1.5 Додатку 1 до тендерної документації шляхом видалення оскаржуваних вимог.

Відповідно до п.1.1.5. Додатку 1 до тендерної документації, зазначено:

1.1.5. На керівника підприємства надати:

Кадрові вимоги

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.

Технічним завданням не передбачені роботи стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників, перевірки знань з питання гігієни праці та виробничої санітарії, надання домедичної допомоги потерпілому в разі нещасного випадку, інструктаж з дотримання вимог законодавства при захисті населення від інфекційних хвороб та відповідні посвідчення; здійснення експертизи про відповідність працівника професійним вимогам до виконання робіт підвищеної небезпеки.

Отже, наявність вищезначених працівників та документів не стосуються предмету закупівлі.

Просимо внести зміни до тендерної документації шляхом внесеня змін згідно п.1.1.5 Додатку 1 до тендерної документації шляхом видалення оскаржуваних вимог.

Докази:

- документи на працівників

Відповідно до п.1.2.3,1.2.4 Додатку 1 до тендерної документації, зазначено: · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо внести зміни до тендерної документації шляхом видалення вимог згідно п.1.2.3,1.2.4 Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до п.1.2.3,1.2.4 Додатку 1 до тендерної документації, зазначено:

1.2.3. На підтвердження наявності приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення учасник надає скан-копію свідоцтва на повірку зазначеного обладнання.

«Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень

Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази

16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

- скан-копії свідоцтва на повірку обладнання.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.

Технічним завданням не передбачені роботи з повірки обладнання, роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 м, роботи верхолазні.

Ми маємо весь необхідний перелік обладнання, матеріально-технічної бази та необхідних працівників відповідної кваліфікації, ліцензію на виконання робіт, але не маємо можливості взяти участь у торгах через вимогу надання вищезазначених документів.

Просимо внести зміни до тендерної документації шляхом видалення вимог згідно п.1.2.3,1.2.4 Додатку 1 до тендерної документації.

Докази:

- документи на обладнання.

Відповідно до п. 3.9. Додатку 1 до тендерної документації вимагається, · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо внести зміни до тендерної документації шляхом видалення вимоги щодо дати формування витягу «не раніше 30-ти денної давнини» у п.3.9. Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до п. 3.9. Додатку 1 до тендерної документації вимагається, Повний Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, сформований не раніше 30-ти денної давнини.

Такі вимоги є дискримінаційною для нас, як для Учасника торгів, адже, ми маємо такий витяг, але датою раніше 30-ти денної давнини.

Ми не зобов`язані отримувати новий витяг під кожну окрему закупівлю, в тому числі, опубліковану згідно оголошення.

Просимо внести зміни до тендерної документації шляхом видалення вимоги щодо дати формування витягу «не раніше 30-ти денної давнини» у п.3.9. Додатку 1 до тендерної документації.

Докази:

Витяг, датою раніше 30-ти денної давнини

Відповідно до п. 3.14. Додатку 1 до тендерної документації вимагається: · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо внести зміни до тендерної документації шляхом видалення вимог згідно п.3.14. Додатку 1 до тендерної документації.

6. Відповідно до п. 3.14. Додатку 1 до тендерної документації вимагається:

Учасник в складі тендерної пропозиції надає сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги».

Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази

16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

Враховуючи зазначене, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, не передбачений сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.

Отже, наявність сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги не стосуються предмету закупівлі.

Просимо внести зміни до тендерної документації шляхом видалення вимог згідно п.3.14. Додатку 1 до тендерної документації.

Докази:

- документи на обладнання.

Відповідно до п. 3.21. Додатку 1 до тендерної документації вимагається: · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо внести зміни до тендерної документації шляхом видалення вимог згідно п.3.21. Додатку 1 до тендерної документації.

Вимога: Змінити тендерну документацію. ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, виключивши дискримінаційні вимоги.

Відповідно до п. 3.21. Додатку 1 до тендерної документації вимагається:

«Завірена учасником копія звіту з праці (форма № 1-ПВ) за останній звітній період або офіційний лист (довідка/інформація тощо) від органу статистики про те, що даний учасник не ввійшов до вибіркової сукупності респондентів, які у 2026 році підлягають обстеженню за формами №1-ПВ.».

Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази

16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.

Отже, наявність звіту з праці (форма № 1-ПВ) за останній звітній період або офіційний лист (довідка/інформація тощо) від органу статистики про те, що даний учасник не ввійшов до вибіркової сукупності респондентів, які у 2026 році підлягають обстеженню за формами №1-ПВ не стосуються предмету закупівлі.

Просимо внести зміни до тендерної документації шляхом видалення вимог згідно п.3.21. Додатку 1 до тендерної документації.

Докази:

- документи на обладнання.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-05-29-007209-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.